1、1解放思想 锐意进取 努力开创全局各项事业新局面（2012 年元月 18 日）同志们：这次全局年度工作会议的主要任务是：以党的十七大和十七届五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，认真传达学习全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，总结 2011 年工作，分析当前形势，部署 2012 年任务，动员全局上下进一步统一思想、振奋精神，紧紧围绕煤矿安全监察和事业单位改革发展稳定两大中心任务，解放思想、锐意进取，坚定信心、扎实工作，全力促进全省煤矿安全形势持续稳定好转，努力开创我局各项事业新局面。下面，就我局 2011 年工作情况和当前面临的形势、任务，特别是围绕贯彻两个会议精神，抓好
2、今年全年的重点工作，代表局党组讲三方面的意见。一、上下一心、共同努力，2011 年全局各项工作平稳、有序、扎实开展2011 年是建党 90 周年，是“十二五” 的开局之年，也是山东煤矿安全生产工作面临严峻挑战的一年。一年来，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和山东省委、省政府的坚2强正确领导下，全局上下深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展工作理念，紧紧围绕“安全生产年” 和“安全生产 基层基础 深化年” 工作部署， 积极主动地做好工作，较好实现了全局各项事业的稳步推进和同步发展。（一）超前谋划，安全监察执法工作主动性得到增强。一是突出工作主线。坚持把开展“安全生 产年” 和“安全
3、生产基层基础深化年”活动 作为全年工作主线 ，深入实施“ 三项行动”、“三 项 建设 ”和四次集中行 动。年初，及 时召开年度工作会，全面部署全年工作。制定下发安全监察 1 号文，将全年监察执法工作梳理细化为 5 个方面、20 项重点工作，并明确了具体的职能部门。根据季节特点和工作需要，采取季度工作会、局长办公会、专题部署会等多种形式，对相关工作进行深入研究，有目标、有措施、有考核，确保工作落实。二是明确监察重点。结合山东煤矿自然灾害和近年事故特点，提前明确“一通三防 ”、防治水、冲 击地压和提升运 输 4 个专业以及破产改制、技术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡和基础较差 6 类矿井作为全
4、年执法重点，配套下发重点监察意见，省局和各监察分局排查确定重点监控对象，并制定了具体工作措施，提高监察执法的针对性和实效性。三是全面贯彻落实上级决策部署。加强政策研究，不断提高贯彻执行力，始终把迅速、全面、深入学习贯彻上级一系列决策部署作为统一思想、指导实践、推动工作的重要举措，特别是将学习中央领导同志有关安全生产的重要批示指示和国务院第3165、167 和 173 次常务会议、国务院安委会全体会议、国家安全监管总局专题视频会议、全省安全生产电视会议作为重要任务，通过多种形式，认真学习、广泛宣传、全面部署，努力实现上级大政方针与我局工作实际的有效对接，从以人为本、执政为民的高度，切实把煤矿安全
5、监察工作做细、做实、做好。（二）多措并举，安全监察执法工作有效性得到提升。一是创新监察方式。在严格落实执法计划、认真开展“三项监察”的基础上，不断丰富强化执法手段，提炼形成的“9 步工作法、10 闭合工作机制和 12 类要素监察表” 监察法获国家安全监管总局安全生产创新奖；在全国率先制定出台了包括 28 个要点、130 个子要点的安全避险六大系统监察办法，得到国家煤矿安监局的肯定和认可，并向全国推广。省局处室在重要节假日和重大政治活动期间集中开展安全大检查和重点督查活动，积极营造高压态势。各监察分局根据辖区实际，因地制宜，创新工作。鲁东分局的重大隐患闭合监察，鲁中分局的审计式监察，鲁西分局的二
6、次下井突击监察，鲁南分局的落实煤矿企业主体责任拓展式监察等，特色显明、效果显著。2011 年共监察各类矿井 781 矿次，监察覆盖率 344%；制作笔录性文书 842 份，决定性文书 849 份；查处安全隐患5981 条，停头停面 107 处；行政罚款 826.3 万元，其中鲁东分局 141.5 万元，鲁中分局 177.5 万元，鲁西分局 336.3 万元，鲁南分局 171 万元。二是开展安全程度评估检查。从 8 月下4旬开始，在全省范围内聘请 36 位老专家组成 4 个评估小组，历时三个月，对全省 99 处煤矿进行了深入细致的集中评估，共查出各类问题 2134 条，提出整改建议 1056 条
7、。结合日常监察情况，最终确定 A 级矿井 132 处，B 级矿井 58 处，C 级矿井 4 处。三是加强执法监督和考核。对 8 起煤矿生产安全事故责任追究落实情况进行督察，对 22 件煤矿生产安全事故举报进行了认真核查。先后两次组织开展了行政处罚自由裁量权实施标准情况的专项督查，随机抽查近 3 年的执法文书 56 套，与 40 多名监察人员进行了座谈，对检查中发现的问题及时进行了通报。年底又由局党组成员带队，组成四个考核组，对全局所有部门和单位的党建、廉政和业务工作进行了全面细致的考核。这些督查和考核针对性强、反响强烈、效果显著，有力地促进了监察执法和各项工作的规范化、程序化和科学化开展。（三
8、）突出重点，安全监察执法工作针对性得到加强。一是突出雨季“三防”工作。立足于早准备、早部署，在汛期到来之前，排查确定全省受水害威胁矿井 77 处，并制定针对性防范措施。采取隐患审查备案等多种方式，督促煤矿企业排查雨季“三防 ”工程 2346 项、投入资金 1.6 亿元，其中重点工程 221 项、投入资金 9700 万元，及时整改落实到位。在雨季期间，加大执法力度，督促煤矿企业严格落实大雨停产撤人、领导干部带班下井等多项行之有效的制度。汛期，共停产121 矿次，撤人 24769 人次，确保了矿井的安全度汛。二是突5出重点专业。紧紧围绕 4 个重点专业下功夫， “一通三防” 方面共开展专项监察 7
9、0 矿次，重点监察通风系统合理、稳定、可靠情况， “通防 ”安全措施的落 实情况；防治水方面共开展 专项监察 56 矿次，重点督促煤矿企业严格落实煤矿防治水规定和煤矿安全规程；在冲击地压及顶板管理方面，共开展专项监察 22 矿次，重点监察预测预报、落实防冲措施、防冲效果检验、防冲工作小结等重点环节；在提升运输方面，共开展专项监察 36 矿次，重点监察提升系统安全运行管理、大型物件运输安全措施落实情况等。三是突出安全准入。狠抓许可证资料审查和现场审查两个关键环节，谁审查、谁签字、谁负责。共办理安全生产许可证延期事项 94 个，新颁发煤矿企业安全生产许可证 3 个，办理煤矿企业名称、矿井主要负责人
10、变更事项 79 矿次，注销煤矿安全生产许可证 3 个、吊销煤矿安全生产许可证 1 个。严把安全设施设计审查、验收关，对地质灾害不清、安全条件未查明、设计达不到安全标准的坚决不予批准，并将建设完善安全避险“六大系统” 的要求纳入审查内容，安全设施达不到设计要求的一律不予验收。四是突出职业危害防治。切实把职业危害防治纳入监察执法的重要内容，以实施煤矿作业场所职业危害防治规定为抓手，以粉尘防治为重点，督促煤矿企业加强生产全过程粉尘危害的治理，加大资金投入，大力推行无尘化生产和绿色开采，取得良好效果，全省煤矿职业病发病率持续下降。获得国家级煤矿职业卫生示范企业称号的单位数量是全国最多的省6份之一。（四
11、）督促指导，安全生产支撑体系不断健全和完善。一是严格落实科技兴安战略。认真编制了煤矿安全生产科技“十二五” 规 划，提出了 总体目标、明确了 42 项重点工作。周密组织、严格把关，圆满完成了第五届全国煤矿科技成果申报，共推荐项目 136 项，获奖 65 项，获奖率占全国煤矿总项目的 40%，是全国获奖最多的省份。二是扎实开展安全宣传、安全文化示范企业创建活动。围绕中心、服务大局，以“安全生产月”、安全警示教育周、安全征文、安全生产创新奖、选树安全宣传先进单位和个人等为平台，形成了依法行政、依法生产的强大声势，营造了科学发展、安全发展的浓厚舆论氛围。起草了山东省煤矿安全生产法制宣传教育第六个五年
12、规划，指导煤矿企业深入开展了法制宣传日活动。率先制定出台 16 大项、88 小项煤矿安全文化示范企业创建的千分制评价标准，采取省局抽查与分局督查相结合的方式，对 28家申报企业进行了现场督查，向国家安全监管总局推荐了 8家国家级安全文化示范企业。完成了我省安全文化建设“十二五规划” 起草工作，在全国首家 起草完成了煤矿安全诚信体系建设实施意见，积极推进安全诚信与安全文化建设的同步开展。三是强化应急救援组织协调。作为华东区救护协作网组长单位，组织召开了协作网片区的工作会议，开展了矿山救护队质量标准化达标检查、业务技术交流等活动。特别是在枣庄防备煤矿事故抢险救援期间，配合救援指挥部7前后共调集 5
13、 支救护大队、41 个小队，545 名救护指战员、55 辆救护车参加了现场施救，在事故抢险救援中发挥了重要作用。全年，矿山救援队伍共实施预防性安全检查 2728 队次，排查隐患 4162 条，协助煤矿整改 3700 条。四是加强对中介机构的监管和服务。及时制定出台山东煤矿安全生产检测检验机构考核标准，针对突出问题，组织开展专项监察，督促抓好整改治理。认真做好山东省矿山实验室的建设、验收和挂牌工作，为全省安全生产工作提供有力的技术支撑。（五）尽职尽责，完成枣庄防备煤矿事故抢险救援和调查处理工作。一是全力组织抢险救援。接到事故报告后，正在枣庄地区开展安全检查工作的局长第一时间赶到事故现场，与地方政
14、府一起，立即调集救援力量、成立抢险指挥部，第一时间开展抢险救援。在 17 天的救援过程中，我局有两位党组成员、3 位处室同志一直盯在现场，鲁南分局全体同志轮流在现场值班、全力以赴，积极出主意、想办法，帮助制定救援方案，始终坚持“ 生命高于一切” 的理念，尽最大努力 抢险救人。二是认真开展事故调查处理。事故调查组成立以后，始终按照“ 四不放过 ”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原 则，以 对党、对人民、对广大 职工高度负责的态度，查清事故经过和原因，查明事故性质，认定事故责任，自觉接受社会监督。在工作中积极与各方面协调沟通，多次向省政府领导汇报、2 次向国家煤矿安 监局汇报。8 月
15、 29 日，省政府常务会议审议通过了调查报告，之后省委书记亲自圈8批了调查报告。11 月 8 日，国家煤矿安监局批复了事故调查报告。11 月 28 日，山东省政府转发了国家煤监局的批复，并就有关工作提出了要求。三是深刻吸取事故教训。在认真开展事故调查处理的同时，针对事故背后暴露的监察执法方面存在的问题，通过多种方式在系统内部开展自查自纠活动，举一反三、以点带面，全面、深入查找，认真制定切实有效的整改措施，推进执法到位。（六）千方百计，财务保障工作力度得到加强。制定出台了事业单位财务管理办法等制度，强化内部管理，严格控制会议费、印刷费、公务接待等相关费用，进一步压缩经费支出。将争取预算外专项补助
16、资金列为工作重点，积极沟通、千方百计、竭尽全力，争取总局和省财政专项资金支持，以解决我局经济负担重、资金缺口严重问题，全年共争取专项补助资金 826.9 万元，为我局各项工作的顺利开展提供了经费保障。同时，加强了对各分局、事业单位财务工作的指导和监督。（七）统筹兼顾，事业单位工作同步发展。事业单位紧紧围绕改革发展稳定主线，坚持以效益为中心，加强内部管理，不断提高服务质量，经营状况得到明显改善，达到了考核办法要求。同时，认真做好事业单位改革的相关准备工作，为下一步的具体实施营造氛围、夯实基础，确保改革有计划、按步骤有序开展。一是服务中心思想观念有新转变，服务水平有新提高，经营工作有新进展。服务中
17、心年初确立了实现9“一个 100 万、两个 300 万” 的经营目标 。在消化政策性增资和物价上涨等因素的基础上，中心本部及有独立财务的单位全部实现盈余，共结余 67.2 万元。经营性收入实现 637.5 万元，同比增加 117.4 万元，增长 22.6%；其中房租收入 357.8万元，同比增加 71.8 万元，增长 25.1%。两个酒店共增加收入 380.43 万元，其中：中安宾馆增加收入 194.37 万元，青岛兴安大酒店增加收入 186.06 万元。单位国有资产保值增值率达到了 101.06%，在职职工和退休职工的工资按时足额发放，保证了水、电、暖、油、医药费等各项费用的正常开支，节能降
18、耗达到了国家安全监管总局的目标要求。积极协调配合，机关幼儿园顺利通过了济南市十佳幼儿园验收。经问卷调查，办公区服务满意率 96，四个家属区服务满意率 90。二是信息计算中心克服了许多困难，实现了稳定发展。信息中心明确目标，制订了未来 3-5 年发展规划；积极筹备，山东省矿山安全实验室挂牌成立。信息中心完成了 12 条主干电缆的敷设和两条主干光缆的改造，拓展了煤炭专网网络客户并对专网计费系统进行了升级改造，对山东煤炭邮件服务系统软件进行了升级换代，完成了老干部楼和单身宿舍通讯网络改造和安装，对办公大楼十楼视频会议室的音响、监控、录像、视频会议设备进行了改造；积极发挥技术支撑与保障作用，全力做好省
19、局信息化工作，共服务视频会议 100 多次，公务短信平台共发布各类气象预警、安全通报、重要通知等信息近 2 万条；实现经营收入 161.42 万元，盈利 9.47 万元。信息10计算中心国有资产保值率达到 100%。三是技术中心抢抓机遇，实现了快速发展。技术中心圆满完成机构变更，认真开展了安全程度评估工作；实现经营收入 809.77 万元，盈利 88.99 万元，特别是检验业务再创新高，实现经营收入 405.65万元。四是培训中心平稳发展。全年培训 2141 人，实现经营收入 229.3 万元，盈利 6.25 万元。（八）热情服务，老干部工作成效明显。一是严格落实“六看望”制度。在认真做好重要
20、节假日期间走访慰问的基础上，又先后走访慰问 120 人次，虚心听取他们的意见和建议。为33 户无工作的遗属垫付 7 万余元暖气费，并给每户发放补助费 1200 元。二是认真落实相关政策。为离休老干部增加了一个月的生活补贴，组织 270 多名老干部进行了健康查体。在建党 90 周年期间，又组织 30 余名离退休干部及各退休党支部书记到济南西部新区等地参观，让老干部切身感受改革发展的成果。三是组织开展形式多样的文体活动。积极参加省老年体协举办的各项系列活动，成功举办了第 23 届全省煤炭系统老年书画笔会和第七届局机关老年运动会。我局老年台球队获得省直机关团体第一名和煤炭行业个人第一名的好成绩。在庆
21、“七一 ”活动中，老干部合唱 团奉献的六个精彩节目受到广大干部职工的好评。四是对老干部活动中心进行全面维护修缮。先后申请专项资金 330 余万元，全面维护修缮，添置 20 余万元的健身器材，有力地保障了老同志业余文化生活的全面开展。我局老干部工作受到了国家安全监管总11局离退休干部局和山东省委老干部局的表彰。在省级机关老干部工作目标责任考核中获得 98 分的好成绩，离休党支部被山东省委组织部、老干部局评为“全省先进离退休党支部” 。（九）持续推进，党风廉政建设工作取得新成绩。一是强化廉政教育。利用 6 个月的时间，在全局上下广泛开展了“以人为本、执政为民” 、“牢记宗旨、执法为 民” 和以“查
22、勤政、查廉政，找改进措施，找努力方向”为主要内容的“ 两查两找”系列警示教育活动，取得良好效果。同时，通过组织家庭助廉会、发送廉政短信、举办廉政文化书画展等多种形式，丰富廉政教育内容、提高廉政教育针对性。二是落实廉政责任。年初，将党风廉政建设 7 个方面的重点工作分解为 31 项任务，定事、定人、定时限，确保工作成效。层层签订党风廉政建设责任书和一岗双责责任书，全体公务员、事业单位班子成员全部做出廉洁自律承诺。组织编制廉政风险防范说明书178 份，确定各级风险点 221 个，制定防控措施 732 条，积极构建完善的廉政责任体系。三是强化廉政监督。广泛推行廉洁从政提醒卡等廉政建设“六卡” 制度，
23、重新聘 请了内外部廉政监督员，定期听取各方面的意见和建议，组织开展了落实廉政准则、公务用车管理等情况的专项治理，不断提升反腐倡廉科学化水平。据不完全统计，有 91 人次累计拒收和上交礼品礼金，折合人民币 25.55 万元。枣庄防备煤矿“7.6”重大火灾事故调查组，拒收有关单位提供的苹果电脑 18 台。12（十）坚持不懈，监察队伍建设取得新进展。一是组织召开了第一次党代会。经过严谨细致的认真筹备，成功召开了直属机关第一次党代会，全面回顾总结了直属机关党委近年来的工作成效，分析了存在的问题和面临的形势任务，并选举产生了新一届局直属机关党委和纪律检查委员会。这次会议的召开对全面加强我局党的建设、队伍
24、建设、领导班子建设都将起到积极推动作用。二是健全完善制度体系。本着“修改完善一批，废止一批，公布一批”的原 则，对我局成立以来2000 余份文件制度进行全面清理，归纳内部规章、规定、制度 188 件，对拟废止的文件进行下文通报；对需修改完善的文件，明确了职能部门；对继续使用的文件重新梳理、汇编成册。三是认真组织开展“创先争优”活动。充分用好“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”等活动载体，有计划、按步骤积极推进第二轮“三诺” 活 动深入开展，召开专题会议对“ 教育规范整治 ”活动进行周密部署。特 别是紧紧抓住建党 90 周年这一有利时机，陆续开展了红色之旅、唱红歌等形式多样的系列活
25、动，积极在全局上下营造奋发有为、争创一流的浓厚氛围。四是健全完善选人用人机制。陆续制定出台了处级领导干部竞争上岗实施办法（试行）、 机关干部选调暂行办法和关于加强和改进科级干部任用的意见，进一步健全完善选人用人机制。针对空缺的监察分局局长职位，科学制定选任方案，通过严格的竞岗讲演和民主推荐，公开推选了 3 名分局局长人选。本着工作需要和以人为本相13结合的原则，对 14 名科级及以下干部进行了异地交流，提高了工作积极性。五是积极做好分局执法装备配备工作。坚持面向基层、面向一线，积极协调、严格把关，为监察分局更新和添置了各类装备，这是煤监机构成立以来配备数量比较多、种类比较全的一次，为煤矿安全监
26、察工作的顺利开展提供了有力保障。去年是山东煤监局不平凡的一年，7 月 6 日发生了枣庄防备煤矿重大火灾事故，7 月份国家安全监管总局党组对山东煤监局领导班子进行了调整，在煤矿安全形势异常严峻的特殊时期，全体同志顾大局、识大体，上下一心、共同努力，顺利实现了新老班子平稳交接，迅速扭转了煤矿安全被动局面，确保了全局各项工作平稳有序开展。成绩的取得，是国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府坚强正确领导的结果，是各级领导班子团结协作、开拓进取的结果，也是全体同志兢兢业业、忘我奉献的结果。在此，我代表局党组向全体同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、认清形势、统一思想，切实增强做好工作的责任感和
27、紧迫感在总结工作、肯定成绩的同时，我们更要清醒认识形势，要正视我们工作中存在的问题与不足，也要充分看到 2012年工作中面临的困难和挑战。（一）2011 年工作中存在的主要问题第一，监察执法水平有待进一步提高。2011 年，全省煤14矿共生产原煤 1.54 亿吨，发生死亡事故 13 起，死亡 46 人，百万吨死亡率 0.30，与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别增加 5 起、35 人，百万吨死亡率增加 0.24。特别是去年7 月 6 日，枣庄防备煤矿发生重大火灾事故，造成 28 人死亡，另有 3 名救护队员牺牲。严峻的安全形势、沉痛的事故教训，充分说明目前山东煤矿仍处在“安全基础不牢固、安全
28、发展不平衡、安全生产无把握”的阶段，容不得半点麻痹大意和骄傲自满。但是不论是去年的行政处罚自由裁量权专项督查，还是枣庄防备煤矿事故，都暴露出我们的监察执法工作还不同程度存在着严格不起来、落实不下去的问题，与当前煤矿安全形势和执法到位的要求相比，还有不小的差距，希望全局上下要深刻反思。第二，廉政建设工作有待进一步强化。应该说我们队伍的主流是好的，是经得起廉政考验的，但也不能回避在我们的队伍中还有个别同志要求不严、认识不高，还有苗头性、趋向性问题存在，虽然只是个别现象，但必须引起我们的高度重视。第三，事业单位工作有待进一步加强。通过持续不断的努力，事业单位的各项工作都有了一定起色，但与当前的形势要
29、求和全局干部职工的企盼相比还有距离。观念转变的还不够快，存在“等、靠、要” 的思想，市场 意识和危机意识不强，没有建立起科学的用人与激励机制，步子迈得还不够大，经营状况不够好。15（二）2012 年工作面临的主要挑战一是关闭小型煤矿的挑战。为深刻吸取枣庄防备煤矿“7.6”重大火灾事故教训，加快煤炭行业转方式、调结构，省政府出台了关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见，规定年生产能力达不到 30 万吨的矿井 2015 年前全部关闭。这项决策共涉及矿井 103 处，虽然产量只占全省煤炭总产量的 7%，但 数量却占到生产矿井总数的 48%。目前，这部分矿井正在等待观望，一旦方案出台、关闭决策实施，
30、属于关闭范围的煤矿可能会只顾眼前利益，作最后一搏，管理松懈、投入减少、人心不稳、 “三违” 、“三超”等不安全行 为有可能增多，这是最大的安全隐患。二是经费紧张的挑战。我局是一个大局，也是一个穷局，经费异常紧张，去年总计缺口达 1223 万元，其中离退休经费缺口 992 万元，在职人员经费缺口 231 万元。近几年，为保证全局工作的正常运转和离退休各项费用的按时足额发放，局党组和相关部门想方设法、积极努力，每年通过向国家安全监管总局和省财政厅争取预算外资金，千方百计弥补经费缺口。从今年预算情况看，经费紧张问题仍然十分突出。三是事业单位改革的挑战。事业单位改革势在必行，这是国家对事业单位改革的规
31、定要求，也是我局事业单位发展的迫切需要。对前所未有的改革将会遇到种种的困难与挑战。主要在以下三个方面：第一，思想观念的挑战。事业单位的改革需要在思想观念上实现“三个转变” ：一要 变以管理职能为16中心为以经济效益为中心；二要变计划经济条件下的“等、靠、要” 为 按市 场经济规 律特点办事；三要变有困难找领导为面向市场求发展。第二，人事分配制度改革的挑战。一要以岗位需要为前提，实行以聘用制为核心的基本用人制度；二要以经济效益为前提，实行以岗位工资为主的绩效工资制。第三，人员分流与妥善安置的挑战。在看到挑战的同时，我们也要认识到做好 2012 年煤矿安全生产工作的诸多有利因素：一是有党中央、国务
32、院，国家安全监管总局和省委、省政府的高度重视和坚强领导。特别是国务院 40 号文的出台和实施，为进一步加强安全生产提供了科学理论指导、强大政策支持和有力工作保障。二是有各级地方政府、相关部门和广大煤矿企业的积极配合与大力支持，为开展煤矿安全生产工作提供了融洽的外部环境和有力的工作支撑。三是有一支干事创业、无私奉献的干部职工队伍。这是煤矿安全监察事业发展进步的重要依托和前提，也是做好下一步工作最有利的因素之一。四是有比较扎实的工作基础。山东煤监局自成立以来，在历届班子的坚强领导下，通过全局上下的共同努力，煤矿安全监察工作持续推进，全省煤矿安全形势稳定好转，为我们今后的工作打下了坚实基础。总之，只
33、要我们坚定不移地贯彻执行上级一系列安全生产重大决策部署，不断深化、拓展和落实“安全生产年” 和“安全生产 基层基础强 化年” 的各项工作 举措，就一定能够夺取 2012 年全局各项事业的新进展和新成效。17三、明确任务、强化落实，全力推进 2012 年各项工作再创新水平2012 年是实施“十二五 ”规划承上启下的重要一年，也是喜迎党的十八大胜利召开的一年，做好 2012 年煤矿安全监察工作，保持我局各项事业的平稳有序发展，任务艰巨、责任重大、意义非凡。2012年全局工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，全面贯彻落
34、实国务院一系列重要文件重要会议精神和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议各项决策部署，深入扎实开展“ 安全生产年” 和“安全生产基层基础强化年”活动，以着力落 实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任为重点，以预防事故和减少职业危害为主攻方向，以规范安全行为为重要保障，以科技装备为重要支撑，以标准化为有力抓手，以严格执法为重要手段，紧紧围绕煤矿安全监察和事业单位改革发展稳定两大中心任务，坚持业务建设与队伍建设的两手抓、两手硬，进一步认真履职、扎实工作，全力促进全省煤矿安全形势持续稳定好转，努力开创全局各项事业新局面，以优异的工作成效迎接党的十八大胜利召开。2012年工作目标是
35、：在安全监察方面，突出重点，严格执法，强化三项监察，有效遏制较大以上事故，努力减少一般事故，降低煤矿职业危害，促进全省煤矿安全形势持续稳18定好转。在事业单位工作方面，圆满完成阶段改革任务，加快市场化运作步伐，力争经营状况再有新提高。在队伍建设方面，深入开展“创 先争优” 等活动，积 极实施素质提升工程，推动思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设再有新进展。为完成全年工作目标，主要做好十项重点工作：（一）周密组织、细化安排，确保上级决策部署的贯彻落实。全国安全生产电视会议、全国安全生产工作会议和春节后既将召开的全省煤炭工作会议对全年安全生产工作做出了具体部署。国务院 23 号、4
36、0 号文和安全生产“十二五” 规划是指导安全生产工作的纲领性文件。这“ 三个会议、三个文件” 精神 对 于我们做好当前及今后一个时期的煤矿安全监察工作具有重要指导和积极推动作用。全局上下特别是各级领导干部要把认真学习领会、全面贯彻落实近期一系列会议文件精神作为重要政治任务，充分利用各类媒体和各种形式，广泛宣传“ 三个会议 、三个文件” 的主要内容、重点部署和目标要求，积极营造浓厚氛围，切实把思想和行动统一到党中央、国务院对当前安全形势的分析判断上来，统一到国家安全监管总局和省委、省政府的工作部署上来，进一步凝聚全局上下推进科学发展、安全发展的工作合力。各部门、各单位要结合各自工作实际，切实把一
37、系列会议文件精神贯彻到具体工作中去，转化为强大工作动力，对于涉及安全监察的事项，重新梳理、归纳分类，明确责任、强力推进。同时，积19极督促地方监管部门和煤矿企业抓紧健全完善各项配套落实意见，层层制定针对性工作措施，推进工作落实。（二）严格执法、认真履职，着力推进企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任的落实。一是坚持从严执法。督促企业贯彻落实煤矿安全生产和职业病防治有关法律法规规程标准，特别是按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局近期印发的加强煤矿安全监管监察工作“十项要求” 和煤矿瓦斯防治工作“十条禁令 ”的有关要求，加大 对违法违规企业的处罚力度，对违法违规企业一律按上限处罚。要继续完善
38、、提升和推进“9 步工作法、 10 闭合工作机制和 12 类要素监察表” 监 察办 法、专家 评估检查、集中全面解剖式监察、交互监察、二次下井突击监察、审计式监察等办法，要按照“依法、科学、效能” 的原则继续 探索新的监察方式方法。二是严格事故调查处理。按照“ 四不放过” 和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原 则和要求，严肃事故 查处，严格责任追究，加大事故举报核查力度，加强对瞒报谎报事故查处情况的跟踪督办，特别是针对近年来井下病亡事故增多的情况，坚持原则，依法依规调查处理，严防弄虚作假。三是加强执法监督。积极推行“ 前有监察、后有督查 ”的监督模式，对同一矿井、同一线路、同一地点
39、的监察执法情况进行抽查，强化执法监督。凡存在重大隐患应该查处而未查处、应该处罚而未处罚、应该重罚而擅自从轻等现象，对有关人员严肃问责，并追究单位的领导责任。将行政罚款纳入年度目标考核内容。20四是探索履行对地方监察职责的有效途径和方式，凝聚与监管部门和行业管理部门以及地方政府的工作合力。制定对地方政府煤矿安全监管工作监督检查办法，积极探索对地方政府监察的有效办法和方式。加强与地方的沟通交流，进一步健全完善信息共享机制、联合执法机制、重大事项定期协商机制，积极构建各负其责、齐抓共管的工作格局，推进政府部门、行业管理责任和属地管理责任的落实，共同推进企业主体责任的全面落实。（三）突出重点、强化预防
40、，加大隐患排查治理力度。一是明确监察执法重点。结合全省煤矿安全形势和事故发生规律，确定将“ 一通三防 ”、防治水、冲击地 压、提升运输四个重点专业和“ 破产改制、技 术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡、基础较差、年生产能力 30 万吨以下”七类矿井作为全年执法重点。保持工作连续性和灵活性的统一，特别要把年生产能力 30 万吨以下煤矿盯紧盯牢，督促指导地方政府尽快出台相关工作方案和配套工作措施，加强与煤炭行业管理部门的工作配合，确保方案实施期间的煤矿安全生产。二是深化隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故” 的理念，继续在查大系统、治大隐患、防大事故上下功夫，突出四个重点专业，着眼于从开拓布局、
41、生产接续等源头上，进一步推进隐患排查治理的经常化和制度化。督促煤矿企业严格落实隐患排查治理相关制度。对于重大事故隐患，层层挂牌督办、跟踪问效，并切实做到安全措施、责任、资金、时限和预案21“五落实” 。三是促进 安全标准化建设。 要继续以实施安全程度评估为抓手，全力推进岗位达标、专业达标、企业达标建设，督促煤矿企业不断增强人员素质、提高装备水平、改善作业环境、强化责任落实，切实加强全员、全方位、全过程安全管理。（四）履行职责、加大力度，加强煤矿职业危害监察。一是要统一思想，提高认识。煤矿职业健康工作关系到广大矿工的安全健康和家庭幸福，事关改革发展和稳定大局。我国已加入国际劳工组织职业安全和卫生
42、及工作环境公约（第115 号公约），充分体现了我国政府坚持以人为本、关注民生的执政理念。2011 年 12 月 31 日，十一届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定。国家主席胡锦涛于当日签署第 52 号主席令予以公布施行。此次修法进一步明确了相关监管部门的监管职责。修改后的职业病防治法将原来规定的“ 国务院卫生行政部 门统一负责全国职业病防治的监督管理工作”修改为由国 务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障部门依据本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作，并依据中央编办发 2010104 号文
43、件规 定的职责分工对相应条款进行了修改。这充分说明了党中央、国务院对职业健康工作的重视。因此，我们要提高认识，高度重视，以对矿工生命健康认真负责的态度，将煤矿职业健康工作纳入重要议事22日程，切实抓紧、抓实、抓好。二是要理清职责，落实责任。我们煤矿安全监察机构履行煤矿职业卫生监察的职责是明确的，对这一点大家不要迟疑，必须理直气壮地工作。这项工作对我们来说是应该是一项新工作，或者说一项滞后的工作。过去我们主要是围绕伤亡事故开展工作，我们山东局目前必须把防范伤亡事故和防范煤矿职业危害放在同等重要的位置。这项工作省局要进一步理清工作责任，不能只靠执法监督处，有关业务处室、各分局必须把职业病防范工作重
44、视起来，将煤矿职业危害的监察纳入到监察工作之中。三要突出重点，强化监察。要切实加大煤矿职业危害防治监察执法力度，以落实煤矿作业场所职业危害防治规定为抓手，紧紧抓住粉尘治理这个重点开展工作，深入开展煤矿职业病危害专项整治。要强化对煤矿职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时” 审查 及监督检查，充分发挥职业卫生服务机构作用，不断提升我省煤矿职业危害防治科学化水平，力争走在全国前列。四是积极探索，开拓创新。这项工作无论是法规规章、执法监察、技术支撑、宣传教育培训等，都处在起步探索阶段，我们要按照职业病防治法的要求，搞好工作规划，理清思路，明确目标和重点，制定有针对性的措施。核心是
45、督促煤矿企业切实履行职业危害防治主体责任。同时要加大宣传力度，不断提高广大从业人员自我防护意识。要加强与有关部门的协调与协作，建立健全煤矿职业病防治协作机制。23（五）科技兴安、强化支撑，提高安全保障能力。一是大力实施科技兴安战略。积极推广先进、适用的新技术、新工艺和新设备，不断提高煤矿企业信息化、数字化、机械化和本质安全化水平。协调煤矿企业加强与科研院所的合作交流，鼓励科技攻关。积极开展煤安标志专项监察，严禁使用国家明令禁止使用或淘汰的生产工艺和设备设施，进一步夯实安全基础。二是强化对中介机构的安全监管。本着“从严要求与培育扶持” 相结合的思路，切 实规范好、引 导好、服务好和监督好，进一步
46、促进检测检验、评估评价、安全培训工作的有序开展。山东省矿山安全实验室要积极主动尽快开展工作，练好内功、开拓市场，切实发挥应有的作用。三是推进安全避险六大系统建设步伐。经常性开展“ 回头看” 活动，巩固现有五大保障系统的建设成果。强化对紧急避险系统建设的督促指导，特别要加强对煤与瓦斯突出矿井、省属煤矿中的高瓦斯矿井、类自燃矿井，以及 10 对试点矿井的督促指导，确保 6 月底前安装到位。四是强化安全培训工作。面对职能调整后的安全培训工作新形势，要坚持不越位、不错位，还要积极补位。在切实把好安全培训资质关、认真开展三项岗位人员持证上岗情况专项监察的同时，适应安全生产的新需要，以全员和重点岗位人员为
47、主，积极组织开展形式多样的安全培训教育活动，不断提升从业人员安全素质和操作技能。五是深入推进安全文化、安全诚信体系建设。以开展安全文化示范企业创建和安全诚信体系建设为载体，采取更加灵活24多样的方式，加大宣传力度，大力营造“关爱生命、关注安全”和“ 企 业守法生 产， 职工体面劳动” 浓厚氛 围，逐步实现煤矿企业由被动“要我安全 ”到主动“我要安全”的转变，不断提升煤矿企业主体责任落实的质量和水平。（六）完善体系、健全机制，提高应急处置能力。一是加强队伍体系建设。指导和协助抓好国家 14 个区域队之一的兖州队的建设，同时要抓好山东省骨干煤矿救护队的建设。督促企业加强对救护队的领导，配强救护队班
48、子，配齐队伍，加大投入，加强装备，强化训练，提高队伍的战斗力。二是健全预案体系。督促煤矿企业和行业管理部门及地方政府进一步完善煤矿事故应急预案，提高预案的针对性、可操作性、科学性和衔接性，形成“ 横向到边、纵向到底、互相衔接” 的预案体系。三是强化培训和演练。督促相关单位定期组织演习和演练，加强应急培训，全面提高管理人员和从业人员的应急能力。四是健全应急协调机制。要建立应急协调机制，省局要发挥煤矿事故应急机制的中枢作用，要加强与有关政府、部门和企业的应急协调，以实现反应迅速、应对有序、处置高效。（七）开源节流、强化监督，加强财务保障工作。一是加强开源。财务工作必须坚持开源和节流并重，更加注重开
49、源。去年离退休经费缺口 992 万元，在职人员经费缺口 231 万元，总计缺口达 1223 万元，经费保障的压力非常大。去年经过努力争取，多方支持，总体上保障了机关和离退休及事业单位25的正常运行。今年要继续积极向国家安全监管总局和省财政厅申请补助资金，努力克服经费异常紧张的困难，为各项工作的顺利开展提供财务保障。二是强化节流。各单位要厉行节约，艰苦奋斗，牢固树立过紧日子的思想。严格控制差旅费、会议费、招待费和办公经费的支出。要严格执行己有的相关制度。三是加强财务监督。省局财务、纪检监察等部门要切实加强对各分局、事业单位财务工作的指导和监督。加强检查，及时发现和解决有关问题和薄弱环节。各单位主要负责同志和班子成员都要高度重视财务工作，加强领导，健全和完善制度，强化财务基础工作，科学规范管理。(八) 解放思想、转变观念，全力推进事业单位改革发展稳定工作。随着国家政策的进一步规范，财政对事业单位的支持力度会逐年减少，只有深化改革、做强做富，减少对财政的依赖，才是唯一出路。全局上下特别是事业单位领导班子要认清形势，坚定改革的信心和决心，在局改革领导小组的统一协调下，抓紧制定出台相应的工作方案，认真做好宣传教育工作，稳步推进事业单位改革进程。要进一步解放思想、转变观念，不断提
