1、 xxx 大学成人高等教育本科学生毕业论文论文题目：当前中国政府公信力提升的对策分析学习形式： xx 年 级： xxxx 级 专 业： 行政管理 层 次： 专升本 姓 名： xxx 学 号： xxx 指导教师： xxx 二 0 一五年三月十三日摘 要政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府公信力是政府执政的基础、体现着政府的执政能力。我国政府公信力提升的主要障碍是行政权力分配不够合理、公共政策过程不够科学、民主参与制度不够规范、权力监督制度不够完善、信息公开制度不够完备以及问责机制不够健全。政府公信力的提升有赖于国家各项制度的健全与发
2、展，因此，必须在加强民主制度建设、建立合理分权制度、完善信息公开制度、加强监督制度、改进管理制度等方面下功夫。 关 键 词公信力；政府；制度；对策一、我国政府公信力现状政府公信力即政府获得公众的信任度，是政府能力在公众心中的综合评价和公众对政府提供的公共服务的满意度，随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会公众对诚信政府建设的愿望愈加迫切，法治政府、服务型政府、责任政府、有限政府成为社会公众的普遍期待，推进诚信政府建设、提高政府公信力成为社会公众的共识。政府公信力是衡量现代政府是不是有效政府的重要指标，与我国构建和谐社会和推进服务性政府建设息息相关。建国以来，我们在经济、政治、文化、社会等各个
3、领域都建立了相关制度，这些制度相互衔接、相互联系，形成了一套制度体系。这套制度体系促进了中国特色社会主义制度的发展。国家正处于传统社会向现代社会、计划经济向市场经济的转轨过程中,这也构成了我国政府公信力下降的背景条件。由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元化以及外来文化冲击等诸多因素的影响,政府的社会管理和公共服务的水平、质量和意识,与社会和公民的价值期待还有一定的差距。多种非理性行政行为的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,损害了政府权威, 影响了政府形象,降低了行政效益,使政府的社会管理和公共服务的能力与公众不断增长的行政需求之间形成了矛盾。公民对政府的不满情绪和不信任感有了一
4、定程度的增长，总体来说，我国政府公信力还是比较高的。二、政府公信力的内涵 我们可以将政府公信力分解为三个构成要素，即政府组织、社会公众及两者间的双向交流机制。作为公信力的主体，由于政府拥有更多的公共权力，所以相较于民众而言处于强势地位。由于公信力对于政府的存续发挥着重要作用，所以政府应当自觉履行基本职能，完成民众预期，并接受一定程度上约束权力的制度安排。社会公众对政府的期望和信任度是混合并带有个人特质的，当政府需要更广泛的支持时，就必须考察社会中最主要群体的需求，在各阶层间分配资源的过程中确保程序公平和必要倾斜，并努力争取可分配资源总量是不断上升的。政府和社会公众的交流互动系统是一种输出与反馈
5、的机制，从现实中看，大众媒体是最为接近这一机制的体系，尤其是在新媒体出现之后，交互式的传播方式一方面给予公众一个参与政治进程、影响政治决策的平台，另一方面也放大了政府行为本身的内涵与外延。在这样的背景下，政府在行政过程中受到更多的舆论监督与压力，迫使其更具响应性和代表性，这在一定程度上有利于整个公共环境的改善。 三、影响政府公信力的因素（一）社会因素 这些年来伴随着经济持续高速发展的同时，确实也积累了不少社会矛盾，城乡差距、地区差距贫富差距都在扩大，使政府公信力受到很大损害。首先，政府作为社会事务的管理者，社会关系的协调者，要让所有社会群体 阶层都满意，难度较大；其次，我国的经济体制由计划经济
6、转向市场经济，政府对经济社会的控制力下降下岗失业贫富不均等一系列问题影响到一些人的利益；再次，思想观念变化的影响，老百姓权利意识苏醒，法制理念逐步养成，要求更多的民主参与权利。（二）政府内部因素一是政府职能转变滞后。由于市场经济发展的新要求，传统的政府管理方式不能适应，政府不能很好地履行其职能，随着改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化。政府对市场的监管和调控不力也是政府公信力降低的重要原因。二是在政府行政权力行使过程中，存在权大于法现象和错位、越位现象。一部
7、分地方存在着行政不受法律约束的现象。政府的违法行政行为屡屡发生，严重影响了政府的公信力。政府行政权力行使过程中，存在错位、越位现象。政府在经济活动中随意干预企业的行为，或者干了本应由企业干的事，甚至直接以政府的名义从事独立的经济活动，导致市场机制的扭曲和市场秩序的紊乱，对政府公信力产生不良的影响。三是部分官员的腐败行为使公众对政府产生了不信任在现阶段，一方面政府控制着大量的社会资源，另一方面政府权力存在法治约束不足、监督虚置及运作不规范等问题，导致部分官员腐败行为的产生。这在造成社会公共财富巨大流失和浪费的同时，也使许多社会成员认为被不公平对待的感觉日益强烈，从而激起人们的不满，当这种不满情绪
8、达到一定的程度时，就会动摇政府的合法性基础，产生对政府的不信任。四是公共服务供给不足和均等化问题同时并存我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同” ，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平，尤其在公共卫生和环境保护方面有些地区甚至出现了状况恶化的现象。公共服务非均等化也是必须高度重视的问题。不同地区之间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一。五是信息公开制度不够完备。信息是公众了解、参与、监督政府管理的基石，没有透明的信息，必然导致政府与民众之间难以建立互相信任的关系。政府与民众互信的缺
9、失必将使政府产生“刁民思维定势” ；百姓产生“贪官思维定势” ，即政府总是不信任百姓能够进行自我管理，而百姓总不相信政府会以民为本。目前，政府政策的议题设定、方案选择、执行和评估还远未达到开放的程度。民众的知情权、参与权和监督权都缺少制度保障。信息不够透明，限制了政府内部决策、执行、监督之间的有效制约，政府制度中的权力和权利难以达到平衡，政府的公信力也就越难提高。四、提升我国政府公信力的建议。（一）拓宽公众参与公共决策的渠道。参政党、人民团体、法人组织、民间思想库和公民，既是公共决策的主体之一，又是公共决策的客体。他们参与公共决策的方式主要是以民间主体和政策对象的双重身份，发挥利益表达和智力支
10、持作用。其中参政党、工会、共青团等政协组成单位，主要以政协为主渠道，代表所联系的群众表述其利益和愿望，并就某些重大问题与政府对话，对公共政策施加影响。随着信息技术和电子科技的发展，建立在互联网络之上的“电子化政府”作为新的公民参与手段，其触角还需要广泛而深入地伸向机构、公民和所有服务对象。这样一个全新的，类似企业客户沟通的政府在技术上就建立起来。为了进一步推进公众参与，政策制定者可以多采用一些公民参与的渠道，创造更新的参与方式。如深入交流法、在政策组织中加入公民代表、公民训练、基层意见搜集法、价值取向法等。此外，公民自己应懂得运用不同渠道去影响公共政策的制定，如个别接触、舆论扩散、集体推动、游
11、说工作等政策参与渠道。（二）建设法治政府，加强法律法规建设。我国要尽快完善基于新媒体的相关法律法规，对政府、企业、公民个人的网络行为都进行明确的界定和说明。目前很多网站实行了实名制注册，在有必要的前提下可扩大实名制的应用范围。另一方面要严格实名认证。在信息公开的制度上，要进一步明确和细化可公开的范围，同时明确没有依法信息公开的处罚措施。对于个人利用新媒体发布各种信息的行为，法律要进一步对是否发布谣言、侵权、泄密等进行明确解释，对不法行为的处罚也要严格和明确。此外，政府要加大对于新媒体相关的法律法规的宣传和教育力度，让每个公民了解身处新媒体时代需要遵循的行为准则，为维护政府公信力打好基础。（三）
12、建立有效的监督机制。政府要树立良好的公信力，就要让社会各界和公众对自己进行有效的监督。首先，政府要利用好新媒体设备，如官方网站、微博、移动电视等，建立专门的监督通道，及时接收群众的反馈，并在第一时间给出答复，不能让这些新媒体资源成为摆设。其次，政府要鼓励媒体和公众进行监督，政府不能过多干涉媒体的报道和宣传，由过去“封”、“堵”、“压”的模式，转变为鼓励、沟通、协作的模式。新媒体时代，政府、媒体、公众和组织的互相监督关系可以用下图表示。这里的组织仅表示除政府以外的企业、公益机构、群众团体等。政府要接受来自不同渠道的监督，公众要发挥主要监督功能，监督政府、媒体和组织的运作。媒体一方面监督政府，另一
13、方面对组织进行监督；而组织要监督公众的网络行为，特别是甄别散布谣言的公民以及发表恶意言论对国家和社会带来负面影响的个别公民，同时组织还要监督政府和媒体。（四）切实推进征服信息公开。一是公开政府的重大决策法律法规通过政府网站、政府公报及主流媒体等多种方式扩大传播范围，完善公开程序和方式，加大普及力度；二是公开行政标准 政府各部门的职责职能要公开，政府部门行政所依据的标准 根据要公开，全面接受社会公众的监督；三是公开办事程序 办事手续办事条件办事机构和办事时限，减少办事环节，提高政府的工作效率；四、公开政府各项支出，并且要确保各项公开支出的真实性，否则会适得其反，降低政府的公信力。中央政府逐步进行
14、三公支出公开后，各地方政府也逐步进行三公支出公开透明化。政务公开和三公支出的公开透明化是民众对政府进行监督和评估的前提和基础。满足人们的知情权，才能对政府进行有效地监督，减少官员各种贪污腐败和以权谋私的行为，才能更有效的提高民众对政府的满意度，进而提高政府的公信力。（五）构建合理有效的激励、约束机制。政府公务员一旦获得相应的职位，就比较稳定，在缺乏竞争的压力下，可能会安于现状。因此，要在公务员内部建立一套行之有效的激励、约束机制。即采用公开考试、严格考核的公务员录用制度，严格公务员的培训制度；严肃公务员的考核制度，将考核结果同奖惩、土作职务升迁等环节相挂钩，采用竞争上岗制度和跨部门论岗制度等等
15、，通过有效的竞争，达到入力资源的优化配置，进而激发整个公务员队伍的活力，提高公共服务的能力。（六）建设高素质的公务员队伍，以提高政府公信力。首先，在公务员绩效考核方面，更加注重平时考核，加大平时考核力度是避免年度考核工作走向虚化、考核只是凭领导的印象等缺点的有效途径。突出考核标准，细化考核目标任务，使考核的标准更加客观，可以定量，而不是简单的定性。还可以以高现代发达的计算机网络技术，在网络上建立考核评议系统，增强公众参与度，打破公务员只对领导负责的局面，让人们参与监督。这样就能改变公务员平时的工作态度，从而严格要求自己，尽量做到让人们满意。结 论当今社会，我们应清晰的认识到，我们是在世界经济全
16、球化的背景下执政，政府担承的国际责任和义务越来越大，我们在是一个高度信息化高度开放的全球化时代执政，我们是在加快发展社会主义市场经济、构建和谐社会的背景下执政，中国的政治、经济、社会、文化以及人们的价值观念已经并将继续发生许多不可逆转的深刻变革，由此，对政府的诚信与受公众的认可程度要求也越来越高。提供政府公信力，在政府治理模式与途径选择上，学术届的探讨与政府积极地改革措施，相信在我国提升政府公信力的前景是非常乐观的。但是，从哲学角度看，任何事物的发展都需要一个过程，在制度建设上尤其不可能出现“一蹴而就”的质的飞跃。对此我们应有理性的认识。从系统论的角度看，任何制度都不是独立存在并单独起作用，尤
17、其政府制度的建立完善及丰政府管理实践中的良性运行，不仅需要广泛的公民参与，还需要更科学的论证机制、更公正合理的利益分配机制、相关问责机制等的有效整合。与此同时，我国政府官员执政能力与素质的提高亦是关键一环。参考文献1聂伯葵。新媒体在我国政府危机管理中的作用分析J。南华大学学报（社会科学版）。2010.（4）。2朱光磊，周望.在转变政府职能的过程中提高政府公信力J.中国人民大学学报，2011， （03）. 3吴晓峰.近年来政府公信力研究综述J.中国行政管理，2008， （05）. 4中国信用指数调查：政府公信力提升最高 2012-09-04. 5唐云峰，宋国庆，基于社会调查的地方政府公信力现状分析J.辽宁行政学院学报，2011， （12）. 6 邓志辉， 实施精细化管理,提升政府行政管理效能 ，消费导刊理论版，2008 年第九期。7刘雪华.谈我国政府公信力提升与政府职能转变J.东北师大学报（哲学社会科学版） ，2011， （05）. 8 金太军、袁建军， 和谐社会视角下的政府能力考量J ，社会科学战线，2006， （4） 。9张创新.中国行政问责制度研究M.吉林人民出版社，2006. 10 吴敬琏， 提高政府决策科学性的八点建议J ，光明日报，2003-04-17(3)。
