1、2012 年公务员申论热点社会保障(一 ) 为 何要让社会保障覆盖城 乡居民1、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本观念的重要体现2、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要3、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是保持社会和谐稳定的必然要求4、受国际金融危机的影响，我国经济下行压力加大，提高社会保障程度，有利于扩大城乡居民消费需求，从而推动经济平稳较快增长(二 ) 我国社会保障存在的问题1、社会保障覆盖面小2、社会保障水平低3、社会保障制度不健全(三 ) 如何 让社会保障体系覆盖每一位城乡居民1、适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围
2、2、适应人口老龄化迅速发展的要求，建立社会保障可持续发展的长效机制3、适应大规模人口流动和就业形势多样化的要求，不断完善社会保障政策4、适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设5、适应社会保障体系发展的要求，加大财政对社会保障的投入科学发展观相关内容(一 )科学 发展观 的内涵中共十六届三中全会明确提出了科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会的全面发展;强调按照统筹城乡、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。(二 )科学 发展观 体现的唯物辩证法思想科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照
3、经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注意城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的统筹协调;强调发展是相互促进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辨证统一的基本原理。(三 )提出科学 发 展观的现实依据1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大;2、就业和社会保障压力增加;3、教育、卫生文化等社会事业发展滞后;4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛
4、盾加剧;5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。(四 )树 立和落实 科学发展观要处理好 “七个关系”：1、要处理好经济发展与社会发展的关系;2、要处理好城乡发展、地区发展的关系;3、要处理好不同利益群体的关系;4、要处理好经济增长同资源、环境的关系;5、要处理好改革、发展和稳定的关系;6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系;7、要处理好国内发展与对外开放的关系。解决发展不平衡问题一、时政背景在 2011 年 3 月召开的全国“两会” 上，温家宝总理出席中外记者招待会并回答记者提问，在谈到发展不平衡问题时，温总理说：“中国这些年 经济虽 然发展很快，但是由于城乡
5、不平衡、地区不平衡，再加上人口多、底子薄，我们确实还处于发展的初级阶段。前不久，为了征求群众对政府工作报告的意见，我到离北京只有 150 公里的滦平县。我看到那里的群众虽然这些年来生产生活条件有所改变，但依然与北京有很大的差距。这个村子我已经去了三次，分别是 2000 年、2005 年和 2010 年。我经常劝记者多到中国的农村和中西部地区看看，你到那里看看就知道上海和北京的发展不能代表整个中国。我们要实现小康目标还需要作出艰苦的努力;要建成一个中等发达的国家，至少要到本世纪中期;要真正实现现代化，还要上百年以至更长时间。”新世纪以来，西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先发
6、展随着一个个重大战略的付诸实施，区域发展千帆竞发、你追我赶的态势正在形成。中央连续 8 年下发涉农“ 一号文件” ，建设 社会主义新农村， 积极发展现代农业，农业基础地位不断加强，农民生活水平不断提高，我国城乡统筹发展迈出新步伐。同时也要看到，我国发展不平衡问题仍然让人担忧。在这片广袤的土地上，流光溢彩的都市与偏僻落后的乡村同在，东部沿海的率先发展与西部一些地区的相对滞后并存。从城乡差距看，2010 年我国城乡收入之比仍高达 3.231;从区域差距看，2010 年我国西部地区经济总量仅占全国的 19.31%，西部省区市中人均GDP 最低与 东部省区市中最高相差 10 倍多。解决发展不平衡问题仍
7、然艰巨，正如同温总理所言，要真正实现现代化，还要上百年以至更长时间。二、发展不平衡的表现在哪些方面1.城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983 年城乡居民人均收入比为 1.821，但后来又逐步拉大，2009 年扩大到 3.331。从绝对差距来看，1978 年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差 209.8 元，1992 年差距突破千元大关，达到 1242.6 元，2009 年达到 12022 元。2.区域发展差距明显。30 多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2009 年我国东部地区年人均收入为 38587 元，西部地区为 18090
8、 元，差距达 2 万余元。从省际差别来看，最高的上海市年人均收入为 76976 元，最低的贵州省为 9187 元，两地相差 67789 元。目前全国 4007 万贫困人口中，中西部地区所占比重高达 94.1%。3.除经济差距外，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大。目前西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的 73.5%;城市拥有约 70%的卫生资源，而广大农村只拥有约 30%的卫生资源，农村居民人均卫生费用不足城市居民的 1/4。4.同经济发展相比，社会事业等发展相对滞后。优质教育资源短缺，教育公平的问题比较突出;医疗服务供给总量相对不足，人民群众对看病难的反映仍比较强烈;社会保障体系不
9、够完善，一些基本保障制度有待健全;等等。应该说，目前我国发展不平衡的问题，体现在经济社会发展的很多方面和不同层次。三、关于发展不平衡的认识问题1.有人认为，发展不平衡是市场经济发展的一个必然结果。你怎么看待这种说法?发展不平衡问题是各种复杂因素共同作用的结果，对待这一现象要有一个客观的、历史的、辩证的认识。既不能放任各种不平衡发展，对不断拉大的不合理差距熟视无睹，也不能抽肥补瘦，搞平均主义。既不能因不平衡的客观存在产生消极负面情绪，怀疑改革开放和中国特色社会主义道路的正确性，也不能过分强调发展不平衡的合理性。一是要看到发展不平衡的存在是有客观性、合理性、积极性的一面。只要我们引入市场机制、进行
10、市场化改革就必然出现发展不平衡问题，产生区域、城乡、居民收入的差距和“外部性” 问题，这些是市场机制失效的具体表现，也意味着政府宏观调控的不可或缺。我们要看到，改革开放后期不平衡的产生和存在与改革开放前的不平衡是不可等同的，这是在经济持续 30 年的快速发展、人均 GDP 已超过 3 千美元、经济总量已跃居世界第 2 位的基础上出现的发展不平衡，是发展中的问题，是在各地区、城乡、全体居民实力大增，生活水平大幅度提高基础上的相对不平衡，同改革开放前一穷二白、物资匮乏、资源短缺的不平衡不可同日而语。从积极的角度看，发展不平衡能够形成竞相发展的局面，导致活力倍增，为经济社会持续、快速发展提供动力。回
11、顾改革开放 30 年的历程，正是当初按照邓小平同志的指示，建立了“四个”特区，打破了计划 经济体制造成的僵化局面，整个经济开始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革开放带动了其他地区的比学赶超，虽然地区差距出现了，但是起到了满盘皆活的效果。没有收入分配制度的改革、不打破平均主义大锅饭，就难以做到人尽其才，调动每个人的积极性。二是要看到当前的发展不平衡存在着严重的弊病，孕育着严重的后果。区域发展不平衡长期得不到改善，差距过大，会进一步造成生产要素向发达地区集中，发达地区资本过剩、人才过剩、人口过密，出现城市病。而欠发达地区则相反，易产生马太效应，强者恒强，弱者更弱。分化的结果是整个经济体结构功能下
12、降，发展速度下滑。城乡差距过大会加剧城乡矛盾，广大农村居民的消费能力进一步萎缩，对于构建内生型经济增长方式、扩大消费需求不利，也不利于加快城市化进程、消除二元经济结构。在社会保障体系尚不健全的情况下，居民收入差距不合理扩大会使一部分低收入者生存成为问题，直接影响社会稳定。四、如何解决城乡发展不平衡问题1.进一步加强对“三农” 的政策倾斜。近年来，为解决城乡发展不平衡问题，党和政府采取一系列重大举措促进农业农村发展。自 2004 年以来，中央连续 8 年下发“一号文件” ，建设新农村，取消农业税、免除学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等，这些强农惠农政策
13、，改善了农民的生产生活条件，有力地促进了我国城乡协调发展。2.进一步加大中央财政支持，推动重要资源要素向农村配置。加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。2010 年中央财政对“三农” 的支持力度进一步加大，用于“三农” 方面的支出安排合 计 8183.4亿元，比去年增加 930.3 亿元，增长 12.8%;地方各级财政也相应增加了投入。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为“三农” 服务。3.加快城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。加大农村教育投入，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展现代农业,推进农业科技进步。继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐步融入城市社会。4.推进城乡配套体制改革。坚持统筹城乡发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。构建和谐社会(一 ) 和 谐社会的基本特征
