计划生育2.doc

1、计划生育概述计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味的只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。到 21 世纪初，中国的 计划生育政策又做出了一些 调整。由于 20 世纪 80 年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计 划生育政策有一定程度的放松计 划 生 育 执 行 过 程 中 的 错 误 政 策少 数 民 族 增 长 快 于 汉 族 ,从 1953 年 占 全 国 人 口 6.1%,到 1990 的

2、 8.04%,2000年 的 8.41 ,2005 年 9.44% 2005 年 全 国 抽 样 普 查 中 ,与 第 五 次 全 国 人 口 普 查 相 比 ，汉 族 增 加 2355 万 人 ，增 长 了 2.03%；少 数 民 族 增 加 了 1690 万 人 ，增 长 了 15.88%。少 数 民 族 增 长 速 度为 汉 族 7 倍 以 上城 镇 居 民 生 育 率 只 有 乡 村 居 民 的 一 半 左 右针 对 汉 族 的 生 育 指 标 限 制 ，违 反 我 国 宪 法 各 民 族 平 等 原 则 。中 华 人 民 共 和 国宪 法 第 一 章 第 四 条 写 到 ：“中 华

3、人 民 共 和 国 各 民 族 一 律 平 等目 前 ，我 国 在 城 市 中 普 遍 实 施 一 孩 儿 政 策 ，使 得 很 多 人 将 国 家 的 计 划 生 育 基 本国 策 在 认 识 上 等 同 于 一 孩 儿 政 策 。其 实 ，一 孩 儿 政 策 只 是 特 定 时 间 段 实 施 的 短 期政 策 ，如 果 国 家 始 终 保 持 一 孩 儿 政 策 ，用 不 了 百 十 年 中 华 民 族 将 在 世 界 民 族 之 林变 的 无 足 轻 重 。人 口 剩 七 八 亿 ，其 中 老 头 老 太 太 占 一 大 半 ， 这 样 垂 垂 老 亦 的 国 度不 是 我 们 计 划

4、 生 育 政 策 制 定 者 想 看 到 的 结 果 。期 待 通 过 消 减 人 口 提 升 人 均 GDP的 想 法 是 十 分 幼 稚 可 笑 的 。我 们 来 看 一 下 当 今 世 界 七 个 主 要 发 达 国 家 （简 称 “西 方七 国 ”）的 人 口 数 量 和 国 土 面 积 ，按 国 土 面 积 的 排 列 次 序 为 ：加 拿 大 、美 国 、法 国 、日 本 、德 国 、意 大 利 、英 国 。按 人 口 数 量 的 排 列 次 序 为 ：美 国 、日 本 、德 国 、法 国 、英国 、意 大 利 、加 拿 大 。其 中 法 国 、英 国 、意 大 利 这 三 国 的

5、 人 口 数 量 很 接 近 ，都 是 六千 万 左 右 。而 西 方 七 国 的 经 济 总 量 基 本 上 也 是 按 照 人 口 数 量 排 列 的 ，而 不 是 按 国土 面 积 排 列 的 。西 方 七 国 之 中 ，加 拿 大 面 积 最 大 ，但 人 口 排 在 末 尾 ，所 以 经 济 总量 也 排 在 末 尾 。加 拿 大 国 土 面 积 与 美 国 差 不 多 ，人 口 只 相 当 于 美 国 的 十 分 之 一 ，但人 均 GDP 反 而 比 美 国 低 一 些 。可 见 ，“减 少 人 口 有 利 于 提 高 人 均 GDP”，这 种 观点 是 没 有 根 据 的 。计

6、 划 生 育 这 一 基 本 国 策 已 经 施 行 了 30 多 年 ，也 经 历 过 修 改 和 完 善 ，虽 然 作 出过 巨 大 的 贡 献 ，但 有 舆 论 认 为 ，国 家 应 当 而 且 必 须 在 适 当 的 时 候 ，对 计 划 生 育 政策 的 具 体 实 施 规 定 做 出 及 时 的 调 整 ，以 改 进 其 与 社 会 发 展 不 完 全 适 应 的 地 方 ，比如 放 开 二 胎 生 育 等 。否 则 ，计 划 生 育 就 不 能 完 全 取 得 预 期 的 成 果 ，给 社 会 带 来 一定 的 负 面 影 响 。如 何 使 得 这 个 基 本 国 策 更 加 的

7、 合 理 、更 加 的 适 应 社 会 正 常 发 展 的要 求 ，是 关 乎 中 国 未 来 的 人 口 问 题 和 发 展 问 题 的 又 一 重 大 命 题 。环 球 时 报 ： 人 口 变 迁 挑 战 中 国 安 全人 口 无 论 是 在 数 量 还 是 在 结 构 上 的 变 迁 ， 都 会 对 国 家 安 全 产 生 深 刻 影 响 ，而 中 国 今 天 正 处 在 新 一 轮 人 口 变 迁 中 。进 入 新 世 纪 以 来 ， 中 国 面 临 的 人 口 再 生 产 状 况 已 经 发 生 了 根 本 变 化 。 中 国人 口 在 上 世 纪 50、 60 年 代 ， 由 传

8、统 的 高 出 生 、 高 死 亡 、 低 增 长 ， 转 变 到 高 出生 、 低 死 亡 、 高 增 长 后 ， 仅 仅 30 年 左 右 的 时 间 ， 就 已 过 渡 到 20 世 纪 90 年 代以 来 的 低 出 生 、 低 死 亡 、 低 增 长 。 而 且 ， 出 生 率 下 降 的 趋 势 基 本 不 可 逆 转 。可 以 预 见 ， 在 中 国 的 工 业 化 和 城 市 化 进 程 仍 在 加 速 推 进 的 情 况 下 ， 无 论 人口 政 策 如 何 调 整 ， 今 后 中 国 人 的 生 育 观 念 也 将 很 难 回 头 ， 人 口 总 和 出 生 率 将 继续

9、保 持 在 世 代 更 替 水 平 之 下 甚 至 进 一 步 下 落 。 日 本 、 俄 罗 斯 和 韩 国 等 国 在 现 代化 过 程 中 的 人 口 变 迁 经 历 ， 都 已 说 明 了 这 一 点 。 这 两 点 变 化 决 定 了 未 来 中 国 人口 结 构 变 化 的 走 势 ， 比 如 老 龄 化 时 代 到 来 ， 性 别 比 的 失 衡 ， 还 有 独 生 子 女 在 主流 城 镇 社 会 成 为 中 坚 人 口 ， 以 及 少 数 族 群 人 口 在 中 国 人 口 中 的 比 重 上 升 ， 在 西 部地 区 聚 居 度 增 大 等 。 这 些 变 化 使 中 国

10、国 家 安 全 面 临 新 的 问 题 和 挑 战 。 首 先 就 是 发 展 安 全 。 由 于老 龄 化 程 度 加 深 ， 社 会 总 抚 养 比 增 大 ， 用 于 老 龄 人 口 养 老 、 医 疗 等 的 费 用 增 多， 将 使 国 民 收 入 中 用 于 消 费 的 部 分 增 加 ， 而 用 于 投 资 的 部 分 将 不 得 不 减 少 ， 使支 撑 国 家 长 远 发 展 的 财 政 能 力 受 到 制 约 。 如 果 中 国 因 此 发 生 经 济 停 滞 ， 今 天 中国 人 热 衷 说 着 的 “大 国 崛 起 ”、 “伟 大 复 兴 ”等 等 ， 将 不 过 是

11、镜 花 水 月 ， 一 厢 情 愿 。 二 是 军 事 安 全 。 近 20 余 年 来 中 国 国 家 利 益 日 益 拓 展 ， 对 军 事 安 全 的 需 求 不断 增 多 。 但 在 国 民 收 入 三 部 分 ： 消 费 、 投 资 和 防 务 中 ， 由 于 用 于 消 费 的 部 分 增多 ， 投 入 到 国 防 的 国 民 收 入 ， 将 来 也 可 能 不 得 不 压 缩 或 受 到 很 大 限 制 。 一 个 老龄 化 的 社 会 必 然 在 心 理 上 总 体 趋 向 保 守 和 防 御 ， 公 众 对 于 良 好 社 会 保 障 的 压 力会 使 国 家 不 可 能 将

12、 更 多 财 富 用 于 国 防 建 设 。 这 一 问 题 目 前 在 中 国 还 不 明 显 ， 但再 过 一 二 十 年 ， 情 况 就 有 可 能 发 生 显 著 变 化 。 在 中 国 国 家 利 益 日 益 拓 展 的 情 况 下 ， 如 果 没 有 足 够 的 财 政 能 力 支 撑 足 够 的军 事 能 力 ， 这 不 仅 影 响 军 事 安 全 ， 也 影 响 发 展 安 全 。 同 时 ， 一 个 独 生 子 女 占 劳动 力 主 体 、 老 龄 化 程 度 日 深 的 社 会 ， 也 将 侵 蚀 一 个 国 家 防 范 和 进 行 战 争 的 能 力。 在 独 生 子 女

13、 家 庭 占 中 国 家 庭 总 量 几 乎 一 半 的 情 况 下 ， 整 个 社 会 对 战 争 的 承 受能 力 将 完 全 不 同 于 以 往 。 三 是 社 会 安 全 。 目 前 ， 中 国 尚 未 初 步 建 成 完 善 的 全 民 社 会 保 障 体 系 ， 特 别是 在 社 会 保 障 上 城 乡 分 别 明 显 ， 中 国 两 种 社 会 和 人 口 城 市 社 会 与 农 村 社会 、 城 市 人 口 与 农 村 人 口 间 的 对 立 ， 今 后 也 可 能 加 剧 ， 从 而 影 响 社 会 安 定 。 中 国 人 口 正 由 传 统 农 业 人 口 向 现 代 工

14、商 业 人 口 转 换 ， 大 量 农 业 人 口 进 入 城市 后 ， 一 旦 城 市 经 济 发 生 危 机 ， 很 多 人 就 将 会 在 城 市 成 为 流 民 或 游 民 。 从 一 些国 家 从 传 统 农 业 社 会 向 现 代 工 商 业 社 会 转 型 的 情 况 看 ， 人 口 转 型 同 样 产 生 过 严重 的 社 会 问 题 ， 甚 至 由 此 引 发 过 革 命 。 还 有 一 点 不 能 忽 视 ， 大 量 适 婚 男 性 将 因 男 女 比 例 失 衡 而 无 法 组 织 正 常 家 庭生 活 ， 这 将 不 仅 诱 发 贩 卖 人 口 现 象 的 增 多 ，

15、而 且 可 能 加 剧 黑 社 会 活 动 及 其 他 危害 社 会 安 定 因 素 。 四 是 文 化 安 全 。 中 国 近 些 年 来 日 益 突 出 的 信 仰 危 机 、 价 值 观 问 题 ， 很 大 程度 上 也 与 上 世 纪 70 年 代 以 来 人 口 结 构 的 变 化 有 关 。 中 国 传 统 儒 家 文 明 的 继 承 是靠 中 国 特 定 的 生 育 文 化 来 支 撑 的 。 然 而 ， 独 生 子 女 群 体 不 仅 在 改 变 人 口 结 构 、社 会 结 构 ， 也 在 改 变 文 明 结 构 。 有 调 查 显 示 ， 独 生 子 女 在 对 家 庭 和

16、 社 会 的 责 任、 集 体 意 识 、 合 作 精 神 和 牺 牲 奉 献 观 念 等 方 面 ， 与 以 往 多 子 女 家 庭 出 身 的 人 群 相比 ， 有 显 著 差 异 ， 在 这 一 代 人 身 上 ， 中 国 传 统 价 值 观 的 色 彩 更 为 淡 薄 。 由 人 口 变 迁 所 带 来 的 国 家 安 全 问 题 ， 有 些 已 处 于 逐 渐 爆 发 期 ， 有 些 还 处 于积 累 期 ， 现 在 来 看 还 不 是 特 别 严 峻 ， 但 未 来 会 对 中 国 的 发 展 形 成 重 大 影 响 。 为此 ， 中 国 的 人 口 政 策 应 该 做 出 一 些

17、 相 应 的 调 整 。 与 上 世 纪 50 年 代 至 80 年 代 的 防 止 人 口 突 然 增 长 过 多 不 同 ， 今 后 中 国 更 应防 止 的 是 ， 新 出 生 人 口 规 模 因 出 生 率 下 降 而 出 现 大 幅 度 下 降 ， 以 及 人 口 性 别 比失 衡 程 度 加 重 。 为 此 ， 应 促 使 独 生 子 女 家 庭 在 全 国 家 庭 数 量 中 的 比 重 逐 渐 减 小， 以 保 证 国 家 发 展 安 全 ， 同 时 也 保 证 中 国 传 统 信 仰 结 构 和 文 明 传 统 不 至 于 在 一两 代 人 之 间 就 完 全 断 绝 ， 和

18、 保 证 未 来 中 国 军 队 中 的 绝 大 部 分 成 员 不 是 独 生 子 女构 成 。 再 比 如 ， 在 人 口 政 策 上 ， 中 国 目 前 在 不 同 地 区 对 不 同 人 口 群 体 分 别 对 待， 这 在 一 定 时 期 有 其 必 要 性 ， 但 现 在 已 有 调 整 的 必 要 。更 重 要 的 是 ， 中 国 应 根 据 “人 口 红 利 ”可 能 将 于 2015 年 左 右 丧 失 的 情 况 ， 加快 产 业 升 级 ， 摆 脱 单 纯 的 劳 动 密 集 型 经 济 发 展 模 式 。 同 时 ， 推 动 产 业 转 移 ， 促进 西 部 地 区 工

19、 商 业 发 展 ， 带 动 人 口 空 间 移 动 。 在 西 部 地 区 ， 特 别 是 少 数 民 族 人口 聚 居 程 度 比 较 高 的 地 方 ， 如 果 也 能 实 现 更 高 程 度 的 工 业 化 和 城 市 化 ， 将 大 大减 小 地 区 发 展 差 别 ， 促 进 社 会 发 展 公 平 ， 以 及 东 西 部 之 间 的 人 口 交 流 。 （ 作 者 是北 京 学 者 ； 本 文 刊 于 2008 年 2 月 19 日 环 球 时 报 11 版 ） 我 国 宪 法 明 文 规 定 ： “国 家 推 行 计 划 生 育 ， 使 人 口 的 增 长 同 经 济 和 社

20、会 发 展计 划 相 适 应 。 ”宪 法 还 规 定 ： “夫 妻 双 方 有 实 行 计 划 生 育 的 义 务 。 ”而 婚 姻 法 则 将 计划 生 育 作 为 一 个 基 本 原 则 确 立 在 总 则 之 中 。 概 括 的 讲 ， 计 划 生 育 就 是 指 有 计 划的 调 节 人 口 的 增 长 速 度 ， 使 之 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 。1、 对 一 个 国 家 或 一 个 地 区 而 言 ， 计 划 生 育 就 是 在 全 国 或 整 个 地 区 范 围 内 ，对 人 口 发 展 进 行 有 计 划 的 调 节 ， 使 人 口 的 增 长 同 社 会 和

21、 经 济 的 发 展 相 适 应 。 对一 个 家 庭 或 一 对 育 龄 夫 妇 而 言 ， 则 是 有 计 划 的 安 排 生 育 子 女 ， 以 适 应 家 庭 与 社会 的 要 求 。2、 在 人 口 发 展 速 度 超 过 社 会 和 经 济 发 展 速 度 时 ， 应 采 取 节 制 生 育 的 政 策 、降 低 人 口 增 长 速 度 。 提 倡 一 对 夫 妇 只 生 一 个 孩 子 ， 提 倡 晚 婚 、 晚 育 、 优 生 、 优育 ， 以 降 低 人 口 出 生 数 量 ， 提 高 人 口 素 质 。3、 针 对 我 国 的 国 情 ， 计 划 生 育 不 仅 是 对 人

22、 口 数 量 上 的 控 制 ， 而 且 是 为 提 高人 口 素 质 把 关 。 提 高 人 口 素 质 人 口 实 体 的 各 种 素 质 ， 如 思 想 素 质 、 身 体 素 质 、文 化 素 质 等 等 ， 是 计 划 生 育 的 更 高 层 次 上 的 要 求 。 为 了 提 高 我 国 人 口 素 质 ， 应采 取 如 下 措 施 ： 控 制 人 口 数 量 ； 积 极 提 倡 优 生 ； 高 度 重 视 和 大 力 发 展 教 育 事 业 ；进 一 步 改 善 医 疗 卫 生 条 件 ， 扩 大 集 体 福 利 ， 保 障 妇 幼 健 康 ， 同 时 对 青 年 加 强 优生

23、、 卫 生 、 婚 姻 生 育 观 和 性 知 识 方 面 的 宣 传 教 育 工 作 。编 辑 本 段 影 响计 划 生 育 对 中 国 人 口 结 构 ， 文 化 都 产 生 了 很 大 影 响 。 它 使 中 国 人 口 增 长 率达 到 极 低 水 平 ， 中 华 人 民 共 和 国 第 五 次 人 口 普 查 显 示 1990 年 代 末 生 育 率 为 1.3， 若 继 续 维 持 计 划 生 育 ， 中 国 人 口 达 到 13.4 亿 后 将 快 速 下 降 ， 在 2100 年 降 至4.7 亿 （ 每 下 一 代 相 当 于 上 一 代 人 口 62%） 。计 划 生 育

24、政 策 产 生 的 后 果 极 为 复 杂 ， 对 中 国 的 人 口 结 构 ， 文 化 ， 家 庭 伦 理观 念 都 产 生 了 巨 大 影 响 。 它 使 中 国 人 口 增 长 率 达 到 了 史 无 前 例 的 低 水 平 ， 中 华人 民 共 和 国 国 务 院 人 口 普 查 办 的 第 五 次 人 口 普 查 资 料 均 显 示 1990 年 代 后 期 只 有1.3 左 右 的 生 育 率 ， 如 果 继 续 的 1.3 左 右 的 生 育 率 ， 中 国 人 口 达 到 顶 峰 13.4 亿后 快 速 下 降 到 2100 年 的 4.7 亿 （ 每 一 代 只 相 当 上 一 代 的 62%） ； 中 国 人 口 数 量将 在 二 十 一 世 纪 直 线 下 降 。人 口 结 构中 国 的 人 口 结 构 严 重 失 衡 。 表 现 在 ： 1、 社 会 老 龄 化 迅 速 提 前 到 来 2、 男 女出 生 比 例 严 重 失 调 为 将 来 的 社 会 平 稳 发 展 带 来 极 大 的 隐 患 。