1、当前中俄经贸合作主要有三种方式：一般贸易、边境贸易和加工贸易。一般贸易占主体地位，约占中俄双边贸易额的 70；边境贸易居辅助地位，占 20左右的比重；加工贸易的比重较低，占 11%12。2006 年，中国对俄边境贸易额为 69.8 亿美元，占中俄双边贸易额的 20.9。其中出口额为 33 亿美元，增幅为 40；进口额为 36.8 亿美元，增幅为 14.3。虽然中俄边境贸易在中俄双边贸易额中不居主体地位，但中俄边境贸易尤其是中俄口岸边境贸易对口岸地区经济发展的拉动作用不可小觑。中国把振兴东北老工业基地列为“十一五” 规划的重要内容之一。在中俄两国政治关系良性发展的大环境下，中国东北三省依靠地缘优
2、势，以东北地区传统工业基地为依托，发展口岸边境贸易，带动了农业、服务业、加工业等多种产业的发展，进而促进了口岸地区整个经济的繁荣。 中俄边境贸易发展现状 自 20 世纪 90 年代初至今，中俄口岸边境贸易经历了繁荣（1992-1993 年）衰退（1994-1996 年）恢复（1997-1998 年）稳定增长（1999 年至今）等几个发展阶段。1993 年为中俄边境贸易高峰期，两国边境贸易大门敞开。当时，由于俄罗斯国内政治、经济形势不稳定，轻工业生产近乎停滞，远东及西伯利亚地区的居民对轻工产品的需求几乎全部依赖从国外进口，加之中国政府对边境贸易给予了政策性扶持，一时间大量廉价的中国服装、鞋类、纺
3、织品等涌入俄地方市场，易货贸易盛行。 “倒包经济” 成为繁荣中国口岸经济的主要原动力。1993 年中俄边境贸易额达 32 亿美元，占中俄双边贸易额的 41.7。此后，两国边境贸易则进入了滑坡阶段。1995 年，两国边境贸易额仅为 16.5 亿美元。造成这种状况的原因主要有三方面： 第一，俄罗斯抬高易货贸易的出口关税税率，以下发许可证和获得配额的形式限制原材料的出口，同时又限制了消费品的进口； 第二，中国当时在压缩基建规模，国内需求缩小，影响了一些边贸公司对俄钢材、金属的进口量； 第三，中国产品存在质量和信誉等问题，而俄方公司在一定程度上也存在不良记录，导致两国边境贸易往来互不信任。 很显然，中
4、俄边境贸易额下滑直接影响了中俄双边贸易额，即两国双边贸易额也由1993 年的 76.8 亿美元降为 1995 年的 54.6 亿美元。1996 年，中俄两国建立战略协作伙伴关系，两国经济关系进入平稳发展期。1997 年中俄边境贸易额开始逐渐恢复。自 1999年以来，中俄边境贸易稳中有升。 俄罗斯作为资源丰富的经济大国，在对华贸易中一直以石油、木材、有色金属、矿产品等原材料换取中国服装、纺织品、鞋帽、日用消费品等轻工业制品。而伴随着经济形势的复苏，俄已不满于充当中国资源供应基地的角色，开始逐步采取一些措施和宏观调控政策，以促进国内相关产业的协调发展。俄方出台的政策主要包括：打击“灰色清关” ，整
5、治和规范贸易秩序；将在俄华商及非法外国劳务人员驱逐出俄国内零售市场乃至俄国境；加大对逃税行为的打击力度；鼓励外国投资者及俄本国经营者进入商场、超市、商贸中心等规范化场所进行商品交易。俄总统普京就“灰色清关” 的问题曾质问过俄经济发展和贸易部部长格列夫。后者表示，如果从俄罗斯实际国情出发，俄罗斯要建立规范化的报关秩序尚需几年的时间。由于俄实行激进的政治经济体制转型，一系列规范化、法制化管理体系无法迅速形成， “灰色经济”、 “影子经济” 则借机滋生蔓延。尽管俄罗斯加大了整治力度，但这种局面短期内不会有太大改观。不过，随着俄罗斯“入世” 进程的加快，俄联邦政府对中俄间不规范贸易行为的打击力度将进一
6、步加大。口岸地区的易货贸易与“倒包经济” 在中俄贸易中的比重将逐步缩小。 未来，中方口岸主要努力方向应是：以内地资金、技术、人才密集地区为腹地，加强产业内部联系，形成集团式企业，以口岸边境贸易为平台，坚持产业、技术、贸易相结合，建立当地外向型产业体系，开展中俄产业内贸易。 满洲里口岸 满洲里口岸是中国最大的铁路、公路口岸，位于内蒙古自治区北部，北与俄罗斯外贝加尔斯克口岸对接，是中国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最便捷、最经济的陆海联运大通道，承担着中俄贸易 60的过货量，与俄赤塔、伊尔库茨克、新西伯利亚等边境地区的贸易往来较为密切。 在中国对俄开放的 25 个边境口岸中，满洲里口岸在
7、过货量、进出口贸易额、基础设施条件等方面一直处于前列。2003 年，满洲里口岸过货量为 1000 万吨，贸易额达 10.98亿美元；2004 年过货量为 1400 万吨，贸易额达 13.14 亿美元；2005 年过货量为 1729.9万吨，贸易额达 42.9 亿美元。在铁路和公路口岸的扩能续建方面，国家及地方政府累计投资 50 亿元人民币以提高满洲里口岸的过货能力（目前其过货能力已达到 2100 万吨） ；为满足进口原油换装需要，哈尔滨铁路局又投资 4000 余万元人民币对进口原油换装场所进行了扩建，预计满洲里口岸原油换装能力将增至 1 500 万吨左右。 近年来，满洲里口岸在优化进出口商品结
8、构、严把商品质量关、大力发展电子化报关业务等方面取得了较大成效。由于与俄方对接单位加强协调，满洲里口岸还提高了通关效率。可以说，满洲里口岸正朝着规范化、法制化、诚信化、规模化的方向迈进。 （一）近年来，满洲里口岸外贸企业根据中俄两国市场的需求动态，灵活应对俄出台的一些硬性政策调控措施，不断调整进出口商品结构，使进出口商品种类多样化，并促进了加工贸易的良性发展。 自 2005 年以来，满洲里口岸原油、木材与纸浆的进口量迅速增长，而呈下降态势的进口商品主要为初级塑料、成品油、废钢、钢材、纸及纸制品等。2005 年 18 月，满洲里原油进口 290.5 万吨，同比增长 38.9；原木进口 537.9
9、 万立方米，同比增长18.9（原木进口在边境贸易与加工贸易中均呈增长态势） ；纸浆进口 40.8 万吨，同比增长 1.9。2006 年 111 月，满洲里口岸原油进口 800 万吨左右，原木进口 842.9 万立方米，较 2005 年均增长 21。2007 年第一季度，满洲里口岸原木进口 3 336.4 万立方米，同比增长 23.6；纸浆进口 16.2 万吨，同比增长 9。近年来原油进口增幅较大，主要原因在于中国经济发展迅速，国内原油消耗增加。中国木材资源相对匮乏，经济发展要求进口更多的原材料产品，而俄对原材料产品的出口采取了控制措施。2005 年年末，俄罗斯政府出台了有关调节原木出口关税的相
10、关法令。该法令规定：从 2006 年 1 月 1 日起，俄罗斯将原木出口关税提高 6.5%，达到每立方米 4 欧元；到 2007 年 7 月 1 日，原木出口关税将提高 10%，达到每立方米 6 欧元。俄罗斯对出口木材深加工产品和进口俄罗斯所没有的木材深加工设备实行免征关税，以应和分阶段大幅度提高原木出口关税的措施。因此，未来几年，发展境外原木加工业应成为中俄经贸合作的主要方向之一。在对俄出口商品中，钢材、汽车、机械设备、机电产品、果蔬以及纺织品等出口增幅较为明显，而黏土、耐火砖及食用油籽等出口则呈下滑趋势。 2006 年，满洲里口岸以一般贸易为主，钢材出口 5.2 万吨，贸易额为 4000
11、万美元，同比分别增长 13和 13.8。自 2003 年以来，满洲里口岸对俄机械设备出口一直保持增势，20032005 年贸易额分别为 301.3 万美元、448.1 万美元和 1 121.9 万美元。不过，满洲里口岸对俄机械设备出口在边境贸易中的比重却呈下降趋势：2004 年机械设备出口在边境贸易中所占比重为 54.5，2005 年则降为 29；而满洲里口岸对俄机械设备出口在一般贸易中的比重则从 2004 年的 43升至 2005 年的 69.7。 2007 年 12 月，满洲里口岸出口俄罗斯的汽车数量达 2436 辆，同比增长 190，贸易额达 2 639 万美元。汽车、机电产品、机械设备
12、等工业制成品对俄出口量的增加表明，中国的工业品已打入俄市场，且在价格、质量、性能等方面迎合了俄罗斯人的心意。但是，与美、欧、日、韩等发达国家的产品相比，中方还应加强产品的售后服务以及保修期内的维修服务，以使中国产品在俄市场上更具竞争力。 （二）满洲里口岸与外贝加尔斯克口岸加强了信息技术合作，在口岸建设、金融服务合作及信息共享方面都取得了很大进展。 2004 年，中俄双方相互协调，新建了满洲里赤塔苹果出口“绿色通道” ，进而加快了苹果出口通关速度，扩大了苹果出口量。2005 年 1 月 1 日，满洲里口岸与外贝加尔斯克口岸又实行了 24 小时通关，极大地提高了通关效率。在金融领域，满洲里口岸的农
13、业银行、工商银行和建设银行分别与赤塔州的外贸银行、储蓄银行和伊尔库茨克州联邦储蓄银行建立了代理行关系，为双方外经贸企业结算提供了便利条件。在未来几年内，中俄双方还准备建立电子口岸、信息共享平台。 （三）在农产品出口方面，满洲里口岸检疫部门严格规范果蔬出口秩序，加强实验室建设，提高检疫证书的科学性，进而推动了农产品的顺利出口；满洲里口岸对俄机电产品出口的比重增长迅速；满洲里口岸企业正在逐步加强对售出的机电设备维修服务，提高自身的品牌效应，以增强其产品在俄市场的竞争力。 满洲里检验检疫局统计数据表明，截至 2005 年 12 月 20 日，满洲里口岸的果蔬出口为 2.539 6 万批次，出口量达
14、21.7 万吨，贸易额为 5 261.3 万美元，同比分别增长35、12和 17。在机电产品出口中，自 2005 年起，汽车出口成为满洲里口岸的一大亮点：2005 年出口汽车达 6650 辆，贸易额 0.64 亿美元，同比分别增长 15.9 倍和 15.06倍。 （四）满洲里口岸在中俄互市贸易区的基础上，创立新的合作模式，即建立“满洲里外贝加尔斯克贸易综合体”，并正在转向建立中俄边境自由贸易区。 满洲里口岸互市贸易区面积达 157.06 平方公里，始建于 1992 年，开辟了商贸旅游区、加工区等。其中，加工区所创产值近年来有所突破，但成效不很显著。因此，借鉴互市贸易区的不足和经验，满洲里外贝加
15、尔斯克贸易综合体未来将重点发展加工贸易，并为建立中俄边境自由贸易区作准备。 绥芬河口岸 绥芬河口岸位于黑龙江省东南部，与俄罗斯格拉捷阔沃口岸对接，为国家级一类铁路、公路口岸，即通过铁路或公路可直达俄滨海边疆区各主要城市和港口。目前，绥芬河口岸过货能力在 1 000 万吨以上，可接待出入境旅客 200 万人次。 2006 年，绥芬河口岸进出口货运量达 784 万吨，同比增长 1.7。作为黑龙江省最大的对俄口岸，2006 年，绥芬河口岸进出口货运量占黑龙江省口岸进出口货运总量的 81.3%。其中进口货运量 729 万吨，增长 3.7%，占黑龙江省口岸进口货运总量的 87.7%；出口货运量 55 万
16、吨，下降 19.3%，占黑龙江省口岸出口货运总量的 40.9%。 自 2004 年起，由于俄罗斯出台诸如调高原木出口关税、禁止华商在俄境内从事零售业及对俄出境人员限制出境次数和携带商品重量等政策，绥芬河口岸边境贸易受到一定的影响，其中原木进口量及旅游贸易额出现严重滑坡。针对这种情况，绥芬河口岸在进出口商品种类多样化、提高海关监管力度等方面做出了一定的努力，并积极与俄远东铁路局协调以增强中俄对接口岸运营能力。 （一）绥芬河口岸货运量及贸易额基本保持稳定增长的态势，但受俄方政策及市场需求的影响，进出口商品种类及过货量有所浮动。 近年来，绥芬河口岸化肥、陶瓷进口量呈上升趋势，原木进口保持稳定；出口商
17、品中木制品、机电产品以及服装仍保持上升趋势，而农产品的出口有所下降。在俄上调了原木出口关税后，2006 年绥芬河口岸原木进口量为 630 万立方米左右，与 2005 年基本持平。近几年来，中国钾肥需求缺口较大，而俄产化肥在绥芬河口岸换装较为便捷，因此，中国化肥进口主要汇集到绥芬河口岸。2004-2006 年，绥芬河口岸化肥进口呈稳定增长态势：2004 年化肥进口 73.9 万吨，贸易额 1.2 亿美元；2005 年化肥进口 89.3 万吨，贸易额 1.8亿美元；2006 年化肥进口 124 万吨，贸易额 2.6 亿美元，创历史最高纪录。 2007 年第一季度绥芬河口岸农产品出口量累计 5.8
18、万吨，贸易额 1 207.5 万美元，比 2006 年同期分别下降 36.3%和 45.1%。农产品出口量降低的原因在于 2006 年大米出口额度较大，而 2007年俄市场对大米需求有所下降，且俄方公路运管部门对果蔬运输车辆严格限重（对超重运载的车辆实行退运，致使部分出口商选择了其他口岸通关） 。 在出口商品中，经绥芬河口岸运出的木制品、机电产品以及服装类产品备受俄方青睐。2006 年绥芬河口岸出口的家具为 4.432 5 万件，贸易额达 246 万美元；出口贴面刨花板为2.9 万吨，贸易额为 559 万美元；贴面密度板和贴面纤维板为 7 408 吨，贸易额为 198 万美元；胶合板（竹胶合板
19、）为 2 497 立方米，贸易额为 16 万美元。近年来，机电产品出口不断增长与中国机器制造及电子产业的快速发展密不可分。俄罗斯消费群体之所以逐渐认可中国生产的电子及机械制品，是因为中国产品价格较之欧美产品低廉，并适应俄中低收入的消费者的需求。服装一直是中方对俄贸易的强势出口产品，出口量基本保持稳定。2006 年，中方对俄机电出口额达 1.5 亿美元，服装出口额为 3.7 亿美元。 （二）绥芬河口岸大力加强信息化建设。 近些年来，绥芬河口岸非常重视信息化建设，投入使用了全国首家闭路监控系统，海关、质检、边检、铁路等部门已实现信息共享，不仅节省了人力物力、提高了通关效率，而且正朝着通关电子化的方
20、向迈进。 （三）绥芬河与波格拉尼奇内“互市贸易区贸易综合体自由贸易区” 的经贸合作构想有望如期实现。 众所周知，中俄绥芬河波格拉尼奇内互市贸易区早已建立。而 1997 年 5 月经黑龙江省政府批准、1999 年 6 月经中俄两国政府外交换文确认，中俄绥芬河波格拉尼奇内经贸合作进入一个新的阶段，即建立中俄绥芬河波格拉尼奇内贸易综合体（以下简称绥波贸易综合体） 。绥波贸易综合体位于中国黑龙江省绥芬河市公路口岸与俄滨海边疆区波格拉尼奇内交界处，中方 1.53 平方公里，俄方 3 平方公里，总面积 4.53 平方公里。2002年 2 月，中国黑龙江省政府与俄滨海边疆区政府签署建设绥波贸易综合体协议；2
21、004年 3 月，中国世茂集团与俄滨海公司达成合作开发绥波贸易综合体框架协议；2004 年8 月，绥波贸易综合体建设全面启动。该工程由中国世茂集团分三期开发，预计 2010 年全部竣工，总投资约 100 亿元人民币。绥波贸易综合体的功能定位是：以国际贸易为基础，以投资合作为主导，集贸易、旅游、商务、会展、金融、物流、加工等多功能于一体，通过从单边到双边、从低级到高级的层次递进，最终建成中俄跨国经济区（绥波自由贸易区） 。 满洲里、绥芬河口岸 对俄贸易的发展趋势 针对满洲里、绥芬河口岸对俄贸易出现的新动向，未来这两大口岸对俄经贸合作的主要内容应是： 第一，加强对本地区加工制造业的支持力度，吸引大
22、中型企业的投资，促进本地区中小企业与有实力、规模化的集团公司开展资金、技术、信息的交流与合作，形成集团式、规模化的经营模式，以促进本地区产品对俄出口的竞争力。 第二，加强各口岸信息共享平台的建设，促进进出口秩序的规范化；突出口岸的地缘优势满洲里作为东北地区乃至全国从俄进口石油的基地优势，加强满洲里口岸石油进口的扩能续建；加强铁路运能，扩大绥芬河口岸木材、化肥进口。 第三，作为对俄经贸合作的前沿，满洲里、绥芬河两大口岸应充分发挥自己在边境贸易综合体建设方面的示范作用，吸引国内实力集团的加盟和投资合作，以促进对俄经贸合作的战略升级。 从满洲里、绥芬河两大对俄贸易口岸的发展动态来看，中俄口岸边境贸易
23、正从最初的无序走向规范化，贸易方式日趋多元化。尤其值得注意的是，加工贸易的比重呈逐渐上升的趋势，中国一些强势企业也开始从产品出口转向深入俄境内投资建厂。当前，中俄口岸边境贸易尚存在诸多不规范之处，如“灰色清关” 现象依然是困扰中方企业与俄方海关的难题。此外，在口岸业务对接过程中俄方工作效率低下、俄方工作人员受贿现象严重、俄方对中国商品出口带有偏见的强制性规定、俄为保护国内一些产业（矿产开采、软件产业）而禁止中国企业在俄境内投资建厂等政策措施，均是不利于中俄经贸合作的因素。可以说，这些因素对中俄边境地区贸易关系的深化起到了一定的阻碍作用。但是，可以相信，随着俄罗斯加入 WTO 进程的加快，中俄边境地区开放度会逐渐加大，贸易规范化和法制化的程度将逐渐提升。2010 年中俄贸易额要达到 600 亿800 亿美元，满洲里、绥芬河口岸无疑将为此发挥主力军的作用。
