1、 1 苏 发201116 号中共江苏省委 江苏省人民政府关于印发 沿海开发五年推进计划 的通知各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：现将沿海开发五年推进计划印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中 共 江 苏 省 委江 苏 省 人 民 政 府2011 年 7 月 2 日 2 （此件发至县） 3 沿海开发五年推进计划紧紧 抓 住 重 要 战 略 机 遇 期 ， 再 创 一 个 黄 金 发 展 期 ， 是“十 二 五 ”期 间 全 省 上 下 的 共 同 任 务 。 沿 海 开 发 为 我 省发 展 拓 展 了 广 阔 空 间 ， 创 造 了 重
2、大 机 遇 ， 提 供 了 强 有 力的 增 长 引 擎 。 为 全 面 落 实 国 务 院 批 准 的 江 苏 沿 海 地 区 发展 规 划 ， 推 动 “十 二 五 ”时 期 沿 海 地 区 更 好 更 快 发 展 ，依 据 江 苏 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲要 ， 特 制 定 沿 海 开 发 五 年 （ 2011-2015 年 ） 推 进 计 划 。一、科学推进 沿 海 开 发 的 总 体 要 求 和 主 要 目 标 。 坚 持以 邓 小 平 理 论 、 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻科 学 发 展 观
3、， 紧 扣 主 题 主 线 ， 落 实 “六 个 注 重 ”， 实 施“八 项 工 程 ”， 围 绕 把 江 苏 沿 海 地 区 建 设 成 为 我 国 东 部 地区 重 要 的 经 济 增 长 极 和 辐 射 带 动 能 力 强 的 新 亚 欧 大 陆 桥东 方 桥 头 堡 的 目 标 定 位 ， 以 优 化 布 局 结 构 为 重 点 ， 以 改革 创 新 为 动 力 ， 以 重 大 项 目 为 抓 手 ， 以 国 家 级 、 省 级 开发 区 为 重 要 载 体 ， 着 力 推 进 重 大 基 础 设 施 、 重 大 产 业 项目 、 重 大 滩 涂 围 垦 、 重 大 载 体 建 设
4、， 加 快 形 成 我 国 重 要 的 4 综 合 交 通 枢 纽 、 沿 海 新 型 工 业 基 地 、 重 要 的 土 地 后 备 资 源开 发 区 和 生 态 环 境 优 美 、 人 民 生 活 富 足 的 宜 居 区 ， 为 促 进苏 北 振 兴 、 苏 中 崛 起 提 供 强 大 动 力 ， 为 苏 南 经 济 转 型 升 级拓 展 新 的 空 间 ， 为 又 好 又 快 推 进 “两 个 率 先 ”作 出 更 大 贡献 。五年推 进 计 划 分 两 个 阶 段 实 施 ： 第 一 阶 段 （ 到 2012年 ） ， 实 现 省 委 、 省 政 府 关 于 贯 彻 落 实 江 苏 沿
5、 海 地 区发 展 规 划 的 实 施 意 见 提 出 的 三 年 目 标 ， 努 力 开 创 沿 海地 区 发 展 新 局 面 。 沿 海 地 区 生 产 总 值 达 到 8600 亿 元 左 右（ 2010 年 价 ， 下 同 ） ， 人 均 地 区 生 产 总 值 超 过 46000 元 ，城 市 化 率 达 到 57%左 右 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到25000 元 （ 当 年 价 ， 下 同 ） ， 农 民 人 均 纯 收 入 超 过 11000元 ， 总 体 上 实 现 我 省 全 面 建 设 小 康 社 会 指 标 。 第 二 阶 段（ 2013-20
6、15 年 ） ， 依 托 大 港 口 、 突 破 大 项 目 、 发 展 大 产业 ， 把 沿 海 地 区 建 设 成 为 全 省 规 模 高 效 农 业 、 先 进 制 造业 、 高 新 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 特 色 基 地 ， 努 力 实 现 沿 海地 区 跨 越 发 展 。 到 2015 年 ， 沿 海 地 区 生 产 总 值 达 到 12000亿 元 左 右 ， 人 均 地 区 生 产 总 值 超 过 63000 元 ， 城 市 化 率 达到 62%左 右 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 37000 元 左 右 ， 农民 人 均 纯 收 入 16000
7、 元 左 右 ， 以 县 为 单 位 全 面 建 成 小 康 社 5 会 ， 有 条 件 的 地 方 在 巩 固 全 面 小 康 成 果 基 础 上 率 先 进 入 基本 现 代 化 。今后五年的沿海开发，必须坚持规划引领、科学开发，加强与国家规划和省“十二五”规划的衔接，以高起点规划推动高水平建设、高效益开发。必须坚持陆海统筹、江海联动，统筹开发利用陆海资源，建设海洋经济强省。必须坚持优化布局、集约发展，按照“三极一带多节点”的空间布局，加快生产要素向沿海地区集聚，着力提高集约发展水平。必须坚持创新驱动、科技兴海，体制机制创新与科技创新紧密结合，打造沿海科技走廊。必须坚持开放合作、互利共赢，
8、推动南北联动和东中西合作，扩大对外开放，提高沿海地区的综合实力和整体竞争力。必须坚持环保优先、绿色发展，把节能降耗、环境保护贯穿于沿海开发的全过程，努力实现可持续发展。今后五年的沿海开发，按照目标化管理、项目化推进的要求，发挥优势，突出重点，实施一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重点、骨干项目，大力培育新的经济增长点。2011-2015 年，沿海地区重点推进重大基础设施、产业发展、滩涂围垦、载体平台四大类 6 项目 180 个，计划总投资 13447 亿元。二、构筑现代基础设施支撑体系。加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设步伐，着力增强保障经济社会发展的能力。突出沿海交通大通道、主枢
9、纽建设和公铁水空管综合交通网配套衔接，完善港口集疏运体系。沿海港口群综合吞吐能力达到 4.5 亿吨以上，连云港港集装箱吞吐量达到 800 万标箱以上，淡水资源供给能力和防洪保安能力明显增强，初步形成长三角重要的能源供应储备基地。实施项目 70 个，计划投资 4342 亿元。1.港口航道。重点实施连云港港 30 万吨级航道一、二期工程，建设国际性枢纽港和集装箱干线大港。推进大丰港区、洋口港区、滨海港区、吕四港区、赣榆港区10 万吨级以上航道和灌河口航道二期整治，徐圩港区 30万吨原油码头和防波堤工程、滨海港区储配煤码头、洋口港区 10 万吨级泊位、大丰港区和滨海港区 10 万吨级码头，连申线（东
10、台至长江段）航道整治等项目。推进南京以下长江-12.5 米深水航道建设，整治沿海地区内河航道 235 公里，其中建成 195 公里。2.铁路公路机场。重点推进连盐铁路、沪通铁路、 7 新长铁路复线改造等铁路项目，实施临海高等级公路、无锡至南通过江通道及连接线、海启高速等项目及沿海地区干线新建、改扩建工程，启动建设连云港、盐城新机场，扩建南通兴东机场。到 2012 年，新建铁路 77 公里，复线电气化改造 90 公里，建成高速公路 34 公里，干线公路 400 公里。到 2015 年，新建铁路 143 公里，复线电气化改造约 109 公里，铁路总里程达 475 公里，主要通道达到双线电气标准，建
11、成高速公路 98 公里，干线公路 858 公里，高速公路通车里程达 950 公里。3.水利 设 施 。 重 点 推 进 淮 河 入 海 水 道 二 期 、 通 榆 河中 段 和 南 段 引 江 送 水 、 沿 海 平 原 水 库 、 入 海 河 流 治 理 和城 市 防 洪 等 工 程 ， 启 动 实 施 临 海 引 江 供 水 线 工 程 ， 着 力增 强 淡 水 资 源 供 给 和 防 洪 保 障 能 力 。 到 2015 年 ， 沿 海地 区 新 增 淡 水 年 供 水 能 力 15 亿 立 方 米 以 上 ， 调 引 长 江水 输 送 到 沿 海 主 要 港 城 港 区 和 滩 涂 围
12、 垦 开 发 区 ； 提 高 沿海 城 镇 防 洪 和 围 区 导 堤 、 海 堤 建 设 标 准 ， 城 市 防 洪 标 准达 到 50-100 年 一 遇 。4.能源和电网。重点建设龙源大丰海上风电、中电国际射阳海上风电、大唐滨海海上风电、华能如东海上风电等风电项目，推进中石化连云港石油储备、中海油 8 滨海 LNG 一期、中石油如东 LNG 二期等石油天然气项目，实施南通、新海、陈家港、射阳等电厂“上大压小”火电项目和田湾核电扩建项目，推进输变电重大工程和风电、核电、火电送出配套工程。到 2012 年，电力装机达 1500 万千瓦，其中风电 300 万千瓦，形成 500 千伏输电线路 1
13、725 公里、350 万吨/年液化天然气接收能力；到 2015 年，电力装机达 2260 万千瓦，其中风电 600万千瓦，形成 1000 千伏输电线路 300 公里、500 千伏输电线路 2000 公里、950 万吨/年液化天然气接收能力。5.信息基础设 施 。 大 力 推 进 沿 海 地 区 光 纤 宽 带 、 3G网 络 和 公 共 信 息 服 务 平 台 建 设 ， 全 面 实 施 光 纤 入 户 、 无线 城 市 、 广 电 网 络 双 向 改 造 、 区 域 信 息 资 源 中 心 及 信 息共 享 平 台 等 重 点 工 程 项 目 ， 推 动 沿 海 地 区 城 乡 信 息 基
14、础设 施 均 衡 化 、 集 约 化 发 展 。 到 2015 年 ， 沿 海 地 区 信 息基 础 设 施 总 体 水 平 跃 居 全 国 前 列 ； 城 镇 楼 宇 光 纤 通 达 率达 100%， 住 宅 小 区 光 纤 到 户 率 达 60%， 城 市 、 乡 镇 、行 政 村 家 庭 普 遍 具 备 互 联 网 带 宽 接 入 能 力 ； 实 现 无 线 宽带 网 络 沿 海 地 区 全 覆 盖 ， 建 成 连 、 盐 、 通 无 线 宽 带 城 市群 ； 广 电 网 络 全 面 完 成 数 字 化 和 双 向 化 改 造 ， 有 线 电 视入 户 率 达 85%； 实 现 政 务
15、、 经 济 、 社 会 、 文 化 等 各 领 域 9 的 公 共 信 息 服 务 全 覆 盖 。三、建设沿海新型产业基地。沿港口和交通轴线布局发展优势产业和新兴产业，推进“两化融合” ，加快建设东部地区重要的新型工业基地，初步形成现代产业体系，产业集聚效应明显提升。工业增加值达到 6000 亿元，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到35%，研发投入占 GDP 的比重提高到 2%，科技进步贡献率达到 55%以上；服务业占地区生产总值比重明显提高，与先进制造业相配套的研发设计、金融商务、现代商贸、信息服务等生产服务业初具规模，成为服务全省、辐射中西部的现代物流基地和东部沿海新兴旅游目的地；粮
16、食生产稳定发展，规模高效农业优势突出，成为我国重要的农（海）产品生产、加工、出口基地和全省农业现代化示范区。实施项目 60 个，计划投资 6261亿元。1.现代农业。重点实施优质粮油基地、高效设施农业、现代农业产业园区、沿海休闲观光农业四大工程，推进东台中粮肉制品深加工、海安老坝港海洋食品产业化等项目。围绕现代农业和海洋经济，组织实施一批重大科技项目。到 2012 年，高效农业占比达 45%，设施农 10 业达 14%，每个县（市、区）规划建设 1-2 个重点农业产业园区，并建设一批专业性农业产业园区，省在每个县（市、区）认定并扶持 1 个符合条件的省级现代农业产业园区；到 2015 年，高效
17、农业占比达 50%，设施农业达 20%。建设千亿元现代渔业产业带，新建 30 万亩水产养殖基地，改造 50 万亩高标准池塘，实施万艘海洋捕捞渔船更新改造工程，新建或改扩建海洋国家中心渔港 7个、海洋一级渔港 9 个、二级渔港 5 个。2.先进制造 业 。 重 点 推 进 连 云 港 大 型 炼 化 一 体 化 项目 ， 把 连 云 港 建 设 成 为 世 界 级 高 水 平 的 大 型 石 化 基 地 。 实施 连 云 港 精 品 钢 基 地 、 如 东 赛 得 利 差 别 化 化 学 纤 维 一 体 化等 冶 金 石 化 项 目 ， 通 州 三 一 重 工 海 工 装 备 、 东 风 悦 达
18、 起 亚乘 用 车 等 装 备 制 造 项 目 ， 连 云 港 康 缘 中 成 药 扩 建 、 盐 城 太阳 能 组 件 、 南 通 中 化 新 材 料 、 盐 城 华 锐 6 兆 瓦 及 以 上 风 电机 组 等 新 能 源 、 新 医 药 和 新 材 料 项 目 ， 南 通 同 方 高 亮 度 发光 二 极 管 、 建 湖 节 能 背 光 源 等 电 子 信 息 项 目 ， 大 丰 博 汇 造纸 、 南 通 王 子 造 纸 等 轻 工 项 目 建 设 。 加 快 推 进 海 上 风 电 机组 及 叶 片 、 光 伏 薄 膜 电 池 、 大 型 矿 砂 船 设 计 建 造 等 重 大 自主
19、创 新 与 产 业 化 项 目 。 新 建 3-5 个 特 色 产 业 基 地 ， 形 成 汽车 、 船 舶 、 风 电 装 备 、 光 电 等 一 批 千 亿 元 级 产 业 。 11 3.现代服务业。推进连云港国际商务中心建设。加快实施连云港大陆桥国际航运物流服务集聚区、大丰港现代物流中心等生产服务业项目，南通沪通科技城、盐城建军路中心商业区、连云港花果山旅游文化产业综合开发等生活服务业项目。四、加大滩涂围垦和综合开发力度。按照形成重要的土地后备资源开发区和滩涂围垦开发利用规划纲要的要求，实施东台百万亩滩涂综合开发试验区等一批重大滩涂围垦工程，增加农业、建设、生态用地，为全省稳增长、调结构
20、、促转型提供新的空间。实施项目15 个，计划投资 300 亿元。1.全面启动规划纲要中明确的沿海滩涂围垦项目，到 2012 年围垦 60 万亩，2013 到 2015 年围垦 70 万亩。2.科学有序推进滩涂围垦重点工程，2012 年前突出抓好部省合作农村土地整治 6 个重大工程，新增农业用地 11.15 万亩。2013-2015 年，分期完成条子泥 40 万亩省级重点围垦工程，启动高泥、通州湾围垦工程。3.实施土壤改良工程，加强已围垦区的综合开发，加大水利建设投入，提高围堤防洪标准，大力发展设施 12 农业、观光农业、特色农业等，实施成片开发，建设商品粮、盐土农作物、生物质能作物和海淡水养殖
21、基地。通过大规模的土壤改良改造，持续增加农业、生态和建设用地。4.加强省级以上滩涂综合开发试验区建设，着力推进盐城百万亩滩涂垦区、连云港新城区、徐圩临港产业园区，射阳港、大丰港、洋口港、吕四-东灶临港产业集中区和老坝港现代农业示范区建设。开展东台沿海垦区、通州湾建港条件论证工作，探索滩涂围垦开发新机制，为大规模高效益开发积累经验、创造条件。五、推进重大开发开放载体和服务平台建设。加大开发区和特色园区建设力度，形成一批特色鲜明、集聚辐射带动能力强的工业园区、科技园区、特色产业基地、新型工业化产业示范基地和现代服务业集聚区。科技创新平台建设取得重要进展，对经济社会发展的支撑作用显著增强。投融资体系
22、更具活力，金融服务环境显著优化。实施项目 35 个，计划投资 2544 亿元。1.重点园区。按照沿海产业规划和空间布局，优先支持有条件的沿海国家级、省级开发区扩区和调整区位，支持符合条件的沿海省级开发区申报国家级开发 13 区，在沿海开发的重要节点上新设立一批省级开发区。鼓励支持苏南市县（市、区） 、开发园区到沿海地区兴办或共建开发园区。加快如皋港开发开放，在国家级船舶出口基地和省级船舶特色产业园基础上设立省级如皋港经济开发区。抓好苏州与南通、无锡与通州、苏州与盐城等南北共建园区建设，推动沿海地区主动对接上海，将中国江海产业经济园打造成为苏沪合作的示范区。加快盐城百万亩滩涂综合开发试验区建设，
23、争取早日成为国家级开发区。2.科技创新平台。推进中科院（南通）海洋研究所、中科院（连云港 ） 能 源 动 力 研 究 中 心 、 江 苏 省 海 洋产 业 研 究 院 、 江 苏 省 海 洋 资 源 开 发 研 究 院 等 公 共 研 发 平台 项 目 ， 建 设 江 苏 豪 森 研 发 中 心 、 江 苏 （ 中 远 船 务 ） 海洋 工 程 装 备 研 究 院 、 江 苏 （ 华 锐 ） 海 上 风 电 研 究 院 等 企业 研 发 平 台 。 完 善 沿 海 地 区 企 业 技 术 创 新 体 系 ， 实 施 中国 汽 车 技 术 研 究 中 心 盐 城 汽 车 试 验 场 项 目 ，
24、在 新 兴 产 业和 临 港 产 业 等 重 点 领 域 建 设 100 家 以 上 工 程 技 术 研 究 中心 。 实 施 沿 海 地 区 粮 食 丰 产 、 耐 盐 植 物 新 品 种 、 新 农 村建 设 、 科 技 富 民 强 县 、 科 技 服 务 体 系 建 设 等 五 大 科 技 示范 工 程 ， 打 造 一 批 科 技 示 范 基 地 。 14 3.投融资平台。做大做强省沿海开发集团，到 2012年底前增资至 100 亿元，完成 15 亿元债券发行工作；设立并运营沿海产业投资基金，争取首期募集资金 100 亿元，到 2015 年达到 200 亿元规模，更好地发挥其支持沿海地区
25、产业发展的作用；加快组建沿海发展银行，力争在 2015 年前完成并在沿海三市设立分支机构；2013 年前争取设立国家开发银行连云港分行。推动信贷和直接债务工具融资平稳较快增长，确保到 2012 年沿海地区信贷增幅不低于全省平均水平，到 2015 年金融机构存贷比不低于全省平均水平，直接债务融资年平均增长 20%左右。六、支持国家东中西区域合作示范区建设。按照国家批准的示范区建设总体方案，着力提升出海通道功能，着力完善合作服务体系，着力建设产业合作基地，着力创新合作体制机制，强化对新亚欧大陆桥沿线地区的服务和支撑作用，推动东中西部地区共同发展。1.建设 重 要 功 能 区 。 在 连 云 港 港
26、 和 相 关 物 流 园 区 、海 关 特 殊 监 管 区 布 局 现 代 物 流 服 务 功 能 区 ， 在 徐 圩 新 区和 连 云 港 经 济 技 术 开 发 区 布 局 产 业 合 作 功 能 区 ， 在 连 云港 国 际 商 务 中 心 和 徐 圩 新 区 布 局 商 务 服 务 功 能 区 ， 在 连 15 云 港 经 济 技 术 开 发 区 和 徐 圩 新 区 布 局 科 技 和 人 才 服 务 功能 区 ， 在 云 台 山 风 景 名 胜 区 等 地 布 局 生 态 功 能 区 。 将 中日 生 态 科 技 园 和 物 流 加 工 区 作 为 示 范 区 的 先 导 区 ， 抓
27、 紧启 动 建 设 。2.建设综合 交 通 枢 纽 。 围 绕 打 造 中 西 部 地 区 便 捷 高效 的 出 海 通 道 ， 进 一 步 提 升 连 云 港 港 集 装 箱 过 境 运 输 能力 和 效 率 ， 加 强 与 中 西 部 地 区 重 大 交 通 基 础 设 施 对 接 ，支 持 大 陆 桥 沿 线 城 市 共 建 共 用 连 云 港 港 ， 争 取 让 大 陆 桥沿 线 更 多 企 业 适 用 “属 地 申 报 、 口 岸 验 放 ”模 式 。 加 强省 内 区 域 通 关 中 的 区 港 联 动 ， 在 连 云 港 与 徐 州 、 淮 安 、盐 城 等 地 间 开 展 “港
28、 站 快 速 转 场 集 港 ”通 关 模 式 试 点 ，实 现 “一 次 报 关 、 一 次 查 验 、 一 次 放 行 ”， 支 持 宿 迁 地 区建 设 海 关 监 管 场 所 ， 推 动 苏 北 物 流 向 连 云 港 港 集 聚 。 健全 口 岸 “大 通 关 ”体 系 ， 积 极 推 进 现 有 海 关 特 殊 监 管 区域 和 保 税 监 管 场 所 整 合 发 展 ， 申 报 设 立 保 税 港 区 。 积 极争 取 设 立 中 日 韩 自 由 贸 易 园 区 。3.建设 连 云 港 金 融 创 新 区 。 指 导 和 支 持 东 中 西 合 作示 范 区 在 发 展 多 种
29、所 有 制 金 融 企 业 、 创 新 外 汇 管 理 制 度等 方 面 开 展 先 行 先 试 ， 2015 年 前 将 连 云 港 初 步 建 成 区 域性 金 融 中 心 。 16 4.建设产业合作基地。重点建设进口资源加工基地、出口产品生产加工基地、产业承接和转移基地，发展石油化工、精品钢材、有色金属等产业，形成生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业基地。支持连云港高新技术产业园区升级为国家级开发区。七、努力建 设 全 国 重 要 的 海 洋 经 济 示 范 区 。 充 分 发挥 江 苏 海 洋 资 源 和 区 位 优 势 ， 编 制 实 施 “十 二 五 ”海 洋功 能 区 划 和
30、 海 洋 经 济 发 展 规 划 ， 建 设 全 国 重 要 的 高 技 术海 洋 船 舶 和 海 工 装 备 研 发 基 地 、 海 上 风 电 等 新 能 源 产 业集 聚 区 、 海 洋 交 通 运 输 和 港 口 物 流 中 心 、 海 涂 资 源 开 发综 合 试 验 区 ， 实 现 江 苏 海 洋 经 济 发 展 更 大 突 破 。 到 2015年 ， 海 洋 生 产 总 值 突 破 6800 亿 元 ， 占 全 省 地 区 生 产 总 值比 重 达 10%以 上 。1.优化海洋经济布局。建立陆海联动机制，合理配置陆海资源，着力开发海洋资源，增强陆海、江海之间经济的整体性、产业的关
31、联性、资源的互补性和生态的协调性，实现陆海经济一体化发展，构建以沿海、沿江为两轴的“L ”型特色海洋经济带。依托沿海港口，坚持错位发展，形成合理的海洋产业分工，全力打造北部海洋重化工业板块、中部海洋生态产业板块和南部海洋船 17 舶及海洋工程装备制造业板块。2.构建现代海洋产业体系。大力调整海洋经济结构，重点发展海洋船舶修造与海工装备制造业，加快提升高技术海洋船舶及海工装备设计建造能力；着力发展海洋交通运输和港口物流业，推进海运船舶大型化、专业化，不断壮大国际物流和第三方物流；有序开发海上风电，努力建设国家千万千瓦级沿海风电基地；积极发展海洋生物医药及海洋渔业，大力研发海洋生物新技术新品种；加
32、快发展滨海旅游业，整体打造“江苏沿海”旅游品牌。集约高效利用滩涂资源，科学规划产业发展，建立一批全国领先、国际一流的现代海洋产业基地。3.实施科 技 兴 海 工 程 。 积 极 构 建 海 洋 产 业 技 术 创 新联 盟 ， 推 动 海 洋 科 技 成 果 转 化 ， 提 升 海 洋 产 业 科 技 水 平和 核 心 竞 争 力 。 到 2015 年 ， 海 洋 新 兴 产 业 增 加 值 占 主要 海 洋 产 业 比 重 提 高 至 20%以 上 ； 科 技 对 海 洋 经 济 的 贡献 率 达 到 55%。八、加快沿海城市化进程。坚持新型工业化与城市化相结合，以工兴港、以港兴城、港城联动
33、，优化城镇空间布局，提高城镇规划和建设水平，推动城市快速发 18 展和城乡发展一体化。1.完善沿海城镇体系。按照将连云港建设成为国际性海港城市、盐城建设成为现代化工商城市、南通建设成为长三角北翼经济中心的定位，加速人口和产业集聚，推进港口、港城和临港产业协调发展，做强中心城市，提高集聚辐射带动能力。到 2015 年连云港、盐城、南通市中心城区人口分别达到 150 万、150 万和 160 万人。推进沿海县城东向发展，沿海 14 个县（市、区）城人口规模达到 20-30 万人。加快建设连云新城、大丰港城、燕尾港镇、如东长沙镇等一批临海新兴城镇，形成一批具有鲜明产业、文化、资源特点的特色小城镇。2
34、.着力提升城市功能。适度超前推进城市基础设施建设，到 2015 年沿海区域新增供水能力 112 万立方米/日，县以上城市基本全面建成应急备用水源工程，城市（县城）污水处理率达 90%（80%）以上，垃圾无害化处理率达到 95%以上，燃气气化率达到 99%。加强轨道交通等大容量公交系统建设，改善城市交通条件。加快城市建设和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。推进节约型城市建设，建成 3-5 个省级建筑节能和绿色建 19 筑示范区，新建建筑全部实施节能 65%设计标准。3.加 快 城 乡 发 展 一 体 化 。 有 序 推 进 镇 村 布 局 规 划
35、 实施 ， 进 一 步 优 化 城 乡 用 地 结 构 与 布 局 ， 加 强 农 村 基 础 设 施建 设 ， 加 大 对 农 村 公 共 事 业 的 投 入 ， 推 动 城 市 公 共 服 务 设施 和 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 ， 促 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等化 ， 加 快 形 成 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 、 城 乡 互 动 的 长 效 机制 。九、切实 加 强 环 境 保 护 和 生 态 建 设 。 坚 持 走 生 产 发展 、 生 活 富 裕 、 生 态 良 好 的 文 明 发 展 之 路 ， 大 力 发 展 循环 经 济 、 绿 色 产 业
36、、 低 碳 技 术 ， 加 快 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 示 范 区 。 实 施 重 要 生 态 功 能 区 建 设 工 程 、 沿海 大 气 污 染 联 防 联 控 、 农 村 环 境 综 合 整 治 、 城 乡 污 水 垃圾 处 理 等 项 目 。严格执行固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 审 查 制 度 ， 提高 能 耗 准 入 门 槛 ， 限 制 高 耗 能 产 业 发 展 。 加 强 节 能 管理 ， 组 织 实 施 节 能 改 造 工 程 。 大 力 推 进 工 业 节 水 ， 加 快海 水 利 用 步 伐 。 强 化 规 划 和 项 目 环 境
37、 影 响 评 价 工 作 ， 实行 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度 ， 严 把 环 保 准 入 门 槛 。 全 面 整治 沿 海 化 工 集 中 区 环 境 问 题 。 对 新 建 和 改 扩 建 化 工 项 目实 施 严 格 的 行 业 准 入 管 理 。 坚 决 关 闭 违 规 设 立 、 不 符 合 20 安 全 生 产 条 件 、 不 能 稳 定 达 标 排 放 污 染 物 的 化 工 生 产 企业 。 强 化 污 染 防 治 和 环 境 监 管 ， 结 合 实 施 淮 河 流 域 水 污染 防 治 “十 二 五 ”规 划 ， 加 快 建 设 通 榆 “清 水 廊 道 ”，综
38、合 整 治 主 要 入 海 河 流 ， 减 少 陆 域 污 染 。 省 级 环 境 保 护引 导 资 金 、 农 村 河 道 疏 浚 整 治 等 专 项 资 金 向 沿 海 地 区 倾斜 。 加 强 海 洋 生 态 环 境 保 护 ， 严 格 入 海 排 污 总 量 控 制 ，建 设 沿 海 地 区 水 环 境 自 动 监 控 系 统 、 防 灾 预 警 体 系 及 观测 站 台 。 对 符 合 条 件 的 环 境 污 染 治 理 设 施 运 行 单 位 ， 帮助 优 先 申 报 国 家 运 营 资 质 。高度重视生态建设，加强重要生态功能保护区及生物多样性保护，建立覆盖城市的绿色网络和城乡一
39、体的绿色体系。严格生态空间管制，维护生态系统稳定，确保区域生态安全。加大对重要生态功能保护区的财政支持，选择国家级自然保护区开展试点，逐步建立生态保护转移支付制度；在通榆河流域开展水环境质量区域补偿试点。切实加强国家级自然保护区的建设和管理，指导盐城市优化湿地珍禽国家级自然保护区和大丰麋鹿国家级自然保护区功能区划，科学合理调整区域范围。十、进一步强化科教和人才支撑作用。加大科技成果转化资金、科技基 础 设 施 建 设 、 科 技 支 撑 、 产 学 研 联 21 合 创 新 资 金 等 科 技 计 划 对 沿 海 地 区 支 持 力 度 ， 支 持 沿 海骨 干 企 业 申 报 国 家 科 技
40、 重 大 专 项 、 863 计 划 等 国 家 科 技重 大 项 目 。 支 持 沿 海 地 区 实 施 技 术 创 新 工 程 、 建 设 企 业研 究 院 等 研 发 机 构 、 引 进 国 内 外 人 才 建 立 创 新 创 业 基 地（ 园 区 ） ， 加 强 高 校 相 关 重 点 学 科 、 专 业 建 设 ， 为 沿 海 开发 提 供 高 层 次 的 紧 缺 人 才 。 支 持 跨 国 公 司 和 有 实 力 的 公司 建 立 研 发 中 心 或 专 业 服 务 机 构 ， 鼓 励 有 条 件 的 地 区 建设 国 际 科 技 合 作 研 发 与 产 业 化 基 地 。 实 施
41、 知 识 产 权 战略 ， 支 持 企 事 业 单 位 重 大 发 明 专 利 申 请 和 向 国 外 申 请 专利 ， 对 到 沿 海 地 区 转 化 先 进 技 术 成 果 和 发 明 专 利 的 ， 省级 科 技 计 划 予 以 优 先 立 项 支 持 。支持沿海地区建设国家级引进国外智力成果示范推广基地。制定重点急需紧缺高层次人才的政府调配和专才特聘制度。自 2011 年起， “苏北发展急需人才引进专项资金”向连云港、盐城倾斜，支持两市引进急需专业技术人才。省财政对符合范围且经过规定程序纳入省级“高层次创业人才引进计划”的“双创”人才或团队，按照相应标准给予资助。省“双千”人才工程向沿
42、海地区倾斜，支持沿海地区引进和培养一批科技型企业家、创新领军人才和创业团队。继续实施“科技镇长团”选 22 派工作，开展“教授博士柔性进企业”活动，从高校选派教授、博士到沿海地区县、镇和企业挂职。十一、完善落 实 支 持 沿 海 开 发 的 各 项 政 策 措 施 。 深 入贯 彻 落 实 国 家 批 准 实 施 的 江 苏 沿 海 地 区 发 展 规 划 和 省政 府 关 于 促 进 沿 海 开 发 的 若 干 政 策 意 见 ， 加 大 政 策 创新 和 集 成 力 度 ， 为 实 施 五 年 推 进 计 划 提 供 有 力 支 撑 。1.产业发展。继续安排“沿海发展专项资金” ，支持沿海
43、地区重大基础设施和重点工程建设，为促进产业发展提供有力支撑。除特殊用途的专项资金外，省级支持产业发展的相关专项资金，每年用于沿海地区的份额不低于 30%。省财政按财政体制政策规定，对新能源发电企业缴纳的地方增值税增量部分、连云港田湾核电站缴纳的地方增值税和地方企业所得税增量部分全额留给地方。2011-2012 年省财政继续按财政体制规定对地方出口退税超基数部分承担 3.75%（原负担 1.5%） 。积极研究制定鼓励苏南产业向沿海地区转移的相关政策。2.基础设施建 设 。 按 连 云 港 港 30 万 吨 级 航 道 、 通榆 河 南 段 工 程 和 盐 河 建 设 工 程 进 度 ， 分 别
44、及 时 拨 付 省 财政 承 担 的 60%、 40%以 上 部 分 建 设 资 金 。 2011-2012 年省 财 政 每 年 安 排 10 亿 元 支 持 以 沿 海 地 区 为 重 点 的 铁 路 23 建 设 ， 每 年 给 予 连 云 港 港 航 线 补 贴 资 金 2000 万元 ； 2011-2013 年 省 财 政 安 排 10 亿 元 用 于 临 海 高 等 级公 路 中 灌 河 大 桥 建 安 费 。 对 中 央 财 政 予 以 国 家 东 中 西 区域 合 作 示 范 区 基 础 设 施 建 设 的 专 项 补 助 和 贴 息 支 持 ， 省财 政 给 予 相 应 的
45、配 套 支 持 。3.开发区建设。2011-2012 年继续对考核合格的沿海地区省级以上开发区，每年给予 1000 万元/市、500 万元/县（市）平台提升专项奖励。继续支持盐城、连云港与省内外发达地区合作共建开发园区，对每个共建园区按规定给予总额 4500 万元的奖补，并按财政体制规定对共建园区新增增值税、所得税省留成部分，全部返还补贴给园区。对盐城、连云港地区考核排名全省前 10 名的共建园区，分别给予 500 万元财政奖励资金。支持南通苏通科技产业园区、苏州盐城沿海开发合作园区、启东江海产业园升格为省级开发区。2012 年 前 省 每 年 对 南 通 苏通 科 技 产 业 园 给 予 1
46、000 万 元 奖 励 ； 对 该 园 区 符 合 条 件 的新 设 企 业 新 增 增 值 税 、 所 得 税 省 留 成 部 分 ， 连 续 3 年 全部 由 省 返 还 补 贴 给 产 业 园 区 ； 对 该 产 业 园 区 农 用 地 转 为建 设 用 地 所 需 缴 纳 的 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 ， 省集 中 部 分 中 符 合 规 定 用 途 的 优 先 安 排 给 产 业 园 区 。 支 持 24 大 丰 、 如 东 外 向 型 农 业 开 发 区 更 名 为 大 丰 港 、 如 东 洋 口港 经 济 开 发 区 ， 对 大 丰 港 临 港 工 业
47、集 中 区 和 洋 口 港 太 阳岛 、 金 牛 岛 及 临 港 工 业 区 继 续 实 行 省 集 中 收 入 全 返 奖 励政 策 。 支 持 盐 城 大 丰 港 申 报 保 税 物 流 中 心 。4.滩涂围垦。省财政按照每亩 2000 元标准，对沿海滩涂匡围予以补助，推动并利用部省合作，支持农村土地整治重大滩涂匡围工程。省财政安排资金支持的滩涂围垦开发项目，由省沿海办扎口管理。对使用滩涂围垦的土地，从使用的月份起可依法免征城镇土地使用税 10年。沿海滩涂经围垦开发形成的土地，可纳入耕地占补平衡补充耕地项目库管理，经验收确认的新增耕地指标，优先用于沿海重点工程项目耕地占补平衡，需要在省内调
48、剂使用的，按照省内易地统筹办法，实行有偿转让。5.土地利用。到 2012 年安排新增建设用地土地有偿使用费投入 4 亿元，整治土地 15 万亩以上。利用省级耕地开垦费投资实施一批易地补充耕地项目，完成资金投入 2 亿元，完成新增耕地 6000 亩。开展沿海地区综合地质调查，做好土地遥感监测和变更调查工作。依法做好围垦、填海项目换发国有土地使用权证书和土地使用权 25 确权登记工作，做好围垦土地抵押融资工作。6.海域使用。海域审批应优先保障重点港口和省级重点匡围工程项目用海需要。对符合江苏省海洋功能区划，并且已取得海域使用权证的建设用围填海形成的土地，纳入新一轮土地利用总体规划和城乡规划予以安排
49、，对规划期内实施围填海形成的土地，按农业用地、建设用地、生态用地 622 的比例，在土地利用总体规划中预留建设用地空间。合理安排近期建设用围填海规模和开发时序，优先保障沿海地区重大基础设施项目用地。对连云港港、大丰港、洋口港等港口建设用海缴纳的海域使用金省集中部分，省给予全额返还。7.金融服务。 以 省 级 分 行 为 单 位 ， 各 银 行 金 融 机 构当 年 投 向 沿 海 三 市 的 新 增 贷 款 占 其 全 部 新 增 贷 款 的 比 重超 过 全 省 平 均 水 平 ， 且 当 年 对 沿 海 三 市 的 平 均 贷 款 增 长率 超 过 全 省 平 均 增 长 率 ， 省 财 政 按 其 当 年 投 向 沿 海 三 市贷 款 新 增 额 的 0.3给 予 奖 励 （ 与 省 引 导 金 融 机 构 加 大 对苏 北 地 区 信 贷 投 放 政 策 不 重 复 享 受 ） 。 支 持 总 部 性 金 融 机构 落 户 沿 海 地 区 ， 省 财 政 按 照 注 册 资 本 规 模 （ 1 亿 元 以上 ） 给 予 500 万 元 到 1000 万 元 的 一 次 性 补 贴 ； 对 省 级 各
