1、Audit Technical Points for Regulatory Plan 控制性详细规划的变革和技术控制 裴春光 控制性详细规划培训班 2009年 4月 24日 西安 Audit Technical Points for Regulatory Plan 控规面临的现实挑战 如何适应复杂多变的现实情况 如何保证公共利益的不受侵害 如何满足行政法规的要求 如何均衡各方面的利益 如何加强规划的权威性 控规编制面临的挑战 编制的主体与价值观的不同，编制的话语权 编制的组织方式，技术流程与审查流程（城规委） 编制实现与行政管理的融合，强化可操作性 编制成果的统一与有效性，建立规划信息平台 编
2、制过程中的公众参与，开放的编制过程 对现状的分析和专题研究，编制要求的提高 Audit Technical Points for Regulatory Plan 各地城市具体的规划技术深度和控制方式 深圳市法定图则 法定图则是在已批准的总体规划、次区域规划以及分区规划的指导下，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通以及城市设计等方面做出详细控制的规定。其成果包括文本和图表，由法律授权的专门机构，经过法律规定的制定和批准程序确认。它把用地性质、开发强度和公共及市政配套设施等三大要素以法律的形式固定下来，作为调整和平衡社会各群体在土地和空间上利益分配的手段。 Audit Tec
3、hnical Points for Regulatory Plan 深圳市法定图则 在操作机制方面，法定图则的编制、审批、修改必须按照严格的法定程序进行，编制阶段强调公众参与；审查阶段包括规划主管部门初审、公示、规划委员会审批、规划委员会主任委员批准签发等程序；修改程序必须经历规划主管部门初审、公示、法定图则委员会复审、规划委员会终审全过程。 法定图则拥有一套较为严密的技术支撑体系， 深圳市法定图则编制技术规定 等一系列技术规范的出台以及 深圳市密度分区 等相关配套技术的支持，都为法定图则的编制提供了技术层面的有效指导。 Audit Technical Points for Regulator
4、y Plan 深圳市法定图则 Audit Technical Points for Regulatory Plan 南京市“ 6211”控制性详细规划架构 在城市快速发展变化阶段，控制性详细规划的关键是控制好城市最需要关注和把握的重点内容，加强市场经济体制下政府对城市空间的有效调控，建立一个面向管理的控制性详细规划的制度架构。南京市规划局提出了以公用资源集约利用和环境历史保护为重点的控制性详细规划“ 6211”核心内容，“ 6”即是对“道路红线、绿化绿线、文物紫线、河道兰线、高压黑线和轨道橙线”的规划控制，“ 2”即是对公益性公共设施和市政设施两种用地的控制；“ 1”即高度分区及控制；“ 1”
5、即特色意图区划定和和主要控制要素确定。 Audit Technical Points for Regulatory Plan 南京市“ 6211”控制性详细规划架构 从城市土地利用二维的角度，通过六线控制和两种用地控制，可以保证城市基本功能协调和健康发展。六条线控制要划定详细线位，并明确控制要求。两种用地要划分至小类并在空间上明确具体位置、规模和边界，提出控制要求。在公共设施配套方面，改变了以往社区层面若干项公共设施定点不定位，由开发地块配套建设的做法，除个别的需要独立布置的设施外，集中布置，划定居住社区中心和基层社区中心用地，综合布置文体、商业、公共绿地等设施，保障了公共设施的空间预留和用地
6、控制。 从城市空间景观三维角度，这一架构突出了城市特色塑造的内容。为了将特色塑造和城市整体空间轮廓塑造的内容纳入具体项目设施建设管理，而不是停留在规划的概念构想中，在控规中要具体落实高度控制和特色意图区规划控制。高度控制根据城市整体空间轮廓、用地条件、土地性质等因素，以街区为单元确定高度分区。特色意图区控制则是根据城市特色规划，在进一步研究地段特色基础上，详细划定城市特色展示区和景观敏感区的边界，确定城市特色展示区内的特征要素，提出特色保护和塑造的原则和要求，提出拓展并组织认知路径的方案；确定景观敏感区的要素，提出控制要求。 （南京控规中容积率指标作为引导性指标） 有专家认为建筑高度比容积率指
7、标重要，因为高度影响城市形象，同时也决定了容积率 Audit Technical Points for Regulatory Plan 济南“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图” 编制控制性规划 （不叫详规） 应落实城市总体规划和各专项规划，强调总体控制、分层控制和重点控制，强化规划控制与规划管理的衔接，突出实用性、针对性、时效性和可操作性。 Audit Technical Points for Regulatory Plan 济南“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图” 控制性规划编制的技术思路可概括为“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图”。“二个结合”指将分区规划、控制性详细规划
8、及专项规划有机结合，将刚性控制和弹性引导有机结合。“二个核心”指规划控制的二个核心内容，即“六线”控制和土地使用控制。“三个层次”指三个编制管理层次，即按照“片区街坊地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导。“一张蓝图”指整合控制性规划内容，形成操作性强的控制性规划管理应用系统，纳入济南市城市规划管理“一张蓝图”信息系统。 片区规划的主要任务是具体落实和深化城市总体规划，在对片区土地使用、人口分布、公共设施和城市基础设施配置、“六线”规划、生态环境与城市景观控制等内容进行专项研究和系统规划的基础上，确定片区发展规模、功能分区、空间布局、土地使用、景观环境和城市设施，保障城市健康发展，指导街坊和
9、地块规划。 Audit Technical Points for Regulatory Plan 济南“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图” “六线”规划：“六线”包括道路红线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线、城市黄线、城市橙线，其规划内容应在总体规划和已有定线的基础上，进行“六线”系统规划，确定线位、规模及相关规划控制要求。 街坊规划的主要任务是按照片区规划确定的控制原则和要求，对街坊的用地布局、公益性公共设施和市政基础设施配置、“六线”规划定线等内容进行具体落实，确定街坊各项规划内容和指标，提出街坊的规划建设管理规定，为城市规划设计条件的制定和街坊内建设项目管理提供依据。 地块规划的主要任务是合理确定各类不同使用性质用地的界限，制定地块各项规划内容和指标。 街坊规划内容与指标，主要包括主导属性、居住人口、总建筑面积、公共绿地、居住配套设施、“六线”标定、城市设计导向等。 控制性规划的成果包括强制性成果、引导性成果和附件三部分。强制性成果包括规划文本和图则，是城市规划管理的法定文件；引导性成果包括街坊详图、街坊强制指标、街坊引导指标、地块引导指标和执行说明，是城市规划管理的技术文件；附件包括基础资料汇编、规划说明书和概念规划成果。
