1、第五章 农业政策的评估及调整,学习目标：,农业政策评估的原则和标准农业政策方案评估、执行评估和效果评估的范畴及主要任务定性和定量分析法在农业政策评估中的应用农业政策调整的原则和内容,第一节 农业政策评估的原则和标准,一、农业政策评估的原则,（一）农业政策评估的含义农业政策评估是根据公认的标准，运用合适的方法，对农业政策实施的效果进行衡量与评价，以判断具体政策的价值程度。（二）农业政策评估的作用1.合理配置农业政策资源的必要前提 2.决定农业政策调整和变更的重要依据 3.是实现决策科学化和民主化的基础 实现由传统经验型决策到现代科学化决策转变的基础。,（二）农业政策评估的原则,1.整体性原则 各
2、项农业政策及其要素必须符合农业政策总目标的要求。2.动态性原则 需要从长期动态角度观察农业政策问题。 3.时效性原则 应该根据其时效期限分析其政策优劣4.区域性原则 不能忽视地区差异对对政策实施的影响。5.定性分析与定量分析相统一的原则,二、农业政策评估的标准,（一）制定农业政策评估标准的原则 1.科学性 。注意评估标准的科学化。 2.客观性 。注意评估标准的可测性，尽量采用量化标准。3.可比性 。只有在相似条件下才能进行相互比较。比如中部地区，贫困山区等。4.方向性 。评估标准应体现社会改革发展的方向。5.准确性。坚持定性与定量标准相结合，力求准确。,（二）农业政策评估标准的基本内容,1.生
3、产力标准 。指标有农业劳动生产率、农业国民生产总值、农民收入等。2.农业政策效率标准 。农业政策效率是指农业政策效益与运行费用之间的比例和关系。3.社会福利标准。,第二节 农业政策评估的方法和程序,一、农业政策评估的内容,（一）农业政策方案评估 农业政策方案评估，也称为事前评估，是指在农业政策制定过程中，将不同的农业政策方案进行比较、评价，从中挑选较好的方案，或对某一农业政策方案进行可行性论证。其主要任务是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。,（二）农业政策执行评估农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价，它一方面是要搞清楚农业政策是否确已到位，即是否已落到实处；另一方面是
4、要分析政策执行过程中的行为与措施是否符合政策设计的要求。,农业政策执行评估的分析范围,（三）农业政策效果评估,1.农业政策影响评估 2.农业政策效率评估,二、农业政策评估的方法,（一）农业政策方案的评估方法农业政策方案评估属于事前评估，一般采用试算分析法来进行。 （二）农业政策执行的评估方法1.直接观察法 2.资料分析法3.访问调查法,（三）农业政策效果的评估方法,1.农业政策影响的评估方法。 I=E2-E1 式中：I 农业政策影响； E1 农业政策对象在接受政策之前可以衡量的值； E2 农业政策对象在接受政策之后可以衡量的值。,I=E2-C2 式中：C2 可以衡量的同期未接受政策控制的团体的
5、值 I= E2-E1-（Cz一C1） 式中：C1 未接受政策控制的团体在政策实施之前可以衡量的值,2.农业政策效果的定性评估方法,（l）政策对象评定法 (2)政策执行者评定法 (3)德尔菲法,3.农业政策效果的定量评估方法,(1)成本收益分析法式中：I政策效率；i第i年该农业政策实施所获得的收益；i第i年该农业政策实施所花费的成本；n为农业政策年限当然，只有I大于1时，农业政策才有意义，I值越大表明农业政策效率越高。,如果考虑时间价值，公式如下：式中：IC总政策成本现值； IB总政策效率现值； Y社会贴现率。,(2)成本效能评估法,表5.2成本收益分析与成本效能分析的差异比较,(3)加权评判法
6、,式中：S综合指标值； Wi各具体指标组合权重值； Pi(V)各具体指标实测值,(4)模糊评判法,在农业政策效果评估过程中，经常会遇到不少问题因不宜精确地描述而具有模糊性 ,对模糊目标进行“主观划界”的办法简化成“确定”的、“明晰”的目标。,三、农业政策评估的基本程序,（一）农业政策评估的组织准备 1.确定政策评估对象 2.制定政策评估方案 3.培训评估人员 （二）政策评估实施 1.收集评价信息 2.综合分析政策信息 3.进行具体评估。,（三）政策评估总结,1.评估书面报告 2.评估工作总结,四、农业政策评估中的困难,1.农业政策目标的不确定性 2.农业政策因果关系的不确定性 3.农业政策效果
7、的不确定性 4.农业政策评估涉及现存利益关系 5.评估资料不完整和经费欠缺,第三节农业政策的调整,一、农业政策调整的原则,（一）农业政策调整的依据 1.决策者价值取向的变化导致农业政策调整 2.政策环境的改变导致农业政策调 3.人们认识的深化导致农业政策调整,（二）农业政策调整的原则,1.稳定与调整的原则 2慎重与协调的原则 3.自然适用与适度规范的原则,（三）农业政策调整的步骤,由于调整的风险性，一般要求农业政策调整有一个从局部到整体的调整步骤，理想的农业政策调整步骤是：个别调整局部调整整体调整。 农业政策调整能否按此程序进行，意味着农业政策调整的内容能否得到逐步扩大的检验，同时也意味着新的
8、农业政策在全面推广前能否有一定基础的社会认同。,二、农业政策调整的内容及形式,（一）农业政策调整的内容 1.农业政策目标调整 2.农业政策方案调整 3.农业政策执行措施调整 4.农业政策主体和作用对象调整,（二）农业政策调整的形式,1.农业政策的增加2.农业政策的删减 3.农业政策的更新 4.农业政策的终止,（三）农业政策调整的原则,1.长远规划与短期成效相结合的原则 2.学习借鉴和自主创新相结合的原则 3.反馈原则 4.适度原则,课堂讨论题,1.结合本书第十五章中某一实例谈谈农业政策评估和调整的重要性及其内涵。2.试运用所学的方法对我国农业进行市场化改革以后实行的某项农业政策进行评估。,谢 谢,
