1、 科技人才向企业集聚模式与政策需求分析【摘 要】现代市场经济中，技术创新能力是决定企业竞争力与竞争优势的重要因素，而科技人才是企业创新能力提升的关键因素。在企业科技人才存有量不能满足企业现实需求的情况下，存在着推动科技人才向企业集聚的必要性。本研究通过开展理论研究和实证分析，深入剖析科技人才向企业集聚的典型模式及在这些集聚模式中所需的政策支持，以期为企业科技人才队伍建设提供经验借鉴，为政府人才政策的制定提供政策依据与支持。【关键词】科技人才；企业；集聚模式；政策需求近年来，随着我国企业发展环境的明显改善和企业科技人才待遇的逐年提高，企业的科技人才吸引力较以往有所增强。但就目前情况看，我国企业科
2、技人才存有量和质量并不能满足企业国际竞争化发展的现实需求。企业创新型科技人才的缺乏不仅制约了企业的技术创新和产业升级，也严重地影响了我国企业的国际竞争力。增强企业自主创新能力，推动企业迅速成为技术创新主体，这是我国在全球竞争的时代背景下可持续发展的必然要求。在这种情况下，探索科技人才向企业聚集的模式、特点与政策需求，推动科技人才向企业聚集，解决企业在吸纳科技人才过程中存在的问题，这对于促进我国可持续发展乃至区域发展竞争力的提高具有重要意义。一、科技人才的概念、特征与分类1.对科技人才的界定科技人才是指有知识、有能力，并进行创造性科学技术活动，对科学技术事业发展做出贡献的劳动者，包括在高校、研究
3、机构和企业从事科学研究、工程设计与技术开发、科学技术服务与管理、科学技术普及等工作的科技活动人员。2.科技人才的特征科技人才是具有创新素质和创新能力的特殊群体，对一个地区的科技创新和产业升级具有重要的支撑作用。一般说来，科技人才都具有较强的科技创新能力、良好的知识基础或丰富的实践经验、较强的学习能力和联系实际的能力、强烈的成就欲望以及较强的团结协作精神。3.科技人才的分类根据来源的不同，科技人才可分为来自于企业、高校、科研院所和政府机关等类型。根据科技人才流向的不同，科技人才又可分为由地方间的流动以及国内外的流动等类型。根据科技人才水平高低及成就大小的不同，科技人才又可分为高层次科技人才与普通
4、科技人才。根据科技人才年龄阶段的不同，科技人才又可分为老、中、青三种类型。不同来源、不同层次以及不同年龄阶段的科技人才，所追求的价值取向和人生目标有所不同；不同来源、不同层次以及处于不同发展阶段的科技人才，在进行职业选择时所看重的因素亦不尽相同。4.新时期推动科技人才向企业集聚的必要性提高中国企业技术创新能力，推动企业逐步走向产业链的中高端位置， “企业必须要回归到基本面，通过持续的创新、精细化的经营管理以及高效的人力资源来获得发展。 ”.而这一切的关键，则在于企业科技人才素质的提高。科技人才的重要性使其成为全球化过程中一个企业、一个地区乃至一个国家制胜的核心战略资源。在新时期下，推动科技人才
5、向企业集聚具有一定的必要性。推动科技人才向企业集聚，是提升企业技术创新能力、确立企业创新主体地位、推进地区产业结构调整和优化升级、促进地区企业国际化发展以及提高企业社会地位及社会影响力的需要。二、科技人才向企业集聚模式、特点与政策需求分析在市场经济条件下，科技人才会遵循着市场规律形成人才的流动，当科技人才的流动在空间上集中并达到一定规模时，就会出现科技人才的集聚现象。科技人才集聚现象的形成与发展具有一定的规律可循，是多方面因素共同合力的结果，这些因素包括资源禀赋、人才环境、科研环境、收入因素等.。厘清科技人才向企业集聚过程中的模式特点与政策需求，这是促进科技人才向企业集聚的重要前提。不同类型的
6、企业，比如说国有企业、民营企业和外资企业，在科技人才集聚方式上存在着较大的差异。另外，处于不同发展阶段的企业，比如处于初创期的中小型企业与已发展成型的大中型企业，在科技人才集聚模式上也有所不同。根据科技人才来源的不同，科技人才向企业集聚有几种途径：高校、科研院所的科技人才向企业集聚，企业间的科技人才流动及高校学生（包括毕业生）向企业的人才集聚。根据科技人才流动方式的不同，科技人才向企业集聚可分为柔性流动和实质流动（两者的差异以档案关系的迁入与否为划分标准） 。具体情况如下图所示：如图所示，科技人才向企业集聚途径 1 是指高校和科研院所的科技人才向企业方向发生的流动，包括实质流动（以实线表示）和
7、柔性流动（以虚线表示）两种方式。高校、科研院所科技人才创业或者辞职到企业任职，这属于科技人才从高校、科研院所向企业发生的实质性流动。而高校、科研院所科技人才以兼职、科技特派员等柔性方式为企业服务的，则属于人才柔性流动的范畴。科技人才向企业集聚途径 2 是指高校毕业生就业选择时选择去企业任职（实质流动） ，或是学生在校期间通过兼职或做毕业论文等形式为企业研发服务（柔性流动） 。科技人才向企业集聚途径 3 是指企业间的科技人才流动，这既可指科技人才从一家企业辞职到另一家企业就职（实质流动） ，也指科技人才在不同企业间的兼职（柔性流动） 。不同的人才集聚途径有着不同的集聚方式及特点，具体情况如表 1
8、：表 1 科技人才向企业集聚途径与特点科技人才向企业集聚途径 方式 具体模式途径 1（高校、科研院所科技人才企业） 实质流动 高校、科研院所科技人才创业或者辞职到企业任职柔性流动 高校、科研院所科技人才以兼职、科技特派员等柔性方式为企业服务途径 2（高校学生企业）实质流动 毕业生就业选择时选择去企业任职柔性流动 学生在校期间通过兼职或做毕业论文等形式为企业研发服务途径 3（企业科技人才企业） 实质流动 科技人才从一家企业辞职到另一家企业就职柔性流动 科技人才在不同企业间的兼职根据企业吸引科技人才途径和方式的不同，科技人才向企业集聚的典型模式大致可以分为科技人才创业模式、企业筑巢引凤模式、企业柔
9、性引智模式、政府派送智囊模式以及政府搭台引才模式，每种模式都具有不同的特点及政策需求。（一）科技人才创业模式科技人才创业模式，是科技人才主动向企业集聚的一种企业人才集聚模式。在北京地区，很多高新技术企业形成于高校或科研院所拥有核心技术科技人才的下海创业，例如，百度公司、联想公司、汉王公司的创立，就属于科技人才通过创业向企业集聚的典型模式。调研结果显示，科技人才以创业方式向企业集聚所需的条件是：科技人才自主开发出某种新产品或拥有核心技术，且这个核心技术能产业化；科技人才拥有创业资金；社会创业环境较好。鉴于此，扶持科技人才创新创业可从搭建技术产业化平台和优化创业环境这两方面入手，并在创业资金及税收
10、方面给科技人才以一定的支持。此外，鉴于初创期的创新型企业资金少、规模小，抗风险能力较弱，使得这些企业的科技人才吸引力较差，因此，处于这一时期的企业在招揽科技人才时，需要政府政策的支持和引导。（二）企业筑巢引凤模式企业筑巢引凤模式是指企业通过设置企业研究中心或建立重点实验室，以研发环境的改善为企业招揽科技人才；也指通过提高科技人才待遇、通过“重金”为企业引才。以联想吸引研发人才的手段为例，联想集团特别强调通过企业研发环境的改善、为科研人才提供发展空间和高待遇等手段来增强企业自身的人才吸引力。另外，有的企业通过特有的企业文化的塑造，以自身的“魅力”来招揽科技人才。企业筑巢引凤需要企业不断关注科技人
11、才的需求（不但包括科技人才的物质需求，也包括科技人才的发展需求） ，为满足科技人才的需求而打造企业吸引科技人才的软硬件条件。企业筑巢引凤模式之一：企业通过研究中心或重点实验室的设置改善研发环境。企业研究院或者企业研究中心的设置是企业招揽科技人才的一种有效途径。例如，联想、方正、春兰等国内很多大型企业都设立了企业研究中心或研究院，通过研发中心或研究院的设置为企业引入高层次人才。企业筑巢引凤模式之二：通过高待遇为企业招揽科技人才，这也属于企业筑巢引凤的一种人才引进模式。调研结果显示，企业筑巢引凤模式这种人才引进模式对企业的要求比较高，需要企业具备一定的条件，比如说，企业要有一定的经济实力，有资本和
12、能力设立研发中心以及申报重点实验室；企业已发展到一定阶段，能为所需要的紧缺人才提供“重金” 。另外，企业筑巢引凤模式需要政府在改善企业研发环境和引才环境等方面给以支持，比如说在企业建立研发中心以及申报重点实验室时给以资金和政策的支持；属于战略性新兴产业的企业，在招揽紧缺急需科技人才时，需要政府提供信息资源以及给予一定的补助。（三）企业柔性引智模式企业柔性引智模式，是指企业通过人才租赁、设立企业博士后工作站或到高校设立企业研究院的方式为企业柔性引入所需要的科技人才，企业亦可通过项目合作、技术指导的方式实现柔性引智。在柔性引智期间，用人企业与被聘请人员之间不发生人事隶属关系。这既降低了企业科技人才
13、使用成本，也可以充分利用北京地区、尤其是中央在京高校和研究院的科技人才资源优势，并使中小型企业吸收和引入高层次科技人才成为可能。企业柔性引智模式一：中小型企业到大型企业租赁技术顾问、高级技工，或者到高校和科研院所租赁项目完成人以及聘请专家和顾问。另外，企业也可将研发项目外包出去，以柔性聘用这一柔性使用人才的方式，长期租赁或短期租赁科技人才为企业研发服务。此外，企业柔性引智模式还包括国内企业到国外去聘请专家为企业研发和技术进步服务。企业柔性引智模式二：企业通过在高校设立企业研究院，积极开展企业与高校之间的人才与技术信息交流。这种柔性引智的模式既可以有效利用北京地区高校的科技人才优势，又可促使北京
14、地区高校科技人才关注企业的最新技术需求。企业柔性引智模式三：企业博士后工作站的设置是企业柔性引智的一种有效模式。此外，企业与高校通过共建的方式联合培养工程硕士，这一方面能解决企业的技术需求，也能为企业提供科技人才后备军。企业柔性引智模式四：高校或者科研院所科技人才在企业设立实验室是企业柔性引智的一种模式。企业柔性引智模式五：企业到国外设立研发中心或者设计室，这也是企业以柔性引智方式为企业发展提供人才保障和智力支持的一种模式。企业柔性引智模式打破了国界、地域、户籍、身份、档案和人事关系等人才流动过程中存在的刚性制约，在不改变科技人才与原单位人事关系的前提下，科技人才无档案和工资关系的后顾之忧，因
15、此，这种人才引入模式可以广开科技人才招揽渠道，促进科技人才柔性为企业服务。企业柔性引智模式可以充分利用高校和科研院所的人才优势和实验室资源优势，实现高校、科研院所及企业之间的人力资源共享，也可以增强研究院与企业之间的人员和技术方面的信息交流，并可以为企业节约用人成本和人事管理负担，突破人事编制限额对人才流动的束缚，尤其是解决了中小企业的引才难问题。这种“不求所有，但求所用”的企业引才方式是一种灵活弹性的用人机制。（四）政府搭台引才模式政府搭台引才模式，是指政府通过政策的制定和引导为企业吸纳科技人才搭建平台或创造条件。政府搭台引才模式之一：为特定区域企业的成长和发展提供政策优惠，通过政府政策和资
16、金的支持和引导，促进人才向这一地区的企业集聚。例如，中关村人才特区的设置，就是政府通过政策导向作用的发挥，为中关村地区的企业招揽科技人才的一种模式。政府搭台引才模式之二：通过在企业建立院士专家工作站的形式为企业招揽高层次科技人才。例如，北京市的院士专家工作站，就是以政府推动为动力，以企事业单位创新需求为导向，以两院院士及其团队为核心，联合进行科学技术研究的高层次科技创新平台。政府搭台引才模式，是政府在掌握人才流动规律及企业发展规律的基础上，通过特定政策的制定和执行，为企业人才引进提供良好的政策环境。政府搭台引才模式，不但可以充分利用北京地区的地缘优势和智力优势，又可以促进科技成果在北京落地转化
17、，是一种充分发挥政府政策导向引导作用的人才集聚模式。调研结果显示，政府搭台引才模式，需要政府深入了解地区发展及企业发展的实际人才需求，强化政府的服务科技创新意识，不断创新和完善政策机制环境，为科技人才向企业集聚搭建沟通交流平台。（五）政府派送智囊模式政府派送智囊模式，是指政府通过特定方案、计划的制定和实施，为企业派送适当的科技人才，支持科技人才以柔性方式为企业科技创新服务。广东的企业科技特派员模式与“百校千人万企”创新工程，就是政府根据企业需求，为企业派送智囊，从而实现企业柔性引智的有效模式。政府派送智囊模式可以为规模小、引才难的中小企业解决“用智”的燃眉之急，有利于企业以柔性方式使用人才。对
18、于人才来说，政府派送智囊模式有利于高校和科研院所的科技人才在深入企业的过程中了解市场、了解企业的实际科技需求，能有效促进高校、科研院所与企业之间的需求与技术对接。调研显示，政府派送智囊模式需要政府充分了解企业的科技需求，并能有效调动起科技人才服务企业的积极性。为此，政府需要搭建政府与企业、政府与科技人才之间的信息交流与合作平台，并解决科技人才在被派送期间的一些后顾之忧。在科技人才向企业集聚过程中，不同的人才集聚模式需要的政策支持有所不同，具体情况如表 2。三、小结一般来说，科技人才会遵循市场规律，向发展前景好、工资福利待遇优厚的地区及单位流动。很多企业，尤其是民营中小企业，由于规模小、实力弱，
19、在技术研发方面缺少必要的硬件设施和充足的资金支持，导致这些企业在引进科技人才，尤其是高层次创新型科技人才时难度较大。囿于这些企业发展阶段及研发条件等诸多条件的限制，很多企业也无力培养出高层次创新型科技人才。鉴于此，企业，尤其是中小型企业的科技人才集聚，需要政府的政策引导和支持。表 2 不同集聚模式的政策需求分析科技人才集聚模式 政策需求科技人才创业模式 解决科技人才创业初始阶段的创业资金需求；解决创业人才因创业风险产生的失业、医疗以及养老等社会保障方面的后顾之忧。企业筑巢引凤模式 重点实验室以及研发中心等企业研发平台建设时需资金和政策支持。企业柔性引智模式 高校和科研院所的评价机制应多元化；科
20、技人才供需信息交流平台建设；企业博士后培养政策倾斜；解决科技人才在柔性流动期间子女入学、配偶工作等方面的后顾之忧。政府搭台引才模式 建立企业人才需求信息库和北京市科技人才专家库和海外科技人才专家库；为企业提供引才的外部政策环境。政府派送智囊模式 建立企业人才需求信息库和北京市科技人才专家库和海外科技人才专家库；科技人才的激励模式多样化；解决科技人才在被派送期间在子女入学、配偶工作等方面的后顾之忧。政府应在充分了解企业实际人才需求及科技人才自身发展需求的基础上，针对企业、尤其是创新型中小企业的引才难问题，在掌握科技人才向企业集聚模式特点与政策需求基础上，从企业科技人才的待遇、创业环境、科研环境及
21、发展空间等方面入手，帮助企业打造良好的科技人才吸纳机制，构建由政府牵头、以企业为主体、全社会共同参与的企业科技人才吸纳机制；通过政府政策的制定和引导，消除科技人才向企业流动的体制羁绊，建立起有效的企业科技人才吸纳机制，为科技人才在企业发挥创新效能提供政策支持和保障。对于北京地区来说，要想优化北京地区的产业结构、率先形成创新驱动的发展格局，需着力解决北京地区企业的引才难和技术创新难问题，不断推动企业科技人才的国际化、高端化和集群化发展，通过企业科技人才集聚效应的发挥提高企业的科技创新能力。北京市应在明确首都城市功能定位和未来产业发展方向的基础上，不断推进制度改革与机制创新，将企业科技人才队伍建设
22、与北京市人才工作，尤其是与即将开展的中关村人才特区建设工作结合起来，将企业科技人才队伍建设与战略性新兴产业的发展以及创新型城市的建设工作结合起来，充分利用首都地区的地缘优势和人才优势，通过政府政策的制定和引导，着力解决北京地区企业、尤其是符合北京地区未来产业发展方向企业的引才难问题，增强这些企业的科技人才吸引力，通过科技人才集聚效应的发挥，提高这些企业的技术创新能力，最终实现北京地区的产业升级。本文受北京市博士后科研活动经费资助项目北京市科技成果转化模式与机制分析 （项目编号：2011zz69）资助。作者简介：张惠娜（1978） ，女，满族，辽宁丹东人，2010年 7 月清华大学哲学系博士毕业，现为清华大学与北京科学技术研究院北京城市系统工程研究中心联合培养博士后，主要研究方向：科技政策研究。
