1、申论小题答题技巧（烟雨江南原创）1、概括题答题高分技巧随着国考和省考报考人数的迅速增加，以及辅导班和各类辅导资料的普及，相当数量考生，尤其是经历过数次考场摸爬滚打的老考生基本可以做到答全或答对大部分踩分点。在这种情况下，大家考虑的不能仅仅停留在如何回答的问题，而应该是如何答出高分，实现分数的最大化去超越对手。无论是对词句的概括，还是对给定资料中人物思想观点的概括，或者是其他的考察形式，其实归根结底考察的都是概括能力和文字表达能力。概括能力是公务员从事机关文字工作很重要的一个部分，要将从基层部门、科室或其他途径获取的大量信息进行深加工，提炼出领导需要的一篇文字，这个就是概括能力和文字表达能力。那
2、么如何应对申论考试的概括题呢？我认为大家最重要的有以下几点：首先是字迹要做到美观，看看标准答案，不管哪一题一类卷对字迹的要求都是美观，二类是工整，所以平时就要注意练字。第二是文字要高度概括，这个一方面是字数限制，也是对概括能力要求的体现，考生务必要记住答案一定要能体现出你进行过深入归纳概括加工的痕迹，切忌大篇照抄材料。第三是关键词前置。一定要将最关键、最能直观反映答题要求的文字放在开头位置，让阅卷教师能第一时间看出你的答案做到了重点突出，其实概括题平均阅卷时间也就 20 秒左右，阅卷人不可能细细看答案的。第四是因题而异的答题原则，不是任何概括题都可以分个一二三四的，例如概括根源，根源是唯一的，
3、不是多元的，你就不能分条答题了，但可以分层次答，比如分主客观原因等等。还有比如根本原因，本质，都只有一个。第四是坚持整体原则，这也是获取高分的关键一条，最好能将答案作为一个整体，而不是如同记流水账，这个要靠你真正的概括能力了，要能答出特色，比如：“四个加强” 、“三个到位”等等，将答案融合得浑然一体，这个很受阅卷教师的喜欢，也有助于你的试卷加入高分行列。例题：1、（节选自 2010 年国考申论 B 卷）1海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天
4、然气资源量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量 6.3 亿千瓦。海洋石油资源量约 240 亿吨。随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓” 和“海洋公园”的美誉，但近 30 年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983 年渤海鱼类有 63 种，2004 年只有 30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000 年至 2007 年，渤海发展赤潮灾害 87 次，累计赤潮面积 2.05
5、万平方公里。2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的渤海碧海行动计划（以下简称碧海计划），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。碧海计划总投资 500 多亿元，实现项目 427 个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13 个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001 年至 2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得
6、到初步缓解。科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达 90以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的” 公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极
7、性，造成治理工作效率低下。渤海计划只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的 2004 年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7 万平方公里，较上年面积增加约 0.6 万平方公里，占渤海总面积的 35。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44、56 和 57，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入 21 世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”
8、显然，碧海计划近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施碧海计划的积极意义，它毕竟为其后海渤环境保护总体规划（20082020 年）的制定提供了可借鉴的经验教训。2008 年 11 月，国务院批准了渤海环境保护总体规划（20082020 年）。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低
9、排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。题目：渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行概括。（10 分）要求：准确、全面。不超过 200 字。参考答案：渤海碧海行动计划近期目标难以实现的原因主要包括“三多” 和“三差”。“ 三多”：渤海沿岸超标排放的入海排污口多，比例高；污染源多，有陆源污染、船舶石油产品泄漏和海上石油开采等污染；涉及部门多，影响地方政府治理积极性。“三差” ：自身交换能力差，一旦污染很难更新；监管效率差，多头管理导致协调不足，难以形成部门合力；法律约束力差，该计划是政策性文件，缺乏法律强制力（易错：不具有法律效力），影
10、响治理的成效。对比答案：渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：1渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。2海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。3渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。4沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。5治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。江南点评：踩分点答的很全面，而且高度概括，总结为“三多三差” ，这样很有特色。并且做到了条理清晰，踩分点归纳全面完整，高度吻合概括题的作答要求。作答概括题一定要记住要有特色，体现出自己加
11、工的痕迹。实际上，所概括的内容大体都是这些，如果逐一平铺直叙的去答题，也不错，但缺少特色或者说答案缺少亮点，难以打动阅卷人，不会得高分。要得高分，必须要在全面归纳踩分点的基础上，在作答形式上下工夫，同样的内容，稍微经过提炼、归纳，用一种高度精确概括、别具特色的语言来写，效果是明显不同的。答申论题千万不要照抄材料原文，给定资料可以用，但要巧用。试想，国家会在规模如此浩大的国家公务员或者地方公务员录用考试中特地命制一道 20 分或者更多的题目来考查考生是否具有查找和摘抄资料原文的能力吗，题目难度会简单到不假思索抄写几句原材料就能得分的程度吗？！所以千万不要相信有些辅导机构、网站、教材上所说的试题的
12、答案都在资料上，要在资料里去抄材料之类极端错误的观点。切记，真正的答案内容都是在资料以外的，都是需要大家对给定资料进行深入的提炼、概括、加工以后得到的，分数不是简单抄材料就可以从天上掉下来的。2、对策题答题高分技巧对策题的考察形式有多种，但归根结底是考察解决问题能力，无论是要你写讲话稿还是提纲，都是以解决问题的对策措施为主体。首先看看对策题的评分标准：1、评分时，参考答案中对策只作参考，不是唯一的标准，只要考者提出相应对策，言之有理，就要酌情给分。可分为四个等级打分： 2、一等卷(26-30 分)紧扣主要问题提出对策建议，对策建议具有针对性、具体性、可行性，具有一定的创见性，语言流畅，字体美观
13、。一、你的对策题答案可以和标准答案不同，只要是针对指定问题的，且有利于问题的解决，能够自圆其说，就可以给分。为此，对策题答案要尽量考虑多一些、全面一些，多从内外因、短期长期、政府社会等多个角度和层面考虑组织语言。二、从一类卷的标准可以看出对策必须具备针对性、具体性、可行性、创见性，这四性每一项都代表着一种要求，如针对性就是指你的对策可以在一定程度上解决或者缓解矛盾问题。具体性指的是对策要写的具体，比如要具体到归口的职能部门，如果对归口部门名称不了解，可以写“相关部门”，但尽量要能写具体。同时具体的反面即抽象，所以你的对策答案不能有抽象性，你的对策要能真正的一针见血，而不能空洞不具有可操作性，为
14、此类似加强领导、加大投入、完善机制之类的套话要尽量避免或压缩放在对策的最后一部分。三、可行性指的是你的对策要符合政府运行的实际权限，能付之实际，这是对策的基本要求。最后就是体现高分差距的关键了，何谓创建性？就是你的对策要有一定的创新。目前，大部分辅导班和辅导教材都还停留在加强领导、加大投入、完善机制、建立长效之类空乏的答题模式，从评分标准针对性、具体性、可行性、创见性，可以看出加强领导、加大投入、完善机制、建立长效都是些抽象的概念，不能体现出具体性。而且从党中央国务院的文件和高层领导的讲话稿可以看出，一般针对问题的解决措施都是很具体的，直接结合问题行文。而加强领导、加大投入、完善机制、建立长效
15、是放在最后为保障前面的对策措施能有效实施而对相关职能部门提出的要求，严格的说这些不能算是对策。所以很多考生套用所谓的模板得分低就是这个原因，根本不是什么阅卷教师反感套路，这根本不是什么套路的问题，而是因为这些压根儿就不是对策。那么如何能体现出创新性呢？这个一般的考生很难把握，甚至练很多在职的公务员都不知道他所从事的工作、平时所面临的问题有什么创新举措。我认为政府部门的创新，究其根底，主要是为了提高行政效率，即用最小的行政成本换取最大的行政效益，最大化的维护好群众的利益，同时你的创新举措还有助于形成长效管理机制，甚至在一定程度上具有向其他地区推广的潜在价值。总之，对策要具有“四性”、要多角度多层
16、面考虑、最关键的对策放在前面写、每条对策前面有一个短句的小标题，要有特色，语句对仗工整。例题：（节选自 2010 年国考申论 B 卷）21996 年联合国第二次人居大会提出了“ 宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。扼守渤海海口的 W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市 ”称号。W 市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如 W 市城区东侧的海湾，
17、以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理” 的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是 W 市人呀，他们什么时候也能过上宜居的日子？”W 市所辖的银滩自然环境优美，在 2002 年 11 月被国家旅
18、游局批准为 4A 级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资 4 亿元买地盖房，准备将4000 户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的 W 市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置 60 万人，现在整个银滩开发区大约只有 2 万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资 5 亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”W 市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市” 引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上
19、项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前 W 市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？” 这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”题目：二、针对 W 市在进一步建设“宜居城市” 过程中存在的具体问题，参考给定资料，请你提出解决这些问题的具体建议。(20 分)要求：1准确全面，切实可行；2条理清楚，表达简明，不超过 300 字。针对“宜居城市”建设出现的问题提出如下建议：作答指导：题干出现了两个“具体” ，分别是具体问题和具体建议。这是因为国考的 B 类职位，也就是行政
20、执行职位，是要面对基层群众，是要解决一线的问题，所以大家提出的解决措施要是具体的措施方法，就是必须要具备具体性、针对性和可行性，不能回答那些过于宏观、原则性、指向性的内容，而应该是具体操作层面的实实在在的措施，是“真正的对策”。结合给定材料，我们可以看出 W 市存在的具体问题总共有三点：一是养殖业污染海水，养殖区周边卫生状况差；二是渔港码头要搬到养殖区远遥村，村民强烈反应不满；三是对海岸环境的治理是从“景观治理 ”角度开展的，而没有旅游项目的村子还覆盖不到。这些都是直接面对群众的具体问题。至于材料里提到的石油化工企业在银滩盖楼，建工业园，还有司机的说法等都不能认定为“问题” ，因为给定资料没有
21、表明这是问题，材料中没有态度，我们就不能武断的认为这样做有什么问题。注意，考试时，无论是分析问题还是答题，严格遵循给定资料，给定资料提供了多少信息，等于我们就知道多少，没有提供的就等于不知道。参考答案：针对养殖区污染问题，一是由环保部门牵头，水产养殖、海洋监管等主管部门配合，组成综合整治组，对养殖区环境进行限期整治；二是乡镇政府要组织村民对垃圾进行清理，减少排放，提高村民保护海洋的意识；三是水产养殖主管部门要逐步规范养殖业发展，并尽快迁出市区，从根本上解决这一问题。针对渔港码头搬迁问题，一是规划部门和码头管理部门要进行科学调研论证，不应搬迁的，要立即停止搬迁。适宜搬迁的，要做好当地村民的解释思
22、想工作；二是有关部门要严格监督码头搬迁工作，切实保护好环境。针对“景观治理”问题，一是进一步调整、完善“宜居城市” 规划，做到全市“ 全覆盖”；二是在资金投入和项目建设上，要加大对没有旅游项目渔村的支持力度。江南点评：这份答案的特点非常明显，具有非常明显的具体性、针对性和可行性，有明确的执行部门，有明确的任务分工，有明确的工作要求，可以有效的解决问题。每条都针对一个具体的问题，同时提出具体的建议，高度吻合题目要求。大家要结合这题的答案，认真的领会申论 B 卷，即行政执行类试卷对策类题目作答要求的特点。对比答案：一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。三要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发展和人民生活水平。四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。五要兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。
