1、- 1 -学校管理要“有效”江苏省盐城市亭湖区教育局 卞恩鸿有人说：“细节决定成败。 ”笔者认为，效率也决定成败，有效的学校管理决定学校管理的成功，激励着教师进取、学生进步、学校发展。因此，学校管理也要“有效”一、决策要“有效”有句名言：“思想决定思路，思路决定出路。 ”在学校管理中，校长出思想，副校长寻思路，中层干部找出路。但是，大部分校长不在学校发展中出思想，而是在决策上下功夫。如果决策“有效” ，确实能为学校发展做出贡献。关键是，校长抢着决策是为“权” 。学校决策，形式不会走样，一般事务由校务会研究，重大事项通过教代会。虽然也有民主集中制，可在某些校长的实际操作中，民主只是走过场，集中才
2、是重头戏和压轴戏，而且集中就是“一把手”唱主角。无论是提拔一个干部，上马一个项目，还是开支一笔经费，或者推荐一个表彰等等，只有“一把手”表态同意了才生效，其他参与决策的人不管同意与否，都必须自觉或不自觉地与“一把手” “保持一致” 。有时即使个别副校长有不同意见，但只可以“允许保留” ，而不可以影响决策；即使同意者与不同意者相持不下，甚至不同意者占上风，可“一把手”也有“以一当十”的能量，轻而易举使决策照样通过。在某些校长眼中，副校长就是自己的下级，- 2 -必须无条件服从自己。甚至某些校长认为，教代会是形式，副校长是“聋子的耳朵” ，谁不听话排斥谁、整治谁。校长的这种决策，结果是有效的，但是
3、效果是无效的。他让副校长伤心，让教师寒心。然而，我们某些校长的决策虽然效率高，但失误率也随之增高。某普通小学，教师不过七八十，学生不过一千五百余人，在一次校长决策中浪费 50 多万。那时流行办“校中校” ，但是校园小，没有办法办。那时还流行名校办民校，虽然这所小学小有名气，但与周边名校比，那是“小巫见大巫” 。校长没有与副校长商量，也没有通过教代会，就决定租借学校北边闲置的校园，投入 50 多万办“实验学校” 。学校违规办学一年半，被上级查处几次，终被清理。学校最终增加 50 多万债务。决策失误被某些校长认为是“交学费” ，但决策错误就不是交学费那么简单了。某城市小学暑期为了提升教师的专业水平
4、，邀请全国知名特级教师来校上示范课、做讲座。这本来是好事，教师兴趣很浓，但通知三个校区教师中午 12:30 到会堂，结果下午 2:30 活动还没有开始。有些教师为了早点一睹名师风采，抢占有利位置，12:00 就到了，此次校本培训的结果就可想而知了。还是这所小学，为了庆祝中秋节，排练了几个节目，通知其他校区的老师和学生到场观看。某校区师生 12:30 顶着烈日走了近 90 分钟到达，中途有老师和学生中暑晕倒，结果等了 2 个多小时节目才开始，师生对节目的评价一般。本来是 17:30 放学的，看完节目第一批学生接近19:00 才到学校，有的学生 20：00 才被家长接回去。庆祝中秋节的- 3 -兴
5、致被炎炎烈日和漫长等待冲得无影无踪。好在中暑的师生无大碍，也没有出现交通事故，否则后果不堪设想。我们不指望校长把美国的那种有利于科学和正确决策的“搁置方法” 1 “拿来” ，运用到决策中去。但是，起码征求普通教师意见，征求中层以上干部意见，开个“校内听证会” 。二、考核要“有效”有效的考核是为了对教师的工作进行一个客观的评价，在奖优罚劣方面功不可没。教师的年度考核是各级各类表彰的推荐基础，更是奖励性绩效工资考核的重要依据，所以教师对此非常看重。如果考核形式走过场，考核的效果就适得其反。教师年度考核，主要看“德、能、勤、绩”四个方面，重点看教育教学实绩。考核师德，其中“搞有偿家教”是一票否决。为
6、了在年度考核不被一票否决，搞有偿家教的老师往往拎着礼物走进校长的家拜访。结果，在年度考核时， “有偿家教”避而不谈。考核出勤，天天进校出校按指纹，本身就值得商榷。但是，如果校长自己不遵守考勤纪律，要来就来要走就走，教师就是不说心里肯定也不是滋味：“凭什么啊？大家都是人！”教师虽然嘴上不说，当面不说，背后少不得议论一番。教师即使出勤了，可能也不出力；就是出力也不尽力。可能会出现有事无事的都在校内，就是不做事，做事也无心，校长一走大家都走。结果，教师的“教学五认真”工作马马虎虎，上面一查问题百出。考勤涉及到加班，不要1 杨学武：学会搁置， 杂文选 刊(上半月版)，2006 年 10 期。- 4 -
7、有事无事就让教师加班。教师也是人，都要休息，都要有自由，都有私人空间。单身教师上有老，还要找对象；成家教师，上有老下有小，整天累。特别是女教师，在家是佣人，在校是仆人，没有哪个不累，没有哪个不苦。如果出满勤与出半勤有区别，还能接受，千万不能向某个“出勤考核认真，年度考核不算”的学校学习。曾经有个小学，规定“年度缺勤 2 个月，不得评优” ，但是在年度考核时，遇到一位与校长关系铁的老师“被优秀” ，她坚持不要，就是不提“自己年内请假 3 个月”这事，校长坚持“让她优” 。竞争“优秀”的教师，想提也不敢说。考核实绩，应该既看教学成绩，也看科研成果。应试教育只看学生考试成绩，那是单一评价，是应试教育
8、的产物。现在实施素质教育，采用多元评价，教师的实绩就不能只看学生的考试成绩了，更不能“因人而异” 。某小学，校长为了让关系好的主任在实绩方面突出，在考核细则里新增“训练的学生在国家级以上体育比赛中获奖，加 10 分。 ”校长没换细则变换很正常，讨论时大家也没有想到是为了某人专设的一项，就同意了。结果考核时，校长提出“某位老师十几年前训练的学生，近年在国家级比赛中获得冠军，给他加10 分” ，并以此作为破格推荐申报职称的条件。稍微有些语文知识的老师都可以理解，年度考核是当年的实绩，而且是自己手中出的成果；职称，是任现职以来本人的成果。试想，其他老师以前培养的优秀学生不是体育人才就不算？算，怎么算
9、？职称文件没有这条。- 5 -教师的考核不能像十几年前新华日报登过的那样：“说你行你就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行。 ”那是批评领导不走群众路线，而搞“一言堂” 。现在的领导学问高深，不但既走群众路线，又让人看上去“公正、公平、公开” 。那就是“让你优你就优，不优也会优；让你不优就不优，优也会不优” 。 2教师的考核，应该像教师年度考核量化积分初探 3一文那样，遵循“科学积分、公正公平、主客观相统一”的原则，按照量化积分的指标和权数，从政治思想、教研技能、教学工作等三方面按比例积分。绩效工资，字面上理解涉及到“绩效”和“工资”两个方面。“工资”是按照“绩效”发放的， “绩效”是“工资
10、”的发放基础，“工资”是“绩效”的考核结果。教师是靠工资生存的，所以绩效工资直接影响着教师的生活，甚至生存。国家对绩效的考核，主要是考核工作量和工作实绩。教师的工作量，应该像小学教师教学工作量的核算 4那样，将人员分为“教学” 、 “管理” 、 “工勤”三类，按照不同的系数核算工作量，再按照核算的工作量分配工作。不能校长一人说了算，中层以上干部的工作量核算，既给课时补贴，又给干部津贴，另外安排的课时又少。我认为那是重复计算，非常不合理，那是“鱼与熊掌兼得”。在工作量这块，教师就不能拿到自己的那点“奖励性绩效工资”了。2 卞恩鸿：闲谈教师考核， 教 书育人校长参考， 2005 年第 5 期。3
11、卞恩鸿：教师年度考核量化积分初探， 教书育人校长参考，2005 年第 5 期。4 卞恩鸿：小学教师教学工作量的核算， 河北教育综合版，2010 年第 4 期。- 6 -三、表彰要“有效”表彰是为了奖励先进，鞭策后进。有效的表彰在激励教师进取方面有着非常大的作用。上级对教师的表彰，类别有综合表彰和单项表彰，级别有县（市、区） 、地市、省、国家级等。综合表彰有“优秀教育工作者” ，或者“模范教师” 、 “优秀教师” ，单项表彰就是“*先进个人” ，有“师德” 、 “教研” 、 “体育” 、 “卫生” 、 “宣传” 、 “党务” 、 “艺术” 、“教育装备” 、 “勤工俭学” 、 “电教” 、 “安
12、全管理”还有政府的其他部门的表彰，如“劳动模范” 、 “五一劳动奖章” 、 “先进工作者” 、“十大杰出青年” 、 “新长征突击手”等综合表彰， “青年岗位能手”、 “优秀共青团干部” 、 “优秀共青团员” 、 “优秀少先队辅导员”等单项表彰。这些表彰名称，普通教师一般不清楚，最多略知一二，说明表彰不“公开” 。综合表彰一般情况都表彰校长了，校长有了高一级的综合表彰，下一级的综合表彰才轮到副校长或者中层干部，单项表彰一般以中层干部为主，说明表彰不是“人人平等” 。表彰虽多，但是真正表彰普通教师的不多。普通教师只有在教育主管部门为实施“三名工程”而设的“教坛新秀” 、 “教学能手” 、 “学科带
13、头人” 、 “名教师”等专业性强、差额推荐、竞争激烈的单项表彰方面凭实力申报了。表彰，对于干部与教师，校长一般倾向于干部。既然干部与教师不在同一起跑线上竞争，那么干部间、教师间应该公平了吧？！其实不然！- 7 -有一年，一个“市德育工作先进个人”推荐名额由区教育局下达到学校。本来这个名额可以给分管德育的副校长，也可以给主管德育的主任，还可以给实施德育工作的班主任，可新来的校长偏偏给了不分管德育也不兼任班主任的 Y 副校长。分管德育的 B 副校长知道后，与 Y 副校长一起到校长的办公室，对校长说：“这个名额可以给我，也可以给德育主任，还可以给班主任，但是我不要。 ”后来，这个“等额推荐”到市教育
14、局没有生效，返回学校重新推荐。校长找 B 副校长，问他要不要，他说不要，又再次搞推荐材料才生效。第二年，一个“市安全管理工作先进个人”推荐名额下达到学校。这个名额可以给分管安全的副校长，也可以给主管安全的主任，还可以给负责安全的班主任，可偏偏被分管后勤的 Z 副校长偷偷搞好材料盖好章报到区教育局了，他成了“市安全管理先进个人” 。这次既分管德育又分管安全的 B 副校长没有吱声。第三年，一个“市教育系统优秀共产党员”推荐名额下达到学校。这个名额可以给党员中的任何优秀人员。离开学校借用在区教育局的 B 副校长还是没有吱声，看校长到底给谁。结果，还是给了Z 副校长。于是，B 副校长提出请校长推荐自己
15、申报“市优秀教育工作者” ，校长以“不在学校借用在教育局为由”不肯推荐。无可奈何的 B 副校长只好继续默默地搞好分管工作。反思之后，他一边勤勤恳恳抓好分管工作，一边认认真真教好本门数学，课余时间扎扎实实搞好课题研究，著书立说，终于先后被评为“市模范- 8 -校长” 、 “市小学数学学科带头人” 。同一个平台不能被公平对待，B 副校长“人之下，视己为人；人之上，视人为人” ，不卑不亢，终有成就。但是，有几人能做到这样！教研处的 J 主任，工作兢兢业业、任劳任怨，卓有成绩，但是对新校长的那套管理不能适应，工作成绩不被校长认可，加上先生身体不佳，觉得太累，于是向校长提出辞职。校长说：“我才来你就辞职
16、，别人怎么看？不同意！”J 主任只好作罢。但是，工作热情明显降低。校长一方面增加教研处人员，安排人分担 J 主任工作，另一方面先推荐 J 主任为“区师德标兵” ，后推荐她为“区优秀教育工作者” ，J 主任只好“被继任” 。去年，中层干部变动，听说 J 主任向校长提出担任工会副主席终于如愿以偿。试想，上面的表彰，能起到何种效果？最后，借用宰相刘罗锅的歌词来结尾“故事里的事，说是就是，不是也是；故事里的事，说不是就不是，是也不是。 ”作者简介：卞恩鸿（1973- ），男，江 苏 射阳人，中共党 员，大学文化，小学高级教师。研究方向：小学数学教育，基础教育管理。联系地址：江苏省盐城市亭湖区毓龙东路 69 号 邮政编码：224002联系电话：（0）13182183377 电子邮箱：
