1、越南促进边境地区经济社会发展的政策及其对我国的启示 2010-08-10 21:23 文章来源：红河州商务局法规信息科文章类型：摘编 内容分类：其它摘 要：中越两国关系恢复正常化后，越南政府制定了一系列旨在促进边境地区经济社会发展的政策措施并取得明显的成效，这些政策措施对于我国实施“兴边富民”、维护边境地区社会稳定和巩固国防有着很好的启示和借鉴作用。 越南是位于中南半岛东部的一个东盟国家。就地理位置上看，北与中国的广西和云南两省相邻，中越边界线长达 1347公里；西和老挝、柬埔寨两国相接壤，与这两国的陆地边界线分别为 1650公里和 930公里；东南面临中国海，西南濒临暹罗湾。中越两国山水相连
2、，习俗相近，自古以来两国就建立了深厚的传统友谊。但综观两国关系发展历史，两国 1300多公里的漫长边界线却承载了无数的历史变迁，经历了从“同志加兄弟”到边境摩擦再到关系正常化的全面考验。但自 1991年两国关系恢复正常化后，越南政府为了促进边境地区经济社会的发展，制定了相应的政策措施并取得明显的成效，这些政策措施对于我国实施“兴边富民”、维护边境地区社会稳定和巩固国防起到很好的启示和借鉴作用。 一、中越两国关系恢复正常化后越南促进边境地区经济社会发展政策 自 1991年中越两国关系恢复正常化后，越南就一直把中国视为经济改革的楷模，效法中国的经济改革模式，并致力发展与中国的边境经济贸易往来。近年
3、来，为了充分发挥越南边境地区的资源和地缘优势，扩大越南对内对外开放，改善边民生产生活状况，达到增强边民对祖国的凝聚力和向心力以及巩固国防的目的，越南政府制定了多项边境社会经济发展的政策措施。 (一)政府政策倾斜，积极推进发展经济 1、放宽边贸管理，开放边境市场。为了扩大对外贸易，促进发展口岸经济，越南财政部对边贸商品的海关手续、监管制度及税收政策实施办法制定特别规定。根据规定，边境或口岸市场内的经营户进口货物时不必填写报关单以及其他有关进口程序和手续的材料，只须提供商品质检和检疫证明；边民互市商品不必提供商品产地证。而根据实际检查结果确认；边境进出口商品根据越南与毗邻国家所达成的协议，享受优惠
4、税率。在放宽边境贸易管理的同时，越南政府对部分边境经济区口岸实行特殊的开放政策：商品、外汇从外国带入新清经济区口岸，不需办理海关各种手续；批准经营旅游职能单位可以在新清口岸接洽中国旅游团体；持有居民身份证的越南货主、货运主可以随货、货运过浦寨区域进行交货；在谅山省成长，做生意的越南公民可以持居民身份证到浦寨市场；谅山省以外的越南公民到新清口岸经济区参观、旅游或做生意的，可以持身份证到浦寨市场；中国公民已得到新清管委会发给的经营登记证、在新清有长期经营地点的，此类公民可以买月票的形式往返新清浦寨双边市场等。 2、实行口岸经济、企业税收优惠政策。2001 年越南政府制定关于越南边境口岸经济区政策的
5、 53号决定。根据这一决定，2002 年政府批准在广宁芒街、谅山同登、高平驮隆、老街等地实施的优惠政策，正式推广到所有的边境经济区，没有时间限制。如口岸经济区每年收入在 500亿越盾以内的可 100%的投入预算，500 亿越盾以上的 50%可投入，1000 亿越盾以上的不能超过 50%，对预算收入过低的国家将给予补贴；土地租金在经济区现行土地租金的基础上，对投资者降低 50%；邻国或第三国的货物运输车辆可进入经济区交货等。在企业税收方面，政府出台了六条优惠政策：(1)企业所得税：在项目实施的全过程按 10%征收。(2)企业所得税减免：从企业赢利之日起 4年内免收所得税，接着 4年减 50%。(
6、3)外转出利润税：3%。(4)在再投资的情况下，返还企业所得税，如果投资者在高平省再投资，可以返还企业所得税 100%。(5)免收商品进口税：作为固定财产的商品进口可以免征进口税；从开始生产之日起 5年内可以免征生产原料进口税。(6)增值税：根据进出口税法的规定，在暂时不交纳进口税的时间内，外资企业为了生产出口商品而进口的原料、物资不交纳增值税。 3、实行土地开发利用优惠政策，鼓励边民开发性生产。越南政府对在边境省份投资办企业用地的国内外客商实施优惠政策：在国家规定的价格范围内以最低价格水平租地；如果在口岸经济区投资，投资者还可以在当地口岸土地租金水平的基础上减 50%。如果对特别鼓励行业领域
7、投资，还可以免全部土地租金；投资者不必负责征用土地。与此同时，越南政府还积极鼓励边民植树造林，绿化荒山，大造用材林和经济林，每年政府给边境一线每农户扶持相当于 200至 300元人民币造林费，实行谁种谁有政策。并且由政府免费供应树苗，指令性要求边民完成植树造林任务。同时，每年政府都组织肥料、优质粮食种子平价供应边民，以支持边民生产。 4、积极推进发展边境地区工业与优势产业。近年来，越南政府为了发展边境省份工业经济，为边境省份量身定制工业发展计划。2006 年越南工业部审批通过“2010 年越中边境地区工业和小手工业发展规划”。在规划中，越南工业部提出，20062010 年期间，边境地区需要投资
8、 3.63.7 万亿盾(约 20亿元人民币)，促使边境县份工业总产值每年增长20%21%，到 2010年工业总产值比 2004年增长 200%，达到 2.8万亿盾，约占到中越边境7省工业总产值的 8%；到 2010年新增就业岗位 35 万个，产业工人总数达到 5.56.5 万人。与此同时，大力发展越中边境的优势产业。2007 年，越南政府在包括奠边府、莱州、老街、河江、高平等 7省的越中边境地区，大力发展工业和小手工业。根据越南工业部战略政策研究院提交的规划，到 2010年，越中边境地区越方一侧集中发展 5个优势工业：中小规模矿产开采及加工；农、林、食品、加工、小手工业及民间工艺制造；建材、化
9、肥、化工及机器生产；优先在加工工业、出口加工、包装领域投资生产，目的是出口中国市场；规划主张不再集中发展工业区，将大、中型工业生产安排在老街、芒街市；中、小型工业企业、小手工业分布在边境各县，靠近原料产地及有工业基础的其他省、县。 (二)推进边境地区社会事业的发展 1、为维护边境地区社会稳定，实行稳民安边政策。1991 年中越关系正常化后，越南政府为了鼓励战时迁到内地的居民重新回到边境地区原驻地，采取了国家免费建房、发放牲口、化肥，边境地区群众看病全免、适龄儿童入学全免，以更优惠措施吸引群众定居边疆，守土戍关。与此同时，越南政府对中越边境沿线的民族山区，一律实行免费医疗、免费防疫，对边民子女全
10、部采取免费教育，并且对贫困学生、少数民族学生还给予生活补助。此外，自 2001年始，越南政府对边境一线 5公里以内的边民又采取多项政策照顾：一是对初中以下学龄儿童免交学费，边民子女考上大学的政府给予资助，教师工资与中央国家机关公务员同等；二是边民看病给予免医药费的 70%；三是边民免交农业税；四是凡是到边境一线定居的越南边民，政府将一次性发给每人相当于 3000元人民币的安家补助费。政府扶持每户边民茅草房改造费用 3000至 5000元人民币。 2、努力改善边境地区基础教育，发展边境地区人力资源。越南边境地区的基础教育分两种情况：普通教育。分小学段六年制、初中段三年制。小学段实行免费教育，初中
11、段的少数民族学生实行减免优惠政策，即免课本费、学杂费，吃穿费用自理。在招生录取上放宽，给予照顾 2分(越南实行的是 10分制)。民族教育。又称“民族普通基础学校”，学制为九年制，即从小学到初中。“民族普通基础学校”的入学条件比较严，必须是少数民族或是民族干部、革命功臣、烈士、份残军人及民兵家庭的子女。在校学习期间，享受政府给予的全免费“特殊待遇”，另外每个学期每位学生还享受国家助学金 12万越盾，学业完成后照顾 2分选拔到省办的“民族高中学校”学习，享受全免费教育。高中毕业后。经过选拔到更高一级的全免费“民族预科学校”学习，然后直升大学，大学期间享受减免费教育。 3、建立边境地区完善的卫生医疗
12、体系。近年来，越南政府加大卫生事业投人，在边境地区建立和完善了卫生医疗服务体系。国家投人在县设立卫生中心站，在乡设立卫生站，各有 400万越盾周转金的药品。在大村子设立卫生站，备有 160万越盾周转金的药品。在自然村设有卫生员，形成了比较完备的医疗服务网络。县卫生中心站对下属卫生站和卫生员提供技术和药品的保障供给。乡、大村子卫生站的医务人员属财政给养的在编人员。5岁以下儿童实行免费治疗，5 岁以上者，经乡人民委员会批准，可酌情减免治疗费。对民族特困户，实行免费治疗(包括提供物质生活帮助)。对边境沿线的民族群众(特别是中越边境)一律实行免费治疗。边境地区提倡独生子女生育，实行 2胎生育；一律实行
13、免费计划生育即免费发给避孕药具，免费做手术。卫生防疫政策规定实行免费防疫。越南边境山区农村已基本解决了民族群众看病难的问题。 4、采取措施遏制毒品与跨境拐卖、犯罪等严重社会问题。越南毗邻“金三角”毒源地，毒品问题成为越南的一个重大社会问题。20 世纪 70年代，罂粟在越南一些边境地区广泛种植，致使越南毒品一度泛滥成灾。但近年越南政府意识到毒品对社会带来的危害，提出按照国家经济社会发展要求，根据当地自然环境、风俗习惯和优势，推广经济作物、水果和粮食的种植，以替代罂粟种植和鸦片生产。同时，加大与邻国在禁毒方面的国际合作，加大打击和惩治毒品犯罪的力度，遏止毒品在社会上泛滥和蔓延。 拐卖是个全球性问题
14、。近 10年来，跨境拐卖妇女儿童的犯罪活动发展迅速。据联合国开发计划署估计，仅湄公河流域就有数以 10万计的妇女儿童被拐卖。越南是位于湄公河流域的国家之一，随着越南革新开放程度日益深入，互通贸易，境内外边民来往增多，许多境内外人贩子乘机互相勾结，跨境拐卖妇女儿童。2004 年以来，越南政府与联合国儿童基金会及各邻国政府联合开展反拐活动，提高重点地区的打拐防拐意识，达到逐步遏制跨国拐卖现象的目的。 边境地区民族团结、社会稳定关系到国家稳定和社会安定。越南政府实施的这些边境社会政策，不仅使边民对国家边界的相关法律法规得到宣传教育，并引导边境群众参与边界建设，维护边界地区稳定，为边界建设工作营造良好
15、的工作环境，对社会安宁和边防巩固影响巨大。 二、与越南相比，目前我国边境地区经济社会发展存在的主要问题 我国陆地沿边境线分布有 9个省(区)的 135个边境县、旗、市、市辖区。国土面积约193万平方公里，总人口 2100万人。边境地区以其独特的战略位置历来受到党和国家的高度重视。尽管如此，但就目前我国边境地区经济社会的发展状况来看，还存在诸多问题。 1、物质生产不发达，经济发展滞后。边境地区经济发展落后，基础产业基本继承传统的粗放型经营方式。由基础产业延伸的加工业普遍存在规模小、档次低、生产集约化程度低、产业升级缓慢等现象。虽然国家对边境地区加快发展采取了一系列政策措施，也取得了很大成就，但是
16、与全国平均水平相比，边境地区发展仍然滞后。2006 年，135 个边境县人均地区生产总值 10126元，仅为全国平均水平的 56.9%，地方财政收入 129.5亿元，支出达 542亿元，自给率仅为 24%；仅为全国平均水平的 73%。物质生产不发达，经济发展滞后严重影响和制约边境地区经济发展及社会主义建设。 2、基础设施建设落后。基础设施薄弱，产业结构不合理。经济发展慢，自我发展能力差。边境地区路网不完善，大部分乡镇还没通上等级的公路，“行路难、饮水难、用电难”三难问题严重影响着群众的生产生活。云南边境地区 289个乡的 2115个村委会中，不通水的有 223个，不通电的有 283个，不通公路
17、的有 130个。边境地区农业所占比重偏高，工业过于弱小，第三产业发展滞后，结构调整任务重。 3、劳动力整体素质低，教育卫生社会事业发展滞后。边境地区经济不发达，交通不便，投资环境差，人民生活条件不好，对专业人员缺乏吸引力。同时劳动力普遍接受教育程度低，各类人才特别是专业技术人才十分缺乏，流失严重。据统计，广西边境地区各类专业技术人员 3.3万个，占总人口比重为 1.39%。全国 37个兴边富民行动重点县中，“普九”达标率达到 100%的仅有 1/3多。目前，文教科技人才短缺已成为边境地区越来越突出的问题，知识的贫乏导致内生技术能力明显不足，已成为亟待解决的制约边境地区发展的重要问题。 4、边境
18、地区财力困难，财政支出结构与支出方向上存在不合理性。边境地区的财力水平以及经济发展的进程直接影响了对本地区经济发展和社会稳定的投入力度。一方面，各项减收政策频频出台，而边境地区可用财力甚微。许多地区已由“建设财政”变为“工资财政”，形成了收不抵支的局面。另一方面，部分刚性支出逐年增多，地方经济和社会事业发展所需资金也随着社会的进步而日益增多，即便是不断增长的财政投入也被经济、社会发展所需资金的增长抵消。边境地区财政支出结构与支出方向上存在的不合理性，是财政职能不健全、不到位的表现。 5、口岸基础设施建设投入不足。由于国家和相关各省投入口岸建设的资金有限，地方配套资金难以落实，沿边一线大部分的国
19、家一、二级口岸中，仍然存在联检楼、国门、口岸货场、仓储、边贸市场不配套，口岸所在地城镇的水、电、通信、道路及专业市场不够完善，边民互市贸易市场建设滞后，口岸通关管理模式落后，口岸通而不畅等问题，不能满足建设国际大通道的需要。口岸建设滞后，一定程度上制约了口岸客货流量的增长，影响口岸经济的发展，边境地区区位优势没有得到充分发挥。 三、发展我国边境地区经济社会的对策建议 1、制定针对边境地区的特殊政策，解决边境地区扶贫问题。在边境地区，特殊的区位和历史、民族、宗教等情况，使边境地区经济与政治、现实与历史、民族与宗教、国内与国际等问题交织在一起，形势日趋复杂。经济不发达，生活水平低，与其他地区的差距
20、越拉越大，在一定程度上会影响民族团结和边疆稳定，因而，有必要“采取特殊政策”，以加快边境地区的发展。 建议对边境地区贫困村实行重点扶持、资金倾斜政策，实施“整村推进”扶贫。将边境民族贫困地区纳入国家扶贫开发工作重点范围，并作为今后扶贫开发工作的重点。国家在确定扶贫工作的重点对象地区时，应在政策上对这些地区的国家贫困县或国家扶贫工作重点县给予倾斜，以改善这些地区经济发展滞后的状况。 2、从国家安全角度出发，加大基础设施建设投资力度。政府应加大边境地区基础设施建设投资力度，利用资源优势，以点带面，以强带弱，将边境地区的基础设施建设纳入国家的“十一五”规划，统筹规划一批基础设施建设方面的重大项目和中
21、小项目，由中央政府组织各边疆省区实施，争取在“十一五”期间较好地解决边境地区基础设施落后问题。在加大对边境地区交通基础设施投入的同时，应从国家安全角度出发。我国许多边境地区地广人稀，若单纯从经济角度出发，对交通基础设施的投入很难具有合理性。但是，从维护国家主权和领土完整的需要出发，对于现状非常落后的边境地区的交通基础设施必须加以强化。这些设施从军用的角度出发修建，兼作民用，既满足国防安全的需要，同时也为改善当地居民的生产生活条件服务。 3、加大边境地区各类人才培养力度，提高边境地区居民素质。培养各类人才，提高劳动者素质是加快民族地区发展的根本举措。与发达地区相比，边境地区的文化和教育相对落后，
22、文盲、半文盲比例高。特别是在一些少数民族地区和贫困地区，人口自然增长较快而人才发展相对较慢，这已经成为制约边境地区发展的瓶颈。因此，需要从提高人口素质和抑制人口数量增长两个方面同时作出努力。中央和各边境省区政府应大力支持边境地区优先发展教育事业，在不断提高各族群众整体素质的基础上，逐步培养造就一大批适应边境地区发展的专门人才。同时，国家应建立一条边境民族地区干部到发达地区、中央和国家机关单位挂职锻：炼的渠道，培养一批具有创新意识的各类现代专业人才。制定特殊政策，鼓励各种人才到边境地区发展、创业。 4、整合资源，充分发挥边境地区资源和产业优势，吸引投资。边境地区都是资源富集地区，开发潜力巨大，但
23、由于基础设施落后制约了开发利用的程度。国家应对边境地区的资源状况进行勘察、评估和规划，提供更宽松的政策环境条件，对符合国家产业政策和布局要求的项目，可以适当降低门槛，引导国内外企业到边境县市投资开发。只有加大对边境地区资源开发和特色优势产业的扶持力度，增强县域经济实力，才能从根本上解决边境地区目前存在的经济社会发展滞后的问题。在开发边境地区资源的同时，应充分考虑整合资源、综合利用，合理配置资源，提高资源开发和利用效益。 5、加大对毒品的打击力度，维护边境地区的社会和谐。越南与我国云南省都毗邻毒品泛滥的“金三角”地区。中越两国 1300多公里的陆地边界线成为“金三角”毒品向国内渗透的主要通道和国
24、内毒品贩运的重要中转站，深受毒品危害。目前，禁毒已成为边境地区推进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要举措。政府必须加大打击毒品危害的力度，千方百计切断边境地区毒品流通渠道；要不断深化禁毒国际合作，坚决遏制毒品来源；要有针对性地深入开展禁毒宣传教育，不断增强边境地区广大群众的拒毒防毒意识和禁毒工作的积极性，动员社会所有力量参与禁毒斗争，消除由毒品带来的不稳定因素，营造边境地区的稳定与和谐社会。 6、完善发展边境地区的相关法律法规。目前，尽管我国的法律法规都比较规范和完善，但与越南相比，越南在 2003年就已制定了及实施细节，对国家边界和边境地区的法理制度，国家边界和边境地区的建设、管理
25、和保护，国家边界的国家管理、奖励和违法处罚等作出具体规定，对越南在发展边境地区经济社会进程中提供法律依据和保障。但据笔者所了解，到目前为止我国还没有制定国家边界法，对我国发展边境地区社会经济、维护边境地区社会安宁、国防及国家安全极为不利。为此，建议尽早制定出台与边境或边界相关的法律法规，为我国边境地区发展提供坚实的法理保障。 7、发展边境地区贸易，增加边民收入，提高边民生活水平。边境地区拥有资源和地缘优势。旅游资源和矿藏资源是边境地区比较富足的资源，可以将资源的潜在优势转化成现实优势。同时，边境地区拥有漫长的边界线为发展双方边境贸易提供便利条件。我们应借鉴邻国越南发展边境地区的经济社会政策，制定相应措施，加大边境口岸基础设施建设，调动当地居民的积极性，促进口岸经济与边境贸易快速发展。 当前，国家已制定沿边开放战略与西部大开发战略，边境地区应抓住这个难逢的历史机遇，充分发挥内陆边境省区的自然地理、资源禀赋和人文优势，以内地工业为依托，以发展边贸为杠杆，通过对外关系，改善经济结构，改善投资环境，促进双向交流。从根本上改变边境地区经济发展滞后的现状，努力把边境地区建设成经济发达、结构合理、人民生活富裕、科技教育先进、成为对于国际经济有较强的参与力和竞争力的地区，实现睦邻、兴边、富民、强国的战略目标。
