1、对建筑市场管理法制化的思考摘要：阐述了依法管理建筑市场的必要性，分析目前建筑市场存在问题，提出加强建筑市场管理法制化建设是保证建筑质量和安全生产，维护到人民生命财产安全的重要保障。关键词：法制 依法管理 建筑行业作为国民经济支柱产业之一，是社会主义市场经济的重要组成部分，在国民经济中有举足轻重的地位。因此剖析我国建筑市场面临的问题，深入地探讨依法规范建筑市场管理的有效途径，对于建立和完善社会主义市场经济体系，加快建筑业的健康发展，具有特殊重要的意义。依法管理建筑市场，规范建筑市场逐步走向法制化轨道，宣传贯彻建筑法律法规，增强各级行政管理部门及人员的法制意识，是促进建筑市场健康发展，保证建筑工程
2、质量的有效途径。、 建筑市场存在的问题及成因随着市场经济体制的转变，建筑市场在繁荣发展中的一些问题进一步凸显，这些问题严重损害了建筑业的进一步发展，必须对其加以治理整顿。这些问题主要表现为建筑市场项目管理中不报建，不招标，不接受监督管理；发包方片面压价，要求垫资承包，索要回扣，指定使用素质低的分包队伍和不合格建筑材料及构配件，并拖欠工程款；承包方无资质承包，越级承包，违法分包，层层转包及不按标准规范施工，施工措施不落实，监督不到位；建筑队伍不懂技术，缺乏安全生产知识，违章指挥，违章作业；中介服务经营水平低下；有的部门利用职权干预工程发包承包，行贿、受贿等腐败现象和经济犯罪案件时有发生。以上种种
3、问题致使建筑市场秩序混乱，给工程质量和施工安全生产留下了隐患，导致了重大安全、质量事故不断发生，使人民群众生命财产蒙受巨大损失。建筑市场产生这些问题的主要原因：一是法制观念不强，不按法定程序、法律法规办事，不严格把关；二是建筑法律法规宣传贯彻不力，部分行政管理人员不学法，不懂法；三是个人利益驱使，徇私舞弊，监督管理不力；四是部分企业内部人员臃肿，技术水平低下，对技术标准、技术规范了解甚少。、 健全法制规范建筑市场管理1.加强法制观念是规范市场管理的重要保障我国为维护建筑市场秩序，建筑市场管理逐步走向法制化轨道，先后颁布了建筑法、 招投标法、 城市规划法、 房地产管理法等一系列法律法规和部门规章
4、制度，这些与其配套的地方政府规章构成建筑法律体系，形成了完整的建筑管理行为的法律规范。建筑法律法规的实施，对加强建设活动和维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，促进建筑业的健康发展，提供了法律保障。规范建筑市场，必须做到：有发可依，有法必依，执法必严，违法必究。根据建筑法规定，建筑行政主管部门要依法代表国家，对建筑活动监督管理。建筑工程活动的法制管理是一项复杂的系统工程，需要全方位地开展工作，为此，必须做好以下几方面工作：一方面是完善建筑市场管理法律体系。建筑市场混乱，市场法规不健全，市场主体行为不规范，使建筑业优胜劣汰机制难以形成，给社会不正之风和经济犯罪造成了可乘之机，加入 WTO以后
5、，国际资本加快了进入我国的速度，国内生产要素市场将与国际市场接轨。因此，必须加快相关法律法规的制定和修改，尽快与国际接轨，以创造一个完备的法制环境，创造一个统一开放、公开有序的市场环境，使建筑市场更加规范化、法制化。另一方面做好法制宣传工作。法制建设是对建筑工程活动科学管理的重要保证，为此，要结合普法工作，积极开展培训和宣传，使得建设管理人员和承发包双方自觉学习法律法规，尤其是与建筑工程活动 有关的法律法规，让他们懂得法律法规，自觉遵守法律法规的要求，并知道用法律法规保护自己的合法权益。对工程建设管理人员要组织短期培训，系统学习法律法规，提高其政策水平和法制观念，做到知法守法。第三是培养专业的
6、法律人才。市场经济就是法制经济，规范建筑市场需要一批专门法律人才为进入市场的企事业单位提供全方位的服务。这项工作应该与建设领域的立法工作同步进行，以促进建筑市场尽快步入健康有序的法制化轨道。2.强化监督是规范建筑市场管理的关键环节有法不依，执法不严，是近年来我国在经济建设和其它领域内存在的带有普遍性的问题。这个问题反映在建筑行业特别是建筑市场管理方面尤为突出。因此，在完善建筑业法律体系的同时，必须严格按照各项行政法规加大建筑市场的执法力度，规范建筑市场管理。要尽快形成一种机制，把参与市场交易活动的各方都推向市场，接受统一的监督管理。围绕建设工程项目的立项、报建、招投标、工程质量和竣工验收等问题
7、，逐步治理整顿和规范建筑市场秩序，认真查处工程建设中存在的严重违法违纪和不正当竞争行为，这些措施的实施促进建筑市场的完善和发展，建立起有效的市场监督机制。将严格执法放在规范建筑市场管理工作的重要位置来抓。一是要增强执法者得严格执法意识，避免“以言代法、以权代法”。二是抓 执 法主体合法，从严把主体执法资格入手，充分实施各建设职能部门的执法行为，保证行政行为的合法性。三是抓好执法队伍的建设。建设一支综合素质过硬、廉洁高效的执法队伍，是依法规范建筑市场的重要保障，保证有关建筑市场管理的法律、行政法规落到实处。四是要深入开展建筑市场执法大检查，使执法检查形成一定的声势和威慑力。立法不是最终目的，关键
8、在于严格执法，对工程质量实行依法监督，依法管理，对造成重大质量事故的责任单位和人员，不能姑息迁就，要严肃处理，对企业的处罚，应与资质和承包工程挂钩，使处罚落到实处不走过场。建筑市场的混乱绝不是不治之症，严格执法加大查处违法违纪的力度，才能提升建筑工程活动的法制管理水平。3违法必究是规范建筑市场管理的重要手段责任到位，违法必究。建筑法对从事建筑活动的各主体，从应承担的建筑行政法律责任、建筑刑事法律责任、建筑民事责任方面作了明确规定。严惩扰乱建筑市场的各类违法犯罪行为，是规范建筑市场管理，净化市场环境的铁手腕。从事建筑活动有关主题责任明确，对违反法律程序、越级审批者追究其主管领导的直接责任；对玩忽
9、职守、徇私舞弊的，要依据有关法规作出严肃处理；凡有工程质量低劣问题，发生重大工程质量事故，不执行法定建设程序违反合同约定，严重拖欠工程款等不良经营行为，严重违章行为的，追究其相应的法律责任，对违法犯罪行为必须严加惩处。在法律面前人人平等，必须成为健全法制的实际操作中一贯恪守的准则。对严重扰乱、破坏建筑市场管理的违法案件，如果惩处不严，姑息迁就，就会失信于民，败坏党和政府在人民群众中的形象，阻碍建筑市场的健康有序发展。因此严惩违法行为，是规范建筑市场管理，培育和发展统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系的重要措施和手段。三、结束语建筑活动要以加强对建筑活动管理为主线，以维护建筑市场秩序为中心，以确保工程质量安全为重点，以促进建筑业健康发展为目的，通过加强法制建设，增强法律意识，安全质量意识，规范建筑活动。依法管理，依法经营，明确权利义务，加大监督力度，协调监督管理，形成良好的建筑市场秩序。只有狠抓落实，加大建筑市场的法治力度，建筑市场才能健康有序地发展，人民才能安居乐业。
