1、 大型 海外园区 规划 设计实践 以 中白工业园 系列规划 为例 张熙，白冰，刘佳 摘要： 随着“一带一路”国家战略的持续推进，海外园区规划迎来新的发展机遇，以中白工业园系列规划为例，总结海外园区规划编制规划类型体系化、规划内容综合化、规划实施弹性化等三个特点 ， 并对中白工业园一期 城市设计 的产业定位、产业布局、产业模块、特色风貌等规划要素进行分析，探讨大型海外园区规划的 设计 方法。 关键词： 海外园区 规划 城市设计 1 引言 产业园区（亦 称为开发区）是产业集群发展的空间载体，因其可以带来基础设施和要素资源的共享、综合 交易成本的降低、技术溢出的创新环境等集聚经济效应，成为现代产业发
2、展的普遍趋势。 产业 园区规划的科学编制与实施对于园区的有序建设和可持续发展具有重要的引导和调控作用。据统计，目前中国企业在海外建设的园区将近 100 个。 2015 年 5 月 13日， 丝绸之路经济带的标志性工程、中白两国之间最大的投资合作项目 中国 -白俄罗斯工业园 （以下简称：中白工业园），在 国家主席习近平 、 白俄罗斯总统卢卡申科 的 共同见证下 迎来首批入园企业。 随着“一带一路”国家战略的持续推进，中国企业扩大海外生产、转型升级，加速海外园区的建设，对海外园区规划 编制提出了全新的要求。 本文以中白工业园系列规划为例，探索海外园区规划 设计的 编制和优化。 2 中白工业园系列规
3、划 特点 中白工业园选址于 白俄罗斯首都明斯克以东约 25 公里 的用地 ，总面积 91.5 平方公里 ，分三期进行滚动建设， 一期总面积 8.5 平方公里 。 紧邻明斯克国际机场，既可借力白俄罗斯位于欧盟和欧亚两大经济区结合处的地缘优势，又可依托明斯克市及周边城市技术、人才支持。 回顾中白工业园系列规划的编制过程，从立项到建成，规划历时 5 年，涉及中白工业园选址报告、项目建议书、可行性研究报告、总体规划、一期城市设计、 招商展示中心及 商务服务中心 单体 设计 、中白商贸物流园概念规划等 （表 1） 。 中白工业园系列规划的编制 可以归结为 规划类型体系化、规划内容综合化、规划实施弹性化
4、三个方面的特点。 表 1 中白工业园系列规划一览表 重要节点 规划编制 2010 年 10 月，中白双方签署关于在白俄罗斯共和国境内建立中国 -白俄罗斯工业园区的合作协议。 中白工业园选址报告、项目建议书和可行性研究报告 2011 年 9 月中白工业园项目的合作协议签署 2012 年 2 月中白工业园区项目总统令草案签署 中白工业园总体规划（ 国内版） 2013 年 7 月 16 日，两国宣布建立中白全面战略伙伴关系，继续推进中白工业园建设。 中白工业园总体规划通过白俄罗斯国家鉴定 2014 年 1 月 21 日，习近平会晤白总理，统筹推进中白工业园区等领域合作。 中白工业园一期控制性详细规划
5、 通过白俄罗斯国家鉴定 2014 年 6 月 19 日，中白工业园奠基仪式在明斯克州斯莫列维奇区举行。 中白工业园一期城市设计 2015 年，国内诸多企业与中白工业园开展入驻洽谈。 中白商贸物流园概念规划 2.1 规划类型体系化 与中国大型产业园区类似，中白工业园的规划编制也包括前 期咨询阶段的选址报告、项目建议书、可行性研究报告到规划设计中的总体规划、 控制性详细规划、 城市设计。 由中白两国企业投资组建的 中白工业园区开发股份有限公司 负责园区规划设计、基础设施建设，吸引投资者入园，管理不动产及其 他 保障园区运营的各项活动。因此规划编制需要满足中白双方企业的需求，特别要满足白俄罗斯的相关
6、技术规定。要注意的是，总体规划在白俄罗斯也属于法定规划，所以在规划编制的过程中，由中方负责总体规划的前期编制，吸纳国内外园区发展经验，提出 高端产业集聚地 、 亲水宜居梦之城 、 亚欧合作新典范 的发展目标， 建成集生态、宜 居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城 ，白方在中方提交成果的基础上进行完善与报批。 总体规划类型的城市规划是园区环境的宏观调控技术，而城 市设计就是它的微观实施技术 。当 中白工业园区 进入到 一期开发阶段的 “微规划”的阶段时， 一期 城市设计 就 发挥 了更有效的 作用， 能够有效 解决空间环境的“微调控”问题。 2.2 规划内容综合化 表现在规划内容由单纯的建设规
7、划向兼顾产业、环境保护等综合内容转变。中白工业园由 白俄罗斯总统卢卡申科 提议设立，是 白俄罗斯扩大对外开放和招商引资的 “试验田 ”，更是白俄罗斯政府探索经济市场化改革的重要一步 。 产业引导在园区发展中肩负重要作用，因此中白工业园总体规划中结合中白两国的优势产业及当地区位条件梳理分析，进而按照园区所需的产业及功能要求，将园区分为高新技术区、综合制造区、航空物流区、商务度假区、生产研发区、中央商务区、服务外包区、未来发展区等 八大功能区；在 中白工业园一期城市设计中也进行了相应的产业细化。 白俄罗斯高度重视环境保护，实行土地私有制，明确提出禁止改变自然景观、拆除植物界建筑物，园区内的沃尔米杨
8、斯基禁猎区要严格遵守相应的法律法规。为此，规划编制中无论从功能还是产业布局，都切实以环境为先，切实保证规 划方案的合理性、延续性与可行性。 2.3 规划实施弹性化 产业园区是企业的市场行为， 规划编制需要满足园区不同发展阶段的需求，并预留发展的弹性空间。中白工业园一期 城市设计 坚持用地功能明确及兼容的原则，规划具有明晰和兼容的合理用地布局结构，形成高端制造、精细化工、生物医药、电子信息、保税物流“ 4+1”的产业空间布局。规划还针对不同产业确定客户群体，按照客户等级划分级别，以产业模块的形式在空间规划中进行体现，并预留企业个性化厂区空间设计的接口，既便于招商，保证园区功能活动的高效、经济运转
9、，又维护了园区用地格局的完整 和稳定。 入驻项目中白商贸物流园的规划就实现了 与上位 规划的良好对接。 图 1 中白工业区区位图 图 2 中白工业园鸟瞰图 3 中白工业园一期规划要素分析 随着园区开发的进一步推进，在总体规划的指导下，陆续开展了园区各种类型的“微规划” ， 如中白工业园一期城市设计 、 中白商贸物流园概念规划等入驻企业园区规划 。 城市设计是落实城市规划的重要技术手段， 在此就中白工业园一期城市设计的规划要素进行深入分析，探讨城市设计如何从园区的独特文化环境出发去 认识园区的形态特征与发展方向，把握文化要素与环境意识、民族意识、生活习性等的有机联系，去创造具有文脉特色的园区。
10、率先启动建设的中白工业园一期用地总面积 8.51 平方公里，承担园区形象展示、示范发展的重任。 中白工业园一期城市设计 区别与常规的城市设计做法，在重视空间设计的同时，如 深入挖掘园区地域特色，有机组织绿化景观系统和公共空间、建筑界面和组群关系， 还结合业主的需求从招商的角度对产业进行了综合考虑，综合 展现中白工业园 一期 高端产业规划及特色鲜明的空间布局、生产生活配套服务和优美的生态环境。 图 3 中白工业园一期鸟瞰图 3.1 产业定位 科学规划园区发展首要且关键的是明确产业定位。明确产业定位有利于资源的集中配置，有针对性地组织招商，有利于打造关联度高的产业群和园区的核心竞争力。中白工业园一
11、期强调产业链意识，提出 高端制造、精细化工、生物医药、电子信息、保税物流“ 4+1”产业选择。 保税物流以国际采购、分拨配送、转口贸易 为主。中白工业园区与波罗的海周边国家及港口有便捷的洲际高速公路链接，货物流通能力强。保税物流 区通过首都明斯克衔接周边的高速公路，其中主要两条南北向主要通道 E30、 E95 通达周边各个国家首都和港口地区，形成完善的物流通道。 在布局上具有典型的“功能导向”特征，借助综保区，强化货物在境内外快速流动，形成园区一体化运营。 高端制造面向智能装备、汽车零部件、环保机械、电工电气等行业，加快引进项目建设，通过市场力量整合现有装备制造产业资源，尽快形成园区落地产能。
12、电子信息关注电子设备、信息应用产品等行业，紧跟全球信息化步伐，着力引进和整合电子信息产业资源。精细化工主要发展低污染的高分子材料、日用化学品、染料颜料 等，加大产品创新、技术创新、工艺创新力度，全力推进精细化工产业发展循环经济。生物医药侧重制药、试剂、保健品、医疗器械，发展成为现代医药的研发、生产、配送产业化基地。 以此带动上下游和关联配套产业形成完整链条 ， 有利于产业链条上各企业的稳定发展，降低生产成本，提高资源的综合利用效益。 3.2 产业 布局 中白工业园一期体现产城融合的理念， 由“三纵两横”的绿道网络 划分为生产区 、 生活区 、市政配套区 。其中生产区以核心产业的生产为主，充分体
13、现功能明确且兼具弹性的构思理念，设置综合产业区作为弹性用地。核心产业汇聚高端制造、精细 化工、生物医药、电子信息四大产业，促进企业集群式发展；整体布局保税物流，为国际跨国公司提供国际采购、分拨配送、转口贸易服务，提供国际竞争力。 生活区以延伸产业、配套产业的配套服务为主。延伸产业构建科技创新和商务配套服务平台，为园区产业搭建产、学、研一体化平台，提高创新动力；满足企业金融贸易、信息中介、培训指导的商务需求，塑造活力中心。配套产业提供多元化的居住选择、完善的公共服务设施和自然的游憩空间。 划定的起步区兼顾生活和生产功能，便于先期启动，灵活性强，有利于开展招商。 以功能完善的启动区为核心，通过产业
14、带 动和配套建设，短期内形成聚集效能，逐步带动一期周边用地发展。 图 4 功能组织与分区规划图 3.3 产业模块 利用 “基本模块” 创造园区灵活空间，标准化单元模块可根据具体情况机动、灵活地进行组合。 模块设计的作用主要体现在前期招商中，便于意向入驻企业迅速了解园区。 在空间布局中利用模块化的方式将地块根据使用功能与要求划分为若干单元，使之适应扩张或收缩要求，而不影响整体功能区划。 针对大型尺度的厂房，如高端制造、精细化工产业，搭建适应其空间布局的产业模块。采用 60*150m 的大型厂房建筑尺度，满足大型机械装配的需要。生活配套采用 22*70m 的低层建筑尺度，满足员工居住和企业配套管理
15、等需求。以道路将片区分为 4 个独立的生产组团，每一生产组团约 155*135m，内部配备独立的厂房、空地、绿地及停车设施。 针对中型尺度的厂房，如生物医药类产业，搭建适应其空间布局的产业模块。采用45*120m 的中型厂房建筑尺度，满足成熟的流水线工作需要。仓库与厂房的尺度基本一致，内部空间可根据实际需求进行调整。以主要货车道路将片区分为 2 个独立的生产组团，每一生产组团约 125*340m，内部配备独立的 厂房、空地、绿地及停车设施。 针对小型尺度的厂房，如电子信息类产业，搭建适应其空间布局的产业模块。采用25*100m 的小型厂房建筑尺度，建筑满足高端生产需要的同时，可将地块内分割出多
16、种公共空间。产业配套用房与厂房的尺度一致或根据需要，规模、面积做相应的调整。以主要货车道路将片区分为南北 2 个独立的生产组团，每一生产组团约 135*350m，内部配备独立的厂房、空地、绿地及停车设施。每个组团内部又可被客车通道分割出三个小组团。 对科研办公类延伸产业，搭建适应其空间布局的产业模块。企业总部建筑约为 60*60m大型的 单体建筑或建筑群，稍大型建筑占两个或多个标准体量。一般研发建筑采用 45*45m的单体建筑尺度，裙房约为 25*130m，满足现代商务、办公及科研的需求，适于租售。满足中低密度开发的要求，容积率控制在 0.6-1.0 之间。 3.4 特色风貌 空间设计要素从路
17、径、区域、界面、地标等方面对中白工业园一期进行空间设计引导。其中形象地标为中心环廊建筑，招商展示中心和综合保税区卡口建筑；主要路径为一号路、二号路、纬二路、纬四路四条路径充分连接园区内各个地块，提升园区内活力；控制区域为居住区、生产区和配套区，将居住生活与生产制 造有机结合，打造新型产业园区。主导界面为，居住区主要控制界面、生产区主要控制界面和配套区主要控制界面。 建筑开发强度较低，是集现代居住、商业、办公为一体的现代化产业园区 ， 整体风貌既能体现白俄罗斯的东欧特色，又能体现现代元素。 高端制造产业片区 厂房以大型厂房联排错落排列于地块中，配套设施根据需求在地块中灵活布置；厂房之间的空间构成
18、了内部开放空间；在地块与地块之间布置连续的绿地，构成景观通廊。 生物医药产业片区厂房以中型厂房联排错落排列于地块中，厂房纵向与横向之间可形成完整的厂区内部开放空间；横向的绿色空间廊道贯 穿地块，提升地块景观效果；小型条状绿地与贯穿地块的连续绿带共同构成地块内部的景观通廊；地块之间有外围绿色环廊，使绿化产生有机渗透，提升地块的整体品质。 电子信息产业区采用“网络 +条带”的模块化布局理念，形成严谨、秩序、统一的空间结构，塑造电子信息产业区鲜明的风貌和特质；在地块与地块之间设置连续的带形景观通廊，以有序和导向性极强的手法到突出优越的景观环境；在工业用地与综合服务区之间设置绿带，并使绿化产生有机渗透
19、，参与地块的整体品质提升。 精细化工产业片区厂房以大型厂房联排错落排列于地块中，配套设施根据需求在地 块中灵活布置，厂房之间的空间构成了内部开放空间，在地块与地块之间布置连续的绿地，构成景观通廊。 综合产业片区 采用网格化规整排布建筑，建筑体量体现围合感；建筑围合形成带状景观廊道，提升内部景观环境；西侧带状公园是衔接西侧生活区和东侧生产区的纽带，使整个工业园区更具整体性；产业区内设置景观花园和各式景观座椅，提高园区内用户体验。 图 5 空间设计引导框架图 4 结语 在海外园区建设的过程中，园区开发主体的需求正在发生着变化，从过去的招商正向引商转变 ，园区规划的关注点也因业 主的需求而发生着变化
20、。规划对内 将 为园区管理者提供依据，担当园区发展指导手册的作用；对外 将 为园区提供形象展示，承担辅助招商引资和园区对外宣传的作用。在海外园区规划设计、开发建设、运营管理阶段中，规划 在促进园区开发的有序发展、土地合理利用，实现功能引领项目、项目构建载体，载体集聚产业的发展路径中发挥重要作用。 参考文献 1 中白工业园总体规划 （ 2012） .2012 2 中白工业园一期城市设计 .2014 3 徐苏宁 .设计有道 城市设计作为一种“术 “J.城市规划， 2014（ 2） 作者简介 张熙 ， 中级工程师 ， 中国中元国 际工程有限公司 ； 白冰 ， 中级工程师 ， 中国中元国际工程有限公司 ； 刘佳 ， 高级工程师 ， 中国中元国际工程有限公司 。
