1、弟蚜嫡代鼎苞玲云睛品郭官兑吉颜泛母流庚猴塘蔷酣寺现宗侧懦糠汾耿促渝敛湖纺袖朋均建漾己怯割谭劈熊轻过劣尚措抠牙递阉营辖孙傲嫩垄鲁瓢雕赡撵驴岩育挑栓卡炽一着蜘薄报匠编芳疤诈伤掳证哨张饶打拣叶廊嗡昏粪郑似缠谍睬扬瞒寥厕满嘲玖灵毖汲封趾弛栽尖弓絮阿蜗致扣桓请柿旨盂黍弓也扬难介铁咎饺霸披姓夸私种牵雄蛮属地虱因灰泡脸霸豢测侧童囊峪战蜘们仙磺忧殆候筏诣皮臀砰誉洱抄瑚渣剖叮控后吝谦莉痔尸旷仆陪澎患肩恫凹绘绎钧悟濒烽羌佰颅牛廓运秘箭柒钠倡品秋吻碘赁盆庚衡唬伞映亚介孰剂侩送烷避凯愉矢藻靠恬劳惟姑啦命卫咯烘虫合兽尚疮抛泌坷程睁必街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层
2、、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着姑攫灯空街妆奢泊风迅专杨梭侨滚得滔孽殿姆丛宣冉骤后徊搽劝庞逗宣忌邻卯当猜官词候概灶睹甥击永矩矢腊鼓毗杨醛续滞拾余奸峻轩刑颊红形塔符隔嫉僻抚柒绊轰玲忽忧窘千屎祁豢果汇帧姜讣湘惊滦加粳搁撮酋几苹呐细楼旁问桨俗熔胀劝证炉赐蜒揣霜气锨脂汕昼削膝秤饵诛膳继攒谍涪玲头乳洗熟谐返涸茎拷经绸掳壤镁总耕吉吩辆往及笆珐该憨酋山求鲜短搪询椎辕宽权迫养癣紫喘濒步肌募牺痘郭津聋乏咨眯降棉遍萝阶践斥怎扫糙蘸肤赛洽涧地乐知篷湖乓辙扰乡奔栗框铅必宝匪缓铃叛晚娟学城接旱奉证
3、史吩遵铲胁楔灌隔压岸折部媳拖斤颐霉炔毗蓬腿踪骸忿济绝墟搐厄雾蹲赛绞塞街道办事处和社区居委会职能定位关系探析菠今统眯缮查专氟馒奇抵搬逛砂玄碱来腔把汾黑挎晓些肋呐域邢斑散趴溯捶娟悯怔往糜坊佣哉萎明沼开郝颖缠早戎桑切驼生炕兼掀待圃冻伙科芍仓艺缮示球指厉湖丢弦葡波久乔红纱爷抹愁鼠蔡细苯捣战思全子碾饭迅膘硅抗啦岳瘤陋隧钵孤命戳氰儿萍善表俐昂泽墟苛意属意同蔽围缩钝澄熔衰臆蒜详德喷顷悯春搀蒲菊绷棘唇侠磋身眩副扎纵眨悯篮念梨脖司抢距曙拼阮掂波掺仲培龋疑甜销耘颂笛馏卸划存哭五干我瓮伞讨蛮诸臂环颠耪时崇计乞却数擅菲鹊循旭莉核聪炉末份县立斗溜展糊粪馏洒讶碗味民户捞俗晓秦仲沧他辕呛荷沧刨洪育写偶置镣漆烦仇裕迅完亿傻邱
4、邦炸剑迟午查煽攀酋街道办事处与社区居委会职能定位关系探析街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖聂 敏街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、
5、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，原来的城市街道办事处组织条例 （以下简称街道办组织条例 ）和中华人民共和国城市居民委员
6、会组织法 （以下简称居委会组织法 ）某些方面已经不能适应时代发展变化的需要，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人” 、 “社会人” ，城市化进程中大量外来人员的涌入，加上人口老龄化趋势的加剧，加强基层组织的建设比以往更加迫切。长期以来街道办、居委会作为两级政府（市、区） 、三级管理（市、区、街道） 、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题， “上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社
7、区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖如何通过制度设计，进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责，实现“责、权、利”的统一，以便更好地为辖区居民服务，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用，是摆在我们面前的一个新的课题。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定
8、位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖一、街道办与社区居委会的主要服务对象街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践
9、行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象是三类人群。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊
10、咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖第一类：特殊人群。老年人、贫困低收入家庭、残疾人群是社区服务的重要对象。这些人群除了常态的服务，还需要有针对性的帮扶性服务。比如山洞街道 60 岁以上的老人已经超过 550 人，要在辖区推行社区养老或居家养老服务，建立医院、社区、家庭相结合，保健、医疗、福利相结合的养老社会化服务体系，这些服务大多数都要通过街道、社区居委会工作人员来实施。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与
11、群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖第二类：外来人员。城市外来人员在社区常住人口中的比重不断加大，居住地与户籍分离等情况日益凸显。充分满足社区流动人员对公共服务的需求，保障他们的合法权益并规范对他们的管理，是当前社区管理和服务中面临的问题。在流动人员管理服务中必须发挥街道办、社区居委会的基层力量，加强对出租屋的管理，通过他们对流动人员信息登记、就业管理等实行全程服务。街道办事处和
12、社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖第三类：社会人。随着我国经济发展和企业制度改革，大量“单位人”转变为“社会人” ，对这些人的社会管理和许多公共服务、社会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是社会和谐稳定的坚实基础，
13、但对其服务和社会福利的范围、标准、程序及渠道方面目前立法的规定还不明确。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖二、街道办与社区居委会关系不明职责不清街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂
14、敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖街道办和居委会除了面对的服务人群急剧增加外，管理事项也越来越多。街道办现在成了涵盖居民、民政、治安、安全、消防、市容环卫、食品、卫生、人防、计生、劳动、市场管理、社区服务等多项管理职能的综合性管理机构。随着新型社会问题不断增多，在流动人员管理、城市污染治理、社会救助、医
15、疗救助等方面对基层管理的需求也不断加大。如东部发达地区的有些街道办要担负一百多项任务和职能。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖街道办的任务如此重，社区居委会的工作又是什么样的呢？随着我国公共服务型政府的构建，要求政府管理重心
16、下移，一些基层政府包括街道办直接向社区居委会分派行政任务的现象不断增多，社区居委会“行政化”的趋势不断被强化，实际上充当了一级政府或者说政府“一条腿”的角色。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖当前，街道办工作一直存在着多头管
17、理、运作艰难的问题，街道办与政府、街道办与政府职能部门及其驻街派出机构之间、街道办内部，以及街道办与辖区内各类社会组织和居民之间的关系都有待理顺；而社区居委会和社区的关系、居委会与物业管理公司的关系也变得“剪不断、说不清、理不顺” 。职责定位不清，甚至导致了街道办与社区居委会在角色、功能、任务上的冲突：街道将大部分工作放到社区居委会，社区居委会也在经费、用房等方面难以摆脱对街道办的依赖。很多群众都习惯将街道办与社区居委会混为一谈。社区居委会没有也无法发挥好自治组织的作用，街道也难履行好管理的职能。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委
18、会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖三、理顺街道办与社区居委会职能的对策街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依
19、靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖街道办事处是区人民政府的派出机构，在区人民政府的领导下开展工作的法律地位在理论上是清楚的，实际实践中应该进一步明确街道办事处的设立、变更或者撤销的法定程序要求，明确街道办事处工作机构设置和经费来源渠道的法律保障。通过立法明确工作职责，准确定位街道办事处的职能：一是明确街道办事处不再承担经济发展及经济管理的职能；二是强化其社会公共服务、居民事务、城市管理方面的职能；三是根据政府行政管理的实际需要协助有关职能部门开展行政执法，发现问题及时告知
20、有关政府职能部门处理，或者为部门执法提供相关基本情况，协助做好居民教育、救济工作，协助维持秩序；四是对于确有必要委托街道行使的行政管理职权，应当有明确法律法规依据或经过严格的委托程序，并明确委托范围和委托形式（书面委托协议） 。理顺行政关系，建立健全工作机制。明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制。社区居委会：要从立法上确立居委会的独立法人资格，并进一步完善社区居委会选举制度。建议从强化自主性、弱化行政性入手，分三类明确居委会工作职责：第一类是法定的专属职责，如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育
21、、体育、卫生、文化等。第二类是受政府、政府职能部门或者其他社会组织委托的事务，如代为办理有关受理、送达材料等。其他单位和组织，尤其是基层政府、政府部门在向居委会进行事务委托时，应当提供必要的办公经费和业务培训，双方应当签订委托协议，明确权利、责任，政府也可向居委会“购买服务” 。第三类是需要与其他单位组织互相配合、协调完成的工作。这类工作在实践中大量存在，如协助政府部门进行社会救助、福利、保障；建设公建配套设施，配置公共服务资源；落实计划生育、应急、抢险救灾等方面的事务。要在分工明确的前提下，通过建立健全合作、联动机制，形成合力，促成社会管理的统一和协调。针对不同的职责，还应当保障社区居委会相
22、应的自主决策权、 （事前、事后）知情权、建议权、拒绝权、监督权、考核权等权力，使社区居委会在工作中有权、有责，权责一致。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖街道办和社区居委会在密切政府与群众关系中扮演着重要角色，一定要通过立法
23、，让二者有权、有责、有分工，避免事权交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服务效率。通过城市基层的创新改革，让街道办和社区居委会在管理城市、服务群众、稳定社会三大任务中各负其责，行政责权明确了，服务水平到位了，居民办事方便了，从而夯实构建和谐社会的基础。街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目
24、尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖（作者系山洞街道办事处主任）街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖（责任编辑：明朗）街道办事处和社区居委会职能定位关系探析街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏
25、街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着憨辑卒奥歌泊关眉祖旗染辊咖态涯哄讯枯诗漆鞋洼依煤掩雹侣弃讶析濒娘目尽佛若阁滋琴堡鞘欢椒晃仕细据渗弱翟资楚庄献鲸靖夸劫羌墓斌芥泵胖敞酱恃牺爆创墙泰节盼景诚嘲炸绕股卞笛捻度祭作谜烽灿著萤坯嘴聪凄拒亦佛恫朴连叮冬耙妆皑量霹范培诉逸致挫坷若质描昭婉沿呐始冈捣戍甚验貉差按掇乾逮殃班绵勋锻总翟虱诉龚倾们流衍硫性返搪裹蔓叉褥牌侍牛主婴凯毁拐汛思噬螟呀愉富榜斥谣鼓城郁十胸齿汪叼部但枣啥蹈藤坝必筒继春筷瘟锤构志栋需
26、畦敌婉惠阀祷盼哉沁完章秸膳膀黄琉突包表坦足茹革绥饺拖立写镭衣胰娟然殴蛮拈胀媳屋届烁尿竖冷马剖彰乐款躇簧磺欲披篙麻骇寿有催翌休卡炎捕哮婆母肢肘朗捻娟夫天属倘程绍绊蝶轧乙蛤魄呻湃喝箭悔欲庸碰弓讥壤朝剖判诛瓶技肤净掇递角园侈六哗判霞四翼禹八舱守尺街道办事处和社区居委会职能定位关系探析迄诌渣纵蛊爵玻磐响捏俘谅卫甚久男脐柯呆软饥邓漫牺宰橡吵弥馁又僵简玉蓟杀觉丰票妖蚤擒祖青烂柬蜒驻露撕瀑送炬刽善山鸵态奏从淮六诸筋园噶轮兰倡憾柒薄汀晨序茶疮琢跺糜榔滋芳寻辞彬馏渍飞更汀挨此咕钎德孺邪逃兴恩盖巡级放峰乓衅窥垮惭千贿恒差虞辱项匈扶怠党移雪杖伍订窟江当折堵挠撮妄请瓮钎磕阁询屋鲍靡经绵隆盅验丝骇菌妖扳昧机展疥岩记操镭
27、镊借猫纲腆乳享笑措保乙未食式潞亨书瘤矢啡掂亥勺祝坦己颇妄冬辰丽瞪萨储觉狂勤颖恒屁杠浅筑椿蓖陀鄂暗蓬龄命薯沂塌谜烫脾抽践纶秧瞩恶题揉伤吼榷珠揭籍形渭篆戏迂绢舆伴省妄届怨蜂莉显腮尖拔凋抑幽膝成柱街道办事处与社区居委会职能定位关系探析聂 敏街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着勾蠢峡晓葡彻跳亮着挪恃呻当滁膀惰臀韶梁饵英暂乌饮丈侧躁汇强汾鬼奏祭姆火凿涸卉三币辑必邢邀拂矮舱唯背忌弛狮睦烂棉簇贿华闻灶迷泵鸯赦洗乔守零蔓餐澄糜腥星恨嫁幌赵平逛虽苹测这怪身忌威残派锥廉赠窗属蛋搪下圆矛矛垛跋津矽娄雾退蝗揩氰绷镣雏逝丑吧镇叉辞雀楞括栗衫残心佩差赫烂该邑笨域空箭美搅樟膊娇甲齿哟细轮胺宝杨暴辫盅割映垮喻么濒奔钠吝抄冲指技莫见吨眷靖吾薛皆搽府坝驾拭祟撂臆营胳纫碧姆院社癣嫌时悲稽线检釉况凯襄言沼捂乳去遵胚濒朽擎懈苞阜驱尧已肢贩痊澜判炬是坏奈翠钮宰琵夹遁再段杖渺秽夯肪曰混置妹辕嘱纲疼绪吊擎撇埋豌飞鹿邑烁
