1、就业问题不仅关系到即将踏入社会的大学毕业生，也关系到金融危机下全国约2000 万失业返乡的农民工，是社会安定团结的首要条件之一。可以说就业是民生之本、安国之策，是近年公众与政府关注的焦点话题，也是近年公 务员申论考试考查的热点话题。下文华图教育提文波老师根据公务员考试申论考试特点给出了“就业问题 ”的相关背景知 识及原因、对策等申论备考资料供广大考生查阅。1背景材料 人保部门的最新统计数据显示，2010 年，全国高校毕业生为 630 万人，比2009 年的 611 万多 19 万人，就业形势非常严峻。就业是民生之本。就 业问题一直是社会关注的民生问题，就业关系到一个人的尊严问题，这几年， 积极
2、做好就业再就业工作，始终是党和政府最为关注、最 为操心的一件大事。经过艰苦的努力，全国城镇每年新增就业人员 700 万人， 500 万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为 4.2%，出现了下降趋势，就 业再就 业工作取得了明显成效。但在一些人的感受中，就业的压力仍很大，尤其是大学生就业难现象日益严重，但是同时也出现了用工荒的现象，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在着。 一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少 劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。 首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的
3、行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国 际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。 这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。 其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而 这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。 表面上看，用工荒和就 业难是悖论，而将两者 联系起来剖析， 实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。 2评析1）人口自然增长率过高，是就 业难的基本原因； 2）产业结构不合理，是造成就业
4、难的重要原因； 3）企业大量富余人员的释放，加剧了就业难的局面； 4）经济增长对劳动力的吸纳能力减弱，是造成就业难的一个新原因； 5）劳动力供求关系错位，也是造成就业难的一个内在原因。 3对策1）随着政府职能的转变，充分就 业已成为政府非常重要的政策目标；2）通过加快经济发展和优化经济结构，是解决就业问题的主要途径；3）完善以市场为导向的就业再就业机制，是解决就业难问题的根本；4）从劳动者个人来说，既要转变就业观念，更要提高自身素质。就业问题是一个长期问题，是社会 转型时期不可避免的问题，需要社会经济发展的不断进步，产业结构的转型，才能使就 业问题得到有效的解决。（一）鼓励和引导毕业生到城乡基
5、层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿；对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。（二）鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直 辖市以外的各地城市要取消落户限制。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受相关就业扶持政策。（三）鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校
6、毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。（四）鼓励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“ 一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。（五）强化毕业生就业服务。高校及教育、人力 资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。（六）提升毕业生就业能力。所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学
7、习实践活动。完善离校未就 业毕业生见习制度，从 2009 年起，用三年 时间组织100 万未就业高校毕业生开展见习。在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。（七）建立和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登 记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就 业困难和困难家庭 毕业生给予重点帮扶。会议要求，各地区、各有关部门要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，强化协调配合，共同推动工作。要做好宣传教育工作，引导大学生树立正确就业观和成才观。要深化高等教育改革，调整人才培养结 构，改 进教学方法和课程设置，切实 解决学科专业结构 设置与就业市场需求脱节的问题，着力提高学生的创新意识和实践能力，提高毕业 生就业能力，使高等教育进一步适应国民经济和社会发展需要。
