长宁区环保三年行动计划.doc

1、长宁区环保三年行动计划推进情况通报2006 第 1 期在市推进办的关心指导下，全区各部门的共同努力下，长宁区第三轮环保三年行动计划总体开局良好，进展顺利。区政府为第一责任单位的 24 个项目中，13 项全面启动，启动率54；17 个重点建设项目有 2 个已开工，4 个已完成立项，已开工或完成立项的占项目数的 35，其余项目中 9 个正在立项，2 个为 2007 年开始实施的项目，目前还未进入立项程序；7 个管理项目 100启动。上半年，我区区域水环境质量综合水质指数为 7.2，与去年同比下降 1.1；重点整治河道中新泾港水质指数为 7.5，与去年同比下降 0.4，周家浜水质指数 7.6。上半年

2、 181 天中，环境空气质量优良天数为 158 天，优良率 87.3，与去年同比下降0.7。上半年区域平均降尘量 8.4 吨/平方公里月，同比下降了长宁区环境保护“三年行动计划”领导小组办公室编印 二六年七月二十五日内部刊物注意保存长宁区环保三年行动计划推进情况通报 222。陈超贤区长、赵惠琴副区长对第三轮环保三年行动计划的实施提出新要求区长陈超贤、副区长赵惠琴在 3 月 28 日召开的第三轮环保三年行动计划推进会上强调指出， 环境保护在城市建设和管理中扮演着越来越重要的角色，我们要逐步形成大环保的意识，建设大环保的格局，将环保渗透城市建设和城市管理的各个领域。陈超贤区长要求在实施新一轮环保三

3、年行动计划过程中要切实做到：第一、认清形式，提高认识，按照市政府提出的“ 四坚持四强化”要求，以十一五规划为指导，正确处理好发展目标与措施手段之间的关系，以积极应对税收属地征收新政为目标，争取处理好经济发展与环境建设的关系。第二，要明确目标，加 紧落 实新一轮环保三年行动计划的重点工作，以国际城区的标准，打造长宁新环境。第三，在推进实施环保三年行动计划中，要 积极探索城区管理新模式，提高城区管理的实际效能，各部门要以城市管理为己任，形成齐抓共管的良好格局。赵惠琴负区长就第三轮环保三年行动计划的六大领域 31 个项目的实施提出了具体工作要求：一是要坚持科学发展观为统领，进一步统一思想，提高认识，

4、加 强领导。二是要以建设国际城区为目标，大力推进产业结构优化升级，进一步加强环境保护的源头管理。三是要围绕建设和谐社会总要求， 进一步解决好与居民群众生活密切相关的环境热点难点问题。四是要 强化环境宣传，继续深入开展群众性的环保创建活动。五是要加强环保能力建设，提高环保队伍的整体素质和工作效能。专题报道工作进展长宁区环保三年行动计划推进情况通报 3第三轮环保三年行动计划 2006 年上半年推进进展情况年初区政府召开第三轮环保三年行动计划推进会，各职能部门根据专项工作任务分解情况，第一责任单位负总责，第二、三责任单位全力配合，层层落实。在各部 门的共同努力下，我区在上半年按照时间节点，做到时间过

5、半、任 务过半，第三 轮环 保三年行动计划总体开局良好，进展比较顺利。一、总体进展情况我区第三轮环保三年行动计划市区两级项目共 31 项，区政府作为第一责任的有 24 项，其中重点建设项目 17 项，管理项目 7 项。截止目前，我区 24 个第一责任单位项目 13 项已启动，启动率 54。17项建设项目中，6 项已启动，启动率 35（其中 2 项已开工，4 项已立项），剩余 11 项中，9 项 已进入立项程序，准备上报项建书；管理项目7 项全部启动， 进展也比较顺利。具体见汇总表 1。表 1 第三轮环保三年行动计划 2006 年上半年进展情况表汇总表 一、重点建设项目专项第一责任单位项目数已开

6、工已立项未开工2006 年下半年将立项未进入立项程序2006 年上半年启动率预计 2006年年底启动率生态建设 6 1 2 1 2 50% 66.7%水环境治理 5 0 2 3 0 40% 100%固废处置 6 1 0 5 0 16.7% 100%小计 17 2 4 9 2 35.0% 88%二、管理类项目专项第一责任单位项目数已启动项目数 / / /2006 年上半年启动率预计 2006年年底启动率大气环境治理 4 4 / / / 100% 100%工业污染治理 1 1 / / / 100% 100%环境监管能力 2 2 / / / 100% 100%小计 7 7 / / / 100% 10

7、0%长宁区环保三年行动计划推进情况通报 4三、总计 24 9 4 9 2 54% 92%重点建设项目中，生态专项建设启动相对较快，上半年启动率在50，其次是水环境专项，固 废处置专项启动相对较慢，上半年启动率只有 16.7， 预计 2006 年底，水环境和固废专项 100能启动，生态专项建设 66.7能启动。管理 类项目 100已启动。三年行动计划任务分解中 2006 年年度目标任务进展情况见表 2。表 2 2006 年度目标任务进展情况统计专项 2006 实施目标数 上半年启 动数 下半年将 启动数 上半年启 动率 年底预计启 动率生态建设 3 3 / 100% 100%水环境治理 5 2

8、3 40% 100%固废处置 6 1 5 16.7% 100%大气环境治理 4 4 / 100% 100%工业污染治理 1 1 / 100% 100%环境监管能力 2 2 / 100% 100%二、专项工作进展情况水环境治理以提高水质为目标，重点推进河道综合整治。7 条黑臭河道整治中，2 条已进入招投标阶段，年内完成，完成率 28.5。5条河道防汛墙改造工程中，4 条已进入招投标阶段，年内完成，完成率 80。新泾港水系沟通与疏拓工程的两条河道周家浜和南渔浦已进入施工招投标阶段，年内争取开工。 环卫码头搬迁配套工程方案已制定，进入立项程序，已上报项建书。大气环境以改善空气质量为目标，重点推进扬尘

9、和烟煤型污染控制。截止目前，已完成 8 台燃煤锅炉清洁能源替代，完成 3 年任务的42，削减二氧化硫排放量 69 吨，削减烟尘排放量 18 吨，分别完成3 年任务的 51和 60；高污染车辆淘汰更新工作已开展，第一阶段“绿标”发放工作结束，共 发放绿标近 3 万辆；烟尘污染控制工作全区推开，监管与执法并举，分 专项开展联合执法，16 月区域平均降尘量 8.4 吨/平方公里.月，低于去年全年 9.6 吨 /平方公里月的水平。绿化建设以生态为目标，大力推进绿地建设。外环林带 400 米生态专项建设前期规划选址、 资产认证、补偿政策、动迁方案等都已结束，项建议书编制完毕，准 备报批；5 块大型公共绿

10、地建设中 1 块已完成 2006 年年度目标，完成率 40，2 块已立项，剩余 2 块结合地块开长宁区环保三年行动计划推进情况通报 5发，因动迁问题， 2007 年开始实施。固体废物利用与处置以减量化、无害化、资源化为目标，大力推进生活垃圾处置设施建设。 截止目前，完成生活垃圾小型压缩站 3 座，占 3 年任务的 25；环卫码头搬迁配套工程田度生活综合处置系统方案已确定，进入立项程序，已上报项建书。加大执法力度与频率，对区重点监管企业实施限期治理。以打击违法排污企业的形式，每月开展一次专项整治，已完成 5 家区重点监管企业的监督执法，并将 5 家区级重点监管企业纳入限期治理程序。政策法规得到不

11、断完善。为规范执法行为，提高执法能力，我区编制了长宁区环境保护行政执法责任制；每月对全区环境质量状况进行分析，针对发现的问题，专题研讨，加 强监 控；编制完成上海市长宁区突发环境事件应急预案。第三轮环保三年行动计划 2006 年上半年环境效益评估一、水环境质量状况1、区域水环境质量状况全市各区县综合水质指数在 2.37.4 之间，平均标识指数为5.97，中心城区平均 6.51，长宁区综合水质指数 7.2，2005 年同期 8.3，同比下降 1.1，在 16 个区县中排名由 16 位上升 1 位至 15 位。由此可见，我区的整体水环境质量不容乐观。效益评估长宁区环保三年行动计划推进情况通报 6全

12、市平均5.97中心城区平均6.51长宁2006年7.2长宁2005年8.23考 核 区 县 数162005年 排 名16 2006年 排 名15258111417水质标识指数2、重点考核河道水质状况中心城区重点考核河道共 21 条，长宁区 2 条，分别是新泾港和周家浜。中心城区 2006 年重点考核河道综合水质指数在 4.818.25之间，平均标识指数为 6.37，2005 年平均标识指数为 6.91。新泾港为7.5，在 21 条河道中排名 15 位，2005 年同期为 7.93，同比下降 0.4；周家浜为 7.6，在 21 条河道中排名 18 位。由此可见，我区的重点考核河道水质状况在全市都

13、处于倒数的位置，整体任务还任重道远。中 心 城 区 考 核河 道 数21中心城区平均6.37新泾港2006年7.5新泾港2005年7.9周家浜2006年7.2周 家 浜 排 名18新 泾 港 排 名1551015203、大气环境状况长宁区环保三年行动计划推进情况通报 7全市 19 个区县空气质量综合指数在 0.561.14 之间，平均0.90，长宁区综合指数为 0.92，在全市排名第 10 位，中心城区仅次于闸北区和浦东新区，我区整体空气质量较好，在全市处于领先地位。44、区域降尘状况全市 19 个区县区域降尘量平均 8.5 吨/平方公里 月，中心城区平均 10.2 吨/平方公里月， 长 宁区

14、 8.4 吨/平方公里月，2005 年同期为10.8 吨/平方公里月，同比下降 2.4 吨/平方公里月，在全市 19 个区县中排名第 8 位， 12 个中心城区中排名第 1 位。全市最高1.14全市最低0.56全市平均0.9长宁区0.92全市区县数19长宁区排名10中心城区数12长宁区排名300.40.81.21.622.4综合指数/区县数长宁区环保三年行动计划推进情况通报 8全市平均8.5中心区平均 10.2长宁2005年 10.8长宁区2006年8.4全 市 区 县 数 19长宁区排名第8中心城区数12长宁区排名第1048121620区域降尘量/区县数第三轮环保三年行动计划推进过程中存在的

15、问题1、建设项目前期工作环节较多，进度相对缓慢建设项目，特别是大型建设项目，如生态专项建设、田度综合处置系统建设，涉及到 规划、 动迁、方案 评审等 诸多环节。生态建设中仅前期资产认证、动迁补偿政策制定就要花费很长时间；田度项目由于涉及市、区共同投资，意 见难一致， 仅选址、 设备选型、建设方案的评审就来来回回好几次；河道整治由于涉及市区共同投资，市区分别有各自的考虑，因此 项目的调整随意性较大，这些都影响了建设项目的实施进度。2、管理项目难点因素较多，推进压力较大清洁能源替代中剩余的燃煤锅炉都是较难啃的硬骨头，加上市级改造补贴没有，增加了改造的难度；高污染车辆的淘汰工作刚处于起步阶段，各种相

16、关的补贴政策还未出台，开展起来相对困难；扬尘污染还没得到明显遏制，反 弹现象时有发生，特别是我区近年来动迁工地较多，而拆房的防尘新技术还很缺乏，因此拆房防尘很难得到有效推进难点长宁区环保三年行动计划推进情况通报 9控制。3、环境质量还不稳定，距离考核目标还存在较大的差距我区的环境质量，特别是水环境质量还不尽人意，监测数据表明，很多河道水质还处于黑臭，甚至严重黑臭的现状。水环境质量在全市排名靠后，上半年区域水环境质量在 16 个区县中排名倒数第二，重点整治河道中，新泾港和周家浜在全市 21 条考核河道中分别排名第15 和 18，成绩都不容乐观。一方面由于我区的水系不通的现实，连带污染严重。另一方

17、面由于管网不健全，直排现象仍存在。再者河道管理上还存在不足，已整治过的河道再次污染，重复污染现象存在。这些原因都直接影响着我区水环境质量的改善。建立各项制度 有效推进环保三年行动计划的实施2006 年是实施的第一年，为保证整个三年计划任务的顺利实施，并在第一轮、第二轮推进机制上取得新突破，我区将在推进制度上下力度，求创 新，确保每个项目高质量的完成。一是建立报送制度，各成员单位每月、每季度及时报送项目推进的进展和存在的问题；二是建立联席会议制度，每季度召开推进会，分析讨论本季度推进的进度、推进中存在的困难、下季度需要解决的问题；三是建立联合执法制度，每月开展 23 项专题执法，加强对管理类项目

18、的监督管理；四是建立专题研讨制度，对于工程类项目在推进实施中存在的困难，定期召开相应成员单位展开研讨；五是建立跟踪考核制度，三年行动计划领导小组办公室不定期组织人员深入项目一线，跟踪 项目进展情况，并按照节点目标对项目的进度，项目第一责任单位及其联络员进行考核。六是完善沟通协调制度，向市推进办和各专项组组长单位汇报我区各专项工作的推进情况，反映推进中存在的困难，以便获得市级层面的协调，并定期邀请市领导和专家来我工作简讯长宁区环保三年行动计划推进情况通报 10区作现场指导。区河道所迎峰会 打造精品河道为了迎接即将召开的“六国峰会” ，河道所于 5 月初在野奴泾清溪路北侧进行专项整治。野奴泾毗邻西

19、郊宾馆，是市人大、市水 务局高度关注的一条河道，2005 年因脏乱问题成为市民关注的焦点。经过05 年截污改造水质大幅改善，但靠近清溪路的河段岸坡环境依然较差。为做好 “六国峰会” 前期的环境治理工作，将 长宁区水环境美好的一面呈现出来，在时间紧迫的情况下河道所加班加点施工，清理河坡，种植绿化，在道路旁边装饰欧式栏杆，并将河道两旁围墙粉刷一新。目前工程已全部完工，该景点结合周边的高档住宅区，利用河流的辉映，将中国传统文化理念，以山、石、草、木的形式表 现，将景点有 远有近，有张 有弛，有露有藏的手法，来 营造体 现一种清新、悠远的意境，吸引人深入其中一探其清幽。现在，每天都有居民到景点纳凉、休

20、憩。区环保局开展环境质量分析，为环境质量改善提供方向充分利用环境监测数据的资源，每月对水、气、声环境质量进行专项分析， 查找环境质量变化的原因，特别是影响水环境质量变化的因素，对全区 28 条河流 29 个断面监测数据汇总，分别与去年同期比较，与上个月相比较，针对比较出来的结果，查找原因，提出针对性措施。通过每月分析数据，查摆问题，商定措施， 实现对环境污染的个个击破，从而保证第三轮环保三年行动计划预定的环境质量目标得以实现。采取“五项措施” 加 强对环境污染源管理区环保局采取“五项措施”加强对环境污染源管理为贯彻落实上海市第三轮环保三年行动计划，长宁区环境保护局就环境污染源的全方位、全时段、

21、全覆盖监管作出部署，拟采取 “五项措施”加强对辖区内 污染源的管理，使之形成 长效管理机制。长宁区环保三年行动计划推进情况通报 11一是组织开展全区环境污染源的调查，用 3 个月左右的时间完成调查，通过调查，摸清家底，全面了解和掌握全区的环境污染源单位、种类、数量以及污染防治设施等，做到预防在先。二是建立环境污染源管理数据库，根据 调查结果，建立污染源类型数据库和污染源行业数据库， 为污染源管理提供基础资料，确实做到锁定存量，控制增量，以网格化管理的模式组织运作。 三是落实污染源管理任务，实行由污染管理科牵头，各科室 协调，相关部门联合管理的格局，实现辖区内污染源全方位、全时段、全覆盖监督管理

22、。 四是制定污染源管理职责，根据污染源调查掌握的情况，按照不同行业、不同规模，区分管理职责，采取定向和动向管理的办法，实施跟踪管理。五是设定污染源管理目标， 在确定污染源管理责任的基础上，设定污染源管理目标纳入年度考核机制，以确保管理到位。我区建筑工地防尘整体推进良好，部分防尘盲区依然存在扬尘污染控制示范区 2007 年复验是我区三年行动计划大气专项中一项重要工作，为有效控制扬尘污染，顺利通过复验，使我区扬尘控制继续在全市保持示范优势，区扬尘污染控制专项小组除了加强日常的动态监管外， 还建立了定期联合执法机制，区建委、区环保局、区城管大队、区安监站等部门每季度至少一次对建筑工地扬尘污染控制工作

23、开展情况进行联合执法检查。检查按照上海市扬尘污染防治管理办法中规定的条款设置检查内容，包括防尘组织管理、防 尘硬件设施、防尘技术措施 3 大领域共 17 项要求。 近期检查情况表明：我区建筑工地扬尘污染控制整体推进良好，工地防尘意识相比前两年有明显提高，所有工地都建立防尘组织管理体系，设有防尘硬件设施，大多数防尘技术措施都能参照执行。各职能部门的监管力度正在逐步加强，但覆盖面还不均匀，全区扬尘污染控制水平还存在发展平衡情况，从环内至环外依次有所减弱，甚至部分地区还存在防尘盲区。 基坑开挖阶段由于其工艺上的特殊性，防尘问题相对较为突出，其次是桩基施工阶段。长宁区环保三年行动计划推进情况通报 12通过执法检查，我区各职能部门将继续加大建筑施工扬尘控制工作的日常监管和宣传，提高建筑工地自觉防尘的意识，同时全覆盖推行规范化管理，并重点加强对污染严重，防尘困难的基坑开挖和桩基阶段的建筑工地的指导和监管，不断探索可操作性强、防尘效果好的防尘技术。送：区四套班子领导，市推进办，区环保三年行动计划领导小组小组成员单位