1、1苏州市开发区建设发展的情况苏州市外经贸局一、开发区批准设立的情况经国务院和省政府批准，我市共设立了 16 个开发区(含旅游度假区) ，其中国家级开发区 5 个，分别是：苏州工业园区、苏州高新技术产业开发区、昆山经济技术开发区、张家港保税区和苏州太湖国家旅游度假区；省级开发区 11 个，分别是：张家港经济开发区、常熟经济开发区、常熟东南经济开发区、太仓港经济开发区、昆山高新技术产业园区、昆山旅游度假区、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区、吴中经济开发区、相城经济开发区和浒墅关经济开发区；经国务院和海关总署批准，我市先后设立了 6 个出口加工区（分别是苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区
2、、昆山出口加工区、常熟出口加工区、吴江出口加工区和吴中出口加工区）、2 个保税物流中心（B 型）和 1 个区港联动的保税物流园（分别是苏州工业园区保税物流中心、苏州高新保税物流中心和张家港保税区保税物流园）；2003 年下半年以来，国务院对全国各级各类开发区进行了清理整顿,我市开发区基本通过审核,并经国家发改委、国土资源部公告通过审核。2二、开发区发展建设的情况经过十几年的开发建设，我市开发区已经成为外商投资的密集区、新兴产业的集聚区、迅速崛起的新城区和体制创新的先行区，整体建设发展水平在全省乃至全国居领先地位。1、经济总量迅速扩大，对区域经济的贡献度明显提高。“十五” 期间 ，全市开 发区累
3、计完成地区生 产总值 6793 亿元，是“ 九五 ”的 4.4 倍，年均增 长 39.5%；累 计完成工业增加值4893 亿元，是“九五 ”的 5.1 倍，年均增 长 39.9%;累计实现财政收入 965 亿元,是“ 九五” 的 7.6 倍,年均增 长 40.4%；累计完成进出口总额 2988 亿美元，是“九五”的 11.3 倍,年均增长55.5%，其中出口 1428 亿美元,是“ 九五” 的 7.4 倍,年均增长53.5%。我市开发区以不到全市 7.2%的土地面积，创造了全市 48.1%的地区生产总值、60%的工业增加值、46.6%的财政收入和 79.5%的外贸出口额。苏州工业园区作为全市对
4、外开放的重中之重，主要经济指标年均增幅均达 40%左右，已经成为国内发展速度最快、最具竞争力的开发区之一，苏州高新区各项经济指标综合考核连续多年在全国 53 个高新技术产业开发区中名列前茅，2005 年实现地区生产总值 408.9 亿元，地方一般预算收入 24.4 亿元。昆山经济技术开发区完成生产总值和地方一般预算收入分别占昆山全市的 66%和 32%。其他国家级和省级开发区也都呈现经济总量快速增长、综合3实力不断增强的发展态势，成为支撑区域经济发展的重要力量。在国家商务部公布的 2005 年国家级经济技术开发区投资环境综合评价情况通报中，苏州工业园区和昆山经济技术开发区总指数和 8 个类指数
5、均位于前 10 位，其中综合经济实力分列第 3 和第 4 位。2、招商引资成绩显著，有力地带动全市产业结构的优化升级。 “十五 ”期间，我市 16 个国家级、省 级开发区累计批准进区项目 29878 个，其中外商投资企业 5546 家，注册外资430.6 亿美元，实际利用外资 186.2 亿美元,分别比“九五” 增长 201%和 93%。在 苏投资的 108 家世界 500 强企业中，有96 家在开发区落户，投资项目 252 个，注册外资 52.9 亿美元。外商投资的高新技术企业 90%以上集中在开发区。全市已批准设立的 10 余家外商投资独立法人研发机构全部落户在开发区。通过引进外资，全市电
6、子信息、生物医药、精细化工、机电一体化、新型家电、新材料等新兴主导产业率先在开发区形成。2005 年，全市电子信息产业完成产值 3287 亿元，总量占全国的 10%、全省的 62.3%，苏州已经成为国内重要的电子信息产业基地。与之同时，还形成了一批以光机电一体化、环保科技、新能源、汽车及航空零部件等项目为主的高新技术产业群，一大批石化、冶金、造纸、纺织、金融、物流、中介服务等不同类型的项目也主要分布在不同功能定位的开发区中，各级各类开发区通过大力吸引外资，推动了优势4产业的集聚，促进了产业结构调整，优化了我市生产力布局。3、投资环境日益完善，社会事业同步发展。在硬环境建设方面， “十五 ”期间
7、 ，国家级、省级开发 区累计投入基础设施建设资金 770 亿元，完成开发面积 380.4 平方公里。在软环境建设方面，不断深化行政审批制度改革，全面清理行政事业性收费，普遍建立了包括投资审批一条龙服务、项目建设全方位服务、开工投产后经常性服务在内的全过程服务体系，“亲 商、安商、富商”的理念在开发区蔚然成 风。与之同时，注重经济和各项社会事业的协调发展。一方面，加强生态环境建设，积极推行 ISO14001 环境管理体系和 ISO9001 质量管理体系认证，建立健全服务和管理体系，城市形态和功能得到逐步完善与提升。苏州高新区先后被国家有关部门认定为国内首家“ISO14000 国家示范区”、首批
8、“国家生态工业示范园区” 和全国首批 “循 环经济试点单位”。实现了科技与生态并进，经济与环境双赢。另一方面，在社会保障、失地农民安置、外来务工人员管理、社区管理、精神文明建设等方面进行大胆探索，科技、文化、卫生、体育等事业在高起点上得到同步发展。今年以来，在国家继续加强宏观调控并对开发区进行清理整顿的情况下，我市各级各类开发区主动适应形势，积极采取措施，开拓创新，开发建设继续保持稳定健康发展的良5好态势。上半年，国家级、省级开发区实现地区生产总值1374.9 亿元，同比增长 18.7%；实现工业增加值 946.9 亿元,增长 19.5%；完成地方一般预算收入 92.6 亿元,增长 42.8%
9、;完成外贸出口 350.6 亿美元,增长 29.2%，分别占全市总额的55.8%、65.9%、45.6%和 84.2%。新增注册外资 70.95 亿美元,同比增 19.9%;实际 利用外资 30.3 亿美元,增长 27.2%,分别占全市总额的 74.9%和 86.4%,比去年同期分别提高 8.8 个和12.1 个百分点。启动建设科技城、创意产业园、软件园等一批科技创新载体，并吸引了 30 多家国内外知名高科技企业、高等院校和科研机构入驻。三、开发区发展建设的特点一是坚持以发展为第一要务，树立强烈的机遇意识和创新精神。昆山自费建设开发区的道路，就是这种精神的集中体现。之后，为了主动呼应上海，接受
10、浦东开发开放的辐射，抢占先机建立了一批经济开发区。由于形成了一批不同规模、不同级别、不同功能的开发区载体，为我市日后的招商引资奠定了基础。二是加强领导，促进开发区体制机制不断创新。改革开放以来，我市历任市委市政府的主要领导十分重视开发区的建设，各级各类开发区在体制机制创新方面，都进行了大胆和有益的探索，达到了更新管理观念，精简管理机构，转变政府职能，提高工作效率的目的，与国际惯例逐步接轨。这6对开发区提高办事效率、吸引投资和提升开发建设水平起到了积极的推动作用。三是规划先行，合理布局，错位发展，形成规模。苏州工业园区虽然起步比我国第一批沿海开放城市晚十多年，但由于规划的起点高，科学性强，定位准
11、确，基础设施完善，因而通过十多年的发展，综合经济实力已经名列全国各级各类开发区前列。其余开发区也在“四沿战略 ”的布局中，找到合理的定位。四是不断拓展和提升开发区的功能，加快特色产业小区的建设。在“ 十五” 期 间，我市开发区加快了功能开发的步伐，短短的几年间，批准设立了 6 个出口加工区和 3 个保税物流园（中心）。根据沿江产业的特点，初步形成了精细化工、现代造纸、特殊冶金等具有产业特色的产业集群。这批功能小区和特色产业园的崛起，极大地改善了我市开发区的综合投资环境，为国际资本的快速进入，提供了最适宜发展的条件和载体。五是全力打造服务型政府，不断完善亲商理念，全面提升为投资者服务的水平。我市
12、开发区自始至终把软环境的建设作为最重要的事抓好，把“亲商” 理念 贯串于服务的全过程，不断创新服务方式，做到了“全天候、全方位、全过程” 为投资者服务，通过优良的服务和他们建立长期的信任合作关系。7我市开发区的快速发展，已经引起了国内外的广泛关注和赞许。但是，按照科学发展观和建立创新型社会的要求来看，我市开发区建设发展中还存在一些问题和薄弱环节。一是发展不平衡。各开发区之间在招商引资、基础设施建设、发展速度和质量水平上存在较大的差距。二是土地和资金等要素约束十分突出。在土地供应方面，大部分开发区批准的规划面积基本已开发完毕，发展空间受到限制。在资金供应方面，开发建设主要依赖银行贷款和土地出让金支撑，缺乏新的市场化融资方式和渠道。三是自主创新能力不强。开发区中加工型产业较多，且相对集中在中低端产品上，缺乏具有自主知识产权的技术和品牌。对这些问题，我们必须高度重视。同时还需要向先进地区和先进开发区学习，开拓创新，扎实工作，进一步提升我市开发区的建设发展水平，为实现率先发展，富民强市和建设“和谐苏州 ”作出新的贡献。二六年八月三十日
