1、二、公文的概念,文书、公文与文件的区别,文书：是指社会组织或个人在各自活动中用来记录和传递信息的书面文字形式，包括私人文书和公务文书两大类。,公文：是社会组织在处理公务过程中形成的书面文件，也就是通常所说的公务文书。包括法定公文和非法定公文（事务公文）。,文件：一般指法定公文，有法定的格式，有红色文件版头，并标有密级、编号等内容。,一、公文的特点,1公务信息突出：传递公务信息，解决公务问题，并用它集中反映某一党政机关、人民团体、企事业单位对处理公务信息的意见和主张，这是公文与一般文章的显著区别，是公文具有明显的公务性和政治性的表现。,比如：当人们一看到中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款
2、和各种摊派的决定时，马上便知道上级领导将在治理经济环境、整顿经济秩序方面采取行动，作为下级单位或部门，要围绕这一信息做好这方面的公务工作。,一、公文的特点,2 政策依据鲜明：政策是党和国家开展各项工作的出发点，也是公文制作的依据。公文是用来处理国家公务活动的重要工具，而国家的公务活动任何时候都是以党和国家的方针政策作为指导原则的，这就决定了公文必须以党和国家的方针政策作为写作的依据。,广州市人民政府关于加强张贴广告管理的通告为加强对张贴广告的管理，保障市容整洁美观，维护正常的广告经营秩序，根据中华人民共和国广告法和广州市户外广告管理办法的有关规定，特作如下通告：（略）,一、公文的特点,3制作权
3、限法定：公文是由法定的作者依法存立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或个人根据自己的职能和权限制发的。,中华人民共和国宪法和中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法有相应条款规定。如：全国人民代表大会是最高国家权力机关，有权制定、修改宪法和法律；人大常委会有权制订法令；国务院是国家最高行政机关，有权根据宪法、法律和法令制订行政法规，规定行政措施，发布决定和命令；国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，可以发布决定和命令；乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和
4、上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。,一、公文的特点,4行政效力显著：国家和地方各级行政机关发布的公文，都有行政权威，不管是要求学习领会，或要求传达贯彻，或要求遵照执行，或指导商洽，或请示报告，知照批复等，都有行政约束力。任何人都不能违背要求、另搞一套，否则就会受到党纪政纪的处分或法律的制裁。,一、公文的特点,5 行文办理严格：行政公文的行文和办理要求很严格。关于行文规则，国家行政机关公文处理办法第四章 ；关于公文办理，办法第五、六章。,所有这些，写作与处理公文时都要按要求执行，不能违反，否则，会影响公文处理的质量及公文的的正常运转。,一、公文的特点,6 格式要求规范：公
5、文都有特定的格式，这是人们在长期的写作实践中约定俗成，经总结，由国家统一规定的。办法第三章 。,公文之所以强调格式，主要是为了规范公文写作，使公文能构成实用、醒目、庄重的文面形态，能准确有效地传达有关公务办理的信息，进一步提高工作效率。特别是现在，随着文秘部门办公自动化的实现，公文的程式化或格式化特点正越来越突出。,（1）命令（令）,适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施或嘉奖有关单位及人员。,中华人民共和国国务院令 第 279号 建设工程质量管理条例已经2000年1月10日国务院 第 25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。 总 理 XXX 二年一月三十日,
6、第三节 行政公文的文种与分类,（1）命令（令）,适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施或嘉奖有关单位及人员。,XXX省人民政府关于清理道路检查站的命令各市、县、自治县人民政府、省府直属各单位：为制止在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣的现象，坚决纠正不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法权益，省人民政府决定清理在各地道路上设置的检查站，特发布命令如下：略,（1）命令（令）,适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施或嘉奖有关单位及人员。,河南省人民政府关于对陈中同志的嘉奖令 在第届奥运会上，我省运动员陈中同志在女子公斤以上级跆拳道比赛中
7、，不畏强手，顽强拼搏，为我国夺得了奥运会跆拳道项目第一枚金牌，为国家和我省赢得了荣誉。为此，省政府决定对陈中同志通令嘉奖。（略）,（2）决定,适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,全国人民代表大会关于成立香港特别行政区的决定,中共中央关于加快林业发展的决定,（3）公告：,适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。,中华人民共和国全国人民代表大会公告第十届全国人民代表大会第三次会议于年月日补选宋照肃、陈秀榕（女）、闻世震为第十届全国人民代表大会常务委员会委员。现予公告。（略）,（4）通告,适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,
8、北京市工商管理局关于对利用电子邮件 发送商业信息的行为进行规范的通告,（5）通知,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和非隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位了解或者执行的事项，任免人员。,国务院关于做好 2004 年深化农村 税费改革试点工作的通知 国发200421号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： （略）各省、自治区、直辖市要在今年年底前将本地区今年深化农村税费改革试点情况向国务院报告。,（6）通报,适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。,XXX省人民政府关于 1999 年 人口计划目标责任书执行情况的通报 各市、县、自治区人民政府，省府
9、直属各单位： 最近，省有关部门对 1999 年人口变动情况进行了抽样调查。（略）,（7）议案,适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。,国务院关于提请审议中华人民共和国 劳动法（草案）的议案 全国人民代表大会常务委员会：为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，（略）,（8）报告,适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。,XX市人民政府关于治理XX河水质污染的问题的报告 XX省人民政府：（略）,（9）请示,适用于向上级机关请求指示、批准。,市金沙区交通分队关于 绵阳路禁行 4 吨以上汽车的请示 市公安局：我区辖内主要马路绵阳路路面狭窄
10、（仅6米），近年来。马路两侧商店日渐增多，行人拥挤，往往占用马路行走，造成与自行车和汽车争道，以致交通经常堵塞，引发交通事故多起。为了保证 附近单位及行人的安全，拟从 5 月 1 日起禁止 4 吨以上汽车在绵阳路通行。上述车辆可绕道附近的两英路行驶。 如无不当，请予批准为盼。 （公章） 二三年四月一日,（10）批复,适用于答复下级机关的请示事项。,市公安局关于绵阳路禁行 4 吨以上汽车的批复 金沙区交通分队： 你队 4月 1日关于绵阳路禁行 4吨以上汽车的请示（金交200315 号）悉。经与有关 部门研究，同意绵阳路禁止行驶 4吨以上汽车（包括卡车、客车），由 2003年 5月 1日零时起实施
11、。 请做好设置标记等事宜，并注意交通疏导。实行后的情况望及时了解并报告。 此复。 （公章） 二三年四月十四日,（11）意见,适用于对重要问题提出见解和处理办法。,国务院办公厅关于实施 国家行政机关公文处理办法涉及的 几个具体问题的处理意见,（12）函,适用于非隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。,关于批准录用XXX等同志 为国家公务员的函 省公安厅：你厅关于拟录用2007届大中专毕业生的函收悉。 根据，批准录用XXX等同志为国家公务员。特此复函。XXX省人事厅XX年XX月XX日,（13）会议纪要,适用于记载、传达会议情况和议定事项。,XX县人民政府第六次常务会议纪要
12、时间： 地点： 主持人： 出席： 列席： 记录： 现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下：（略）,二、行政公文分类,主要分类依据：行文关系；公文的性质和作用；按时限要求；保密要求划分。,（一）按行文关系分,上行公文：即下级机关单位向上级机关单位的行文，如报告、请示等。上行文是下级机关请求上级机关指示，接受上级机关的领导与指导的表现。,下行公文：即上级机关单位向下级机关单位的行文，如命令（令）、决定、指示、通知、批复等。下行文体现上级机关对下级机关实施领导与管理的职能。,平行公文：即平级机关单位、不相隶属的机关单位之间的互相行文，如函。平行文体现机关之间平等协商、支持与协作。,（二）按公文的性质与
13、作用分,指挥性公文； 公布性公文； 报请性公文； 知照性公文； 记录性公文；,指挥性公文,是各级权力机关组织、指挥、协调和管理所属部门或单位的公务活动而撰写的公文，是领导决策机关根据自己的职能与权限，用来制订方针、政策，发布法规，政令，下达指示，布置工作，表达决断与工作意图的，主要有命令（令）、意见、决定、通知、批复等。,公布性公文,指将有关事项与要求，通过会议、新闻媒体或张贴公示等形式发布的公文，如公告、通告等。,报请性公文,指向上级机关汇报工作、反映情况，提出建议或意见，请求指示或批准的公文，如报告、请示、议案等。,知照性公文,指各级行政机关、单位为更好地处理公文工作，向有关方面告知、关照
14、某些事项、情况 、规定与要求的公文，如公告、函、通报等。,记录性公文,以实录为基础形成的，用以记载公务活动、归纳会议精神，议定事项等情况的公文，如会议纪要。,（三）按时限要求分,特急公文：即特急件，指内容重要而十分紧急，要求以最快速度形成、运转、处理，决不允许拖延、怠慢处理的公文。 紧急公文：涉及的公文很重要，需要快速形成、运转、处理，但时限相对特急公文容缓一些的公文。 常规公文：指按正常速度形成、运转、处理的公文。,这三类公文通常以“紧急程度”作为标记去区分。,（四）按保密要求分,保密公文：指内容涉及国家机密，需要控制时间、范围、对象，标明相关密级的公文。按国家行政机关公文处理办法，保密公文
15、有三种：绝密、机密、秘密。 非保密公文：即普通公文，内容虽不涉及国家机密，但也有阅读范围和时间限制，一般情况下其传阅范围较广。,本章小结（1）,公文写作与处理，既是公务活动的有机组成部分，也是公务活动正常开展的重要条件，它与公务活动互相依存，有着极其密切的联系。有公务活动指出必然有公文产生；公务的产生，势必针对公务活动。 行政公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，具有公务信息突出、政策依据鲜明、制作权限法定、行政效力显著、行文办理严格、格式要求规范的特点。这是公文与公务活动的其他载体形式的重要区别。,本章小结（2）,行政公文具有领导与指挥作用、规范与约束作用、联系与知照作用、宣传与教育作用、依据与凭证作用。这些功能是公文现实效用的具体体现。 行政公文包括：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种。按行文关系可以分为上行文、下行文和平行文；按性质和作用可以分为指挥性、公布性、报请性、知照性和记录性公文。,思考题,1.怎样理解公务活动与公文的关系？ 2.公文的特点及作用有哪些？ 3.行政公文的的文种及各自适用范围？ 4.为什么对公文进行分类？根据行文关系可以分为哪几种？根据公文性质和作用可以分为哪几种，包括的具体文种有哪些？,
