1、沈阳市环境保护十一五规划分报告之沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”规划沈阳市环境保护局2006 年 7 月沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划1前 言在 2005 年 12 月国务院发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，及 2006 年 4 月国务院召开的第六次全国环境保护大会上温家宝总理、曾培炎副总理的讲话中，明确提出了，从“十一五”开始，环境保护工作要加快实现“三个转变” ，建设先进的环境监测预警体系。国家环保总局局长周生贤指出，建立先进的环境监测预警体系，要做到数据准确、代表性强，方法科学、传输及时；做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的
2、变化情况，准确预警和及时响应各类环境突发事件，满足环境管理需要。这些重要论述为环境监测部门“十一五”的发展指明了具体的目标和方向。为此，沈阳市环境监测中心站在“十一五”期间，按照国务院和总局党组贯彻关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环境保护大会精神，将围绕建设先进的环境监测预警体系这一中心工作，大力加强环境监测能力建设，力争通过五年的时间，初步实现“建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件” 。为保证这一目标的顺利实现，特制定本规划。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划i目 录第一章 “十五”规划完成情况 1一、环境监测基础能力
3、建设 .1二、环境空气质量监测 1三、水环境质量监测 2四、声及辐射环境质量监测 .2五、土壤环境质量监测 3六、污染源排放状况监测 .3七、室内环境质量监测 3八、应急能力建设 .4第二章 “十五”期间存在的问题 .5一、自动监测尚需完善 5二、污染源企业监控能力低下 5三、信息化建设相对落后 .5四、应急监测配备较弱 5五、生态监测存在空白 5六、区县监测站能力水平较低 6第三章 “十一五”期间发展趋势 .7一、加强环境质量监测能力建设，增强说清环境质量状况的能力 7二、加强污染源监测能力，掌握污染源污染物排污情况 7三、提高预警与应急监测能力，快速响应、科学应对突发环境事件 .7四、发挥
4、遥测技术和手段的作用，积极探索在环境监测中的应用 8五、加强环境监测信息能力建设，形成高效的环境监测信息系统 8第四章 “十一五”规划指导思想与建设目标 9一、指导思想 9二、建设原则 9三、规划目标 10第五章 “十一五”期间主要任务 .12一、推进三项工作，说清环境质量 .12二、提升三类能力，掌握污染源排放 15三、建立三个系统，实现环境预警 .17四、巩固三个体系，强化应急监测 .18五、开发三个平台，建立信息系统 .20六、拓宽三大领域，开展生态监测 .21七、开展三类建设，健全监测网络 .23沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划ii第六章 “十一五”期间重点建设项目 2
5、4一、实验室基础及应急能力建设 .24二、自动监测体系 .24三、在线监测体系 .25四、环境预警信息系统 25五、环境监测信息系统 26六、遥感监测体系 .26第七章 “十一五”规划效益分析 .27一、经济效益 27二、社会效益 27第八章 规划实施保证措施 28一、提高认识，落实责任 .28二、重视科研，保障队伍 .28三、加强宣传，社会监督 .28四、筹集资金，加大投入 .29附表： 30参考资料： .39沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划1第一章 “十五”规划完成情况“十五”期间，根据沈阳市环境保护“十五”规划要求，沈阳市环境监测主要工作是进一步完善环境空气质量自动监测系
6、统，开展重点流域地表水自动监测，建成重点污染源废水、废气在线监测和总量控制系统，开拓生态监测，加快环境监测信息建设，建立健全环境灾害监督监测的应急监测系统。沈阳市环境监测能力建设按照环境保护工作发展要求，以市站完成国家标准化建设，区县（市）站完成省标准化建设为手段，大力推进基础能力建设。2005 年，全市环境监测能力建设在自动监测、实验室基础建设、生态监测、监测科研等方面上了一个新的台阶，基本完成了“十五”规划设定的目标。一、环境监测基础能力建设在基础设施建设方面，市监测中心站对总计 5400 余平方米的监测楼进行全面改造，更新、添置大量仪器设备，达到了国家标准化建设要求。在基础管理能力方面，
7、市监测中心站成功进入国家认可实验室行列，建立了与国际接轨的质量管理体系，实验室认可项目达到 27 大类 314 项，基本涵盖了服务政府、服务社会、服务百姓的监测分析领域要求。14 个区县级监测站也全部通过了基于国家实验室认可理念、管理要求、管理模式的省级计量认证复审，建立了贴近国家实验室认可要求的质量管理体系。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划2二、环境空气质量监测新建炮校、张士、浑南 3 个空气自动监测点位建设，形成了我市目前覆盖全部建成区空气质量自动监测补充，使全市大气自动监测点位增加到 81 个。此外，全市还设立了 5 个降水监测点位，做到逢雨雪监测；设立 101 个点位降
8、尘监测点位，实行月监测；设立 64 个二氧化硫、二氧化氮被动扩散监测点位，实行月监测；在 14 个区县（市）设立 17 个手工可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮监测点位，实行月监测。实施大气污染日报、预报，春季扬尘污染多发期和冬季采暖期实施大气污染预警，科学准确地反映建成区环境空气污染状况。三、水环境质量监测2001 年起，对全市河流、饮用水源、排污河渠和饮用水源地开始实行月监测。2005 年 4 月，建成浑河水质自动监测站并投入运行，结束了我市长达 30 年地表水质监测采用单一人工手段的历史。2002 年，沈阳市提出创建国家环保模范城市以来，为配合浑河治臭、环城水系治理、城市污水处理厂建设等水
9、系整治和城市环境基础设施建设工程实施，陆续开展浑河城市段水质加密监测，手动监测频次高达每月 3 次，开展多次城市污水排放水量、水质监测。2004 年完成全市集中式饮用水源地364 眼取水井水源水质污染调查，2005 年开展国家饮用水源地有机物试点 54 眼取水井水质监测。四、声及辐射环境质量监测“十五”期间，声环境质量监测开展噪声功能区 7 个点位每季度一次 24 小时连续监测，城区 48 条交通干线 135 个点位每年一次交通噪声沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划3监测，郊区 46 条干线 46 个点位每年一次交通噪声监测，城区 240 个区域环境噪声监测，郊区 144 个区域
10、环境噪声监测。2004 年，开展全市放射源普查性监测，2005 年计划新开展电磁辐射 65 个点位环境监测。坚持为市民服务，每年开展 40 余件噪声信访监测，为社会各界开展噪声污染防治提供技术支持。五、土壤环境质量监测2003 年以来，沈阳市开展了西部细河沿岸地区土壤污染状况调查。完成 4 个区县约 127.5 万亩土地监测点位布设、样品采集、分析及评价报告的编写。2003、2004 年连续两年完成了全市 850 万亩农田土壤、地表水和环境空气质量监测和安全评价。2004 年，沈阳市作为全国 3 个试点城市之一，开展了沈阳市土壤环境污染调查监测试点工作，共布设100 个监测点位、监测包括土壤和
11、农作物两方面、共分析重金属等 10 余项指标。六、污染源排放状况监测为全面反映城市改造后的污染源排放状况，依据新的重点污染源名单，市区两级环境监测站对全市 367 家重点污染源进行了半年一次的监督监测。2004 年起，随着城市污水处理厂陆续建成，为监督污水处理厂处理效果，将全市五座污水处理厂作为污染源实施监控，开展了出水水质月监测。2005 年，为进一步掌握城市垃圾填埋场、多氯联苯焚烧基地对周边环境“二次污染状况” ，对大辛、老虎冲垃圾填埋场和新民市多氯联苯焚烧基地污染物排放状况进行了监督监测。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划4七、室内环境质量监测2003 年经沈阳市机构编制委
12、员会批准，在市环境监测中心站增挂“沈阳市室内环境监测中心站”名义，成为全国省会城市中首家经政府批准的室内环境监测机构。 “十五”期间，已为 5500 余家企事业单位、居民提供了室内环境空气检测服务，对 40 余家民用建筑工程进行了验收监测，对 5 种室内空气净化技术和设备净化效率进行监测评价，先后发表技术论文 10 余篇，并立项开展室内环境污染状况研究。八、应急能力建设沈阳市建成了“12369”投诉系统、环境污染监控系统和污染事故应急处置系统，出台了沈阳市环保局环境污染事故应急救援预案 。在组织系统建设方面，制定了沈阳市环境监测中心站突发性环境污染事故应急监测预案 ，组建了沈阳市突发性环境污染
13、事故应急监测队。逐步完善应急监测系统仪器设备配置，形成事故快速响应能力和现场监测能力。同时，充分发挥环保系统各部门整体合力，有效实施污染事故的事前监控、事中监测和事后处置。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划5第二章 “十五”期间存在的问题一、自动监测尚需完善沈阳市的环境空气自动监测虽有 9 个子站，但仅能覆盖市区；水质自动监测仅在浑河有 1 个子站；声及辐射自动监测尚未开展。与沈阳市环保工作整体发展相比较，自动监测急待补充完善。二、污染源企业监控能力低下污染源监督监测仍以传统手工采样为主要手段，污染源在线监测相对滞后，污水在线监测仅 11 家，废气在线监测仅 7 家，辐射在线检测
14、尚未开展，严重影响了对污染源企业的监控。三、信息化建设相对落后环境监测信息化建设还不能达到自动化、高速化的要求。中心数据库、污染预警系统、地理信息系统、遥感和卫星定位系统等软件系统尚未建成，不能对监测工作的开展进行有效的支持。四、应急监测配备较弱沈阳市应急监测系统目前缺少统一的平台，监测领域、应急监测仪器设备、信息集成与综合分析三方面与实际需要尚有很大的差距，造成市站在环境预警体系方面的落后。五、生态监测存在空白生态工作尚属研究性质，环境监测意义上的常规生态监测工作仅处在起步当中，宏观生态监测、生态预警体系建设等方面存在空白，急待开发与实施。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划6六
15、、区县监测站能力水平较低市区两级监测部门组成的环境监测网络建设尚不完善。沈阳市现有监测网络中除市站仪器设备和人员技术达到较高水平外，其他14 个区级监测站普遍存在硬件水平和软件水平低下的问题。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划7第三章 “十一五”期间发展趋势根据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环境保护大会精神，以及国家环境监管能力建设“十一五”规划思路，我国环境监测能力建设总体上要按照“建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件”的要求，达到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况，尽可能地准确
16、预警和及时响应各类环境突发事件，满足环境管理需要的目标。一、加强环境质量监测能力建设，增强说清环境质量状况的能力加强空气质量、辽浑河流域水质、沙尘暴、酸沉降等自动监测能力；加强和完善承担国家环境监测网常规监测能力，满足完成相应环境监测任务的需要，形成与自动监测互为补充、相互促进的整体能力。二、加强污染源监测能力，掌握污染源污染物排污情况加强污染源在线自动监控和监督性监测能力，对市控重点污染源，按统一规范进行监控和监测，确切掌握主要污染源污染物的排放状况。三、提高预警与应急监测能力，快速响应、科学应对突发环境事件通过发挥自动监测系统的预警作用、分析环境质量和污染源常规监测数据的变化趋势，利用模拟
17、和预测技术，及早发现和预警可能发生的突发环境事件。本着“养兵千日、用兵一时”的原则，加强突发环境事沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划8件应急监测装备，建立应急监测网，提高应急监测整体能力。四、发挥遥测技术和手段的作用，积极探索在环境监测中的应用建设先进的环境监测预警体系，应充分发挥遥测技术手段的作用，积极探索在环境监测业务中的应用，结合现有环境监测网和常规监测方法，构建天地一体化的环境监测体系。五、加强环境监测信息能力建设，形成高效的环境监测信息系统建设先进、高效的环境监测信息系统，满足环境监测预警体系的要求。改变目前政务办公和业务办公自动化不健全、缺乏地理信息系统支持和数据模型
18、支持的现状。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划9第四章 “十一五”规划指导思想与建设目标一、指导思想以国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环保大会精神为指导，以适应环境保护“三个转变” 、满足环境管理需要为目标，紧紧围绕国家环境保护和沈阳市环境保护战略目标和重点，以环境质量监测、污染源监测、环境突发事件预警、应急监测、环境监测信息系统建设、生态研究监测、监测网络建全为中心任务，依靠加强环境监测能力，提高环境监测的制度化、规范化和现代化水平，努力建设一支高效率、高素质、高水平的环境监测专业化队伍，实现环境监测预警体系建设的目标，切实为环境管理提供强有力的技术支撑。
19、二、建设原则（一）统筹规划，分部实施统筹规划，分部实施。环境监测工作“十一五”规划要体现全市一盘棋的思想，兼顾市区两级环保部门的现实状况和发展方向，实行统一规划、统一部署、统一实施，以提高整体横向基础能力和纵向科研能力，建成较为先进的环境预警体系。在具体建设项目的实施中，结合沈阳市站现实需要和沈阳市环境实际情况，分部分组织实施。（二）重点突破，全面推进环境监测工作规划要充分体现为环境管理和环境建设服务的宗旨，紧密围绕全市社会、经济建设和环保工作中心，立足于解决环境难点、热点问题，有针对性地开展能力建设，以说清环境污染状况、实施污染沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划10监控，为环保
20、工作提供技术支撑为重点，并通过重点突破，实现沈阳市站“十一五”规划建设的整体推进。（三）立足市情，科学可行环境监测工作规划要突出重点、分期分批、切实可行地开展。在立足我市市情和技术发展现状基础上，利用我市环境监测多年积累的成果，充分借鉴成功经验，考虑我市环境监测发展客观实际和体制机制现状，科学合理地排定发展目标、阶段任务，增强规划建设的针对性和可行性。（四）思路前瞻，工作创新环境监测工作规划还要保持一定的前瞻性，注重结合环境保护工作发展需要，注重新型环境问题的研究，持续跟踪环境监测前沿领域，运用先进监测技术，适度超前发展，在核安全、生态安全、有机污染等领域规划建设项目和明确工作任务，不断保持环
21、境监测工作的先进性，确保能力建设超前地环境管理服务。三、规划目标（一）战略目标利用五年的时间，实现“一个体系，四种能力，七项领先”的总体规划目标。即通过“先进的环境监测预警体系”的建设，整体提升“环境质量监视性监测能力、污染源监督性监测能力、环境污染事故应急监测能力和重大环境问题专项调查性监测能力” ，从而使沈阳市站在“环境质量监测、污染源监测、环境突发事件预警、应急监测、环境监测信息系统、沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划11生态研究监测、监测网络”七项方面工作达到全国领先的地位。（二）建设目标根据建立环境监测预警体系要求，大力加强环境监测能力建设。到2010 年，实现环境监测
22、的网络化、自动化、信息化、科技化，达到地域上覆盖城市和村镇、项目上覆盖主要污染因子、手段上以自动监测为主、信息沟通上实现计算机网络化、污染事故应急处置能力达到全国领先。加强例行监测和监督监测，具备全面掌握沈阳市环境质量状况及其变化趋势，掌握市控污染源污染物排放情况的能力。建成空气、地表水、声及辐射、重点污染源等自动监测和预警网络系统，具备全市突发环境事件预警和应急监测能力，具备有机污染物等潜在环境污染问题以及国家关注的环境问题的监测能力。建设先进、高效的环境监测信息系统，实现政务业务流程自动化，具备高效搜集、传输、储存、处理和发布环境监测信息的能力。加强生态研究和监测，具备宏观生态监测、土壤监
23、测和生物监测的能力。建全以市站为中心、各区县站为主干、重点企业为枝叶的具有沈阳市特色的监测网络体系。为沈阳市构建经济、社会、环境全面协调发展的和谐社会提供坚实的技术支撑。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划12第五章 “十一五”期间主要任务“十一五”期间，将重点完成环境质量监测、污染源监测、环境突发事件预警、应急监测、环境监测信息系统建设、生态研究监测、监测网络建全七项中心任务。一、推进三项工作，说清环境质量（一）推进自动监测，适应城市发展按照空气监测技术规范，推进环境空气质量自动监测，逐步拓展监测地域和监测项目。根据我市建成区的不断扩大情况，按照覆盖整个建成区的原则，增设环境空气
24、自动监测点位，至“十一五”末期将市内建成区的环境空气自动监测点位增加至 15 个（包括 1 个交通干线两侧大气自动监测点位） ，对已建空气自动系统进行更新改造，扩充PM5、PM2.5、CO、0 3、VOCs 等监测项目，配备校准仪等质量控制能力。开展酸雨监测自动采样，掌握降水阴阳离子分析能力。除市内五区外，建成 8 个区县自动空气监测点位和酸雨监测点位，实现空气质量日报，开发数值预报系统和环境空气质量预报预警系统，逐步形成具有沈阳市特色的区域空气自动监测系统。推进水环境质量自动监测，重点发展干流水质自动监测。在现有五里河自动监测站的基础上，浑河干流下游于家房点位，辽河干流红庙子桥点位再建成 2
25、 个水质自动监测站，对已建五里河水质自动监测站进行更新改造，扩充有机污染物监测项目。在全国率先实现交通干线和功能区噪声自动监测。在沈阳市站建立沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划13一套交通道路环境自动监测控制中心系统，建成 14 条主要交通干线交通噪声自动监测点位和 6 个功能区噪声自动监测点位，对环境噪声实行实时监测。建设 10 个电磁辐射自动监测点位，对建成区全面开展电磁监测。（二）推进常规监测，强化重点工作按照环境监测技术路线和技术规范要求，发展环境空气监测，推动并帮助区县监测站建立扩大人工监测点位，到 2010 年，全市环境质量监测要实现地域和监测项目的全覆盖，即全市建成
26、区、8 个区县政府驻地和 41 个乡镇政府驻地均要开展环境空气监测。全市范围内辽河、浑河干流、24 条一级支流及 32 个湖泊水库继续开展水质手工监测，监测频次要达到月测，监测项目除满足环境质量标准规定外，重点发展有机物项目。配合常规监测，提高实验室自动化分析水平，添置恶臭采样分析装置，配备苏玛罐采样-预冷凝仪-质谱联机，实现恶臭污染物分析和空气中挥发性有机物的分析，解决备受关注的异味问题；配备空气、污染源中半挥发性有机物（包括二恶英类）采样设备；配备土壤挥发性有机物前处理装置和快速溶剂萃取装置，解决土壤中有机物分析的前处理问题；配备固相萃取装置，实现水样有机分析的样品富集和净化；配备固废浸出
27、设备，实现固废样品中有机物溶出的前处理；增加液相色谱的柱后衍生设备，加强各种农药的分析能力；实现液相与 ICP-MS 连用，测定有机金属化合物；配备现场监测仪器，实现 PH、溶解氧、余氯、CO、甲醛等项目现场监测；加强有机分析能力，实现空气、污染源废气、水、土壤、沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划14固废样品中有机物的分析；拓展分析领域，开展电子产品中有害物的检测，测定电子产品中 Pb, Hg, Cd, Cr6+ 和 Br (PBB & PBDE)的含量。硬件基础建设达到全国领先、仪器设备配置符合国家规定的二级站要求，实现监测数据与国际接轨，达到国际互认。继续开展大型公共场所室内
28、空气监督监测，按照国家环保总局要求对大型商场、图书馆、车站等公共场所的室内环境空气质量进行经常性的监督检查。开展新民、法库、康平地区沙尘暴监测，实现地面监测、颗粒物分级采样。强化城市集中式饮用水源监测，建立水质风险评价指标与方法。开展浅层地下水源保护与修复，村镇集中和分散供给饮用水的简易安全消毒。（三）推进遥感技术应用，开展天地一体监测充分发挥遥测技术手段的作用，实现在环境监测业务中的应用，构建天地一体化的环境监测体系。以卫星遥感为主要技术手段，开展重要生态功能保护区、重要生态交错带、国家级自然保护区生态环境监视性监测，开展区域尺度生态环境质量状况监预警监测，开展城市环境遥感监测。对浑河、蒲河
29、等重点治理水体开展遥感监测。获取水体主要污染物动态遥感信息，对水温、总悬浮固体颗粒物、叶绿素、透明度（浊度） 、溶解性总有机碳、石油类污染、热污染等信息进行解析。开展环境空气遥感监测，对温室气体浓度、大气颗粒物、混合化学沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划15污染物、酸雨污染和大气污染源等信息进行解析和评价。开展新民、法库、康平地区沙尘暴卫星遥感监测和激光雷达观测。二、提升三类能力，掌握污染源排放（一）提升在线监测能力，实现在线监测全面覆盖启动废水、废气自动监测系统。积极推动污染源在线监控，完成 40家重点污染源企业 40 套废水在线监测装置，167 家企业 200 套废气在线监测
30、安装、调试及同步对比验收监测工作。完成我市全部城镇污水处理厂、重点工业园区及污染负荷占全市工业废水污染负荷 80的重点污染源废水在线监测装置的安装、调试及同步对比验收监测工作。完成大气重点污染源企业的锅炉和水泥窑及窑磨一体机烟气连续监测装置的安装、调试及同步对比验收监测工作。同时，实现与监控中心联网，实现实时监控、数据采集、计量分析、异常报警和信息传输。在沈阳市站建立一套污染源废水、废气在线自动监测（控）中心平台系统。实现自动监控全市所有企业污染物治理设备、烟尘监视覆盖三环内 90%地区、市区内重点地区噪声监管，达到控制废水总量、及时监管烟尘、扬尘污染，形成监控系统技术规范、管理体系，为行政执
31、法提供技术依据。（二）提升污染源监控能力，形成“四位一体”管理中心到 2010 年，监控中心将建设成为“四位一体”的环境管理中心，即在线监测数据的处理中心、应急监测的指挥中心、环境污染事故的预警中心及污染源环境管理的信息中心。完成所有在线监测数据的信息化建设，建立规范化、程序化管理模式，实现与市局、市站信息自动化联网，沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划16以监控中心为平台，打造全国一流的污染源监测预警体系。充分发挥监控中心在环境监察和环境管理中的作用。安装污染物浓度分析仪和烟气分析装置，监控全市所有企业污染物治理设施。视频监视点位扩增到 30 处，可 24 小时监视 3 环内地区
32、。建立区域噪声分析系统、区域生态保护 GIS 系统、河流自动监控系统。新建环境保护设施项目同时进行自控系统及其配套设施。设立流动监控站，随时对三产等行业中产生的特征污染物进行监控。实现污染源远程监控和应急报警系统普及率 60%，区域生态保护 GIS 系统配置 40%，重点污染源自动在线监控率 100%，烟尘排放监视范围 90%，噪声监控覆盖率 60%的目标。（三）提升污染源监督能力，实现污染源动态管理完成全市近 5000 家污染源调查工作，摸清底数。掌握我市污染源分布、污染物排放强度、污染治理设施能力及技术水平、污染排放规律，分析我市污染源的现状及发展变化趋势，实现我市所有污染源信息的动态管理
33、。加强污染源排放状况监督监测力度。充分结合我市产业结构调整和产业发展重点，对全市 1836 家规模以上工业企业和污水处理厂、垃圾填埋场等环境基础设施，在污染源调查基础上全部实行监督监测，并将污染处理装置纳入监测范围，逐步扩展监测项目和频次，加大对重点源和风险源的监控力度，形成污染源监督性监测与自动监控互为补充的监测能力。补充、完善污染源监督监测的现场采样、前处理与实验室分析测试仪器设备（便携式多功能烟气测试仪、废水等比例采样器、煤质含硫量沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划17测定仪、便携式废气 CO2测定仪、废气中汞测定仪、可吸附卤代烃分析仪等） 。建立污染源动态数据库，全面、及
34、时地反映污染源排放状况。三、建立三个系统，实现环境预警（一）建立数据信息系统，进行常规监测预警在建立危险化学品、污染源动态排放源清单数据库和信息管理系统，完善常规监测的基础上，开发和建立基于 GIS 的多尺度、多污染物的环境质量综合数值模拟技术和预测模型库，构建环境监测预警支持系统。通过对地表水、饮用水源、空气质量、声及辐射、生态监测，敏感污染源监督性监测结果，以及空气质量的长期变化和异常变化分析（如浓度异常升高和持续处于高水平，连续不达标排放） ，综合分析不利水文、气象条件变化，发现可能发生的重污染过程或环境安全隐患，提出预警信号。（二）应用先进技术手段，实现过程预警建立突发环境事件过程预警
35、系统：在重大污染事故（如交通运输造成的泄漏和爆炸、安全生产造成的污染事故、蹦坝引发的污染事故、危险废物非法弃置及不当处理、瞬间高浓度排污等）处理过程中，根据污染物排放总量、水文、气象、应急监测结果等信息，应用环境质量综合数值模拟、GIS 空间分析、最短路径分析等技术手段，及时对污染物浓度、污染范围、污染带（团）移动速度等进行预测，确定受影响的人群和环境敏感点，提出预警信号。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划18（三）模拟重大污染，提出预警信息建立关键污染物和重大污染过程模拟预警系统，利用污染源动态排放源清单、水文、气象等信息，通过环境质量综合数值模拟技术，模拟和预测关键污染物（如
36、 O3、空气中有毒有害组分）或重大环境污染过程，对沈阳市社会经济活动（如机动车使用、产业布局和调整）影响提出预警信息和评估意见。四、巩固三个体系，强化应急监测（一）巩固应急网络体系，具备快速应急能力继续加大环境安全应急能力建设投入，重点装备区县级环保部门和监测站，形成市区两级互相补充和相互协作的水、气、辐射应急的指挥、监测、处置能力。健全区县级环保部门应急处置能力，硬件方面确保其至少配备一辆应急监测车、装备个人防护用具、通讯指挥系统并具备一定的流动和现场监测能力；在软件方面，促使各区县环保部门组建突发性污染事故监测组，拥有有效的现场决策、应急处置和监测机制，能够做到快速识别、及时处置地区内发生
37、的一般突发环境事件。市站同时进行装备建设，提高应急能力。装备便携式质谱、空气中VOC 测定系统（苏玛罐）包括气质联机、顶空自动进样器、便携式多功能水质检测仪、冷藏式水质采样器、卫星导航仪（具有测面积功能） 、激光测距仪、便携式多种气体分析仪、干扰接收机、多功能越野车、车载X 射线荧光光谱仪、便携式多种气体校定仪、小型有毒有害气体监测仪、卫星定位系统、便携式溶解氧测定仪、标准转子流量校准仪、车载沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划19汽油发电机、水质采样器、便携式分光光度计、小型采样艇或采样船、检毒箱、便携式氡、钍仪、便携式流量计、粒度分析仪、便携红外测温仪、气体流速测试仪、碘化钠伽
38、玛谱仪、风速、风压仪、便携式表面沾污仪等设备等设备；用于保护监测人员安全的全套防护装备（长管式压缩空气呼吸装置、防毒口罩、急救箱、救生衣、皮靴、全封闭防护服、橡皮艇及充气装置、应急灯等） ；用于确保通讯畅通的车载移动卫星通讯系统（电话、传真） 、数码摄像机、GPS 卫星定位仪、打印机、笔记本电脑、对讲机。在环境信息系统的基础上，建立并定期更新应急系统相关数据库。进一步掌握本区域内危险化学品和污染物清单，采取定期、随时抽查及针对性监控措施，及时发现环境污染事故萌芽，在最大可能上杜绝污染事故的发生。（二）巩固应急预案体系，高效进行现场处理建设应急预案管理系统，完善现有污染源信息、污染物信息，建立城
39、市大气多元模式、河流扩散模型基础上的重点风险源计算模型，完善应急方案，为管理部门的正确决策提供技术支持。建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。对市、区两级监理部门配备必要的有线、无线通信器材，确保应急污染事故处理过程中，环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。搜集沈阳市扩散模式相关参数，建立污染物扩散模拟系统，分析可能达到的危害程度，以便污染事故发生后采取应对措施。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划20（三）巩固应急处置体系，杜绝事故二次污染建设污染物处置系统，配合实验室仪器设备的建设，使之能够对危险化学品、危险废物、放射性物质
40、、有毒气体等污染物进行后期处置提供依据，防止二次污染和次生、衍生污染事件的发生。五、开发三个平台，建立信息系统（一）建设硬件平台，提供基础保障开展信息系统硬件建设，确保规划在互联网络、局域网络、服务器、计算机四个方面的需求得到满足。安装 10M 以上光纤，实现与国家、省环境监测站的高效联接，建立与 13 个区县站的专线，实现网络建设的信息辅助功能。配备应用于中心数据库、中心数据库备份、业务自动化、办公自动化、GIS 系统、环境监测预警系统、自动监测系统、在线监测系统的服务器。配备计算机，保证办公人员人手一机，大型仪器配套计算机。（二）开发软件平台，构建核心数据库建设市站环境监测中心数据库，存储
41、环境监测站完成的历史和当前环境质量数据资料，并建设其对应的信息平台，提供数据汇总、统计、分析、查询功能，并能够通过大屏幕实时展示自动监测数据。核心数据库主要包括空气质量、地下水及饮用水源水质、河流水质、湖库水质、噪声、重点污染源、城市污水处理厂、排污河渠、遥感与生态九个字库。（三）开发应用平台，实现办公自动化建设业务办公自动化，实现包括数据采集、数据审核、数据报出、沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划21数据存档、数据检索等的自动化流程，同时结合已建成的政务办公自动化系统，实现文件传递、固定资产管理、仪器设备采购、低值易耗品采购领取等的自动化流程，确保工作人员除外出监测和仪器操作外
42、，通过计算机和办公软件即可完成本职工作。建设沈阳市水、气、声、源、生态五大类的地理信息系统，并利用地理信息系统实现方案拟定、预测预警的辅助决策功能。开发空气点源扩散模拟、水质污染扩散模拟等关键模型。六、拓宽三大领域，开展生态监测（一）拓宽生态监测领域，开展生态环境预警监测以卫星遥感和地面监测为主要技术手段，开展重要生态功能保护区、重要生态交错带、国家级自然保护区生态环境监视性监测。建立 3 个地面生态观测站康平县卧龙湖湿地保护区地面观测站，掌握大气和土壤的化学成分变化、物理状况、主要植被的生长过程等及其与人类生存环境相互作用的六十余种至关重要的参数；康平、法库、新民沙化带地面生态观测站，定期观
43、测沙地进展情况、进展速度等情况；辉山风景区地面生态观测站，监测指标为自然保护区审批指标。卧龙湖湿地和辉山风景区观测开展每年 1 次卫星遥感监测及地面核查，康平、法库、新民沙化带地面观测站每年开展两次卫星遥感监测及地面核查。开展区域尺度生态环境质量状况监预警监测。以卫星遥感为主要技术手段，开展每年 1 次区域生态环境质量的 6 大类 25 小类指标监测，重点区域实行动态观测。实行区域生态环境质量评价年报制度，实现定量分析及时预警。建设卫星遥感技术应用支撑体系，依靠外部的空间信息沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划22采集系统、地面接收和预处理系统，建成地面实况调查系统（如收集环境和气
44、象数据） ，信息分析应用系统。开展城市环境遥感监测。以卫星遥感为主要技术手段，每年开展两次城市生态环境 6 大类 25 小类指标遥感监测，重点解析城市热岛效应现状、分布特征，研究城市绿地空间结构、分布、绿地景观遥感类型、城市道路交通系统、城市布局变迁等因素对城市热岛的影响。（二）拓宽土壤监测领域，高效完成土壤现状普查开展全国土壤现状调查沈阳地区土壤环境普查区和加密区监测工作。全面、科学完成区域内耕地、林地和未利用地现状调查；系统、科学、深入开展多类型、多指标的特殊区域土壤调查，包括长期污水灌溉区、城市工业区及废弃场地（搬迁后的工业用地、固体废物填埋、堆放、焚烧处理处置场地） 、重污染行业（化工
45、、农药、印染、电镀、金属冶炼、钢铁、炼焦、造纸、石油） 、主要企业周边地区、大型交通干线两侧、长期施用农药区域。建立土壤地理信息系统，形成高效的土壤监测信息系统，测算土壤环境容量；由土壤现状评价逐渐转变为土壤污染风险评价。联合科研院所创建土壤复合生态系统科研基地。重点研究污染物在植物土壤符合生态系统中的迁移、转换规律；进一步分析查找土壤污染来源及成因。（三）拓宽生物监测领域，建设标准试材试验基地建设生物监测标准试材实验基地。在东部植被、物种资源丰富如棋盘山地区建立生物监测标准试材实验基地。驯化、培养、配置生物毒性沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划23急性毒性实验试材（发光菌、斑马
46、鱼、叶绿素 a） ；水生生物毒性实验标准生物（大型蚤）等。开展全市的生物多样性调查，掌握现有物种资源及珍惜物种濒危情况，确定危险入侵物种名录，建立外来物种监测网络，报警系统。七、开展三类建设，健全监测网络（一）开展装备建设，奠定硬件条件基础加强对区县监测站的配备建设，对 13 个区县监测站配备包括办公设备、实验室仪器、现场监测设备、监测车辆、通信设备在内的硬件设施，使其人员仪器配置等各方面达到国家要求的三级站标准，彻底解决目前区县监测工作存在的技术落后、不规范等问题，确保区县站监测数据的科学性和准确性。（二）开展特色站建设，建立科学监测网络开展特色区县站建设，打造环境监测重点实验室。沈阳市北部
47、区域监测站以无公害、绿色食品监测为龙头，西南部区域监测站以水质监测为主，东南部区域监测站以土壤、水有机污染监测为主，南部区域监测站以交通噪声监测为主，发挥整体合力，建设一个科学规范有序的监测网络。（三）开展标准体系建设，通过国家实验室认可在促进各区县级监测站重点发展符合区域环境特点的监测能力的同时，加强环境监测网络环境监测质量管理，在全市实行环境监测全过程质量管理，并按照国际标准加强实验室质量管理体系建设，成为国家认可实验室。沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划24沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划25第六章 “十一五”期间重点建设项目为建立沈阳市站“先进的环境监测预
48、警体系” ， “十一五”期间，将重点围绕实验室基础及应急能力建设、自动监测体系、在线监测体系、环境预警信息系统、环境监测信息系统、遥感监测体系六大工程进行建设，总投资概算为 0.926 亿元。一、实验室基础及应急能力建设进一步提高实验室自动化分析水平，拓宽有机污染物等分析领域；配齐现场监测设备，提高常规监测能力。加强区县实验室建设。 （详见附表）序号 项目名称 项目内容 实施年限 经费概算（万元） 备注1 实验室能力建 设配合常规监测与应急监测，提高实验室自动化分析水平，拓宽有机污染物等分析领域2010 21302 现场监测 增加现场监测项目，提高现场监测能力 2010 14103 应急能力
49、提高应急监测自动化，实现市区两级联网应急 2010 290小计 3830二、自动监测体系开展自动监测，建设环境空气、地表水、噪声、电磁辐射自动监测点位，提高沈阳市自动监测整体能力。 （详见附表）序号 项目名称 项目内容 实施年限 经费概算（万元） 备注沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划261 环境空气自动 监测点位建成区再建 4 个大气自动监测点位，使建成区内自动监测点位达到 15 个；新民市、辽中县、康平县、法库县、新城子区、苏家屯区共计建成 6 个大气自动监测点位2010 810小计 810三、在线监测体系完成污染源调查工作，安装在线监测装置，加快监控中心建设，提高污染源监督性监测能力。 （详见附表）序号 项目名称 项目内容 实施年 限 经费概算（万元） 备注1 污染源调查 2006 年至 2008 年，分三批对全市约 5000 家污染源进行调查 2008 5002 在线监测 分批对污染源企业安装废水及废气在线监测装置 2010 2300另有 4800 万元通过企业自身和国家省专项筹集3 监控中心 建设污染源自动在线监控系统、污染应急指挥中心、污染源远程监控系统 2010 500小计 3300四、环境预警信息系统完成环境预警信息系统建设，对各类环境要素进行评估并提出预警意见。 （详见附表）序号 项目名称 项目内容 实施
