1、朔州市土地利用现状系别：城市与旅游学院专业：地理科学 0801姓名：苏梅学号：2008141123朔州市土地利用现状以朔城区为例土地利用总体现状是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是城乡建设、土地管理的重要方法，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。合理利用土地利用资源，对于贯彻落实科学发展观、合理配置土地资源、保障社会经济协调和可持续发展具有重大的意义。朔州市位于中国山西省西北部，桑干河上游，是 1989 年经国务院批准设立的省辖地级市。总面积1.07 万平方公里，总人口 171.48 万。中国新型的以煤电为主导的
2、能源重化工基地、一座正在崛起的北方生态园林工业城市、中国农区最大的奶牛基地和北方重要的陶瓷生产基地。朔州市土地利用总体现状（19972010 年） 实施以来，我市土地利用规划管理工作取得了明显成效。各级政府和广大群众按规划办事的意识显著增强，实施规划的机制和管理制度初步形成；土地利用总体现状在引导和规范城乡用地、促进土地节约和集约利用、加强耕地保护特别是基本农田保护工作中发挥了重要作用。现行“规划” 对于严格实施土地用途管制，促进用地观念的转变，有效遏制建设用地的盲目扩张，严格保护基本农田，提高土地利用率等发挥了积极作用，促进了朔州市经济发展和社会稳定。随着朔州市经济社会的快速发展，土地利用工
3、作也面临新的形势。现行规划已实施了 10 多年时间，由于规划编制时就存在基数不准这一薄弱环节及当时技术条件的限制因素等原因，加上近几年我市经济社会的发展速度大大超出了预期目标，规划在实施过程中遇到了很多问题，主要表现在用地指标不足、空间布局不合理等方面，导致规划严重滞后于我市经济社会发展，用地矛盾十分突出，各项土地利用指标提前突破。对现行土地利用总体规划进行科学、全面、深入的修编已迫在眉睫。根据全国土地利用现状调查，到年底，全国农用地面积为万公顷（万亩） （括号内为朔州市的数据） ，建设用地面积为万公顷（万亩） ，其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为万公顷（万亩） ，园地面积为万公顷（万亩）
4、 ，林地面积为万公顷（万亩） ，牧草地面积为万公顷（万亩） ，其他农用地面积为万公顷（万亩） 。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为万公顷（万亩） ，交通运输用地面积为万公顷（万亩） ，水利设施用地面积为万公顷（万亩） 。党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自全国土地利用总体规划纲要（年） 批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现：农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。年，全国非农建设年均占用耕地万公顷（万亩） ，与年年均占用万公顷（万亩）相比降低了。建设用地节约集约利用水平逐步提
5、高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。年与年相比，单位建设用地二、三产业产值从万元公顷（万元亩）增加到万元公顷（万元亩） ，增长了倍。土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。年，国家投资土地开发整理重点项目个，各省、自治区、直辖市累计安排土地开发整理项目近万个，全国累计补充耕地万公顷（万亩） ，年均补充耕地万公顷（万亩） 。国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。年，全国累计实现生态退耕万公顷（万亩） ，沙地面积减少万公顷（万亩） ，裸土地面积减少万公顷（万亩） 。土地利用总体的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。但是
6、，必须清醒地认识到，我国人口众多、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理还面临一些突出问题：人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。年全国人均耕地亩，不到世界平均水平的。优质耕地只占全部耕地的。耕地后备资源潜力万公顷（亿亩）左右，以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用的制约因素较多。优质耕地减少和工业用地增长过快。年，全国灌溉水田和水浇地分别减少万公顷（万亩）和万公顷（万亩） ，而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足。新增建设用地中工矿用地比例占到，部分地区高达，改善城镇居民生活条件的居住、休闲等用地供应相对不足。建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批
7、而未供的土地近万公顷（万亩） 。全国工业项目用地容积率，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。年，乡村人口减少万人，而农村居民点用地却增加了近万公顷（万亩） ，农村建设用地利用效率普遍较低。局部地区土地退化和破坏严重。年全国水土流失面积达万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达万公顷。一些地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。违规违法用地现象屡禁不止。年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地万公顷（万亩） ，违规新设和扩大各类开发区涉及用地万公顷（万亩） ，未批先用涉及土地面积万公顷（万亩） 。总体上，
8、违规违法用地的形势依然严峻。本世纪头年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战：农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。到年和年，我国人口总量预期将分别达到亿和亿，年前后达到高峰值亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地；保障国家生态安全，也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，耕地后备资
9、源少，生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。建设用地的供需矛盾更加突出。我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到年和年，城镇化率将分别达到和，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。统筹协调土地利用的任务相当艰巨。随着国际化、信息化、市场化的深入发展，经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利
10、用模式和方式，优化行业土地利用结构；实施国家区域发展战略，实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求。但是，地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。同时，我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用状况看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科
11、学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。实行土地利用要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控
12、，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要遵循以下基本原则：严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。统筹各业各类用地。按照落实国家
13、区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。严格土地用途管制，加强农用地特别是耕地保护，坚持土地资源保护性开发，统筹土地资源开发与土地生态建设，促进限制开发区域生态功能的恢复和提高，切实维护国家生态安全。禁止可能威胁生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途；积极支持区域内各类生态建设工程，促进区域生态环境的修复与改良。按照区域资源环境承载能力，严格核定区域建设用地规模，严格限制增加建设用地；新增建设用地主要用于发展特色产业以及基础设施、公共设施等的建设，严格禁止对破坏生态、污染环境的产业供地，引导与主体功能定位相悖的产业向区外有序转移。严格保护农用地特别是耕地、林地、草地，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，加强各生态用地之间的有机联系，加快朔州市经济发展。
