1、从三个方面提高土地利用效率对于城镇化过程中土地的利用效率，胡存智认为是一个大问题。他说，我国国土开发利用中存在集聚不足的问题，就是土地利用得不够集中、不够集约，效益低下。目前我国土地集聚得比较好的一些地区，主要是珠三角、长三角、京津冀 3 大都市圈，但这 3 个地区的集聚程度也还不够。胡存智表示，不应该把我国城镇化过程中土地利用效率不高的原因，简单归结于用地成本太低。比如说，南方用地比较节约、北方用地比较宽松，原因就很复杂，其中之一是北方太阳的高度角低，要让阳光照到屋门口，房子间的距离就要大一点。胡存智认为，应该从 3 个方面提高土地利用效率一是控制用地总量，让大家感受到资源的紧张，才会提升集
2、约节约的水平。二是利用各种机制、制度，鼓励大家提升利用土地的强度。比如一段时间以来，对于工业用地增加容积率、增加楼层的情况，国土部规定不用补交土地出让金。三是进一步整治和盘活闲置土地。对以前不合理利用、低效利用的土地，就要进行整治、盘活，使土地流动起来。这是提高土地利用效率的一个非常重要的手段。胡存智说，要使上述措施很好地落实，必须有一个重要的支撑条件，就是逐步建立起用地效率的评价和考核制度。现在国土资源部已制定了一个集约节约用地的考核评价标准，并在一定的范围内试行。这将为土地的集约节约利用提供更大保障。在城镇集群中协调大中小城市发展促进大中小城市和小城镇协调发展，是我国城镇化战略的重要内涵。
3、当前我国不少大城市迅速膨胀，交通拥堵、环境污染等“城市病”突出，而部分中小城市尤其是小城镇又处于衰退萎缩之中。对于这种现象，胡存智认为是各方面的制度和条件造成的，是经济社会发展的自然集聚，并不能简单地靠抬高土地门槛、提高居住成本就能解决。胡存智说，促进大中小城市和小城镇协调发展，不应孤立发展中小城市和小城镇，而是要在城镇集群中协调大中小城市发展。拿京津冀地区来说，这里有北京、天津这样的大城市，但大家不一定都要往大城市挤，非要挤在一起，肯定就有各种“城市病”。如果我们考虑城镇集群，包括周边的市、县、镇，比如说保定、涿州、廊坊等等，使它们和京津之间形成一种有机联系，各自承担一定的功能，这样就既可以
4、减轻大城市的压力，又可以带动中小城市和小城镇的发展。目前，这种大城市和周边中小城市的联系已经在自发形成。比如许多厂商的门店开在北京的商场里，但车间或者仓库放在廊坊，顾客在北京看样、下单，第二天在廊坊把货物装车，拉到北京一家一家配送就可以了。胡存智认为，应该顺应这种经济发展的规律，打破行政区划的界限，按照城镇集群的布局做好产业、交通、居住等方面的规划，进行统筹安排；而不是分割开来，把中小城市和小城镇放在一个个封闭的行政单位内去孤立考虑、孤立发展，那样就变成到处摊大饼，搞成小而全、大而全。按照国土规划优化城市开发城镇化的发展要按照区域发展战略来进行，其中很重要的就是主体功能区战略。胡存智表示，土地
5、政策会与之相配合，比如说一些城市属于优化开发地区，要防止开发强度的进一步提升，就要压缩新增建设用地的规模。这个政策取向已经明确。同时胡存智认为，不管是优化开发区还是重点开发区，都不仅仅是开发，也有非常重的保护任务。国土资源部正在制定全国的国土规划，其中提出要把开发和保护统筹起来，把最严格的耕地保护制度、水资源保护制度、环境保护制度等结合起来，实现国土开发利用、保护、整治三位一体。怎样做到三位一体呢？胡存智以北京这样的大城市为例作了说明。他说，北京现在是优化开发区，但并不是不给它用地了就算优化，而是要对其用地进行整治、调整、重新布局，不是给用地增量，而是给用地流量。这里要用一块地，就应该看看哪里
6、可以减少一块用地，让增加和减少同步起来、相等起来。减少掉的是棚户区、脏乱差的地方，恢复成绿地、开阔空间等。这样土地作为一个工具，起到了促进作用，既不影响发展，同时环境保护又提升了，城市的面貌改善了，布局也优化了。胡存智认为，这些工作需要按照国土规划来做。先有了规划，才有目标、有蓝图，才能一步步去落实它、实现它。（半月谈2013 年第 6 期，记者 高远至 何晏）新型城镇化亟待提高土地利用效率 字号 欢迎发表评论 2013 年 06 月 26 日 15:05 来源： 中国建设报中国住房 纠错|收藏将本文转发至： “按照国务院要求，新型城镇化建设在以实现农村农业转移人口市民化为核心的同时，还必须着
7、力提高城镇化质量。其中，提高土地利用效率，实现土地的节约集约化利用是可持续发展模式的必由之路。”在 6 月 20 日“第五届中国产业地产发展论坛”上，住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹如是说。新型城镇化并非简单的“圈地造城”。在土地利用问题上，除了亟待加强土地供应制度改革外，存量建设用地的闲置、低效粗放利用及浪费问题也同样亟待解决。城镇低效用地情况普遍“之前那种过于分散、过于扩张、过于浪费土地的旧城镇化发展模式，带来了城市郊区的破损化，形成了跳跃式且零散化发展的空间，结果造成土地增长速度过快，远远超过了人口的增长速度。新型城镇化之所以新，就是要彻底摈弃过去粗放式发展的老路，走出一条高效化发展
8、的新路子。”秦虹说。研究发现：目前，我国单位平方公里土地中所承载的人数在下降，全国总的人口密度也在下降，且半数以上城市每平方公里的人口密度下降幅度较大。和 2006 年相比，2011 年我国人口密度下降的城市当中，不仅仅是本身就地广人稀的中西部地区，就连东部一些发达省份，在城市人口高增长、城镇化率大幅度提高的同时，也同样存在城市人口密度下降的问题。与此同时，国家土地督察系统在 2011 年例行督察中还发现，全国 43 个城市中共有918 个项目存在土地闲置问题，涉及面积共计 8.84 万亩。一些地方土地闲置现象大量存在且难以得到有效处置。除此之外，不少城镇的低效用地也导致了资源的大量浪费。以上
9、海（楼盘）市为例，据上海市常务副市长杨雄介绍，和世界先进水平相比，上海市全市建设用地的产出率大概是纽约的 1/29、香港的 1/14。“上海市漕河泾开发区土地利用效率最高，每平方公里的工业产值是 200 亿元，而台湾的新竹则是 513 亿元。”鉴于此，今年 4 月中旬，国土资源部已印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见，确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川（楼盘）、陕西 10省(区、市)开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变。“我国国土开发利用过程中的确存在集聚不足的问题，土地利用得不够集中、不够集约且效益低下。目前我国土地集聚得比
10、较好的一些地区，主要是珠三角、长三角、京津冀3 大都市圈，但这 3 个地区的集聚程度也还很不够。”国土资源部副部长胡存智前不久接受媒体采访时坦承。多举措提高利用效率统计数据显示，从 1990 年到 2000 年，全国城市的建成区面积从 1.22 万平方公里增长到 2.18 万平方公里，增长幅度为 78.3%；到 2010 年，达到 4.05 万平方公里，又增长了85.5%。而与之相对应的是，1990 年2000 年这 10 年间，全国城镇新增常住人口却不足50%，且从 2000 年开始，全国城市建成区的使用效率开始下降。“这表现为，单位面积内GDP 增势明显减缓，且这 10 年间所扩张的面积中
11、 68.7%来自耕地，这是对农业和环境的极大破坏。”海南（楼盘）省社会主义学院副院长施耀忠说。“过去的粗放型城镇化路径，因盲目扩张用地，致使土地利用效率低，除此之外，在过去 10 年的城镇化进程中，对于绿色、低碳、生态的关注也远远不够，由此带来的城市病问题现在越来越突出。”中国房地产业协会副会长朱中一进一步表示。在上述背景下，毫无疑问，新型城镇化发展过程中，土地利用集约、高效化已成必然选择。那么，如何才能顺利实现土地的高效、集约化利用？秦虹提出三大要点：一是必须矫正过去二三十年来一直存在的扭曲的土地价格；二是土地利用必须和交通基础设施的规划相协调；三是要进一步整治和盘活闲置土地；最后，还要逐步
12、建立起用地效率的相关评价和考核制度。全联房地产商会创会会长聂梅生对此也表示，新型城镇化过程中的土地集约、高效化利用还需要加快土地供给制度的改革。“单就集体土地改革而言，其实在宪法当中，农村土地集体所有制和城市土地国有制是并立的，所以集体土地改革应坚持回归同利、同权、同价。”“如果我们现在不重视土地的高效利用，新型城镇化未来可能会产生无法承受的建设成本，事后改造的代价也非常高昂。”秦虹最后表示。鹿心社我们的网友都非常专业，提出的问题，包括用词都很专业，这说明确实土地问题成了社会关注的热点。当前由于中国的经济转型还没有完成，总体上经济发展是粗放的，相应的土地利用也是粗放的。我刚才说到，解决中国发展
13、用地的根本出路在节约集约用地，那我们将采取什么样的措施呢？主要有以下几方面。第一，严格控制建设用地的增量，形成倒逼机制，用土地供应的硬约束来促进用地的节约集约，就是总量上少给，逼着你必须提高土地利用的效率。第二，通过深化土地使用制度的改革，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，加快经营性基础设施用地的有偿使用，提高用地成本，使得用地者节约集约利用土地。第三，形成有利于节约集约用地的税费制度，通过税费的调整，使得大家自觉地节约集约用地。第四，探索推进城镇用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策，稳步推进农村建设用地的整理整治，不断优化城乡建设用地的结构。土地城镇化的不平衡和低效率是两个有待解决的问
14、题快速的土地城镇化背后也包含着一些问题，这主要表现在土地扩张的速度和用地结构的问题上。土地城镇化速度快于人口城镇化速度是共识。总体上看，根据对不同地区不同时期的数据测算，城市用地规模增长弹性系数(即城市用地增长率/人口增长率)为1.362.30，高于世界公认的合理限度 1.12。然而，一个更需要关注的问题是相比于东部，中部和西部的这一现象更为突出。从数据上看，过去近 20 年，东部城市土地扩张和人口扩张速度比较接近，中部和西部城市土地扩张速度分别是人口扩张速度的 35 倍。与此同时，另一个尚未被充分认识和讨论的事实是，土地使用结构也存在一定程度的扭曲，中国的土地使用过度地投向工业，地方政府竞相
15、招商引资，以极为低廉的价格更多地出让工业用地，住宅和商业用地、公共用地比例在整个土地使用中所占比例过低。由此带来资源配置的不合理和公共福利水平的低下。作为一个结果，可以发现在工业用地过快扩张的条件下，居住用地扩张和生活设施用地扩张速度较为滞后。与国际大都市相比，中国城市的居住、交通、绿地占比过低。而国际上的大都市所承载的主要是居住功能，工业用地在城市中的比例一般较低，从日本东京的用地结构来看，东京 58.2%的土地为居住用地，工业用地仅占到 10%左右。土地高速扩张带来的是土地的低效利用，中国过去经济发展中的低效率和高耗能很大程度上来自土地这一重要资源价格扭曲所带来的低效利用，从国际比较来看，
16、即便是北京、上海这些中国最发达的城市，其土地利用效率与发达国家的城市相比，仍有较大差距。土地利用效率低 全国 43 个城市闲置土地超 8 万亩来源： 2012-5-3 10:15 阅览：859 次 评论：0 条 近日，国土资源部发布的国家土地督察公告(第 5 号)显示，在国家土地督察系统 2011 年的例行督察中发现，43 个城市 918 个项目存在土地闲置，涉及面积 8.84 万亩。督察还发现，一些地方落实耕地保护责任不到位，违规调整土地利用总体规划占用基本农田；一些地方征地补偿安置落实不到位，存在侵害被征地农民合法权益的问题。值得注意的是，抽查的 31 个市、25 个县中，有 12 个市
17、、22 个县存在土地违规抵押融资贷款行为，涉及面积 10.47 万亩，贷款总额 557.98 亿元。公告表示，针对 2010 年、2011 年例行督察发现 21 个城市存在土地违规抵押融资贷款 746.76 亿元的问题，国家土地督察机构向银监会通报情况，共同开展土地违规抵押融资贷款清理检查工作。督察还发现，2010 年至 2011 年，46 个城市的发展改革部门对违反用地政策的 682 个项目批准立项或未经用地预审核准建设项目；22 个城市的规划部门对 245 个项目违规调整土地容积率。一些地方工商、税务、电力、供水、供气等部门依然为违法用地企业办理工商、税务登记，提供水、电、气等服务。公告表
18、示，2011 年国家土地督察机构针对一些地区的重大土地违法违规问题开展专项督察，对重大典型案件开展公开通报和挂牌督办。其中，2011 年，国家土地督察北京局针对河北省人民政府出台违反土地招拍挂和出让金管理有关规定的文件；香河县违规流转土地和万科“欢庆城”项目违法用地；廊坊市和保定市新民居建设项目突破城乡建设用地增减挂钩政策等问题，向河北省人民政府提出整改意见。公告透露，到目前为止，河北省废止或者修订了 35 个不符合土地招拍挂和出让金管理规定的文件；河北省纪委、省监察厅对 9 名责任人分别给予党纪政纪处分等。针对山东省济宁市违法违规用地案件多发等问题，目前，山东省给予 26 名责任人党纪政纪处
19、分；违法占地单位的 11 名责任人均已移交公安机关立案查处。2011 年，广东省从化市从都国际会议中心项目违规建设高尔夫球场问题也被国家土地督察机构查处。目前，违法建设的高尔夫球场已停止运营，同时，12 人被党纪政纪处分。针对国家土地督察西安局关于陕西省兵器工业园项目违反土地利用总体规划批准用地问题，陕西省政府撤销了 8 个批次建设用地的批准文件，涉及 8 个批次的所有用地项目全部停止施工并进行整改；47 人被党纪政纪处分。辽宁开展土地专项清理 大幅提高土地供应和利用效率 （2013-08-14 11:39:00）来自：辽宁日报8 月 13 日，记者从省国土资源厅获悉，全省开展的批而未用土地专
20、项清理“百日行动”成效显著。截至 7 月底，全省供出土地 236 平方公里，使两年平均供地率由原来的 42%提高到 81%，极大提高了土地供应和利用效率，有效提升了土地节约集约利用水平。今年 4 月 19 日，省政府下发通知，要求从 4 月下旬到 7 月底，在全省集中开展对 2011、2012 年度批而未用土地专项清理的“百日行动”，重点清理国务院批准的城市建设用地实施、单独选址项目供地和完备已供土地的录入报备手续，并组织各市在清理核实基础上，逐批件、逐宗地制订批而未用土地的处理意见和整改方案，落实责任，明确时限。为此，省国土资源厅组成 7 个督导组，通过采取现场督导、集中调度、重点指导等方式
21、进行集中清理，注重对批而未用土地难点重点问题的研究，特别是征而未拆和批后项目变化问题，充分利用现有政策和辽宁省“一区一带”土地管理制度改革试点政策研究解决办法，促进批后土地供应。同时，国土、规划、发改、交通、水利等部门密切配合，对照省政府的任务要求，全力推进批而未用土地供应；各地也积极采取措施加大征地力度、加强项目对接、重大项目分期供地、缩短工业用地出让年限等有效措施，使“百日行动”取得了显著成效。据介绍，省国土资源厅将从 3 个方面进一步推进此项工作的开展：抓薄弱环节和重点地区，通过加大督导和工作力度，力争年底前供地率再有所突破；建立土地利用动态巡查制度，促进已供土地按时开发利用，防止出现土地闲置等情况；建立土地批后供应奖罚机制，将土地供地率作为下年度土地计划指标分配、建设用地审批、土地节约集约利用评价的刚性约束，没有达到供地率要求的核减用地指标，完成任务好的奖励或追加用地指标，引导各地加快转变土地粗放利用方式，提高节约集约用地水平。
