1、- 1 -魏都区社区建设工作情况汇报近 年 来 ，魏都区社区建设工作以创建和谐社区为载体，以服务居民群众为主线，以加强基层组织建设和干部队伍建设为重点，探索“ 四 级网 络” 管理新模式，取得了 显著成效。 2007 年 ，全 省 社 区 建设 工 作 经 验 交 流 会 在 我 区 举 行 ；2008 年 ，魏 都 区 被 命 名 为 全 省 首 批“和 谐 社 区 建 设 先 进 城 区 ”，西 关 街 道 办 事 处 和 西 大 街 道 办 事 处 被 命名 为 “河 南 省 和 谐 社 区 建 设 先 进 街 道 ”，西 湖 社 区 、七 一 社 区 、文 惠 社区 、长 青 社 区
2、、八 一 西 社 区 、许 继 社 区 、新 兴 社 区 、光 明 社 区 等 8 个 社区 先 后 获 得 “河 南 省 和 谐 社 区 建 设 示 范 社 区 ”荣 誉 称 号 ；2009 年 ，我 区被 命 名 为 “全 国 和 谐 社 区 建 设 示 范 城 区 ”；2010 年 ，我 区 再 获 “全 省 和谐 社 区 建 设 先 进 城 区 ”荣 誉 称 号 ；今 年 2 月 ，文 峰 社 区 、瑞 金 社 区 、八一 西 社 区 、府 后 社 区 、许 继 社 区 等 5 个 社 区 又 被 许 昌 市 委 宣 传 部 等 部门 命 名 为 “许 昌 市 十 佳 学 习 型 社
3、区 ”。我 们 创 建 和 谐 社 区 的 做 法 在 省政 府 工 作 快 报 编 发 了 专 期 ，经 验 在 全 省 推 广 ，同 时 编 入 由 新 华 出 版社 编 印 的 创 新 河 南 大 型 文 献 一 书 。一、社区基本概况魏都区共有 11 个街道办事处，82 个社区，其中城市社区 45个（由原来 106 个居委会整合而成），“ 村改居” 社区 37 个。目前，全区共有社区工作者及各类协管人员 760 人，其中城市社区工作者 274 人，“ 村改居 ”社区工作者 250 人，各 类协管人员 236 人。1、城市社区基本概况全区45个城市社区辖区内共有居民89933户，人口26
4、2103人。目前全区城市社区工作者共有274人，工资待遇正职每人每月1000元，副职950元，委员900元，社区办公经费平均每月达到了500元。其经费由市区两级财政共同支付。2007年元月统一为45个城市社区工作者办理了养老、医疗、失业、工伤和女工生育五项社会保险。- 2 -目前城市社区办公用房标准为建筑面积不低于400平方米、室外活动场地不低于1000平方米，并达到了外部的“四统一” （统一标识、统一风格、统一色彩、统一设计）和内部配套建设“九统一” （统一设置房屋功能、统一制作大厅工作版面、统一设计社区徽标、统一制作社区标牌、统一购置电教器材、统一设置大厅窗口、统一配送社区图书、统一工作服
5、装、统一佩戴徽章）。每个社区都设置有“六室四站一厅一校” （党支部办公室、居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室，民政工作服务站、劳动保障工作站、社区卫生服务站、文化活动站，综合服务大厅，市民学校党员活动室、党校）。建立有 8 类社区党员“分级分区分类” 管理网 络库 和 14 类社区社会工作人才库，其中 8 个重点社区安装有电子触摸屏，方便居民查阅办事流程和有关资料。同时，还为 45 个城市社区统一安装了远程教育接收点、设置了爱心捐助点、建设了再就业服务平台、安装了居民健身器材、残疾人康复器材、建立了社区图书室等，可以让居民享受到多层次的服务。今年，在文明城市创建活动中，根据需要区
6、政府又多方筹资，为 45 个城市社区统一配备了电脑，共有 10 个社区达到了拥有 6 台电脑的电子阅览室的标准。2、农村社区基本概况全区 37 个城市社区辖区内共有居民 26123 户，人口 87177人。目前全区 37 个农村社区“两委” 干部共 229 人（支委 199 人，居委 205 人，书记、主任一肩挑 13 人，交叉任职委员 70 人），农村社区党组织书记、主任、“ 两委” 干部每月工 资分别为 480 元、360 元、288 元，社区办公经费每月 100 元。其经费由转移支付资金支付。自 2008 年年城乡一体化推进区社区建设工作开展以来，我们严格按照市定 “四室三站一场” （社
7、区党支部办公室、社区居委会办公室、综合活动室、警务室、计生卫生服务站、社会救助工作站、社区文化活动站、文体活动场）的标准强力推进农村社区建设- 3 -工作。目前共有板桥、高桥营、俎庄、辛张、老吴营、刘铁庄、七里店、潘窖等 8 个农村社区通过了市里的验收。二、主要工作职责1、开展和谐社区创建活动。我们以和谐社区创建为抓手，不断提升我区社区管理和服务水平，针对社区工作人员少，工作任务量大，管辖范围广、容易出现管理盲点等特点，逐步探索归纳了社区“ 四 级网 络” 的管理模式。目前，全区 45 个城市社区全部推行了“四 级 网络 ”管理模式，共有 175 个小区， 636 个楼院，2608 个楼栋长在
8、城市管理中发挥作用。2、推进社区民主化进程。一是依法组织换届选举。2007 年以来，我们充分发动居民群众参与社区民主自治管理，依法组织好每三年一次的城市和农村社区居委会的换届选举工作。2008 年，我们第一次成功地按照城市社区居委会组织法选举的方式完成了37 个农村社区换届选举工作，换届率达到了 100%。2009 年，我们又圆满完成了 45 个城市社区第三届社区居委会换届选举，有 18个社区实行直选，占总数的 41.9%，新当选的社区居委会成员培训率达 100%。2011 年，我们又顺利完成了全区 37 个农村社区党支部和居委会换届选举工作。共选出党组织书记 37 人，党组织委员162 人，
9、居委会主任 37 人，居委委员 168 人，一肩挑 13 个社区。今年，我们又将完成 45 个城市社区的换届选举工作。二是健全各类自治组织。这几年，通过召集全区 240 余名居民小组长召开居民代表大会的形式，表决通过了社区居民公约和社区居民公约创建工作实施细则，用公约约束每个市民的行为，目前，全区共有各类社区群团组织、社会团体和民间组织 420 个，有效发挥他们在实现社区居民“自我管理、自我服 务 、自我教育、自我监督” 方面的作用。三是深化居务公开工作。近年来，我们每年都结合区委、区政府的中心工作出台推进居务公开民主管理工作有关文件，对涉及居民利益及居民关心的 3 大项（财务、党务、居务），
10、共 37 小- 4 -项需公示的内容进行了具体的规定，要求各社区按照公示栏样表一一进行公示，同时还建立了公示内容和备案制度，规范了居务公开的内容和形式。每季度第一个月的 15 日会同区纪委对各社区公开的内容、形式、时间和程序进行督导，检查结果分类排队进行通报，切实保障了居民群众的“知情权、决策权、参与权、监督权” 。同时，配合区纪委，在全区 82 个社区全部建立了社区居务监督委员会，加大了社区居务工作的监督力度提升了社区的民主管理水平。四是推进“四议两公开”工作法。配合区委组织部，做好“四议两公开” 工作法的延伸推广，自“ 四议两公开 ”工作法实施以来，共解决社区重大事项 364 件。3、规
11、范 社 区 管 理 工 作 。一 是 规 范 社 区 工 作 者 管 理 。制 定 出 台 了魏 都 区 社 区 工 作 者 管 理 办 法 ，从 社 区 工 作 者 的 选 拔 任 用 、教 育 培训 、考 核 奖 惩 、监 督 约 束 、待 遇 补 贴 和 退 职 等 几 个 方 面 对 社 区 工 作 者进 行 规 范 化 管 理 ，并 为 274 名 社 区 工 作 者 建 立 了 专 门 的 工 作 档 案 。同 时 对 全 区 110 名 社 区 流 动 人 口 协 管 员 及 131 名 退 职 社 区 工 作 者 相关 资 料 建 档 立 案 ，初 步 实 现 了 对 社 区
12、工 作 者 的 规 范 化 管 理 。二 是 提升 社 区 人 员 素 质 。按 照 分 级 管 理 的 原 则 ，加 大 对 社 区 工 作 者 的 培 训教 育 力 度 ，每 年 由 区 委 组 织 部 、区 社 区 管 理 办 公 室 联 合 对 社 区 党 支部 书 记 和 居 委 会 主 任 进 行 不 少 于 一 周 的 集 中 培 训 。由 各 街 道 办 事 处 、园 区 管 委 会 具 体 负 责 社 区 工 作 者 “三 会 一 课 ”、专 题 学 习 、新 任 职 的社 区 工 作 者 上 岗 培 训 等 工 作 ；劳 动 保 障 、计 生 、民 政 、卫 生 、安 全
13、生产 、司 法 等 业 务 进 社 区 的 部 门 ，每 年 对 口 组 织 4-5 次 的 业 务 知 识 培训 ；与 此 同 时 ，我 们 还 积 极 鼓 励 社 区 工 作 者 参 加 社 会 工 作 者 职 业 水平 考 试 及 各 类 成 人 教 育 ，不 断 提 高 社 区 工 作 者 的 实 际 工 作 能 力 。截止 目 前 ，共 有 5 个 社 区 被 许 昌 市 命 名 为 学 习 型 社 区 ，共 有 4 人 被 命名 为 学 习 型 社 区 先 进 个 人 ，先 后 有 60 余 名 社 区 工 作 人 员 参 加 全 国统 一 组 织 的 社 工 职 业 资 格 考
14、试 ，共 有 4 名 参 考 人 员 通 过 初 级 社 工 职业 资 格 考 试 。今 年 7 月 底 ，我 们 又 统 一 对 全 区 37 个 农 村 社 区 的 下 派- 5 -干 部 、党 支 部 书 记 和 主 任 等 88 名 社 区 干 部 进 行 了 培 训 ，提 升 了 社 区人 员 的 知 识 化 、专 业 化 水 平 。三 是 提 升 社 区 人 员 待 遇 。近 年 来 ，区 政府 每 年 都 把 增 加 社 区 人 员 待 遇 作 为 政 府 十 件 民 生 实 事 来 抓 ，逐 年 提高 社 区 人 员 工 作 待 遇 。全 区 274 名 社 区 工 作 者 统
15、 一 办 理 了 养 老 、医疗 、失 业 、工 伤 和 生 育 5 项 保 险 ，并 先 后 多 次 为 在 职 、退 职 社 区 工 作者 提 高 待 遇 ，目 前 ，城 市 社 区 正 职 每 人 每 月 900 元 ，副 职 850 元 ，委员 800 元 ，较 好 地 解 除 了 社 区 工 作 者 的 后 顾 之 忧 。四 是 增 加 社 区 办公 经 费 。为 了 保 证 社 区 工 作 的 正 常 运 转 ，根 据 中 办 、国 办 关 于 加 强和 改 进 城 市 社 区 居 委 会 建 设 工 作 的 意 见 和 许 昌 市 人 民 政 府 关 于 全面 推 进 和 谐 社
16、 区 建 设 的 意 见 （许 政 201020 号 ）要 求 ，对 全 区 45 个城 市 社 区 增 加 办 公 经 费 ，目 前 每 个 社 区 每 月 平 均 达 到 了 500 元 的 标准 ，较 好 的 保 证 了 社 区 工 作 的 正 常 开 展 。4、完善社区服务功能。一是推行一站式服务。方便居民群众。我们在全区 45 个城市社区的综合服务大厅和“六室四站一厅一校”，为党群、民政、劳动、计生、综治、安全、民调、文化、警务、卫生、城市创建等部门统一设置了工作站室和工作窗口，为贯彻落实上级的工作任务奠定了基础平台。二是发挥社区服务中心作用。区社区服务中心下设了信息中介、家政维修、
17、养老服务、辅导培训、物业服务与其他服务等 6 个服务窗口，提供职业介绍、房产租售、保姆、月嫂、家电维修、法律咨询、中小学午托晚托等 40 余项服务，并且通过热线电话为居民群众提供 24 小时服务。并对服务中心工作人员就家政、家电维修、法律咨询等进行相关业务培训，逐步使社区服务达到人员专业化、管理规范化、服务优质化。目前已开展培训 16 场，820 余人次。同时，积 极 开 展 各 类 公 益 活 动 ，先 后 组 织开 展 各 类 公 益 活 动 54 次 ，今 年 又 相 继 组 织 开 展 了 “迎 三 八 ，送 关 爱 ”广 场 公 益 活 动 、“大 手 牵 小 手 ，共 建 文 明
18、城 ”、学 习 创 建 文 明 城 市 市民 应 知 应 会 等 一 系 列 活 动 ，通 过 活 动 的 开 展 ，给 家 长 与 孩 子 搭 建共 同 参 与 城 市 公 共 文 明 建 设 活 动 、服 务 社 会 的 平 台 ，进 一 步 培 养 了- 6 -孩 子 们 的 文 明 意 识 。三是积极推进志愿互助服务。鼓 励 并 支 持 社 区组 织 动 员 驻 社 区 单 位 和 社 区 居 民 开 展 邻 里 互 助 等 群 众 性 自 我 服 务活 动 ，各 社 区 先 后 开 展 了 以 困 难 群 众 为 对 象 的 “一 对 一 ”长 期 结 对 服务 、“志 愿 者 扶
19、贫 济 困 行 动 ”，逐 步 将 志 愿 服 务 推 广 到 社 区 公 共 安 全 、环 境 保 护 、应 急 救 援 等 公 共 服 务 领 域 ，丰 富 了 社 区 服 务 内 涵 。目 前 ，全 区 共 有 社 区 志 愿 者 队 伍 113 支 ，志 愿 者 人 数 2568 人 ，为 居 民 提供 服 务 达 5000 人 （次 ），“一 对 一 ”帮 扶 236 人 。三、存在主要问题及打算 1、社区配套设施不足问题。我区城市社区虽然完成了基础设施建设，但配套设施还需要不断完善。电脑、打印机、传真机、复印机、电子显示屏等现代化的办公设施明显不足。建议政府要逐年安排一定的资金加以
20、改善，同时还要逐年提高社区办公经费标准，真正打牢社区基础。2、社区工作力量薄弱问题。目前每个社区有工作人员 5 至 7人，日常要承担 10 大类近 120 余项工作任务，同时还要时不时的迎接各级各部门名目繁多的检查和考核。而社区人员大多由 “4050”下岗 失业人员构成，人员结构单一、学历偏低、性别比例严重失调，素质参差不齐，社区工作力量也就相对薄弱。建议从近年毕业的大学生中招聘学历层次高的人员到社区工作，同时通过不断加大培训等方式，全面提升社区人员综合素质，壮大社区工作力量。3、社区管理体制需进一步创新。2007 年以来，我们积极探索了“ 四 级网 络” 管理模式， 虽然在社会管理工作中 发
21、挥了一定的作用，但仍然不能解决社区管理的根本问题。在“四级网络” 中，社区和小区两级管理人员属于社区工作人员，对于较大的社区，每个小区长要负责 2000-3000 名居民群众的管理，管理范围太大，很难做到精细化管理。而且由于楼院长、楼栋长们都是热心社会公益事业的人员，没有任何报酬，还有一部分有正常工作，平时只能抽出周- 7 -末的时间来服务，因而出现了人员变动频繁、召集难、管理难等问题。要真正实现“四 级网络” 管理体制规 范化运作、走向成熟，社区管理体制需进一步创新。建议参照外地的经验，结合我区这些年的探索，在四级网络管理的基础上，推行社区网格化管理，提高社区精细化管理水平。4、社区服务功能
22、不完善问题。尽管我区社区服务业有了显著的发展，但在诸多方面仍存在一些差距和不足。存在着发展社区服务业优惠政策少、社区服务规 模 化 程 度 不 高 、社区服务专业化程度不高等问题，按照中办国办印发的关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见、河南省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见（豫政2009 40 号）、 许昌市人民政府关于全面推进和谐社区建设的意见（许政201020 号）等文件要求，建议要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作运行机制。一是制定并落实优惠政策，二是推进社区社会化服务，三是加快推进社区信息化建设，四是构建服务网络，五是组建行业协会
23、。5、社区信息化水平不高问题。目前我区各社区正在使用的有3 个部门（计生、民政、公安）下发的 4 套软件，同一批居民的基本情况,在不同部门建立的系统中多次出现，基础数据重复采集。各系统相互独立，不支持跨部门的应用，采集的数据，无法集中、不能共享，造成了行政资源的大量浪费。同时由于社区工作者大都年龄偏大、知识程度不高、计算机基础知识匮乏，社区工作者的计算机水平还不能完全适应信息化建设的需要。建议由政府统一整合信息资源，建立统一的社区管理和服务平台，提高服务效率，减轻社区负担。6、社区用房管理问题。我们虽然出台了城市社区办公用房管理办法，每年也由区政府办公室牵头组织有关部门对社区用房使用和作用发挥情况进行检查，但仍然有办事处对社区办公用房进- 8 -行出租和占有的现象。建议对私自出租和挪用社区办公用房的社区和办事处加大行政处置力度，确保社区用房在为社区居民服务中发挥最大作用。 7、社区人员待遇偏低问题。近年来，我们虽然逐年增加了社区人员的工作补贴标准，但其待遇水平仍然不高，与省政府文件要求的标准（达到本年度职工平均工资水平）还有一定的差距。目前，我市最低工资标准又提高到了 1080 元，而我区现有社区人员待遇平均只有 950 元。建议建立社区人员待遇自然增长机制，逐步达到省定标准。魏都区社区管理办公室2012 年 8 月 14 日
