1、陕西省矿业权实地核查技术要求陕西省矿业权实地核查工作会议材料之二主讲：王明卫（陕西省国土资源厅矿管处）陕西省矿业权实地核查技术要求二九年二月主 要 内 容第一部分 基本概念第二部分 各工作阶段技术要求第三部分 单个矿业权应提交的成果第四部分 实地核查工作报告第五部分 露天采矿权设桩定界第六部分 质量控制第七部分 各级工作成果第八部分 检查验收第一部分 基本概念一、矿业权探矿权：是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。目前在我国，探矿权实行国家、省二级管理。采矿权：是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源的权利。目前在我国，采矿权实行国家、省、市、县四级管理。探矿
2、权和采矿权统称矿业权。矿业权的主体是矿业权人（即自然人、法人和其他经济组织，如勘查单位、矿山企业、其他投资者） ，客体是被权利所限定的矿产资源。二、矿业权实地核查实地：现场。核：仔细地对照、考察。查：检验、搜索、寻找，使清楚。矿业权实地核查：指通过对矿业权人（即探矿权人、采矿权人）的勘查或开采实际活动范围进行现场考察、测量，确定其是否与法定许可内容相一致，对发现的问题予以纠正，使矿业权管理工作健康发展。核查对象： 2008 年 6 月 30 日之前设置的有效矿业权（不包括石油、天然气、煤层气，下同） ，其中探矿权仅对煤炭和其它详查以上（含）勘查阶段的矿种开展实地核查。基本方法：对地质勘查工程或
3、矿山开拓工程全部实测；对有关数据项实地核查。工作目标：使矿业权的许可范围与实际范围一致。第二部分 各工作阶段技术要求四个工作阶段 1、核查准备 2、野外实测3、问题处理4、成果验收一、核查准备分析矿业权室内核查工作成果，收集已有资料数据，在实地调研的基础上，划分实地核查基本工作单元，编制实地核查工作方案。应掌握以下几个关键环节：1、以县（区）为基本单元组织核查，应组建核查队伍项目承担单位：由各市委托具有资质的勘查或测绘单位承担。其中煤炭、金属、重点非金属矿种的实地核查工作，原则上应由具有固体矿产勘查或测绘乙级（含）以上资质的单位承担。项目负责人：成 员：（应包括地质、测量专业技术人员）质量管理
4、小组：组长、成员。其中组长室内检查 100%，对野外抽查不低于30%。2、注意收集单元内矿业权基本情况勘查或采矿许可证上的基本信息。可编制“县矿业权分布(草)图”，用以指导工作。3、注意收集单元内各矿业权有关地质、测量资料探矿权：地形地质图、探矿工程测量成果、阶段地质报告或年度总结等。采矿权：资源储量检测说明书或整合核实成果、开采工程现状图、工程测量成果等。测 绘：控制点分布情况。其中要弄清坐标系统、高程系统及采用的投影参数等。4、注意现场踏勘探矿权：了解勘查工程分布情况，分析确定与探矿权实地核查有关的工作程度。调查控制点保存情况。现场填写“探矿权核查表” （填写方法专人授课） 。采矿权：了解
5、开拓工程分布和生产作业情况，分析确定与采矿权实地核查有关的工作程度。调查控制点保存情况。现场填写“采矿权核查表” （填写方法专人授课） 。5、编制实地核查工作实施方案在资料分析与现场踏勘的基础上，以县（区）为基本单元编写。二、野外实测1、探矿权实地测量对象对煤炭和其他矿种详查以上（含）勘查阶段的探矿权开展实地核查。主要实测勘查工程的平面位置与分布，包括钻孔、探槽、坑探、浅井等。如果勘查区已完成上述测量工作，则选取 35 个勘查工程进行实测，检验其精度。若精度达不到要求，则重新进行实测。2、露天采矿权实地测量对象对于露天采矿权，主要测量露天开采的工作面位置和采场的形状及范围，测量对象主要为采剥场
6、、采坑范围等。应全面测量采剥场范围线，按区域、阶段平盘测量露天矿地形特征线的坐标和高程。如果采矿权人已完成控制测量、采掘工程测量任务，编制有采掘（剥）工程综合平面图，应选取 35 个特征点进行实测检验，检验符合技术要求的，不必重复测量工作。最近完成的采剥工程在图中没有标明的，需补测。3、地下采矿权实地测量对象实测对象主要为矿井的井巷系统、采区系统和采空区。井巷系统包括主井、副井、运输大巷、一般巷道、石门、井底车场等；采区系统包括采掘工作面、采区运输巷、上山、回风巷、人行道等；采空区主要收集矿山地测数据，一般不必实地测量。对于尚未进行开采的采矿权，应实测井口位置。如果采矿权人已完成控制测量、采掘
7、工程测量任务，编制有采掘工程平面图或类似图件，应选取 35 特征点进行实测检验，检验符合技术要求的，不必重复测量工作。最近完成的采掘工程图中没有标明的，需补测。4、编制图件（1） 、单个探矿权勘查工程实际材料图a、基本概念：实际材料图：在地质勘查成果中，编制目的是通过各种实际资料（勘查工程、地质观察点、各类标本等）的分布情况，借以说明各种地质体及构造线的地表控制程度、地质测量方法以及重要地段、重要问题的观察情况，是衡量地质图质量标准的一项重要原始资料图件，其比例尺与相应地质图一致。“勘查工程实际材料图 ”主要内容：包括主要地质要素（地层、构造、岩浆岩及矿体分布等，下同） ，主要地理要素（水系、
8、居民地、公路、铁路、境界、自然保护区界，下同） ，探矿权拐点、编号及边界范围，控制点及编号，填图范围，勘探线，物探施工线及编号，钻孔、槽探、坑探等勘查工程分布及编号等。仅矿（化）体着色，不画地形线。其中坑探工程除标出坑口位置及标高之外例如“PD5（1085m） ”，应沿掘进方向虚线表示其轮廓（宽一般 24mm） ，标注主要测点。注意上压下。b、图 名：“ 勘查项目名称 ”+工程实际材料图c、比例尺：煤炭：预、普查阶段 1/5 万1/5000详查阶段 1/2.5 万1/5000勘探阶段 1/万1/2000其它矿种：1/万1/2000，其中4km2:1/2000420km2:1/500020km2
9、:1/10000d、图面布置（供参考）：（图名）比例尺：（2） 、单个采矿权开拓工程平面图a、基本概念开拓工程：矿床地下开采分为开拓、采准、回采三个主要步骤（一般三级矿量比：310.5 年） ；露天矿一般分为开拓、回采两个主要步骤。在用地下方式开采矿体时，首先必须从地表开掘一系列通到矿体的井巷，以形成从地面到阶段水平的行人、运输、排水、通风等系统。把进行这项工程施工叫开拓。为了开拓所掘进的各类井巷工程叫开拓工程。属于开拓巷道的有：平硐、井筒（竖井、斜井、斜坡道） 、石门（在岩石中掘进，并且与矿体走向斜交或直交，无直接地表出口的水平巷道，一般和井筒相连） 、井底车场、阶段平巷、主溜井和充填井等。
10、按开采过程中所起的作用可分为以下四类：（a） 、主要开拓巷道：在矿床开采过程中起主要作用，在地表有直接出口，主要用作提运矿石。有主平硐、主井（竖井和斜井） 。（b） 、辅助开拓巷道：在矿床开采过程中只起辅助作用，在地表有直接出口，主要用作通风、排水、运送材料设备、人员以及提运废石等。有副平硐、副井（竖井和斜井） 。（c） 、补充开拓巷道：补充主要开拓巷道之不足，用来开采矿床下部的开拓巷道。竖井、斜井、盲斜井、盲竖井都可作补充开拓巷道。（d） 、阶段开拓巷道：主要为开采阶段服务，有井底车场、硐室、石门、主要阶段运输平巷等。阶段范围沿倾斜以上下两个阶段运输平巷为界，沿走向以井田划归坑口（即具独立开
11、采系统的生产单位）开采的矿体或其一部分边境为界。阶段高度缓倾斜矿体通常小于 2030m，急倾斜矿体通常为 5060m 。在已经开拓好的阶段里，为了回采矿石需根据采矿方法的要求在采区内为了便于回采矿石，需要把井田划分成阶段，再把阶段划分成采区（矿块）掘进平巷、横巷（一般是与矿体走向垂直且开掘在矿体中的水平巷道）和天井等叫采准。这些巷道工程统称为采准工程。主要包括拉底平巷、切割上山（天井） 、溜矿井等。在已经做好采准工程的采区内，进行大量采掘矿石的工作叫回采。另外，关于露天矿开拓：露天矿在开采过程中，必须划分为若干水平分层（台阶）进行生产。露天矿开拓的目的是为了建立地面到各个工作台阶、以及各个台阶
12、之间的道路，形成露天矿到选矿厂（破碎厂） 、排土场、工业广场之间的运输系统。b、图名：“矿山名称 ”+开拓工程平面图c、比例尺： 1/万1/2000，其中4km2:1/2000420km2:1/500020km2:1/10000d、图面布置：同上e、内 容：主要内容包括主要地质要素、主要地理要素，采矿权拐点、编号及边界范围，控制点及编号，勘探线，探矿工程位置及编号、开拓巷道及名称， （采区、采空区）等。仅矿（化）体着色，不画地形线。其中坑探工程除标出坑口位置及标高之外例如“PD5（1085m ） ”，应沿掘进方向虚线表示其轮廓（宽一般 24mm） ，标注主要测点。注意上压下。对于陡倾斜矿体（6
13、00） ，应附垂直纵投影图。已进行资源储量估算的图中应标出块段划分范围及资源储量估算结果表。5、分析核实矿业权人的实际活动范围，发现问题。三、问题处理即关于开展全省矿业权核查工作的通知 （陕国土资矿发200831 号）中的八种情形：1、属于矿业权人超越界限的，由国土资源主管部门组织进行实地复核后依法处理。2、属于探矿权人以采代探的，根据情节轻重，按照有关法律法规进行处罚。3、属于矿业权人实际勘查或开采矿种发生变化的，根据实际情况酌情处理。其中若采矿权人实际开采矿种发生变化的，应责令其停止开采活动，按照有关法律法规进行处理。4、矿业权有效期已过的，应责令矿业权人停止勘查或开采活动。5、探矿权人实
14、际勘查投入不足的，责令其限期改正。问题严重的，按照有关规定予以收回探矿权。6、采矿权人实际生产规模严重超过许可证上标定的，应责令其限期改正或变更。7、属于勘查许可证、采矿许可证登记有误的，省（市、县）国土资源主管部门应对矿业权申请、登记等基础资料进行核查确认，经调查确实为登记有误的，由矿业权人提出申请，发证机关根据相关法律规定，及时做出变更处理，并重新办理勘查许可证、采矿许可证。8、属于矿业权边界重叠交叉、矿业权人之间存在争议的，经省、市、县国土资源主管部门通过联合调查，应根据实地核查数据提出解决方案并限期解决。对一时难以协调处理的，省（市、县）国土资源主管部门应客观记录实地核查数据，分析问题
15、并提出解决方案，做好下一步解决准备。其中矿业权变更处理原则与程序为：1、变更原则（1）谁发证，谁负责变更。同一行政区划内，不同级别发证机关所发的采矿权存在争议的，由上级发证机关协调后，按照上面原则处理；跨行政区划的采矿权存在争议的，由双方发证机关协商解决，协商达不成一致意见的，由双方发证机关的共同上级国土资源主管部门处理。（2）遵循地质或地理规律。对于采矿权范围需要变更的，在变更时应根据可持续发展、合理利用矿产资源并考虑开采方式、矿体的分布特点、断层和地理地貌等情况，并在不影响相邻矿山安全及已占用资源储量范围的前提下进行变更，从而使新的采矿权边界科学合理。（3）尊重历史，尊重现实。在变更采矿权
16、基本数据过程中，要充分了解以往采矿权的形成和变更历史，要理解采矿权分布现状的复杂性和利益相关性，依法维护采矿权人的合法权益。对于特别复杂的问题，采用循序渐进的方式处理。2、 变更程序（1）矿业权人申请。（2）发证机关审核。对申请材料进行审查，查阅实地核查数据及报告，必要时征求核查承担单位意见。需现场复核的，待现场复核后对符合条件的予以变更。（3）对变更内容予以公示。（4）颁发新的勘查或采矿许可证。（5）以变更后的勘查或采矿许可证数据为准，更新登记数据库。四、成果验收见关于开展全省矿业权核查工作的通知 （陕国土资矿发200831 号）:各市国土资源局对所属各县（区）矿业权实地核查工作报告组织初审
17、省国土资源规划与评审中心对各市初审合格成果组织全面验收验收内容及有关要求见第八部分。第三部分 单个矿业权应提交的成果应提交的成果 一个简要说明 一张图一张表其它原始资料承担单位自存，接受委托单位及上级国土资源主管部门抽查。一、一个简要说明（A4 纸一页即可）1、探矿权“勘查项目名称 ”+探矿权基本情况（1） 、基本情况：权属、行政区划、交通位置、范围大小、地理地貌。（2） 、地质概况：大地构造位置，区内地层、构造、岩浆岩等基本情况。（3）矿体特征：赋存特征。矿体长、厚、品位。形态、产状。矿石类型。资源储量。若多条矿体，则叙述主矿体，其它矿体放在一起仅叙述长、厚、平均品位区间。（4） 、地质勘查
18、情况：勘查史及目前勘查类型及基本网度、勘查手段，截止目前勘查工程布置概况及主要进展。目前勘查阶段。2、采矿权“矿山名称”+采矿权基本情况（1） 、基本情况：权属、行政区划、交通位置、范围大小、地理地貌。（2） 、地质概况：大地构造位置，区内地层、构造、岩浆岩等基本情况。（3）矿体特征：赋存特征。矿体长、厚、品位。形态、产状。矿石类型。资源储量。若多条矿体，则叙述主矿体，其它矿体放在一起仅叙述长、厚、平均品位区间。（4） 、矿产资源开采情况：勘查开发史，开拓方式及采矿方法、设计及实际生产规模、服务年限、 “三率 ”情况、累计消耗及采出矿石量情况。二、一张图以引入 23 个基础控制点为基础，实测矿
19、业权人的勘查工程或采掘工程的坐标位置。将这些位置和矿业权证书上的拐点及边界投影到图上，对比分析范围是否一致。1、探矿权单个探矿权勘查工程实际材料图（图名见前述）2、采矿权单个采矿权开拓工程平面图（图名见前述）三、一张表以矿业权登记表数据项为基准，根据实地核查结果，填写对比表。通过对比分析发现问题。1、探矿权探矿权实地核查对照表2、采矿权采矿权实地核查对照表第四部分 实地核查工作报告一、报告名称陕西省县（ 市 区）矿业权实地核查工作报告二、报告内容（另外专人授课）1、正文2、附图要求按先探矿权再采矿权的顺序附图。（1）探矿权各个探矿权勘查工程实际材料图图 名：“勘查项目名称”+工程实际材料图（2
20、） 、采矿权各个采矿权开拓工程平面图图 名：“矿山名称 ”+开拓工程平面图3、附件（1） 、陕西省县探矿权基本情况和核查数据对照表汇总本（2） 、陕西省县采矿权基本情况和核查数据对照表汇总本第五部分 露天采矿权设桩定界按照国土资源部关于开展全国矿业权实地核查工作的通知 （国土资发200859 号） ，对于核查无误的露天采矿权，可按照有关法律的规定设桩标界。一、 采矿权拐点放样测量经过实地核查后无争议的露天采矿权，由国土资源主管部门提供采矿权拐点坐标，现场指导核查承担单位进行采矿权拐点放样测量，埋设界桩。采矿权人应予协助和配合。采矿权拐点放样测量要利用矿业权实地测量阶段建立的测量控制点和实测成果
21、图件。二、界桩埋设要求（1）界桩应标识明显。规格、材料（水泥桩或石桩）由各市自定。建议界桩形状应为长方体，规格比例应协调适中，一般：（2）露天采矿权的界桩编号采用顺时针方式，拐点的设置按照采矿许可证坐标确定，界桩上应标识矿名和编号；（3）所有埋石的矿界点都要有记录手簿。（4）原则上所有露天采矿权拐点应埋设界桩，因地形地貌因素无法埋设界桩的，可设其它标志。第六部分 质量控制一、内部质量控制核查承担单位的内部质量管理是矿业权实地核查质量管理的核心。为了保证矿业权实地核查成果质量，在核查过程中执行三检（自检、互检、抽检）两审（审核、审查）的质量控制制度。三检是指核查小组要 100自检，核查小组之间要
22、 100互检，核查承担单位抽检的比例不低于 30。两审是指项目负责人负责成果的审核，单位技术负责人负责成果的审查。二、监督管理在矿业权实地核查过程中，各级国土资源主管部门要组织专家对野外核查工作进行抽查，市县级应抽查辖区矿业权的 510；省级应抽查每个核查单位 12 个矿业权。对抽查情况各级要专门记录。第七部分 各级工作成果见关于开展全省矿业权核查工作的通知 （陕国土资矿发200831 号）：一、县（区）级应向市级国土资源主管部门提交：县（区）矿业权实地核查工作报告（电子版和纸质版） 。要求以县（区）为基本单元组织编写。其中附图包括单个采矿权开拓工程平面图或开发利用图、单个探矿权勘查工程实际材
23、料图；附件包括单个采矿权基本情况说明和核查数据对照表汇总本，单个探矿权基本情况说明和核查数据对照表汇总本。二、市级应向省级国土资源主管部门提交：1、经市级组织初审的“县（区）矿业权实地核查工作报告” （电子版和纸质版） 。2、县（区）矿业权实地核查初步验收意见书（电子版和纸质版） 。3、市探矿权、采矿权核查数据库。4、市矿业权实地核查工作总结报告（电子版和纸质版） 。内容包括矿业权设置基本情况、工作经验及做法、存在问题与建议等。三、省级国土资源主管部门对各市提交的实地核查工作（总结）报告组织全面验收，出具“县（区）矿业权实地核查验收意见书（电子版和纸质版） ”，然后组织成果汇总，向国土资源部提交：1、陕西省探矿权、采矿权核查数据库。2、陕西省矿业权分布图（电子版和纸质版）比例尺 1：50 万或 1：100 万，主要内容包括主要地理要素、矿业权位置和名称等。3、陕西省矿业权和矿产资源分布综合图（电子版和纸质版）比例尺 1：50 万或 1：100 万，主要内容包括矿业权位置和名称、矿产资源分布等。4、陕西省矿业权实地核查工作总结报告（电子版和纸质版）第八部分 检查验收检查验收实行三级验收方式：市级：市级对所属各县（区）矿业权实地核查工作报告组织初审、抽查。省级：陕西省国土资源规划与评审中心对各市初审合格成果组织全面验收。部级：对省级汇总成果进行验收。（另专人授课）
