1、1、 大学生兵员复员优抚政策研究的意义1、1 我国大学生兵员优抚工作的特点为了增强国防实力，提高兵员素质，我国在 2004 年全面展开大学生兵员的征集。在军地双方的共同努力下，一批又一批的在校大学生自愿应征入伍，投笔从戎，到部队建功立业，形势喜人。随着一批又一批的有志青年投身军营，相应的就会有一批批的大学生兵员复员回到地方，这样在大学生兵员复员优抚的工作中会产生诸多问题。优抚问题关系到大学生兵员这个特殊群体在退役之后的一系列的生存和生活问题，关系到地方政府在面对大学生兵员退役之后能否对其使用得当，人尽其用，关系到国家的长治久安和社会和谐。复员大学生兼有“军人”和“学生”的两种现实角色和心理角色
2、，是高校和社会中的一个特殊群体。由于身份、环境的改变，难免会在复员优抚中产生不同于正常复员军人的情况和难题。1、2 优抚政策的意义优抚安置，是各级人民政府和广大人民群众优待、抚恤军人及其家属和接受、安置退伍军人，并维护和保障其权益的简称。其主要的内容包括四个方面：1、是对革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的死亡抚恤；2、是对因公、因战、因病致残的现役军人的伤残抚恤；3、是对抚恤对象家属和现役军人及其家属的优待；4、是妥善安置退出现役的军人。在新的历史环境下，做好优抚安置工作，对于激发公民建设祖国和保卫祖国的革命热情，增强广大人民群众的国防观念，巩固现代化国防，实现国家政治、经济和社会的稳定和发展
3、，保证国家的长治久安。同时：1、做好优抚安置工作，是我们党、政府和各族人民的光荣传统，是各级人民政府和广大人民群众应尽的责任；2、做好优抚安置工作，有利于激励公民应征服兵役的积极性，解除了军人的后顾之忧；3、做好优抚安置工作，有利于维护和保障军人合法权益，切实提高军队的政治地位和社会地位，维护军队威望。2、大学生兵员优抚工作的现状及出现的问题针对近几年国家加大在大学生群体中的征收高素质兵员的情况，我国的优抚安置体系已经做出了相适应的调整。例如：各级政府对在校大学生的征集工作十分重视，对应征服役的在校大学生给予了许多优惠政策：如按规定保留学籍，退役后复学的，在本校内优先选读专业，增加学分。 对立
4、功人员可减免学费，同时，对专升本、本考研，在同等条件下优先录取；对批准入伍的在校大学生，服役期间，其家属享受军属待遇，并由其入学前户口所在地 人民政府按照本地有关义务兵家属优待的规定给予优待。但是在优抚的具体执行中出现了一些不应该出现的问题，给我国的征兵工作造成了不小的难度。2、1 各级政府重视程度存在偏差这几年国家的经济发展十分迅猛，国库充裕，每年国家拨款是多的，但是在下拨过程中，被各地层层挪去他用，真正能够到位的优抚资金是很少。特别在经济欠发达地区情况尤为严重，优抚事业上资金更加不足。中华人民共和国兵役法第四十五条：“义务兵服役期间，其家属由当地人民政府给予优待，优待的标准不低于当地平均生
5、活水平，具体办法由省、自治区、直辖市规定” 。在浙江省，当地政府根据兵役法的规定以及当地浙江省兵役义务费社会统筹办法对应征入伍的大学生兵员给予规定的优抚，对大学生兵员的家庭提供关注和保障。同时北京的海淀区财政将一方面保证普通士兵 1 万元优抚金的发放，此外，今年从海淀区高校中入伍的大学生可享受多项优惠，如退役后复学其家庭经济困难的，由学校酌情减免学费；在部队立功的，复学后可部分减免或免交全部学费等。但在一些地方，一些领导为了自己的私利升官发财，宁愿把钱都浪费在形象工程上，都不愿意把资金投在优抚工作上。这和领导者的修明息息相关。个别地区存在严重的本地主义，领导干部在工作时缺乏大局意识，经常忽略大
6、学生优抚工作的重要性。同时，对于有些领导干部，虽然很热心地做了优抚工作，但是我们知道地方上每个领导都是有各自的具体分工的。大学生兵员的优抚工作的顺利进行往往会牵涉到众多利益部门，需要每个相关部门提高认识切实做好配合，才能将大学生兵员优抚工作做好。2、2“上有政策，下有对策”由大学生到军人，又由军人到平民，这个过程中的一系列问题，是一个完整的链条。服兵役是公民的义务，而享受优待、抚恤与安置是服兵役公民应有的权利。作为在大学生时代就投笔从戎，投身国防建设的大学生复原军人来说更加是如此。公民由服兵役带来的权利就是这个链条上的重要环节，如果这一环节做不好，不完善，就会影响整个链条的正常运行。优抚是我国
7、现行社会保障的重要项目之一。一般实行国家、社会、群众三结合的制度，保障军人及家属的优抚优待与国家的国民经济发展相适应，是抚恤优待标准与人民生活水平同步提高。我国的现行兵役法规不仅从法律上肯定了军人的地位和优抚总原则而且制订了一系列的政策规定。但是往往政策的执行是一个至上而下的过程，各个地方政府对待兵员复原优抚工作的态度也各有不同，政策的执行具有较大的反差。山东省就是进一步落实好优惠政策，并注意总结经验改进工作方法，形成长效机制；要紧紧抓住大学生这个征集群体。国家机关和各级政府应出台相关政策，预留公务员职位在大学生退伍士兵中招录，使国家的人事制度与征兵工作同频共振；要坚持依法征兵，进一步完善现行
8、兵员征集和优抚安置政策。山东省规范征兵和激励适龄青年入伍的法规文件起草工作已经启动，省军区、省委组织部已就“大学生退伍士兵报考公务员充实专武干部队伍”达成共识，地方各级政府也纷纷出台地方性规章，进一步加大政策优惠力度。但是在有些地区国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的权益不能得到有效保证，优抚安置政策滞后于形势发展的需要，也从一定程度上影响到大学生应征入伍的积极性。比如，在部分地区农村青年当兵 2 年所得到的优待金，比照在家劳动、外出务工收入差距过大，远远低于兵役法规定“不低于当地平均生活水平”的标准；非农业户青年服役回来工作安置在全国普遍存在困难；有的地方优抚安置与地方人事制度改革、企业改
9、制发生矛盾后，不是积极设法解决，而是单纯以牺牲优抚对象利益、违反优抚安置政策为代价处理矛盾。2、3 优抚政策仍留有空白2、4 户籍改革不彻底影响工作落实我国户籍制度改革在全国范围内推行多年，推行的城乡一户制的新型户籍管理办法也是较大程度的适应社会的发展和和谐社会建设的需要。但是由于地区之间，县市之间的财政状况不同，统计部门公布的城乡人均收入带有行业性和综合性，各地所确定的优待标准也带有行政色彩和地方特色的随意性和不统一性，造成一个地区往往会出现好几个优待的标准的优待现象。就拿农村兵和城市兵同样在部队服役两年退伍时分到的优待金确是很大的差距，有一组数据可以说明问题。3 对于解决问题的一些建议3、
10、1 认清形势，关注大学生兵员优抚工作市场经济必然和已经改变了人们的思想观念和价值取向，必须根据市场经济特点规律和社会不断发展前进的现实，加大改革步 伐，对现行征兵、优抚和安置政策实施调整改革，从而解决好一些地区“征兵难” 的现实矛盾和问题。如兵员征集中，要调剂解决好“经济发达兵员不足，兵员充足 负担过重”的矛盾，必须全面改革优抚金发放机制，变乡（镇）统筹为县（市、区）集中统筹，进而发展到省、市统筹，以体现和达到负担均衡。再例如根据征集兵 员数额不同，实施不同单位地区的优抚金转移补差制度，确保优抚负担相对均衡合理。再如征集方面，部分地区可变按照人口比例分配征召指标为按经济水平人均收 入下达征集计
11、划，以保证优抚标准落实到位。解决好一些政策不落实的问题，关键是制定可量化操作并能监督实施的法律法规。如违反相关法规有相应的具体的处理办法和 细则，而目前这方面还存在不足，如逃避服兵役的，各地有罚款的、处分的、批评教育的、拘留的、取消招工考学招干的，也有不了了之的。而奖掖方面也似乎缺少 统一办法，将一些奖励惩处和待遇上升到法律法规高度，而且细化以便于遵循和监督实施。例如，为落实好优抚安置和吸引高素质青年参军，国家可考虑 制定退役军人安置法 、 大学生参军优待安置条例之类法规，内容包括将优秀退役军人尤其大学生入伍士兵安置纳入政府的人才规划，招干、报考公务员和人 武学院时优先录用，尽量照顾其专业专长
12、。同时规定，在其待安置期间实施最低生活保障制度，一旦安置受阻，则可通过待业保险得到补偿。自谋职业政策要加大经 济补偿额度，明确军龄是工龄补偿金的 2 至 4 倍等等。要尽量以法律形式固定优抚安置内容，使征兵优抚同时走向正规化、法制化轨道。3、2 完善优抚金的发放机制，健全监督机制对义务兵家属实行优待，是对现役士兵履行法定义务、献身国防事业的一种褒桨，体现了党和国家对军人及军人家庭的关心和厚爱。通过发放优待金，不仅能让现役军人真切感受到党和政府的温暖，激发其献身国防事业的热情，同时也是对广大干部群众进行国防教育的有效形式。各地区要坚持依法优抚的原则，切实按照兵役法和军人抚恤优待条例的有关规定，紧
13、密结合本地区的实际，建立健全 与之相配套的优抚机制。比如，人武、民政、法院等有关部门可联合成立维护军人军属合法权益协调机构，建立部队、战士、军属、地方政府“四位一体” 的义务兵 优待金兑现情况信息反馈机制，开通“ 维权热线 ”，及时了解并解决义务兵优待金发放中出现的各种问题。 北京市征兵办负责人介绍，为调动大学生参军的积极性，市征兵办与北京市 14 个有高校的区县进行协调，确定外地在京就读的大学生参军可以享受与原籍北京的大学生同等待遇，无论原来是城镇户口还是农村户口，都将按照北京城镇户口的优抚政策，每年都由各区县政府财政奖励其优抚金 1 万元。如果大学生原籍所在地的优抚政策比北京高，将由各区县
14、武装部与原籍相关部门协调发放。据了解，以往北京只有部分区县可以直接解决应征入伍大学生的优抚金，其他区县都是与大学生原户籍所在地协商解决优抚金问题，沟通时间较长，很多从偏远地区来京的大学生都因办理优抚金比较麻烦不愿报名。为了调动大学生参军积极性，今年市征兵办已与各区县协调妥当，由北京自行解决外地大学生参军优抚金，彻底解决大学生们的后顾之忧。所有应征入伍大学生除享受与社会青年入伍义务兵的同等优待外，各区县和部分高校还将结合实际出台更加贴近学生、便于操作执行的优惠措施。3、3 补充优抚政策细节虽然现在我国针对大学生这类高素质的兵员复原建立了较为完善的政策体制，但是还需要在一些细节方面更加完善，为大学生兵员思考的更多，思考的更远。3、4 完善户籍改革，提供有利政策支持
