1、河 北 乐 亭 菩 提 岛 诸 岛 省 级 自 然 保 护 区总体规划（20112020）乐亭石臼坨诸岛省级自然保护区调整项目组二二 一二年六月一二年六月前 言河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区原名乐亭石臼坨诸岛省级自然保护区，是 2002 年 5月 29 日经河北省人民政府批准建立的海洋自然保护区。保护面积 3774.7hm2，其中，核心区1223.43hm2，占 保 护 区 总 面 积 的 32.41%，缓冲区 993.00hm2，占 26.31%，实验区1558.27hm2，占 41.28%。主要保 护对象为由海岛及周边海域自然生态环境、岛陆及海洋生物共同组成的海岛生态系统。保护区成立以来
2、，管理部门依据 中华人民共和国海洋环境保 护法、 中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国自然保 护区条例、 海洋自然保 护区管理办法等法律法规对保护区进行管理，海岛主要生境和自然景 观相对稳定，生物物种基本保持正常生存、繁衍。但是，由于“保护区”建区之初，认识水平和科技水平有限， 对未来发 展前瞻性不足，造成 “保护区”范围不完整,功能分区不尽科学合理，影响和制约了“ 保护区”资源环境保护和合理开发利用。为了使保护区范围和功能区划分更加科学合理，以利于保 护区的建设和发展，并保 证国务院批准的河北沿海地区发展规划确定的旅游业重点项目“唐山湾旅游岛综合开发”的有序推进、国家海洋局批复的 唐山
3、湾三岛海岛保护与利用 规划(2009-2020) 所确定的海岛保护与利用工程和“ 国家级海岛开发利用示范基地”、 “省级旅游综合改革实验区”建设的顺利实施，唐山市人民政府提出了“关于调整河北省石臼坨诸岛省级自然保护区范围的请示”（唐政字201119 号），根据河北省环境保护厅“关于石臼坨诸岛省级自然保护区范围调整相关问题的函”（冀环然函2011193 号）的要求，唐山市人民政府于 2011 年启动了保护区调整工作，在对“保护区”资源环境和社会发展状况进行综合考察的基础上，经综合论证确定了保护区调整方案，参照自然保护区总体规划技 术规程(GB/T20399-2006)要求，编制了调整后的保护区总
4、体规划。规划基期为 2010 年，规划期为 20122020 年，分两个 阶段：近期 为 20122015 年，远期为 20162020 年。由于编者水平所限，本规划 难免存在各种纰漏，敬 请批评 指正。乐亭石臼坨诸岛省级自然保护区调整项目组二一二年六月目 录前 言 .- 1 -第一章 总论 .- 1 -1.1 规划背景 .- 1 -1.2 规划依据 .- 3 -1.3 规划指导思想和原则 .- 4 -1.3.1 指导思想 .- 4 -1.3.2 规划原则 .- 4 -1.4 规划期限 .- 5 -第二章 保护区概况 .- 6 -2.1 资源环境条件及社会发展状况 .- 7 -2.1.1 环境
5、条件 .- 7 -2.1.2 资源状况 .- 10 -2.1.3 社会经济状况 .- 18 -2.2 现状评价 .- 20 -2.2.1 自然生态质量评价 .- 20 -2.2.2 有效管理评价 .- 23 -2.2.3 保护价值 .- 24 -2.2.4 存在的主要问题和矛盾 .- 25 -第三章 总体布局 .- 28 -3.1 保护区性质和保护对象 .- 28 -3.1.1 保护区性质 .- 28 -3.1.2 保护区类型 .- 28 -3.1.3 保护对象 .- 28 -3.2 规划目标 .- 29 -3.2.1 总目标 .- 29 -3.2.2 阶段目标 .- 29 -3.2.3 具体
6、目标 .- 29 -3.3 保护区功能区划 .- 31 -3.3.1 区划原则 .- 31 -3.3.2 区划依据 .- 31 -3.3.3 功能区划 .- 31 -第四章 规划内容 .- 36 -4.1 自然保护与生态恢复 .- 36 -4.1.1 自然保护管理 .- 36 -4.1.2 生态恢复 .- 37 -4.1.3 防灾减灾 .- 39 -4.2 科研与监测 .- 40 -4.2.1 科学研究 .- 40 -4.2.2 监测 .- 43 -4.3 宣传教育 .- 44 -4.3.1 宣传教育内容与形式 .- 44 -4.3.2 宣传教育设施 .- 45 -4.4 社区发展与共建共管
7、.- 46 -4.4.1 社区共建共管 .- 46 -4.4.2 社区发展 .- 47 -4.5 生态旅游 .- 47 -4.5.1 基本要求 .- 47 -4.5.2 旅游资源评价 .- 47 -4.5.3 环境容量 .- 48 -4.5.4 旅游发展定位 .- 49 -4.5.5 功能分区 .- 49 -4.5.6 生态旅游管理 .- 51 -4.6 基础设施与配套工程 .- 51 -4.6.1 管理处址工程 .- 51 -4.6.2 教学实习基地工程 .- 52 -4.6.3 配套工程 .- 52 -4.7 机构设置与人员编制 .- 52 -4.7.1 机构设置 .- 52 -4.7.2
8、 人员编制 .- 54 -第五章 投资估算与事业费测算 .- 55 -5.1 投资估算 .- 55 -5.1.1 建设投资估算 .- 55 -5.1.2 资金筹措 .- 55 -5.2 事业费测算 .- 55 -第六章 效益评价 .- 57 -6.1 生态效益 .- 57 -6.1.1 海岛生态系统基底得以恢复 .- 57 -6.1.2 海岛生物多样性得到保护 .- 57 -6.2 社会效益 .- 57 -6.2.1 提供海岛生态系统科学研究的“野外实验室” .- 57 -6.2.2 提供海洋科普教育的“天然课堂” .- 57 -6.3 经济效益 .- 58 -6.3.1 增加就业机会，提高当
9、地群众的生活水平 .- 58 -6.3.2 拉动社区经济，实现资源环境可持续利用 .- 58 -第七章 实施保障措施 .- 59 -7.1 政策保障 .- 59 -7.2 组织保障 .- 59 -7.3 资金保障 .- 60 -7.4 人才保障 .- 60 -7.5 管理保障 .- 61 -附表 1 自然保护区野生动植物资源统计表 .- 62 -附表 2 自然保护区土地资源利用现状表 .- 85 -附表 3 自然保护区功能区划表 .- 85 -附表 4 自然保护区主要建设项目规划表 .- 86 -附表 5 自然保护区建设投资估算与安排表 .- 88 -第一章 总论1.1 规划背景海岛是一个集陆
10、地、湿地和海洋生 态系统特征于一体的复 杂生态系统，具有独特的 资源、生态功能和价值，是人类重要的 环境资源之一。同 时，由于海岛面积一般较小，生态环境较脆弱，抗干扰能力较差，海岛生态系统极易遭受破坏，且破坏后恢复难度较大。因此，对海岛生态系统实施有效保护已经成为国际社会共同关注的话题。乐亭大清河口附近海域是河北省海岛分布最为集中的区域，拥有渤海湾最具代表性的海岛生态系统，其中，菩提岛（石臼坨）和月岛（月坨）等岛屿成岛历史较长，生境条件多样，植被组成丰富、覆盖率高；周边滩涂、海域初级生产力高，海洋生物类型多样；地处东亚地区鸟类南北、东西迁徒的交汇区，鸟类组成丰富，珍稀种类众多。其总体自然生态环
11、境特征堪称河北省海岸带的缩影，是研究海岛的形成与 发育、海 岛生境及其演替特征以及 鸟类迁徙规律的理想场所，具有较高观赏价值和科研价 值。 2002 年 5 月 29 日经河北省人民政府批准建立了 “乐亭石臼坨诸岛省级自然保护区”（下简称“保护区” ），保护对象为由海岛及周边海域自然生态环境、岛陆及海洋生物共同组成的海岛生态系统。“保护区”成立以来，管理部门依据中华人民共和国海洋环境保护法、 中华人民共和国自然保护区条例、 海洋自然保 护区管理办法等法律法规对 保护区进行管理，海 岛主要生境和自然景观相对稳定，生物物种基本保持正常生存、繁衍。但是， “保护区”建区之初，受认识 水平和科技水平的
12、限制，加之对未来发展前瞻性不足，造成“保护区”范围不完整,功能分区不尽科学合理，影响和制约了“保护区”资源环境保护和合理开发利用。首先， “保护区”范围在未通过大比例尺遥感调查对菩提岛、月岛等岛屿潮间带边界进行详细界定的情况下，仅以地形图 的 0 米等深线为依据划定“ 保护区”范围，未“兼顾保护对象的完整性和适度性” （中华人民共和国自然保护区条例），因缺乏明显地物标志，造成实际管理工作中很难在现场确定保护区边界，不利于管 护工作的开展。其次，功能区划分过于强调对 海岛陆域的保护，将开 发利用基 础较好、旅游资源较丰富的菩提岛全部列入核心区和缓冲区，而将部分 对维系海岛生 态系统稳定具有重要意
13、义的菩提岛和月岛之间的潮沟体系划为实验区，使 “保护区”资源环境保护与合理利用受到不同程度的影响；同时，保护区核心区西侧直接与区外利用海域相 连，缺失缓冲区( 带)的隔离，不符合“核心区与自然保护区外界应采用缓冲区(带) 完全隔开”（自然保 护区总体规划技术规程）的保护区功能区划分的要求。第三，为了保护与合理开发利用大清河口附近海 岛资源，国家海洋局批复了唐山湾三岛海岛保护与利用规划(2009-2020)，并将 该区域设定为“国家 级海岛开发利用示范基地”。 拟采用工程措施对保护区内易受海洋动力侵蚀的菩提岛、月 岛 等沙基海岛实施修复治理，在提升海岛资源价值的基础上，推进海 岛资源的保护和合理
14、开发利用。但因部分区域位于“ 保护区”核心区和缓冲区，按照中华人民共和国自然保 护区条例的规 定，海 岛修复治理工程难以实施。第四，保护区拥有独特海岛自然生 态景观和人文历史遗迹等特色旅游 资源，利用前景广阔。 1990 年被确定为“ 省级风 景名胜区”、2008 年被认定为 AAAA 景区、 2010 年成为“省级旅游综合改革试验区” ；2011 年获批建立首个“国家级海岛开发利用示范基地”，2011 年国务院批准的河北沿海地区发展规划将“唐山湾旅游岛综合开发”确定为旅游业重点项目。受现行功能分区的限制，AAAA 景区、风 景名胜区、试验区、示范基地建设以及“旅游岛综合开发”的有序推进均受到
15、不同程度的制约。此外，2010 年国家海洋局部署的 “海岛地名普查”，拟将石臼坨岛更名为菩提岛，月坨 岛更名为月岛，作为地名的“ 石臼坨 ”未来将不存在，根据自然保护区命名规则“自然保护区所在地地名+ 等级+自然保护区”，自然保 护区名称须作相应调整。为此，唐山市人民政府提出了 “关于调整河北省石臼坨诸岛省级自然保护区范围的请示”（唐政字201119 号），根据河北省环境保护厅“关于石臼坨诸岛省级自然保护区范围调整相关问题的函”（冀环 然函2011193 号）的要求，于 2011 年启动了保护区调整工作，在对“保护区”资源环境和社会发展状况进行综合考察的基础上， 经综合 论证确定了保护区调整方
16、案，并 编制本规划。1.2 规划依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国海岛保护法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国自然保护区条例国务院1994第 167 号令海洋自然保护区管理办法国海法发1995251 号自然保护区总体规划技术规程(GB/T203992006)自然保护区管护基础设施建设技术规范(HJ/T 129-2003)自然保护区功能区划技术规程(LY/T 1764-2008)自然保护区生态旅游规划技术规程(GB T 204162006)海洋自然保护区管理技术规范（GB/T 19571-2004）国家级自然保护区规范化建设和管理导则（环函2009195 号）自然保护区工程设计技
17、术规范（LY/T 5126-04 ）自然保护区工程项目建设标准（林计发2002242 号）自然保护区生物多样性调查规范（LY/T1814-2009）海洋自然保护区监测技术规程（国家海洋局 2002 年 4 月）国务院关于河北沿海地区发展规划的批复（国函2011 133 号）国务院关于环保总局国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定的批复( 国函 20025 号)国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 自 然 保 护 区 管 理 有 关 工 作 的 通 知 （国 办 发 201063 号 ）河北省环境保护厅“关于石臼坨诸岛省级自然保护区范围调整相关问题的函”（冀环然函2011193
18、 号）国家海洋局关于唐山湾“三岛”海岛保护与利用规划的批复（国海管字2009138 号）关于在唐山湾国际旅游岛建立国家级海岛开发利用示范基地的批复（国海岛字2011567号）关于加快发展旅游业的实施意见(冀政 201081 号)河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011 年）河北沿海地区发展规划（2011-2015 ）河北省海洋环境保护规划（2011-2015 ）河北省海洋功能区划（2011-2020 ）唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）唐山市人民政府“关于调整河北省石臼坨诸岛省级自然保护区范围的请示”（唐政字201119 号）唐山湾“四点一带” 产业发展与空
19、间布局规划（2007）唐山湾“三岛”海岛保护与利用规划（2009-2020 ）1.3 规划指导思想和原则1.3.1 指导思想以科学发展观为指导，坚持以自然 环境、自然 资源保护为中心，确保海岛、滩涂、鸟类及其栖息地等保护对象安全、稳 定、自然生 长与发展；充分利用区内生物多 样性、生态自然性开展科学研究、科普教育，构建集保护、科研、宣教和利用于一体的综合型、开放式的自然保护体系；从严控制各类开发建设活动，探索自然 资源的合理利用模式，促进自然保护事业、区内生态环境系统和周边区域社会、经济 、环境协调与可持续发展；建成 环境优美、设施先进、管理科学、运营高效的省级海岛生态系统自然保护区和国家级海
20、岛保护与利用示范区。1.3.2 规划原则1.3.2.1 保护优先、协调发展立足海岛及周边海域自然生态环境、 岛陆及海洋生物等保 护对象的安全、 稳定、自然生长与发展。以保护为主，保护和开发相协调；以生态效益为主，经济、社会和生态效益相协调；以远期效益为主，近期效益与远 期效益相协调；以治本为主，治本与治标相协调。1.3.2.2 全面规划、分步实施围绕规划期内保护区建设和管理的需要， 对自然保护与生 态修复、科研与 监测、宣教、社区发展与资源可持续利用等基础工程建设，以及管理体系、规章制度、经营开发等经营管理措施进行整体、全面和综合规划；依据工程建 设项目的轻重缓 急和难易程度，分 阶段、分步骤、有计划地实施。1.3.2.3 科学规划、注重实效尊重自然规律，根据自然保护 区功能、 资源环境特征和保护对 象特点，以有利于保护自然生态系统、有利于保护和拯救珍稀 濒危野生动植物物种、有利于保护生物多样性和自然景观为
