1、SE0S “TFq qI| EGS N302-1 2005 M 12 15 S5 o8“ 1s98 Op o8“pTF = K1 o8“ 1s98 Op I pin : 15 0S98F ) “ Y g u v 1| 010 84029792 . 010 84029792 m 13301018890 0q 国家标准政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架（征求意见稿） 编制说明 一、 任务来源 为落实中办发 200217 号和中办发 200434 号文件精神，推进政务信息资源目录体系与交换体系建设， 受国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室委托，由国家电子政务标准化总体组组织编写政务
2、信息资源目录体系和政务信息资源交换体系系列标准。 政务信息资源交换体系 分为 4 个部分， 本部分是该系列标准的第 1 部分：总体框架，由大唐电信科技产业集团、北京航空航天大学、中国电子技术标准化研究所、 黎明网络有限公司、 易达迅网络科技有限公司、 万达信息股份有限公司、浙江建达科技有限公司、华迪计算机有限公司负责起草。 二、 编制原则 1） 积极采用国家标准和国外先进标准的技术，并贯彻国家有关政策与法规； 2） 标准编制要具有一定的先进性、科学性、可行 性；配合中办发 200217号文国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见和中办发200434 号文件关于加强信息资源开发利用工作的若
3、干意见相关内容的推进，使标准具有实用性和可操作性； 3） 标准内容要符合中国国情，广泛征求用户、企业、专家和管理部门的意见，并做好意见的正确处理； 4） 面向市场，参编自愿；标准编制工作与意见处理，应坚持公平、公正，切实支持产业发展； 5） 合理利用国内已有标准科技成果，处理好标准与知识产权的关系； 6） 充分利用国内已有的电子政务各类重点项目、示范项目的建设经验，处理好标准的先进性和实用性之间的关系。 7） 尽可能吸纳成熟的技术和已有共识的框架结构，适当的提出前瞻性的规范。引导交换体系应用向着成熟稳定和良好结构的方向发展。 8） 面向实际应用需求，重点解决具有共性的交换问题，而不涉及应用面狭
4、窄或者使用落后技术的交换应用，或者纯学术研究型交换技术和不成熟的技术。 9） 标准结构和编写规则，按照 GB/T1.1-2000 执行。 三、 工作过程 任务下达后， 2004 年 11 月 17 日由国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室组织 18 家单位成立政务信息资源目录体系与交换体系标准编写组，召开联合会议及时安排了该项目的制定工作。 由起草单位负责该部分标准的编写工作。 从 2004年底启动该标准的制定以来， 课题组先后召开了 20余次标准讨论会，其中大型封闭修改 4 次。 在多次听取国家电子政务总体专家组以及标准化领域专家对标准的修订意见和建议后，经起草组认真的研究和讨论，对
5、这些意见进行了合理化处理，最终在 2005 年 9 月初形成了标准的征求意见稿。 四、 主要内容说明 根据政务信息资源交换体系建设需要， 政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架 提出了全国政务信息资源交换体系的总体结构、 概念模型、 交换模式、交换结点基本功能、应用参考模型。说明了交换体系的各组成部分，并提出了交换概念模型和三种交换模式，最后，根据我国跨政务部门交换的普遍需求，给出了在交换域内构建交换体系系统结构的参考模型。 上述内容可以有效地规范在跨部门异构系统之间建立的交换系统的结构， 为政务信息资源交换体系建设的规划者、设计者、建设者和其他与交换体系建设相关的人员提供参考。 1、总
6、体结构 一个“体系”是由相互关联的一组要素组成的整体。总体框架说明了构成一个完整的交换体系的各组成部分，以及各组成部分之间的相互关系，便于标准使用者从整体上了解“交换体系”概念。 2、概念模型 概念模型抽象了政务信息资源交换体系的系统结构模式。 明确了参与交换的主要的逻辑实体以及它们之间的关系。是对政务信息资源交换平台（简称：交换平台）的总体的抽象和概括，便于标准使用者从整体上和概念上理解和把握交换体系的技术框架结构。 将信息交换过程中信息从源点到目的点经过的所有信息处理单元抽象为交换结点， 其中信息的源点和目的点为端交换结点， 信息经过的中间点为中心结点。这样可以灵活组织各种信息交换体系的拓
7、扑结构。 2、交换模式 交换模式给出了在当前的交换应用中已经被证明行之有效的三种交换模式，包括集中交换模式、分布交换模式和混合交换模式三类。信息交换是计算机网络环境上的一个基本信息处理功能。由于政务业务的复杂性，形成的交换应用也比较复杂，因此，需要通过不同的交换模式适应多种应用的需求。 集中交换模式是信息交换常用的一种模式， 也是大型应用系统的首选， 目前，也常常用于应用系统整合。 这种模式的优点是系统运行效率高、 易管理、 易维护。是基于数据整合的一种系统集成方式，主要适合于信息共享程度高、信息一致性要求高的跨部门应用，例如网站系统、综合应用系统等。 分布交换模式是目前跨部门信息交换中的主要
8、方式，多用于异构系统的互连。这种模式的特点是系统构建灵活，可扩展性好，可以将政务资源的提供者和使用者通过不同的通信方式进行连接，充分保护以往系统的投资；还可以有效隔离下层交换服务与上层应用，使信息交换成为公共服务，可为多个应用共享。例如企业征信系统、综合治税系统。这些系统的信息来自不同业务部门的应用系统数据库，通过分布交换模式可以很好的解决信息实时交换、信息适配和信息安全等问题，提高了跨部门应用的有效性和可用性。 混合模式是集中交换模式和分布交换模式的综合运用。 由于政务部门间信息化发展水平的差异和信息交换支持的应用需求的差异，在同一个交换区域内，不会是单一的交换模式，而是多种模式的组合。在建
9、设规划时，要根据应用需求特点进行合理布局，充分发挥两种交换模式的特点解决特定的问题。例如对于信息一致性要求高，共享程度也高的人口基础信息和法人基础信息等可以集中存储，对于特定部门间需要的一些业务信息可以分散存储，实时交换。 3、交换结点基本功能 标准给出了交换服务处理单元功能的最小集 信息传送部分和信息处理部分。信息传送部分是交换体系中必须具备的功能，主要作用是对上层功能屏蔽网络的差异，通过传输协议完成信息在网络上点到点的传送功能，便于交换体系在统一的信息传输平台上构建上层的功能和应用。 信息处理部分必须具备对底层信息的核心处理功能， 这些处理功能的实现可以有效地减少上层应用系统的处理复杂度和
10、提高处理效率。 同时，该章节也给出了不同交换结点可以扩充的功能。 另外，该章节还给出了交换服务单元在交换技术方面的多种选择，以适应不同地区、不同部门、不同应用的多种交换需求。 3、应用系统参考模型 在充分考虑实现信息共享、业务协同和公共服务的总体目标，并在总结目前政务部门间信息交换常用方式的基础上， 提出了构建交换体系系统结构的参考模型， 该参考模型采用集中与分布想结合的交换方式， 是标准推荐的主要系统结构。参考模型中包含了目前实际交换应用中的主要方式，例如前置系统交换方式、工作流交换、邮件交换、网站等方式，为各种跨部门政务应用提供参考。 基于集中与分布想结合的交换方式是一种跨部门应用系统间互
11、连互通的有效方式。 基于前置机的交换方式既很好得隔离了交换系统和部门业务应用系统的信息差异，也为信息实时服务提供了技术保证，同时也为共享信息库提供了信息采集的途径。 集中的信息共享库可以为信息一致性要求高和共享程度广的信息提供统一的访问路径，保证了跨部门应用中基础信息和主题业务信息的一致性。不同地方的政府部门可以根据当地实际情况进行选用。 五、 与其他标准之间的关系 本部分提出了政务信息资源交换体系的通用技术框架和指导原则， 本标准的其它部分与本部分有着紧密的联系。第 2 部分规范了交换系统（前置交换系统或中心交换系统）间互连互通互操作的具体技术接口细节。第 3 部分规范了在交换系统内访问异构
12、数据库时的接口和政务部门间信息交换指标表示规范。 第 4 部分提出了建设、运行和管理交换体系过程中主要的角色及其职责。 交换体系标准起草组 205年9月 GB/T XXXX.1-XXXX政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架 Government information resource interchange system Part 1:Framework （征求意见稿） 中华人民共和国国家标准 ICS 35.240.60 L 67 XXXX-XX-XX 发布 XXXX-XX-XX 实施中华人民共和国 国家质量技术监督检验检疫总局 发布 GB/T .1 II 目 次 前言 . . II
13、I 1 范围 . 1 2 规范性引 用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总体结构 . 2 5 交换体系 概念模型 . 3 6 交换模式 . 3 7 交换结点 基本功能 . 4 8 交换平台 应用参考模型 . 4 附录 A（资料性附录） 典型信息交换方式示例 . 6 GB/T .1 III 前 言 GB/T XXXX政务信息资源交换体系分为以下 4 个部分： 第 1 部分：总体框架； 第 2 部分：分布式系统间信息交换技术要求； 第 3 部分：异构数据库接口规范； 第 4 部分：技术管理要求。 本部分为 GB/T XXXX 的第 1 部分。 本部分的附录 A 是资料性附录。 本部分由国务
14、院信息化工作办公室提出。 本部分由国家电子政务标准化总体组归口。 本部分的起草单位：大唐电信科技产业集团、北京航空航天大学、中国电子技术标准化研究所、黎明网络有限公司、易达迅网络科技有限公司、万达信息股份有限公司、浙江建达科技有限公司、华迪计算机有限公司 本部分主要起草人： 邓洁霖、马殿富、逯鹏、吴志刚、吴焱、孙其民、王华飞、张峰昌、牟清、徐俊杰、吴兵锋GB/T .1 1 政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架 1 范围 GB/T XXXX 的本部分规定了政务信息资源交换体系的总体结构、概念模型、交换模式、交换结点基本功能、应用参考模型。 本部分适用于政务信息资源交换体系建设的规划者、开
15、发者、建设者和其他与交换体系建设相关的人员规划和设计政务信息交换体系的系统架构时使用。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过GB/T XXXX的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分。然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。 GB/T XXX.2 政务信息资源交换体系 第2部分：分布式系统间信息交换技术要求 GB/T XXX.3 政务信息资源交换体系 第3部分：异构数据库接口规范 GB/T XXX.4 政务信息资源交换体系 第4部分：技术
16、管理要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本系列标准。 3.1 政务信息资源 government information resource 由政务部门或者为政务部门采集、加工、使用、处理的信息资源，包括：政务部门依法采集的信息资源、政务部门在履行职能过程中产生和生成的信息资源、政务部门投资建设的信息资源、政务部门依法授权管理的信息资源。 3.2 交换结点 interchan ge node 在跨政务部门业务系统中，实现信息资源传送和处理的系统单元。交换结点分为端交换结点和中心交换结点两类。 3.3 （政务信息资源）交换 （information res ource）interchange
17、 政务信息资源在网络环境下从一交换结点到其他交换结点的传送和处理过程。 3.4 （政务信息资源）交换体系 （government info rmation resource） interchange system 由服务模式、交换平台、信息资源、技术标准与管理机制组成的整体，实现政务信息资源交换与共享。 3.5 （政务信息资源）交换域 （government inf ormation resource） interchange domain 由中心交换节点及与其直接交换的端交换结点组成的交换环境。 GB/T .1 2 4 总体结构 4.1 概述 政务信息资源交换体系是依托国家电子政务网络和电子
18、政务信息安全基础设施，为跨部门、跨地域政务信息资源交换与共享提供的电子政务信息服务基础设施。 交换体系总体结构由服务模式、 交换平台、信息资源、技术标准和管理机制组成，如图1所示。不同服务模式的业务应用通过调用交换平台提供的交换服务，实现对信息资源的访问和操作，技术标准和管理机制为政务信息资源的交换和共享提供技术和管理的保障。 图 1 政务信息资源交换体系总体结构 4.2 服务模式 交换体系为政务应用提供的主要政务信息资源表现方式，包括资源共享、业务协同、公共服务、决策支持。 4.3 交换平台： 提供信息交换与共享的计算机软硬件设施。 4.4 信息资源： 参与交换的各类共享信息，主要包括： a
19、） 业务信息库 各政务部门业务应用系统的信息库。 b） 交换信息库 各政务部门之间为实现信息交换而建立的临时信息库。 c） 基础信息库 人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等。 d） 共享主题库 基于各类业务应用主题而设计的共享信息库。 e） 决策支持库 提供辅助决策和分析信息的共享信息库。 4.5 技术标准： 包括三类技术标准。 a） 与信息资源相关的标准，如共享指标、信息编码标准等。 b） 与技术平台互连互通互操作有关的技术标准，如 GB/T XXXX.2 政务信息资源交换体系 第 2部分：分布式系统间信息交换技术要求 ， GB/T XXXX.3
20、 政务信息资源交换体系 第 3 部分：异构数据库接口规范 。 c） 技术管理相关标准，如 GB/T XXXX.4 政务信息资源交换体系 第 4 部分：技术管理要求等。 GB/T .1 3 4.6 管理机制： 建设、运行和管理交换体系的管理法规、制度等。 5 交换概念模型 交换概念模型如图 2 所示，由中心交换结点和端交换结点组成。端交换结点接收和发送政务部门的交换信息。中心交换结点管理交换域内端交换结点的信息交换服务，并根据需求形成共享信息库。 图 2 交换体系概念模型 a） 业务信息是由各政务部门产生和管理的政务信息资源； b） 交换信息是端交换结点用于存储参与交换的政务信息资源； c） 共
21、享信息库是可以为多个端交换结点提供一致的政务信息资源的信息集中存储区。任意一个端交换结点可以按照一定的规则访问共享信息库。在交换体系中，共享信息库是可选的； d） 端交换结点是政务信息资源交换的起点或终点，完成业务信息与交换信息之间的转换操作，并通过交换服务实现政务信息资源的传送和处理； e） 中心交换结点主要为交换信息提供点到点、点到多点的信息路由、信息可靠传送等功能。在两个端交换结点之间可以有 0 个或若干个中心交换结点； f） 交换服务是交换结点传送和处理政务信息资源的操作集合，通过不同交换服务的组合支持不同的服务模式。 6 交换模式 政务部门间信息资源主要有下列三种交换模式。 6.1
22、集中交换模式 信息资源集中存储于共享信息库中， 信息资源提供者或使用者通过访问共享信息库实现信息资源交换，见图3。 图 3 信息资源集中交换模式 6.2 分布交换模式 信息资源分布存储于各业务信息库中， 信息资源提供者和使用者通过交换结点提供的交换服务实现两者之间信息资源定向传送的交换模式。分布式交换模式可划分为有中心交换和无中心交换，无中心交换见图4，有中心交换见图5。 GB/T .1 4 图 4 信息资源分布交换模式 无中心交换 图 5 信息资源分布交换模式 有中心交换 6.3 混合模式 集中交换模式和分布交换模式的组合，既可通过共享信息库实现信息交换，又可通过直接互相访问或通过中心交换结
23、点实现信息交换，如图6所示。 图 6 混合交换模式的一种实现方式 7 交换结点基本功能 交换结点的功能至少包括信息传送和信息处理两个部分。 7.1 信息传送功能 根据选定的传送协议完成数据的接收或发送功能，信息传送可以通过多种技术实现。常见的信息传送技术包括：HTTP/HTTPS、FTP、SMTP、RMI、JMS 等。 7.2 信息处理功能 完成对消息包的封装或解析功能，并根据需要实现格式转换、信息可靠性保证、信息加密等功能。 7.3 端交换结点可扩充功能 包括交换信息库的访问操作功能、访问其他结点的操作功能、与业务信息资源的可控交换等。 7.4 中心交换结点可扩充功能 包括流程管理、结点监控
24、、提供对共享信息库的访问操作等。 8 交换平台应用参考模型 8.1 概述 交换域内交换平台应用参考模型的典型结构包括交换前置系统、中心交换系统，交换网络、共享信息库、应用服务器、政务网络，如图 7 所示。交换平台应用参考模型可以支持部门业务信息通过交换前置系统与其它部门业务信息之间的交换， 可以支持部门业务信息通过交换前置系统与共享信息库之间的交换，可以支持应用终端对共享信息库的授权访问。按照交换平台应用参考模型，附录 A 给出了一些典型的信息交换方式。 GB/T .1 5 图 7 政务信息资源交换平台应用参考模型 8.2 前置交换系统 与部门业务应用系统安全隔离，实现部门业务信息适配、传送和
25、处理的一种端交换结点。 8.3 中心交换系统 交换域内与各交换前置系统进行通信的一种中心交换结点。 跨交换域之间的信息交换必须通过两个交换域的中心交换系统进行信息中转。 8.4 交换网络 是基于电子政务网络建立的具有安全保证的网络。 8.5 共享信息库 包括基础信息库、共享主题信息库、决策支持信息库等。 8.6 应用服务器 实现特定应用的服务器系统，包括完成电子邮件传输的邮件服务器、完成网站浏览的 Web 服务器，完成工作流管理的工作流服务器，以及实现一般数据库存取的应用服务器。 8.7 应用终端 通过应用服务器存取共享信息。 GB/T .1 6 附 录 A （资料性附录） 典型信息交换方式示
26、例 A.1 交换域内信息交换 A.1.1 信息资源分布交换模式的典型信息交换 A.1.1.1 经由中心交换系统进行信息交换 所有前置交换系统对外交换的信息均由中心交换系统进行传送，见图 A.1。 注： 以下图中的虚线表示信息的流向。 图 A.1 经由中心交换系统的信息交换 A.1.1.2 前置交换系统之间直接进行交换 前置交换系统之间直接交换信息的方式是一种点到点的交换模式，没有中心交换系统，信息由一个部门的前置交换系统直接传递给另一个部门的前置交换系统，见图 A.2。 图 A.2 前置交换系统点到点信息交换 A.1.1.3 共享信息库的创建 当需要创建共享信息库时，可以通过前置交换系统和中心
27、交换系统，前置交换系统负责处理与各个业务部门之间的信息交换，各业务部门的共享信息通过中心交换系统形成共享信息库。交换过程见图A.3。 图 A.3 通过前置交换系统与共享信息库的信息交换 A.1.2 信息资源集中交换模式的典型信息交换 A.1.2.1 共享信息访问 GB/T .1 7 通过应用终端访问共享信息实现部门间的信息交换方式，见图A.4。 图 A.4 交换域内共享信息访问 A.1.2.2 （2）电子邮件交换 通过电子邮件进行信息交换的方式，见图 A.5。 图 A.5 通过电子邮件进行信息交换 A.2 跨交换域的典型信息交换 对于跨交换域的远程信息访问，可通过不同交换域的中心交换结点之间的信息交换实现。 A.2.1.1 通过前置应用交换系统访问其它交换域的共享信息 一个交换域中的应用系统可以通过前置应用交换系统访问另一个交换域的共享信息， 中心交换系统实现跨交换域的远程访问机制。跨域前置模式共享信息访问过程见图A.6。 图 A.6 跨域前置模式共享信息访问 A.2.1.2 通过应用终端跨交换域访问共享信息资源 部门业务人员通过应用终端和中心交换结点之间的信息交换实现对跨交换域共享信息资源的访问。信息交换过程见图A.7。 GB/T .1 8 图 A.7 业务人员跨域访问共享信息资源
