1、华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 1 -华民全国老年大学项目可行性研究报告二一二年十月华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 2 -目 录第一章 项目基本情况 .61.1 项目建设内容 .61.2 项目建设单位概况 .61.3 项目地理位置 .71.4 项目编制依据 .71.5 项目技术经济综合指标 .71.6 可行性研究报告结论 .7第二章 项目建设的背景 .82.1 我国人口老龄化的产生原因 .82.2 我国人口老龄化的特征分析 .82.3 我国人口老龄化的负面影响 .102.4 我国人口老龄化的趋势分析 .11第三章 老年
2、大学的办学意义 .123.1 利于老年人社会交往的扩大与集体生活的重建 .123.2 利于家庭的融洽与社区的和谐 .133.3 利于国家人力资源的持续供给 .14第四章 老年大学建立的市场分析 .154.1 国际上老年大学主要模式 .154.1.1 法英模式 .154.1.2 美国模式 .154.1.3 日本模式 .164.2 国内老年大学的发展现状及问题 .164.2.1 我国老年大学现状 .164.2.2 我国老年大学目前存在的问题 .17华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 3 -4.2.3 我国老年大学发展潜力 .184.3 目前国内主要老年大学的比较
3、.184.3.1 北京京教老年大学 .184.3.2 杭州老年大学 .194.3.3 武汉老年大学 .194.3.4 上海老年大学 .19第五章 华民全国老年大学总体规划.205.1、总体规划.20 5.2、土地规划.20 5.3、建筑规划.20 5.4、设备设施规划.21 5.5、职能部门人员规划 .215.6、院系规划.21第六章 华民老年大学组织机构、专业及师资建设规划.226.1 办学宗旨与目标 .226.2 组织结构设计 .236.3 学校教育 .246.3.1 课堂教育 .246.3.2 远程教育 .246.3.3 教学原则 .256.4 科研规划 .266.5 人才师资.27第七
4、章 公共服务体系建设可行性分析.277.1 校园网资源中心与信息系统建设可行性分析.华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 4 -.277.2 图书馆建设可行性分析.317.3 社会服务建设可行性分析.337.4 基础设施建设可行性分析.34 第八章 风险分析与保障措施.348.1 项目建设存在的主要风险因素.348.2 建设项目的保障措施.358.2.1 组织保障.358.2.2 项目管理保障.358.2.3 资金保障.358.2.4 人事制度保障.368.2.5 招标说明.368.2.5 环保说明.36第九章 投资估算与资金筹措.369.1 编制说明.36华民
5、全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 5 -9.2 编制方法.369.3 投资估算的依据.369.4 建设投资估算.379.5 流动资金估算.379.6 新增总投资估算.379.7 资金来源.39第十章 财务评价.4010.1 财务评价基础数据和参数选取 .4010.2 收入及税金估算.4010.3 经营成本估算.4110.4 总成本估算.4110.5 利润估算.4310.6 财务评价.4310.7 财务评价结论.49第十一章 社会效益评价.49第十二章 基本结论.50华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 6 -第一章 项目基本情况1
6、.1 项目建设内容华民全国老年大学项目法人代表：xxxx1.2 项目建设单位概况华民老年产业控股集团有限公司，系国务院老龄工作办公室所管辖企业集团，担负着中国老龄社会发展与中国老年产业进入市场初期重大课题研究与试验工作。集团在国务院老龄办公室的领导下，以发展老年产业为己任，正着力推进中国老龄社会发展规划与方案的实施。2008 年 11 月经国务院老龄工作办公室批准，集团成立了“中国老年产业重大项目筹备组” ，目前正在筹建、报批“中国老龄社会发展彩票发行管理中心” 、 “中国老龄社会发展基金”和“中国老年产业大厦”等项目。同时，华民集团拟组建“中国老年实业投资发展管理中心” 、 “中国老年文化发
7、展管理中心” 、 “全国老年休养连锁基地管理中心” 、 “中国老年服务管理教育中心” 、 “中国老年产品质量监督检测管理中心” 、 “中国老年科技产品孵化推广交易中心”和“中国老龄社会发展研究中心” 。华民集团在党中央、国务院的关怀支持下，为了大力推动老年产业的健康发展，正不断探寻老年产业发展的新途径，采取全方位、多层次、多元化的方式，动员社会各界力量，积极推动老年产业和老年公益事业的发展，以实际行动来迎接中国社会“未富先老”的严峻挑战。华民老年产业控股集团有限公司，是经上级有关部门批准成立的，为实施中国老龄事业发展“十一五”规划而设立的我国唯一专业从事老年产业的企业集团，担负着中国老龄社会发
8、展与中国老年产业进入市场初期重大课题研究与试验工作；承担着中国老年产业重大项目的研究、开发、实施任务。华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 7 -地址：北京市朝阳区光华路 4 号东方梅地亚中心 A 座 19 层 邮编：100026 电话：(010)858852919293 传真：(010)85885297 网址：1.3 项目地理位置海南省澄迈县老城区 面积 200 亩 投资总额 10 亿 1.4 项目编制依据中华人民共和国教育法1995 年中华人民共和国老年人权益保障法1996 年中共中央国务院关于加强老龄工作的决定 中发200013 号中国老龄事业发展“十一五
9、”规划纲要（2006-2010） 关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见 （中组发 200810号） 北京建设工程技术经济指标（一） 北京建设工程技术经济指标（二） 1.5 项目技术经济综合指标按全投资现金流量表计算所得税后内部收益率为 11.22%，净现值（ic=9%时）为9170 万元，内部收益率均大于行业基准收益率，说明盈利能力满足了行业最低要求，财务净现值均大于零，该项目在财务上是可以考虑接受的。所得税后静态投资回收期为 9.28 年（含建设期） 。 华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 8 -1.6 可行性研究报告结论该项目作为公益性项目，内部收益
10、率达 11.22%，投资回收期达 9.28 年，因此项目是可行的。第二章 项目建设的背景2.1 我国人口老龄化的产生原因 首先，人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。由于社会稳定，经济发展，人民健康水平的提高，特别是医疗条件的改善，老年人口寿命增加，当前我国人口平均寿命为 73 岁 达到中等发达国家水平；其次，我国的计划生育政策，使得我国的人口出生率迅速下降，近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而导致少儿人口所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程。2.2 我国人口老龄化的特征分析人口老龄化在国
11、际上的通常标准是，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。自 1999 年中国进入老龄社会开始，我国老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深。据民政部2008 年民政事业发展统计报告中数据，2008 年底，全国 65 岁及以上人口 10956 万人，占全国总人口的 8.3%，比上年上升了 0.2 个百分点。60 岁及以上人口 15989 万人，占全国总人口的 12%，比上年上升了 0.4 个百分点。与其他国家相比，中国的人口老龄化主要具有以下的特征：（一） 、老年人口规模巨大，且发展迅速
12、2004 年底，中国 60 岁及以上老年人口为 1.43 亿，2014 年将达到 2 亿，2026年将达到 3 亿，2037 年超过 4 亿，2051 年达到最大值，之后一直维持在 3-4 亿的华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 9 -规模。据联合国预测，21 世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21 世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。（二） 、老龄化发展迅速据有关测算，65 岁以上老年人占总人口的比例从 7%提升到 14%，发达国家大多用了 45 年以上的时间，其中，法国 130 年，瑞典 85 年
13、，澳大利亚和美国 79 年左右。中国只用 27 年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。（三） 、地区发展不平衡中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海（1979 年）和最迟进入人口老年型行列的宁夏（2012 年）比较，时间跨度长达 33 年。（四） 、城乡倒置显著发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇 1.24 个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到 2040 年。到 2
14、1 世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。（五） 、女性老年人口数量多于男性目前，老年人口中女性比男性多出 464 万人，2049 年将达到峰值，多出 2645万人。21 世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在 1700-1900 万人。需要指出的是，多出的女性老年人口中 50-70%都是 80 岁及以上年龄段的高龄女性人口。（六） 、老龄化超前于现代化发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社
15、会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美华民全国老年大学项目 可行性研究报告 第二稿 2009-10-13- 10 -元以上，2008 年我国人均 GDP 为 3125 美元，属于世界中等偏下收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。2.3 我国人口老龄化的负面影响首先，老龄化会带来社会抚养比不断提高，中国的劳动力成本也是随之增大。抚养比又称抚养系数，指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一般以百分数表示。它表明，从整个社会来看，每 100 名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。常用的抚养比指标有：总人口抚养比（简称总抚养比） 、少儿人口抚养比（简称少儿抚养比） 、老年人口抚养比
16、（简称老年抚养比） 。在我国，一般以 15 岁到 64 岁为劳动年龄人口，14 岁及以下和 65 岁及以上为被抚养人口。抚养比指标反映不同人口群体之间的抚养关系，实际上也反映了人口老龄化的程度。人口老龄化发展所带来的劳动年龄人口比重下降，将导致老年抚养比和总抚养比的上升。中国的老年抚养比变化可以分为两个阶段，从 1950 年（7.26）到 1970 年（7.68）经过短暂的增长后开始了平稳的下降；然后从 1970 年（7.68）开始，老年抚养比开始了不断上升的阶段，直到 2050 年的 38.88%，即平均 3 个劳动年龄人口要养活一个老人。其次，老龄化会加大消费性人口比例，降低生产性人口比例
17、，国民收入中用于消费的养老、护理、医疗方面的支出增大，减少了个人储蓄和生产性投资，导致国民经济随之下滑。第三，人口红利不是免费的午餐，一方面传统的家庭养老模式（多个兄弟姐妹之间赡养两个老人，抚养一两个孩子）受到严峻的挑战，由人口负债引起的“4+2+1”家庭养老模式日益面临危机，特别是中国农村老年人口数量庞大，占全国老年人口的 60%以上，其中 95%没有养老金，只能靠家庭养老。这对“4+2+1”家庭养老模式提出严峻挑战。另一方面，机构养老在我国发展滞后，会进一步加剧人口负债期老年人在服务、生理、情感等方面需求的匮乏。容易造成老无所养、老无所依的状况。中国老龄化来得快，社会还没有做好应对老龄化的准备。很多老人在
