1、- 1 -公安基础理论复习要点1. 警察：具有武装性质的维护社会秩序，包围国家安全的国家行政力量2. 警察产生的条件： 生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件 阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是阶级条件 维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是社会条件 国家机器的形成，是警察产生的政治条件3. 古代警察的特点 军警不分，警政合一，警察的职责尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队，行政机关，审判机关分别掌管的 古代警察行使职权，在法律上极不严格，神权，皇帝或长官的意志起决定作用 私刑，私狱普遍存在，奴隶主队奴隶，庄园主对农奴，族长对同宗族的人有权利使用私刑4. 1829 年，英国罗
2、伯特.庇尔建立了首都伦敦警察厅(伦敦警察系统)5. 1905 年 10 月 8 日，清政府成立巡警部，是中国第一个全国性专职警察机构，中国近代警察行政制度正式成立6. 中央特科：1927 年 12 月周恩来在上海建立，是中共在中央机关设立的最早 的保卫组织。主要任务：保卫中央机关和中央领导的安全；搜集情报，掌握 敌情；惩办特务，叛徒，内奸；建立秘密交通联络和秘密电台7. 国家政治保卫局：1931 年 11 月，中华苏维埃临时中央政府组建，是我国最 早的人名政权的公安保卫机关。其弊端：1 从克格勃为模式建立垂直领导独立系统；2 混淆了敌我关系，犯了肃反扩大化的错误；3 滥用逼供审讯手段8. 延安
3、市警察队：1938 年 5 月在陕甘宁边区建立，是第一支比较正规的人民警察队伍（着装）9. 社会部：1939 年 2 月，中央决定在党的最高级组织内成立社会部，下设侦查，治安，情报，干部保卫和中央警卫团等10.1949 年 10 月 9 日，中央人民政府委员会任命罗瑞卿为公安部部长，杨奇清 为副部长11. 警察的职能：政治镇压职能和社会管理职能12. 公安机关的性质：公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量（具有阶级性，武装性，行政管理，刑事司法或刑事执法四方面的属性）（1）公安机关是人民民主专政的重要工具之一公安机关具有鲜明的阶级性。我国是人民民主专政的社会主
4、义国家这就决定了公安机关只能是人民民主专政工具的性质公安机关在国家政权中占重要地位。公安机关是国家意志的忠实执行者。公安机关是依据广大人民群众的意志，即国家意志建立的，因此公安机关要以国家的路线，方针，法律和政策为全部活动的依据（2）公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量- 2 -公安机关是国家的治安行政机关公安机关是国家的刑事执法机关公安机关具有武装性质，是我国政权的暴力工具13. 公安机关的基本职能：专政职能和民主职能14. 公安机关要强化公安机关的民主职能 社会转型需要强化公安机关的民主职能。社会从“以阶级斗争为纲”的政治型社会转变成民主社会，国家对社会更多的是使用民主手段
5、政府职能的转变必然决定强化公安机关的民主职能。我国政府正朝着“有限政府” “服务型政府”的方向发展，因此公安机关理应顺应政府职能转变的潮流，强化民主职能 公众民主意识的提高需要强化公安机关的民主职能。广大民众的民主意识不断提高，法律意识不断增强，对公安机关的民主职能提出了越来越高的要求，因而公安机关要强化自身的民主职能，以适应公众民主意识的提高 强化公安机关民主职能也是公安机关性质决定的。公安机关同时具备专政职能和民主职能，二者缺一不可，公安机关承担的民主职能同样是公安机关性质的必然体现15. 公安机关的宗旨：全心全意为人民服务16. 公安机关坚持全心全意为人民服务的宗旨，就要做到 牢固树立宗
6、旨意识 坚持一切从人民群众的利益出发 认真履行职责 提高服务质量 接受群众监督17. 公安机关的任务：公安机关在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定的目标所承担的工作内容18. 公安机关的基本任务 维护国家安全，内容：1 积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生2 及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪分子3 坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子 维护社会治安秩序和社会稳定，内容：1 积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为，对公民进行法制宣传，增强公民的法律意识，使他们自觉地同危害社会治安秩序的违法犯罪行为作斗争2 坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子3 全力维护社会稳定，积极预防
7、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，依法化解社会矛盾和群众纠纷，巩固和发展安定团结的政治局面 保护公民的人身安全，人身自由与合法财产 保护公共财产。公安机关要保护国家的，集体的各种财富不受侵占，分割，严禁任何组织和个人采用任何手段占有和破坏公共财产，要保护社会主义市场经济的正常运行秩序 预防，制止和惩治违法犯罪活动- 3 -19. 公安机关的职责：公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。具有法律性，政治性，行政性，有限性，责任性等20. 第二十次全国公安会议明确指出，当前和今后一个时期名公安机关在新世纪，新阶段的三大重大政治和社会责任： 巩固共产党执政地位 维护国家长治久安 保障人民安
8、居乐业21. 人民警察法第 19 条规定：人民警察在非工作时间，遇到其职责范围内的紧急情形，应当履行职责。22. 人民警察法第 21 条规定了公安机关在救护，扶助，调节等公益方面的责任义务。要求人民警察遇到公民人身，财产安全受到侵犯或者处于其他为难情形时，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益活动23. 明确公安机关职责的重要意义： 有利于公安机关及其人民警察在管辖范围内依法执行任务，尽职尽责地做好本职工作，防止失职行为的发生 有利于公安机关及其人民警察在管辖范围内依法行使权力，防止公安机关及其人民警察应当行
9、使权力而不去行使权力，或者越权行为的发生 有利于公安机关及其人民警察明确自己应该承当的法律责任义务，避免因不正确履行职责引起的行政诉讼 有利于坚持全心全意为人民服务的宗旨24. 公安机关权力：公安机关在国家规定的职责范围内依法可以行使的权威性的措施和手段25. 公安机关权力行使的基本要求 合法。这是对公安机关行使权力在法律上的要求，公安机关及其人员必须做到：1. 行使权力必须在法定管辖范围和等级权限内2. 依据有效地法律行使权力3. 公安机关行使权力必须严格遵守法定的方式，步骤，顺序等要求4. 公安施法文书必须合乎法律规范 准确。 这是公安机关行使权力在认定法律事实和掌握权力适度上的要求。公安
10、机关各项权力都有其特定适用对象和范围，不同权力其性质和严厉程度都有严格的区别，公安机关在适用权力时不能过轻也不能过重，只有准确认定法律事实并适度运用公安机关的权力，才能做到准确打击惩治违法犯罪，保护公民权益，充分发挥公安机关权力的法律威力 及时。 这是公安机关行使权力在时间上的要求。公安机关行使权力要严格遵守法定的时限，及时打击违法犯罪活动，这是因为：1. 法律规定公安机关在办案时有时限上的要求， 刑事诉讼法和治安管理处罚法队公安机关的办案都有时限上的要求2. 从对违法犯罪分子的惩戒和威慑作用来讲，要求公安机关行使权力要及时3. 对社会广大人民群众的安全感来讲，也要求公安机关行使权力- 4 -
11、要及时。- 5 -26. 公安机关权力体系的构成 治安行政管理权（1） 治安行政处置权：公安机关在公共场所管理，道路交通管理，消防管理，危险物品管理，特种行业管理和出入境管理等治安行政管理活动中，为维护社会秩序和公共安全，依法队特定的人，物，事，场所采取的命令，禁止与取缔，许可等权力运行行为.(公安机关对某些违反治安管理，危害社会秩序，妨害公共安全的行为宣布禁止，予以取缔)（2） 治安行政强制权：公安机关在依法进行治安行政管理和实施治安行政处罚时，为达到使行为人履行法定义务或接受处罚的目的，对不履行法定义务或不服从治安行政处罚的人所采取的人身和物品的强制手段。1 强制传唤2 强行带离现场和强制
12、拘留3 强制隔离，约束特定的人4 盘问检查5 强制戒毒与强制治疗6 强制收缴和强制铲除（3） 治安行政处罚权：公安机关依法对不履行治安法规所确定的义务或者危机社会治安秩序，情节轻微，尚不能够成刑事处罚的行为，依照治安管理的规定实施的行政处罚，它的种类有1 警告2 罚款3 治安拘留4 吊销公安机关发放的许可证5 限期出境和驱逐出境（4） 治安监督检查权：公安机关依法对应负治安责任的社会团体，组织及个人履行治安责任，预防治安问题的发生所进行的监督检查（5） 治安教育权：公安机关及其人民警察对违反治安管理的行为人进行强制性教育改造和措施。 （1 劝阻，训诫，具结悔过 2 治安调节 3 收容教育 4
13、收容教养 5 劳动教养） 刑事司法权（1） 刑事立案权（2） 刑事侦查权。公安机关在办理刑事案件过程中。依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施（3） 刑事强制权。为了保证刑事诉讼的顺利进行，防止意外事件，由公安机关机关和其他专门机关对犯罪嫌疑人，被告人依法采取限制或者剥夺人身自由等方面的强制权力（1 拘传 2 取保候审和监视居住 3 刑事拘留 4 提请和执行逮捕）（4） 刑事执行权。法定机关讲人民法院已经发生法律效力的判决，裁定付诸实施的活动 警械武器使用权 紧急状态处置权- 6 -27. 公安工作：公安工作是人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党和国家的政策，法律，法规保卫国家安
14、全与社会治安秩序专门工作28. 公安工作的根本原则：坚持党对公安工作的绝对领导是公安工作根本原则 在我国的各种政治力量中，只能由共产党领导公安工作。 公安机关服从中国共产党的领导必须是绝对的，无条件的，全面的和直接的29. 坚持党对公安工作领导的途径： 政治领导，党在政治方向，政治路线，政治原则和方针政策上的领导。 其实现途径：党经常以党的最高纲领，近期奋斗目标教育和武装人民警察，采取多种措施和形式提高人民警察的政治觉悟，组织和督促人民警察认真学习党和政府的方针，政策和国家法律，确保公安机关在政治上与党中央保持一致 思想领导，是实现政治领导的思想保证。其实现途径：党委经常以马列主义，毛泽东思想
15、，邓小平理论教育人民警察，促使民警树立科学世界观，提高思想水平，养成良好职业道德，养成正确思想作风 组织领导，是实现党对公安机关领导的组织保证。其实现途径：健全公安机关各级党组织，严密组织制度，加强领导管理，抓好公安建设，严格党内组织，贯彻民主集中制，保证党员民主权力，正确开展批评和自我批评 决策领导 法制领导30. 公安机关如何正确接受党的领导：公安机关必须置于党委实际的直接的领导之下 认真执行党委的决定，重要问题及时请示报告 当好党委的参谋和助手。公安机关要经常向党委和政府报告敌情，社情和治安情况，定期汇报工作情况，向党委提出制定对策的参考性建议 将上级公安机关布置的工作及时报告党委，并依
16、靠党委的领导去贯彻落实 接受同级党委的政法委员会的领导 严禁把侦查手段用于党内，党内的是非问题，要按照党章的规定去解决31. 公安工作的基本路线：群众路线是公安工作得基本路线。是公安工作实行的一切为了群众（宗旨和处发点） ，一切依靠群众（根本态度） ，从群众中来到群众中去的工作路线（基本方法）32. 贯彻公安工作群众路线的途径 做好群众共走是公安机关的首要任务（1） 广泛深入地做好对群众的宣传，教育，发动和组织工作（2） 在各项公安业务中，都有群众工作内容（3） 遵纪爱民，廉洁为民，自觉接受群众监督 努力探索坚持群众路线的新经验（1） 公安工作群众路线纳入了法制建设的轨道。 党的十一届三中全会
17、以后，逐步在法律上把公安工作得群众路线确定下来，分清了发动群众，走群众路线与搞群众运动的界限，使公安群众工作奠定在社会- 7 -主义民主与法制基础上（2） 拓宽了警民结合的新渠道。 公安机关充分运用现代化传播媒介，广泛地宣传教育和发动广大人民群众.（3） 创造了警民协作的新形势。（4） 形成了群防群治的新局面33. 公安工作的基本方针：坚持专门机关与广大群众相结合是公安工作的基本方针 专门机关与广大群众相结合，是在党委的领导下，把公安机关的职能与人民群众的积极主动精神结合起来 专门机关与广大群众的结合，是在双方目标一致基础上的结合，主导方面是公安机关34. 公安工作的基本政策：党和国家的意志在
18、公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。公安政策市由党和国家制定的，先是由党提出来，是党关于公安工作的主张和要求，体现了党的意志，然后经过一定的程序，成为国家的公安政策，体现了国家的意志。35. 公安政策的作用：指导，规范，调整36. 严肃与谨慎相结合的政策的总精神是不枉不纵，不错不漏。具体应用就是坚持 稳准狠。37. 惩办与宽大相结合的政策的内容：首恶必办,胁从不问;坦白从宽,抗拒从严;立功赎罪,立大功受奖。 注意问题：要在惩办的前提下宽大；要争取多数从宽；当宽则宽，当严则严；要善于从宏观上运用政策的威力38. 公安执法监督：为了维护国家安全和社会治安秩
19、序，保护公民的合法权益，保证公安法律制度的贯彻实施，根据宪法和有关法律的规定，由法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责，行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督 39. 公安执法监督的基本特征： 对象的特定性 主体的广泛性 形式的多样性 内容的广泛性40. 公安执法监督的意义 是保证公安机关只能实现的重要条件 有利于保护公民，法人，其他组织的合法权益 有助于维护警察法制的尊严和人民警察的权威 是加强公安队伍建设的重要方式41. 公安机关内部执法监督 督查制度：公安机关督查机构依法运用一定的手段和采取必要地措施，对公安机关及其人民警察依法履行职责，行使职权和遵守纪律
20、的情况进行监督检查并对其违反警务活动要求的行为予以纠正和处置的制度 法制部门的监督：公安机关的法制部门代表本级公安机关对下级公安机关，本级公安机关所属业务部门，派出机构及其人民警察的执法活动实施的监督- 8 - 公安行政复议- 9 - 公安赔偿：公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担的赔偿42. 公安机关外部执法监督 国家权力机关的监督，全国人大和地方各级人大对公安机关及其人民警察的监督（特征：权威性，法律性，广泛性） 行政监察监督，行政监察机关对公安机关及其人民警察执行法律，法规，政策以及决定，命令的情况和违法违纪行为所实施的监督检查 检查
21、监督， （法纪和经济监督；立案监督；侦查监督；执行监督） 行政诉讼监督，人民法院通过形式行政审判权，对公安机关及其人民警察的具体行政行为的合法性进行审查，促使公安机关及其人民警察依法行政的监督形式 社会监督，来自国家机关以外的社会组织和公民个人对公安机关及其人民警察执法活动的监督43. 行政诉讼法第 12 条规定，人民法院不受理公民，法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 国防，外交等国家行为 行政法规，规章或者行政机关制定，发布的具有普遍约束力的决定命令 行政机关对行政机关工作人员的奖惩任免等决定 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为44. 公安机关的执法办案和行政管理工作中，公开的内容 执法依据和制度，程序 刑事执法 行政执法 警务工作纪律2011/12/17
