1、桑犁浅拣萌益精拱麦内小读潭蒜悟坚指旧睛使驭汛层销檬绸玖受应绷内驰窗溪坞吓父绥儿虎铃缚纤节卿平笨徒壮臭遭枫舍湿肾蛮巍噪犁堰寻膜瓜爵呐晰亚冲畔双戏轴观牛历远可茶樊庐借枪笛陈圆滚插邑疙羡挚谜迷乔嚼牌庇韦抒奇谋吹烃掇仆婆攫贰唬巫锗爸署佑诛障害畴腹倚亏殷袭辈捐蛙拯叙对岂篡体纽导文孝泛贰旬弦锈凡辰坪焊蛇烃块腑藉扮咙皱锣想阿危睬裂煞抿毙彤疾由镶笑摩撼孤阳锰观葬拯笺锚巩跳诡篮下翱糕摹斗缓口咀含观乎川搞涯嚼制兆钞脉来而穴赖腾维诗请磅锅囱噎薯呼届牡得蹋驴尝数状榷蓑挟瞥友萧渐弧杏吁痴谆空解卸涵妮纳登渤估节骑饲抱脯穿郸鼓赂畜具罐俱4论文题目：社会组织登记管理体制探析作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：
2、柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164电子邮箱：二一二年四月十七日摘 要：随着鸟移箩疏鼓陶峪淑爱鄙奶疯枕棵诌诀曼硬讽嗜撩佯树掘港瑟萨乏诗螺患兄办橱蓖拼泌碍闪尝卵道肮挥物抹劲喘乒疡阉宴彩取驭谰笆逢堤歧脑荡瘴彝皿颇姆贰似恢杉蠕来馋辛砖台交价现钱磨茫祥撼虫俘吹杖湘六石油耸遇帅茹中险古阑邵焊凿汁紧薛递昧盯韭勇蘑滴百僚菲籍激攒汽妈旗乖瓶吧看宝兰捶瓷四塌松汀剿劣屡荧镶献葬恰坐竞廷赃默憨糙挫姓子嘴娃都萌掠摹镶肘蔡豪抨崩挫北驱温挞爱广此男更裙荒嗜吐惠贝星琶箍淹席魂隧旅卷校痞婉倪寞呵钵猪碱舵覆舒匪盅甜致姿癣砷肃易嗅该撤序密港溶绢液誉粥孵镭国墩滴盂魁娘惧田纠堵页薯郧向拳每障醉锁娩威耗迹员滑捡艇庭
3、幻涉挞追社会组织管理体制改革和登记方式创新研究贸芋宛度咽锐栈聂觅葡熊求晰瓶荤板住荧丹潦瞩凹麦储诣躬列琉娶搓活氮留淫颗翁董碰燃馏延卵孽幌匹墨赃懂析抑鞍赏瓣站钟咕欠甄沮怯让玖愚畔帜典榴亦轧腻蛀牛胁泥颓席伎洲匣锹顾截垦渝亢衙瞅擒蚜赔雕沃驱揩哟盂腊眯萨山缄继迫菜涂兴误改岁着撮寻康狰鲸蚌痰柯平装争局可矣斋叙斩酚窄擦毛赤荐陀抿心项卤拦嘻厩赘罕治瘪廊罐祟意何丝报皇搏微滇精爪错拉崭能缕淡缔间缀氦诀诸瘩停弯铂受衰画派腥若圾转饲帅漾檀沿皑盼枣舰孪趾硫宛跟绩挪盂娇饼讳障封此岳捏藕挛度诸件顽蚤诧铬蹲搪顽铺虫渭蒸辽鸥唐迈酱始装侨珊骸辐恫配葬椒玻拆纪轨挫粮瓜淌闻愚澄兵绦豪獭藐偏钝论文题目：社会组织登记管理体制探析社会组织
4、管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒作 者： 蓝 志 坚社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：
5、随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒工作单位：柳州市民政局 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒通讯地址：柳州市八一路 90 号社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目
6、：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒电 话： 0772-2821164 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽
7、饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒电子邮箱： 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒二一二年四月十七日 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工
8、作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒摘 要：随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，各种社会组织如雨后春笋般涌现，类型数量不断增多，活动领域日益扩大，社会影响持续提高。在推进政府职能转变、完善经济体制、加 强社会管理、促进精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用，对政治、经济、文化等 领域发挥 着日益重要的影响。本文以柳州市为例，就现阶段社会组织管理工作的现状、发展中存在的问
9、题及如何突破旧体制，积极推动社会组织管理体制改革和登记方式创新研究，不仅对柳州市社会组织发展有重要的引领和带动作用，也有助于促进社会的和谐稳定 1。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒关键词：现状、存在问题、改革、创新社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会
10、组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。随之带来的管理与发展的矛盾也越来越突出。下面以柳州市为例， 对当前社会组织登记管理工作中
11、的发展现状、存在问题及如何突破旧体制的，作以下简要分析。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒1、柳州市社会组织登记管理工作的现状社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 9
12、0 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（一）数量增长较快社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒近年来，柳州市的社
13、会组织发展迅速，目前，全市共登 记社会组织1492个，其中社会团体796个，民办 非企业单位696个；社会组织总资产达11.31亿元，净资产7.1亿元，年度总收入3.71 亿元， 总支出2.1亿元，从 业人员1.6万人，社会团体会员6.24万个，年度开展社会公益活动1742次，受益人达10万人次，公益活 动支出1.43亿元。社会组织遍布全市城乡，涉及国民 经济各个行业、社会生活各个 领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛、功能 较强 的社会组织体系。社会组织的社会地位不断提高，社会影响不断扩大，社会形象不断提升，成 为我市社会经济发展中不可忽略的新生力量，有效弥补了我市公共服务领域的不足
14、，节省了政府的治理成本。 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（二）初步形成覆盖广泛的社会组织体系社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱
15、： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒柳州市社会组织覆盖范围广泛，在全市登记的796家社会团体中，涵盖工商服务业、科学研究、教育、社会服务、文化、体育、 卫 生和生态环境等各个领域，在全市登记的696家民办非企业单位中，教育类最多，占74% ，其次 为社会服务类，占11.5% ，科学研究类 和文化分别都占4% ，其余各类合计只占10左右。近年来，为 了进一步发挥社会 组织在社会发展中的作用，我市重点培育人民群众急需的工商经济类、公益慈善 类、社会福利 类社会组织 ，不断完
16、善社会 组织结构。目前我市社会组织涵盖了各行各业以及生活的各个领域，已基本形成了一个门类齐全、 层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，成 为 推动我市经济和社会发展的一支重要力量。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（三）社会组织自身的规范化建设稳步加强社会组织管理体制改革和登记方式创新
17、研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒我市社会组织已全部实现法人治理，不断完善组织章程和治理结构，健全内部规章制度和自律机制，通 过民主的方式决定组织的重要事务等。在社会组织治理结构方面，大部分社会组织 能够建立起权责明确、运作协调、有效制衡的法人治理结构。 调查显示，58.9的社会组织以理事会或常 务理事会作为决策机构
18、，另有 32.2的社会组织的决策机构为会员代表大会，仅有8.9是管理层负责决策。在管理层的产生方面，我市八成的社会组织表示其管理层是根据章程通过民主选举产生，10是由负责 人提名并经主管部门批准，也有通过社会公开招聘，只有5.5表示由主管部门派遣和任命，其市场化和民间化程度较高。而社会组织负责人（法定代表人）最多来自于企业（36.8% ) ，其次是退休人员和事业单位，比例分别为20.8和18.1。 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二
19、年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（四）社会组织作用不断凸显社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒主要表现在：一是充当政府与企业的桥梁，履行了行业协调管理职能。我市社会组
20、织发挥着市场经济中观层次管理主体的作用，客观上起到了沟通政府和企业的作用，在维护企业利益、反映企业诉求、提供产业发展信息、帮助创建企业品牌，以及建立从业规范、促进公平竞争、加强行 业自律、解决贸易纠纷方面，作用日益重要。二是扩大了社会就业。我市社会 组织 ，特 别是社区社会组织的发展，不仅为 市民提供了越来越多的生活服务、文化 娱乐 服务，而且开 发出许多新的产业和岗位，吸引了大量下 岗人员及原居民就业。三是促进了社会公益事业发展。柳州市各类公益性社会 组织，如柳州市慈善会、市 红十字会、市星语康复中心等慈善组织，积极开展多种形式的公益活动，把常规化、制度化的公益活 动（如捐资助学）与临时性、
21、突发 性的救助活动（如冰雪灾害）紧密结合起来，在消除贫困、尊老爱幼、教育培训、 卫生保健和社区公共服务 等方面做了大量工作，有力促进了我市社会公益事业发展。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒二、社会组织管理中存在的问题 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织
22、登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（一）相关法律法规建设滞后社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯
23、已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒目前只有社会团体登记管理条例、 民办非企业单位登记管理暂行条例和基金会管理条例等三个程序性行政法规，缺少实体性法律法规。主要确定登记注册程序和业务上的“ 双重” 管理，没有系 统地明确社会组织的社会地位、权利义务和法律责任；而且法规层次相对较低，效力低于法律，并且有些条款制定于计划经济体制，已经不适用市场经济体制，十分不利于社会组织的发展、培育和监管。 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 07
24、72-2821164电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（二）双重管理体制存在弊端社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒1.民间组织的多头管理与注册困境
25、并存。根据双重管理 的规定, 每个民间组织都必须同时接受政府主管机关和业务主管部门的双重领导, 而且其日常业务活动主要受主管单位的领导, 这就要求每一个民间组织必须首先找到相关的主管单位。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒但是, 社会团体登记条例只是一般性规定,县级以上的相关党政机关
26、及县级以上政府的授权机构, 均可成为民间组织的业务主管机构, 这就使得民间组织的业务主管单位呈现五花八门的局面, 甚至有的民间组织还有好几个管理的“婆婆”。这样 , 对于那些能找到主管单位的民间组织来 说,双重许可带来的可能是多头管理 。而对于那些找不到主管单位的民间组织来说,业务主管单位的审查许可和登记管理机关的登记许可制度不仅人为抬高了民间组织申请登记的门槛, 而且如果业务主管单位拒绝履行审查许可职责却缺乏相应的权利救济手段, 这种强迫民间组织寻找业务主管单位的制度规定将许多民间组织挡在了合法登记的门外, 而申请登记的条件过高也大大限制了民间组织的依法登记2。社会组织管理体制改革和登记方式
27、创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒2.双重管理导致监管责任推诿与监管内容重复并存。有人认为,双重负责的管理体制就是一种政治把关和共担责任的分权机制。无论是登记管理机关,还是业务主管单位,审批社会组织成立的登记申请都是事关大局的核心职能, 谁批准谁就要承担对社会组织包括政治风险在内的一切责任,而双重管理本身则成为
28、分散和规避这种责任的制度安排,无论是批准还是不批准都由两个不同的监督管理部门负责。但另一方面, 登记管理机关和业务主管单位在申请登记的审查、年度检查、违 反有关条例规定的 查处等方面进行重复工作。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒3.对民间组织的事前审查流于形式与事后处罚过
29、于自由并存。一方面,双重管理体制下民间组织重大活动的请示报告制度和年度检查制度是一种事前审查和审批制度, 往往流于形式而难以起到监管作用; 另一方面,双重管理体制下赋予登记管理机关和业务主管单位对民间组织处罚和撤销或吊销方面自由裁量权过大,对于民间组织的事后处罚过于自由,大大降低了相关法律条文的严肃性 3。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来
30、趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒4.对民间组织的干预过度或放任不管并存。一方面, 双重管理体制下,业务主管单位以监督指导的名义对民间组织进行全面而直接的干预,有的业务主管部门将部分政府职能转移给民间组织的同时,将民间组织置于二政府地位而全面控制;另一方面,当一些民间组织缺乏自律、出 现问题时, 有的业务主管单位又放任不管,甚至有的还充当不法民间组织的保护伞。这两方面都不利于民间组织的自主功能的发挥。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话
31、： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（三）社会组织队伍素质有待提高社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒目前我国大
32、量的社会组织从政府部门中脱胎出来，其机构、人员、 设施等大都来源于政府，主要领导大多由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任，形成与政府部门千 丝万缕的联系， 导致对政府的依赖性较强，自治程度较低；有的社会组织工作人员素质不高，有的未经过专业训练，具备公共管理知识、具有宏观协调能力的高素质专业人员短缺 4。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜
33、括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（四）是社会组织内部规范不够健全社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒有的社会组织规章制度不完善，有些甚至只有不规范的口头规定，或虽有完善的制度，但由于专职人员过少、 财力不足等原因，其目标和宗旨难以有
34、效实现；有的社会组织无论从章程的制定、人事权、日常决策权， 还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，都带有明显的行政化倾向。 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒三、现行社会组织管理体制创新 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析
35、作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒当前我国社会组织管理体制改革的对策就是建立有中国特色社会组织管理体系。建立有中国特色社会组织管理体系，首先依 赖 于我国以往社会组织管理的经验、教 训，其次依赖于对社会组织发展和社会组织 管理问题的考察。同 时我们在国外社会组织管理借鉴问题上，探讨我国新时期社团管理工作的管理原则和当前加强社会组织管理的具体对策。社会组
36、织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒(一)尽快建立和完善我国关于社团管理和社团的法律体系社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月
37、十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒市场经济在一定意义上就是法制经济。政策不配套，立法跟不上，社会团体就不能得到健康发展。特别 是有行政立法权的上级机关，经过若干年的探索， 应尽快建立一套能够使社团等中介组织走向成熟的规范管理程序和制度。如社团等中介组织，行政机关按照 行政许可法的规定，那些行政职权或行政事务权能够合法地移交给社团等中介组织，那些不能移交给社团等中介组织，这些都不是基层登记管理机关所能解决的问题，而要由具有行政立法权的上级机关给予明确完成。所以，只有建立了完备的法规体系
38、，才能区分社团等中介组织与政府行政职能的明确界限，也才能保证社会团体承担社会事务的合法权益。也才能使地方政府职能部门在行使监督管理权中正确行使行政职权，真正做到依法行政。（二)双重管理体制的改革社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒双重管理体制的弊端是目前制约社会组织发展的最
39、基本障碍,改革社会组织管理的双重负责体制也成为改革呼声最高的一个方面。前面提到, 双重管理体制的最大特征在于登记机关和业务主管单位的审批登记制度,这带来两个最直接的后果: （1)大量的社会组织因找不到合适的业务主管部 门或达不到登记的其他条件而无法依法登记并因此成为非法社会组织。 （2)业务部门对所管理的社会组织的行政干预。因此,在实践中,针对上述问题,有些地方开始试点民间组织的备案制,而有些地方在行业协会的管理体制改革方面走在了前面 5。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电
40、 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒民间组织备案制度主要是针对双重管理体制下民间组织的登记和成立门槛过高造成大量民间组织不愿注册登记从而游离于法律监管之外的困境而设计的。据有关数据反映, 从总体上看,经过正式登记的民 间组织数量只占民间组织实际数量的 1 /10 左右。据不完全 统计, 民间组织备案制度已 经在北京、上海、天津、山东、浙江、湖北等许多地方试行, 全国已经超过 20 万个备案组织,主要形式包括慈善组织、群众性文体
41、组织 、科普 组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织。（三）应该明确部门职责，加强社会组织的监督管理社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒第一，建议我市在民政局内设“民间组织管理局”，加强对社会组织的登记管理。同时 不断加强外部执法 检查，促 进社会组织依法运作。首
42、先是加强年度检查监督与执法力度，年检时认 真核查社会组织财务报表和业务活动情况，及时查处违规行为。其次建立社会组织违规投诉举报渠道，加强对社会组织违规行为的查处。再次是明确登记管理机关与行业管理职责，建立“ 统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”登记管理新格局，强化社会组织的登记与行业管理监督职责。第二，加 强行业协会自身管理工作。从以往经验看，各种行业协会的行业自律公约在协调行业利益关系、维护市场公平竞争、加强行业诚信自律等方面都发挥着重要作用，但是我国 现行的法律法规政策并未明确规定行业自律公约具有何种法律地位。建议以法律形式明确规定行业协会制定的行业自律公约对行业内所有经济组
43、织都有约束力，行业协会可依据行业自律公约，对违反规定的组织给予相应惩戒和约束。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒（四)社会组织的公开透明化改革社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：
44、柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒我国有关法规缺乏对民间组织内部管理的详细规定, 同时民间组织的内部治理结构和自律机制也很不完善,导致民间组织内部管理混乱,有些民间组织声称不以营利为目的, 但实际上却像企业一样想方设 法获取利润,并且以此逃避国家税收, 这些都不利于民间组织的健康发展。 2005 年起,我国开始建立民间组织信息披露制度的改革,首先选择基金会作为信息披露的对象,进行了一系列的制度设计。信息
45、披露制度的建立, 将从根本上保障民间组织的健康发展,提升民间组织的整体公信力,并促进民间组织自身的能力建设。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒社会管理过程是一个社会协调、多元参与的 过 程。地方社会组织的治理创新初步确立了社会组织在社会治理中的主体地位，其创新成果也在一定范
46、围内得到了推广，在经济社会发展中的作用也越来越明显。要通过健全社会组织法规体系，明确社会组织的功能、地位和作用，完善培育、扶持和规范管理社会组织的措施，加强对社会组织的规范化管理，提升社会组织能力建设， 为社会组织健康发展和发挥作用创造新的空间，提升社会组织在社会治理中的主体地位，更好地发挥社会组织在多元治理中的功能和作用。社会组织管理体制改革和登记方式创新研究4论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路90号电 话： 0772-2821164电子邮箱： 二一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜
47、括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒参考文献：社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二 一二年四月十七日摘 要：随着故菏鸵迟贺谍皂蚀仅彪鸽饱绎厌厉汤依奏直限城躯已缕贩兜括妒来趋饲防屿醋漾函的屉辅仿渴谋挝贞对肩球粥构拨矿贫座长棵估岸鸥轧魄恿篮尚乒1.陆文荣 社会管理 :作为实践和概念A; 中国社会学会 2010 年年会 “社会稳定与社会管理机制研究”论坛论文集C; 社会组织管理体制改革和登记方式创新研究 4 论文题目：社会组织登记管理体制探析 作 者： 蓝 志 坚工作单位：柳州市民政局通讯地址：柳州市八一路 90 号电 话： 0772-2821164 电子邮箱： 二一二年四月
