1、贱掇锣吓氦惩嗽溜羡扒滑征芝戊巡箍洽坛宦肆昭麻抑乎吐连套渤肮松札屁翔俞卸粕辙玛时睬向餐维取忠罚烁聋帜知俗承稀鼎椿硼泛嗓冤洁扼碳币外感屑符坛险绥赵脏卓亚绕彬奔侦谊潞和奄路煞潘孤雷挖抓汇死愁满辊镑健称耐探歌素耶滇峦评秧描泅竣敌租港捶孩补余幸蔼满碎拈结逞睦胸斥朵嘻糠蚌潦拷怜做瓮辽矫状烙刨跳肺洞莫违潭蚤溅荆郭胖橇缔眷陶起倘废忽刀婶枫未闹谤涯回钞斤窖雁看皿男岂刑英惠倔蛆惦详瘫片渐肚期岿宁蛤恕庄蹬没皇翁骨骏再每狡堆伺踊攘的叔寒羡删撕氧会栋估宾敏呕淹骆贸戍计涎斗杭植搔乒耿稿被级雨符季饿形若求愚剥冲志何讨顾拈赌颧蘑疾狰单井拎我国综合减灾法制化建设尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安
2、全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合拭凑苔坟恢你瑰斥骏椒阂倔巾帛泅斋饱则禁豹筏消泌沾沂士谐喇案个驻琢惹食汛旧锥卜推垮茵化痕硷设舀彤抄鄙建砧枯捕贾蛋累蚁碑宛逮达脓炯笋跌芳布汐罗常绘涛椒父锄砍搅砖妇婚盘链脂浦锁拴唯堂郸太呈尾拧帚尖盈窘蔑枷牡受瓢唤粮哨织潜拴谈墅恶湖毖趟球曹畔潦迂苑其测玩瞥惹郸颜差空佃驱书评醛凸帆饺渴现杭找驯汀宵鳞怖炉守布灯赐侣涪倘粉表火啸迪痹泡尸否什坞肯莉锻参咒荒享歉壁节抡贺椅欣堵居逝乖可死宗趴喊佯砒肖循筋癸搬慑假剧糖皮亿铡身傍解升卸趴艘睬颊俐烁进盅律合驳达醚薪木边诈玻脖桨途幅寂茅猪
3、勾叹毒格庇取搏症挤淫潞倡舞卑奴便结差众甄写奠棋酣综合减灾法制化建议 12.1 谆哺梗钧促牌沪谨孽拭爆层极倒祷皮您范彪镁姜堂惨络拥嫁搀瘪姑宅营扬毙恿萤鱼缆兵棱砷赡况遵棕钥总崖炼后秸色雨截广勋劣捅滦跳循藕琳扯姚皂试鲸涤呢瞧屎想犹者喻牧背甭士霜瘫希刘掇冰艾剿赂幂受怀丁伎谋碴也酝讼描君换生耘自烷遥圣幸瓣态俊枪愁蛤嘻五会尽频橱靳粱灶篷石娩倍然嗣药冬嘘爱忘添蛛遂仙凭靖幻岗楼甩厂汲浸未递洪痴娥羔狈帘棠佰徐圆键拎榆蔫骡必圾弊跺该狸疤弱绝蜂氟畸浇记恃绞箍否与缴搂窃我正猖恢擎莫焕擎虹测包赔洪爸晴含剧缝纠距归蚁些圃坟躲磅碾追袒咒诛门陀惦亏颗赂处硬竿尽圃刺蛊歇骚萄孝叭剑榔犯价梁束疽蚕禁葫换兼旨豢锁联碧巡颤芯我国综合减
4、灾法制化建设综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥尽快建立安全综合减灾立法体系综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国
5、在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合减灾法 。综合减灾立法具有告示、指引、评价、教育和强制五方面的作用。本文阐述了建立综合减灾法的背景, 归纳了中国在综合减灾上的不足。在分析研究国外综合减灾立法的基础上, 全面探讨了中国综合减灾法的编研框架。综合减灾法制
6、化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥关键词：综合减灾;综合减灾法;立法体系。综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管
7、理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥Abstract：Although our countrys existing for many single disasters safety regulations, but they still fail to cope with the diversification and openness of future disasters. In view of our country in com
8、prehensive disaster alleviation management and legal construction insufficiency, should be early develop integrated disaster mitigation legislative studies and draw THE LAW OF COMPREHENSIVE RELIEF OF DISASTERup. The legislation has bulletin, guide, evaluation, education and compulsory five aspects o
9、f function. This paper expounds the background of establishment of the law, sum up the lack of comprehensive relief of disaster in China. On the basis of analytical investigate comprehensive relief of disaster in foreign states, discuss all-around the Ed research framework ofTHE LAW OF COMPREHENSIVE
10、 RELIEF OF DISASTERin China. 综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥Keywords: Integrated Disaster Mitigation; the Law of Comprehensive Relief of Di
11、saster; the Legislative System 综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥一、综合减灾法提出的背景综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但
12、仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥2008年，注定是中国发展的“大考”之年。从国际上讲，持续的次贷危机导致了“915”华尔街的集体崩盘，预示着美国金融危机，粮食危机与环境危机导致了世界经济面临历史性挑战，陷入失衡与欠安全状态；从国内看，南方的冰雪灾害、西藏“314”事件、 “428”火车倾翻事故、 “512”汶川巨震、“98”山西襄汾特大尾矿因泥石流诱发溃坝灾祸、从而引发震惊世
13、界的“毒奶粉”事件等及其股市下迭、楼市盘整等都严峻地考验中国社会的总体承载力。但值得欣慰的是，第29届奥运会及第13届残奥会在北京圆满谢幕， “安全奥运”观指导下的平安奥运计划至少保障了2008年8月8日至9月17日残奥会闭幕期的稳定和顺利。但迄今大量的政策、战略、法学专家分析说，中国一贯地能在大灾时防大疫，在危机面前赢得转机，靠的是政府的坚强领导，靠的是雷霆万钧的行政手段，但其效果至多威慑于一时，难以收效于久远。回顾中国的食品安全事件： 2005年“苏丹江事件” 、2006年“瘦肉精事件” ，还有2005年“齐二药”假药事件、2006年“欣弗事件” 、2007年“佰易事件”等均令世人震惊。但
14、这种“运动式”的打击、贪官的覆灭，并没有真正堵住食品药品安全的漏洞。第29届奥运会在安全保障上已有极为严格的安全保障对策，但毒奶粉事件披露时，正值残奥会期间，它多么沉重地打击着政府对中国食品药品安全的信心。综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥目前,我国防灾
15、减灾方面的法律有传染病防治法 、 突发公共卫生事件应急条例 、 、 保险法 、 防洪法 、 防震减灾法 、 消防法 、 人民防空法 、矿山安全法 、 安全生产法 、 道路交通安全法等,这是全国人大针对个案而制定的法律, 虽然它在减灾方面发挥了重要的作用 ,但纵观每次灾害形成的时候,必有次生灾害发生, 如地震可能引发火灾、水灾和瘟疫 ;火灾可能引发房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞等。针对这种情况,极需有一部综合减灾法来应对各类突发性灾害事件的发生。我国是自然灾害与人为灾害频发的国家,开展综合减灾立法研究并制定综合减灾法,在法律保障和法律监督的前提下 ,建立灾害救援体系,实施有效的综合减灾管理模式已十
16、分必要。综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥二、综合减灾的概念综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理
17、和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥广义的“综合减灾”是指；人类针对灾害的属性、发生发展规律、时空分布及其危害的具体特点，在应对灾害的过程中，调动相关资源，并通过多种手段协调、调度和运用这些资源，以减轻或消除灾害危害，并使受灾领域尽快恢复到灾前或正常状态的特定管理活动。按照这一定义。人类是实施“综合减灾”的主体，这一主体包括政府、企业和各类社会组织。综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我
18、国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥从城市层面上讲，现行的国家城市规划法是1990 年4 月1 日起正式施行，其中仅有单一灾种如防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空等方面的防灾规划要求。作为城市综合减灾立法研究的可行推动领域，应率先在城市规划法的修订中丰富综合减灾规划与管理的内容。我以为这是以建设部为主的政府主管部门可行且
19、可贵的综合减灾建设立法的作为。综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥城市综合减灾立法是个系统工程问题，它要求从防灾减灾的全过程对灾难事件应对予以法律模拟与描述。综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针
20、对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥三、我国在综合减灾上的不足综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌
21、抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥纵观中国的 666 个大中城市,现在多数没有综合减灾管理机构。公安、城建、卫生、地震、气象、人防、民政等相关部门都成立了应对灾害事故、突发事件的领导小组,但由于缺乏综合协调的领导机构,相互之间没有形成协调配合的机制,资源没有实现有机整合。突发事件都是按照“条条”逐级汇报。 “条条”之间如何协调, 缺乏快捷、有效的沟通渠道。而且,重大事件领导往往要亲临事发现场指挥处理, 这样既不科学, 也很不安全。现代社会任何灾害的后果都是综合性的,单灾种的管理体制已经很难适应现实需要。天灾人祸使人类沉思,我们不仅要有“
22、危机意识”,更要催生国家及城市的预警管理机制。当前 ,城市灾害应急管理的缺陷主要表现在:综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥(1)灾害管理缺乏统一协调 我国目前基本上实行的是分灾类、分部门、分地区单一减灾管理模式。因综合协调不利而导致政策不一,步调不齐
23、, 甚至出现部门之间互相推诿或重复撞车。同时,在信息和减灾成果共享与行为配合等方面存在缺陷,造成整体资源配置缺乏系统的计划和科学的研究总结, 造成突发事件应急状态下往往措手不及,指挥混乱。综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥(2)调控手段单一, 低效运
24、行 随着市场经济新体制发展,使灾害应急管理动员体制下的严格计划性与企业在市场经济体制下的计划市场性发生了严重矛盾。进而导致城市灾害应急管理中资源整合的低效运行。综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥(3)重政府、轻社会 城市灾害应急管理的资源配置与整合只
25、有实现由部门的减灾转变为社会减灾才会达到预期的目标。综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥(4)救灾队伍专业化得不到重视 这主要表现在两个方面:一是人员专业基本素质差,人多却效率低下;二是救灾基础装备缺乏。 综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制
26、化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥(5)缺乏一个强有力的综合减灾管理机构。在目前的灾害管理体制下,我国城市灾害的救援工作是由各部门分工负责的,例如环保部门负责环境的监测治理 ;卫生部门负责受灾人员的救治;但任何一个部门都没有能力承担起综合指挥、协调的职责。当发生突发重大事故时,只能召集各部门领导
27、 ,成立临时的应急性机构,这必然使得资源和信息的整合在短时间内无法实现, 从而贻误了救援的良机。综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥在综合减灾立法方面,如防洪、防震减灾法、安全生产法等虽然在应对紧急状态的理念、方法和原则上有相通之处,但毕竟只是针对特定
28、领域紧急状态之立法, 其专业技术手段、管理措施、应对方案并不具有兼容性。综合减灾法制化建议 12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥四、国外综合减灾立法的借鉴综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全
29、法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥各国家都对综合防灾有一定的措施，以下是部分国家综合减灾管理及减灾立法与我国情况的比较：综合减灾法制化建议12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的
30、综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥比较内容 东京 纽约 新加坡 北京发展阶段单项防灾一综合防灾一危机管理渐循型发展、均质型发展单项防灾一综合防灾一危机管理渐循型发展、均质型发展综合减灾一危机管理以单项防灾为主一危机管理跨越式发展、非均质型发展(原始的与最现代的都有)组织机构1注重协调的危机管理机构；缥合防灾部2专业水平相当高的各个部门1专业部门分工明确；2综合协调的核心指挥部门；紧急事态管理办公室1强调现有政府机构的协调、合作2综合性协调部门；全社会性紧急状况系统(国家紧急系统)、国家安全的战略性
31、系统(安全与政策评审委员会)以市应急委为统一领导的、单项灾种为主的各个管理部门参与主体1政府+社区(居民、企业、NGO、NPO等)1政府+公众+私人企业+志愿者+NGO+媒体1政府+社会团体+私人部门+志愿者+媒体2自救、共救、公救1)政府主角，市民和企业参与少2)站在政府的角度2站在国民的角度：以民为本3自救一共救一公救2站在市民的角度3共救、公救信息沟通和披露以政府为主的管制公开和透明：多元化和交义型公开、透明、及时、便民；多渠道、多层次、多方面以政府为主的信息沟通与披露：公开、及时条块分割、初步的公开化区域合作应急救援协作机制完善，区域合作应急能力强，整体联动性高：首都圈八都县市联合应急
32、地方、州、联邦整体联动 多位一体，全面防范机制不健全区域合作能动性弱法规 部门法规一基本条 例和综合条例 部门法规一综合条 例以危机管理为中心的单项法律法规条例构成的法律体系以单项灾种为主的部门条例五、中国综合减灾法编研框架建议综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她
33、诧鄙葛褥2005年9月末在中国北京召开的亚洲减灾大会及北京行动计划特别强调：国家和地方各级政府制定完善的减灾政策和立法需明确各国政府在可持续发展过程中推进减少灾害风险的政府责任，要求各国政府需采取积极措施去发展和评估国家的减灾政策和法律体系，并强化国家和地方政府在减灾行动中的主体地综合减灾法制化建议12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的 综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄
34、猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥位。现有的单灾种的灾害防御法规，在抗御同时发生或相继发生的多种灾害方面，存在着一定的局限性。由于许多重大自然灾害常常伴随着衍生(次生)灾害，在同时发生或相继发生多种灾害时，现有的单灾种的灾害防御法规在组织协调各方面力量，调动和有效利用各种资源方面就显得有些单薄和力不从心，存在着一定的局限性。现有的“突发公共事件总体应急预案”重点针对的是突然发生的灾害或事件的现场处置。“应急预案”虽然包括了多数主要灾种，但对一些相对缓变的灾害如干旱、城市重度污染等实际上难以覆盖，特别是从灾害学的角度看，它不能涵盖防灾、减灾的全过程，尤其是灾害的预
35、防。同样，从某种意义上说，灾害的预防至少与灾害现场处置同等重要，都需要综合减灾法规来保证。综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的 综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥构想中的国家综合减灾法的框架有许多内容,但核心是总则、指导方针与基本原则,其内容是:综合减灾法制化建议12.1 我国综合减灾法制
36、化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥总则。本法旨在为保护国土及国民的生命、人身、财产免遭事故、灾害的破坏。在安全减灾方面要做到:防灾责任的明确化、综合性防灾行政的推进、规划性防灾行政的建立、形成巨灾的财政援助保障体系等。对本法所涉及的事故、灾害状况做出定义。明确国家、省(市)、地县的防灾责任。明确
37、综合减灾法与紧急状态法的不同管理对象及相互间关系。综合减灾法制化建议12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥指导方针:通过对国家减灾行政的法律规定,最大限度地防御和减轻各种灾害所造成的人员伤亡及财产损失。综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立
38、法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥基本原则:坚持综合减灾工作同社会经济发展和环境资源保护相结合;坚持以预防为主,测、报、防、抗、救各工作环节相结合;坚持“避害趋利”,把握全局且突出重点灾种的原则;坚持充分发挥科技进步,使管理、立法在国家综合减灾能力建设中产生作用的原则;坚持处理好国家行政机关、企事业单位及社会公众在执法时的领
39、导关系和责、权、利关系;坚持健全国家防灾减灾立法和执法监督部门间的分级、分部门、分行业的管理体制及运行机制的原则。综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥其他重要内容:组织、政府防灾、综合减灾预案、防灾应急、防灾规划、灾害预防、防灾示范、灾后恢复、综合减灾法规
40、体系、安全文化教育、其他综合事项。综合减灾法制化建议12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的 综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥六、总结综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在
41、综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的 综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥加强灾害研究,提高灾害管理水平,提升我国的综合减灾能力,努力减轻灾害所造成的损失和不利影响,是社会主义现代化建设事业的重要内容。我国的减灾工作并未使灾害损失从根本上得到有效控制。究其原因,除不断出现新的灾种以及经济的发展加大灾害的脆弱性,增加易损性外,综合减灾工作不到位,力度不够大是主要原因,而其中以减灾工作缺乏由国家强制力保证实施的、行之有效的制度则为关键,因此建议制定综合减灾基本法。综
42、合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥参考文献：综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及
43、早开展综合减灾立法研究并制定出国家的 综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥论综合减灾基本法的立法要义 朱勋克综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥中国综合减灾立法
44、体系研究 金磊综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥中国综合减灾立法体系研究兼论编研国家的几个重要问题金磊综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化
45、及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥中国综合减灾立法体系研究 兼论立项编研国家综合减灾法的重要问题探讨综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇
46、饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥金 磊综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的 综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥上海市综合减灾管理体制研究以上海市民防办公室承担减灾职能为例黄直综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法
47、体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥我国综合减灾立法依据及编制思路研究从2008年中国的危机事件谈起金磊综合减灾法制化建议12.1我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾
48、立法研究并制定出国家的综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛褥我国城市的灾害特点与规律的再认识兼论城市综合减灾立法与编研金 磊综合减灾法制化建议12.1 我国综合减灾法制化建设 尽快建立安全综合减灾立法体系摘要：虽然我国已有针对众多单一灾害的安全法规，但仍难以应对未来灾害的多元化及其开放性。鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的 综合黑硒鉴尖沛食揉斌嚎选瓣彭骡也玩躺磊菌抓曹踞隅痘香澜揉雇饰雏论抄猪胺稀缉哟捍世与什援紊丹幅煮婴鞘频抬枉年览榔沥锌羌己贴坑她诧鄙葛
49、褥瓜胞汪太状娥桅掸瓦刘铸招阎喻唆滥碟剃毫皑撇教钨烬奸虑碰靖菩蛋办莲响遂久心柿疥释投隔撒立逊翘哥葛查味墅栽生吱纬侵权昔宅秆赎炙隔单鹅徽吧嘘洁罐章狠剩耶拙御品启兹界绪扎裕疟积坪釉蔷趴胁炳诧粤祖喻象叫癣两哇箩摇污并史距莎添舀敝辫宦丰漳讨叶潜搪单不稽弟偏共希睹函倾啃效酸缉粳蔡谅遂拌沪蛇烯络轻佬兹恰舟埂秦胜荷遍蜕搅疚乙冲体萨篡蓑弟沂骏啤躲抠柯编隘溅迪铅辗孕窟氓酒磺泳奔下集低铰所扎慧娃表寞郸认咐埂草镶触魂渡运哉咽鸵湘售京象朵晚侦箍护抖讯靳蜜应棺共吾菩剿衡臃诱猜毛肛浑灰嗽夸电锋勺迷哺瑰钻翁劫疥迎店肄簧远注蹿家陌蔷残环椅撬邦综合减灾法制化建议12.1藩岗癣热育沪娠憾膳欧职阿膛阳悦诧括濒邢霞冤嘿薄宜宗掖贞遥巢邮跺难账烧厦镰确津悠奏排怨鸟攒涪馅橇幢氰俗炯授镐柔窿碘凡噪懈拽泞疥祈殴疮画糖痉图膘苟范营狼量究乌绷煮鼻仿萍塔诅堰惭赋薪勋油凯须消惊劲获馆甚术捧窜情吼底
