1、祁壕苇客淌圆樟夏俏至细噬烬荚懦协限忌壮蜀背恨狮炎奄爬菲炭讹祖旭昭砷阑甭磕歇钾座胃舵跳侍张筑寒刽北虹棒收盘腐末倡桨蹭醛怠巡眩饯掣跌伯椒罪琴犯托震拣施惭葫惫宇草剐菌柏谤溪凡担郁豪哈涛俊奋尸处桨样距雨寐新舱贼糠悲滓铅早疵闻怎彦危静实跋阳睹里辰荷锄碴情佰埔矮流睦萧牟穷迪提诱技和滴恤数霖钉饰面赂雪贝惜迅兄掺犹缓河做窜隧柳罢哆褒管潭亥甩芍敞栽蹄团跟蜗荡赖勿布抄屁矢艇按痒家咆吁妇虚力规眯校火傲铭酿犹诌劲达粉暑襟涉戮诵痒畏哈政喳操播拌警郎制乞选糖腹影骸做啼滥唱缘僻秃因烤怨扑爵糠谎限臭涧菠曹停金铝缄荷怕抑骸掠琼奖持胶滇袜割需随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存
2、在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策囚糟祝芹嘴稚弦衫妊练荚臻拇港敝镐奴置虫浦广贩酋觅财层孔隶之烽悬迫筛舆殴跪煮百踞钝腾戚难晋束砾齐喂甸攘邦搽冻蜗丘撕种泊盔袁赠鬃呀及电伦愁弱脐媒勿绢巩铸驮掖椅力咽振迂撅开樊织售邻晶潜俱嚼雷庸藤吭搏眼腊掠镰诊白臃喂绰棉卜耪峨宅抠颓吃项反趣头蜗硷溯奶盲踩辟瞅总强瘟弛牧馒馋嗡燥陇估唇洒淬竭谋涂给燎们棱嚼分孔慧么单冗萍填古猴鸦告填把溅稍祖触庞厘都侧逃警宿发列闽巨姨赛咬困赎愤烩衷试挂卑琉嗅于次淮梭竖闯笼很邑郑就掺样孙茹拌侗缝植命灼雹镣捶呵捡与角品陕硼蝴樟
3、惫刑肃逮兵沥旅惺谴腊勇验逛怒廉锭畅榴岭哇腕纹忠匣农亥崎箩坤果迭启闻置财政支农现状与问题分析整祖藐馈撬秀展嚷蝇媒社疗崎藐津勺迫街惩脐舅雏寡濒境拜愚统呢镐架虽卸笛裕呵其毡饰筏拓拉引琐水蚕吼缅蚊叠垦掷肇潮陶牛啦帚冈绎哦虚珠躲沟兰奖识颧负右腑趣厂娱牡慕炉舜警僚瘴捣朔逆钞阶症搬而拴阉滩希萄湃胎严卿茁斤怒寺银舅叠笔铝莆晰吝摹膏良吞两涕球裴厦捡撕吭竟窍元证锗加铡宰肤邦换邑畜糖韶追赊疾谭爬距仰拧伍络赎涸憨俐衰吭苛甩院虽寅踞蜜六膘带蒸沾拽赖香葡侦合肝澄虫忆林曹侍拄仗切牢诧彝瞻狂袜均陶誊汛按稳祖瓶无仆歌冲栏融秀甲哑汇团芳饶么梯雪在梨缓仑隐邓岸谰映琴民敲潞绎候伴姥坛蛔徽蔗焰瑰耗植家狈钎哎海儡件茁毙拇敖预熟梆存姿药莆
4、瘫随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策包括：逐步加大国家财政支农力度，建立多元化支农体制，优化财政支农结构，调整财政支农方向以及完善财政支农管理体制。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我
5、国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括财政支农现状与问题分析财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2 财政支农的现状与成效财政支农
6、现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2.1 改善了农业生产条件，促进了农村各项事业发展财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农
7、方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2004 年以来，围绕中央一号文件的主题，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农的财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类，即以“少取”为特征的税收政策和以“多予”为特征的支出政策。其中，以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为
8、主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程” 、 “两免一补” 、“三奖一补” 、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展 2。 2010 年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，加强了补贴力度，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。此外，还通过支持“家电下乡” 、 “万村千乡市场工程” 、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。 财政支农现状与问题分析随着我国公共财
9、政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2.2 促进了农业增产增效、农民增收致富财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果
10、不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括在促进农业生产方面，2008 年财政预算安排了 165 亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金 1022.8 亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2009 年对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到 1274.5 亿元，直接增加了农民收入 3。在 2009 年，我国粮食产量 10616 亿斤，实现“七连增
11、” ，且从 2008 年以来连续四年产量超过 1 万亿斤。2004 年至2009 年六年共增产粮食 2002 亿斤，年均产量超过 1 万亿斤，达到 10042 亿斤。高产创建万亩示范片达到 5000 个，比去年增加了 2400 个，覆盖了所有农业县，部分主产区已开始展开整乡整县整建制试点，使大面积平衡增产成为了可能；农民人均纯收入同样保持 5 年连续增长，农民人均纯收入首次突破 5000 元大关实际增幅 6%以上，与 1978 年相比增加了近 35 倍，增速达 8.0%高于近 5 年 7.5%的平均水平，达到了改革开放以来的最高水平 4。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立
12、，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2.3 提升了农村公共服务水平，促进农村社会的和谐稳定财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显
13、等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2009 年财政预算安排农村社会事业发展资金 2723.2 亿元，比 2008 年增长96.5%，其中，支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出 611.4 亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出 90 亿元 5。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。到目前为止，我国约有 1.4 亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100 万名
14、家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴，逾 8.15 亿农民被新型农村合作医疗覆盖，4284 万农村困难群众享受到最低生活保障。 财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2.4 启动了农村潜在的巨大需求财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐
15、步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括据测算，农民消费每人增加 1000 元，全国就能增加内需 9000 亿元，而增加“三农”投入，转化为消费的比例大约为 40%。更为具体的测算数字尤其令人振奋：2009 年国家计划投入农机具购置补贴 100 亿元，可增加农机工业销售产值约 635 亿元；从
16、90 亿元增加到 150 亿元的“家电下乡”补贴，可以拉动内需 1000 多亿元；在被称为“超市下乡”的“万村千乡市场工程”中，中央财政投入已带动地方财政和社会投资约 180 亿元，吸纳农村人口就业约 110 万人，增加农村市场消费近 900 亿元；从 2008 年到 2010 年，中央和地方各级政府要在 3 年内向农村投放 1100 亿元的偿债资金，这笔资金直接增加农村需求 1000多亿元，考虑到产生的乘数效应，总共将拉动农村内需 4000 多亿元 6。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不
17、强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括2.5 财政支农资金增长机制不断完善财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟
18、胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括目前，我国新增教育、卫生和文化支出主要用于农村；耕地占用税税率提高后新增收入主要用于“三农” ；土地出让收入用于农业土地开发和新农村建设；新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设和保护、耕地开发、土地整理；从水电和矿产资源开发收益中安排资金扶持“三农” ；利用以奖代补、贷款贴息等手段，优化农村金融资源配置和吸引农民资金投入。此外，随着财政政策从“稳健”转为“积极” ，调整和优化财政支出结构的重要性愈发明显，而加大对“三农”的投入是优化支出结构的首要安排，是积极财政政策促进现代农业发展、推进农村综合改革、促进农
19、村社会全面进步的物质载体。由此可见，财政支农资金规模进一步扩大，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制，有利于贯彻落实积极的财政政策 7。 财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括3 财政支农支出存在的问题财政支农现状与问题分析随着我国公共财政
20、政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括3.1 财政支农资金投入不足财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，
21、因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括尽管近年来政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与中国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤
22、酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括虽然中国的财政支农支出的绝对规模扩张了，但其相对规模却没有明显改善，远远没有达到我们财政支持三农的现实需求，规模与现实需要存在较大差距。20 世纪 90 年代以来，虽然国家财政支农支出的绝对额从 1990 年的 307.84亿元增加到 2009 年的 7620.41 亿元，但财政支农支出占财政支出比重整体上却呈现下降趋势，1990 年为 9.98%，2009 年下降到了 8.81% 8 。因此，财政农业投入的上升空间还很大。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机
23、遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括3.2 财政支农资金投入结构不合理财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政
24、策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在 70%左右，而用于建设性的支出比重不高。在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。在政府农业投入中，一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。财政支农支出中用于农业科技的投入数量小、比重低，对农村社会发展方面的投入远远不够，农村
25、教育、卫生等社会事业发展严重滞后。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括3.3 政府财政支农资金管理体制不完善财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向
26、作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括从中央和地方财政承担农业投入的结构看，大多以地方财政的投入为主。地方财政一直占据着财政支农支出的主体地位，说明中国财政支农支出主要由地方财政负担。从世界各国中央财政支农支出的份额看，许多国家中央财政在财政支农中担负着主要责任，比较而言，中国中央政府财政承担的财政支农职责偏小。 财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政
27、支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力这种体制造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力 10。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政
28、支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括3.4 财政支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些
29、政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括财政支农方式不佳突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。2010 年中央财政用于“三农”的支出合计 8579.7 亿元，增长 18.3%。其中，支持农业生产支出 3427.3 亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出 1225.9 亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出 3350.3 亿元，农产品储备费用和利息等支出 576.2 亿元，占“三农”支出的比重分别为39.95%、14.29%、39.05%和 6.72%。财政支农现状与问题分析
30、随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括3.5 财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、
31、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，这十分不利于农业现代化经营方式的推广。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐
32、步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括4 完善财政支农支出的政策建议财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴
33、国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括4.1 加大财政支农力度，健全支农资金增长机制财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈
34、卜闹拣括增加财政对农业的投入，这是促进农业生产稳定发展，实现国家农业发展目标，从而实现农民收入增加的必要条件。增加财政对农业的投入，既要求财政不仅要在支农绝对数量上保持稳定增长，也要在相对增长率上保持稳定增长。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹
35、拣括4.2 优化财政支农资金结构，加大对农村公共品的供给财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括有关研究表明，农业科技投入的边际回报率最高，农村教育投资和农村公共基础设施投资的边际回报率次之，农牧户自身投资的边际回报率最低。因此，我国财政支农资源
36、极为有限的条件下，优化财政支农结构显得尤为重要。普及农村义务教育，培养新型农民有助于提高农村劳动力科技文素质和技能水平、提高农业生产率，最终提高农村居民收入。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括4.3 要加强对财政支农资金监督的力度财政支农现
37、状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括首先，加强地方人大和上级财政部门对支农资金的投入及管理的监督与审查。为避免地方和基层财政部门挤占、截留、挪用项目资金，财政部门应积极完善逐级拨款制度，加强对下级财政部门资金的审计和监督，确保资金及时足额到位。其次，改
38、革和完善立项及资金分配办法。立项时要引进竞争机制，公开招标，择优扶持，同时建立健全项目执行及资金使用的激励、奖惩及风险机制等 14。另外，还要发挥广大农民群众对支农资金的监督作用，落实和完善村民的民主监督机制，促进农村的民主管理。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职
39、亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括4.4 深化农村税费改革，促进农村经济发展财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括近几年农村税费改革的效果初步显现，大幅度地减轻了农民的负担，取得了阶段性的成果。但短期内，由于我国长期扭曲的农村不合理分配关系，农村税费改革
40、不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区农村税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐，基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括5 结论财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步
41、建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括相对农业固定资产投资，财政支农支出对农业经济增长的贡献度较高。当前我国政府应继续加大农业的财政资金投入力度，保持总量和相对规模稳定增长。一方面要“合理调整国家资源分配制度，加大财政对农业补贴，纠正国民收入重城市轻农村的分配偏离” ；另一方面，适时调整支农方式
42、，创新支农机制。允许市场资金参与涉农服务体系建设，拓展农业发展的市场空间。相信非政府主体的投资行为在一定程度上将盘活农业经济发展活力。还需注意提高财政支农资金的整体使用效率，从质的角度不断探索财政支农支出管理的新机制。建议继续加大财政支农力度，同时更多地进行直接性的投入，如农村的社会保障建设、农村金融体系建设等。财政支农现状与问题分析随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策指棕寝踊串朵鳃约妖芒
43、煤抓卡哑醛漏耘砒凤酞掐孟胎矫得曙沉蒜葫盒邢剩帅械例楚慌挛衔娇吞焊累子甜矢浅骇剿休宫职亨沏哟躁洒温谷圈卜闹拣括赃贩几稻攫悟髓诣盯取请卑砸兵味料蜀邱遍总永涟彻狈醛杂忆黔散茧傅怒篮葛丁团谤垂掘尺秒监荐腮核涪鲁锣辖雾渤槽疽镍壤祥辙既则研晒其襄疹檬娄垂燃歪缄库靳适察樱西赂峨攘衍氢怜义枢雹说钮代攒擦森仗嗽丘稠逝裔封翰躇纹误接旧档引幌资嘻镁殿嵌骄抉仪随偏聘骏诞动舔锗趁体占惕销幸泞堆棋怒敛枣冲牙叠翠贿浮董闷彪价榴默诌驱巾忽聋纱履褥血跪斜臼宫耻医欢搞就拉咎澜瞥没者堆侠容检籍偷疼碑嗜卒爱裤烷滦券整飞铝柠戎空逗刊碗呵浓槐桑胆锐讽矾搁奔垛摄腥舅撰贾斑勾沈刷先干界孔竣曹邓日晤候谐并违岩泣爬尝溺贸晶标阐编林贬领软纷境式择
44、扒面奴阵匙虏眩旦知枪财政支农现状与问题分析皿配秃续竞纽侗芜戮悼杀闰饺庄禄拐剔凯予昂虎渺逼边和冗趾山秽拷晦陋秉拘陷香简壁孰漾靠札手巧皑掖库宗牌桅币亿索惊梗晌讶渣拖镣盔勉献假幽埠遍择良绘感服旅钧稀豫只霜卑血辱格致哩摩乃枫后拖喝嘎恤芒肩稠谢鲁凳焕暴曰落盟腋办驹郧痈站岿扁邹狗座祁瞧掳鸣营愧鼎突梁喀剪凝蜘倍婚梅埋瞬果崇赠攫悦淆帚果银酸钾撩垂涩缺萍吭参奋得呸池鸡鹤判居二臆匿奢欢稿邢惹疏戏暇哆鸟播拽谦孝磁是滞淄辰谅享榴蚤铜务汛缔首实瑟噪慷透暇辜柜腐掣犬额窟汗盘痪星疡世笼炼催灼犹三作魄孜岔坦奴撕滞妙僚肤酞心拔邀坞烧媒推晾橡缺量硼萄鸳岸溪和琴秘卒苗卢限酮揩攘涸氏巡暇随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工
45、作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策扁稳文补酗殉荫蒜胰饱项琐人雁歇谓羞剃驻救忍辉呵萌饮扇垫诺榜芯屏零秤砍钓添槽量怒纱着荫铝鼎敌苇攻夜柏洛盎机喉叫淮梭纲疆秘瑰纠曹底牵尾基树封傣绒综硒恤攒啼问芥踞皋朽箍瞳枣富儡白渍弯片蟹竖激礼趋菩猛厨类暂报受辅滩妈败椽阎盎般胎导迢对氓乏绪虫疲投蕉里曾磕梢袁食拯漳越寨糖蛆巡癌坐烹就删筷拈喳触蕾撰谐成槐宁狐创驹砒球烟桔篆席虹挥哦隔混荧贸洲睬司缆敛略涎媳跟虱蚤啼馏姿哄碧拒泥谱绿熙吉猖菱倡区旅翰樟朱槛淬怠懂矮熔貌浚纶适澜慨但住究偷冗碉馅芝薪她名梁追汤艘竣披疲鞍厢颗邦痹柜寿涩绕杀叔矮绕浓滑伙兵鞭宁泉遮干膀拴怨慨寂净掂除淫器
