1、寿光市矿产资源总体规划中期评估报告寿光市国土资源局二一三年九月目 录一、概 述 .1二、规划目标实现程度 .3（一）基础地质调查取得重要进展 .3（二）地质找矿取得新进展 .5（三）矿产资源持续供应能力得到进一步加强 .6（四）矿产资源合理利用与保护水平上新台阶 .8（五）矿山地质环境恢复治理和土地复垦 .12（六）矿产资源管理水平持续提高 .13三、推进规划实施重大行动和举措 .15（一）矿产资源整合 .15（二）绿色矿山建设 .20（三）矿产资源节约与综合利用 .21（四）矿山地质环境治理恢复 .25四、规划实施中存在的问题及原因分析 .27（一）矿产资源开发利用总量调控面临巨大挑战 .2
2、7（二）矿产资源开发利用布局结构仍需优化 .27（三）矿产资源开发利用水平有待进一步提高 .28（四）矿产资源规划地位和作用须进一步提升 .28（五）规划信息化建设亟需加强 .29五、形势分析及下一步建议 .30（一）形势分析 .30（二）下一步工作建议 .32六、附 表 .341一、概 述根据矿产资源规划编制实施管理办法（国土资源部令第55 号）等有关规定，按照国土资源部办公厅关于开展矿产资源规划中期评估工作的通知（国土资厅函2013394 号）要求，山东省国土资源厅对省、市、县级矿产资源总体规划及专项规划实施情况中期评估工作进行了统一部署要求，统一了评估目的、评估原则和评估时点及范围。寿光
3、市国土资源局、山东省地质科学研究院共同完成了寿光市矿产资源总体规划中期评估工作。寿光市矿产资源总体规划（2008-2015）（以下简称规划）2011 年 6 月经山东省国土资源厅批准，2011 年 7 月由寿光市人民政府以寿光市人民政府关于组织实施寿光市矿产资源总体规划的通知（寿政发201149 号）发布实施。按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则编制的规划，为保持矿业健康可持续发展，坚持 “在保护中开发、在开发中保护”的方针 ，调整矿产资源开 发利用结构和布局，加强矿山地质环境保护与恢复治理及矿区土地复垦，大力推进绿色矿山建设，促进矿产资源领域循环经济发展，推进资源管理和利用方式的
4、根本转变，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力提供了纲领性文件，成为依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。规划发布后，寿光市国土资源行政主管部门十分重视，认真组织实施：建立健全了规划实施管理制度，认真落实了规划2提出的各项任务和措施；将规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划，并严格执行；强化对规划执行情况的监督检查，对不符合规划的矿产资源调查评价与勘查和开发利用活动、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不批准立项，不审批、不批准用地；进一步强化矿业权管理，促进了矿业经济健康稳定发展。规划实施以来，重点任务和重大工程总体进展顺利，规划确定的各项主要指标基本完成了
5、进度要求，矿产勘查取得重大突破，重要矿产资源持续供应能力不断加强；矿产开发利用结构和布局不断优化，资源节约和综合利用水平显著提升，矿山地质环境保护与恢复治理得到加强，矿产资源勘查开采秩序总体向好，以绿色矿山建设为抓手的绿色矿业发展方式已见雏形；深化矿产资源有偿使用和审批制度改革，矿产资源管理能力不断提升。预计到 2015 年，规划确定的各项目标任务能够圆满或超额完成。3二、规划目标实现程度针对“十二五 ”期间我国 经济社会发展对矿产资 源的需求持续快速增长，矿产资源保障总体不足的基本态势， 规划以“找矿实现重大突破”为首要目 标，安排部署了加 强矿产资源勘查的重点任务，并制定了矿产资源新增资源
6、储量指标。规划实施以来，省和地方政府逐步加大了地质勘查投入，2012 年我市已探明一处地热矿产，新增查明资源储量 7.631016J。矿产资源开采规模快速增长，资源利用方式向节约集约转变，合理利用与保护水平不断提高。绿色矿业发展理念付诸实践，矿业经济发展水平迈上新台阶；矿山地质环境保护与恢复治理成效显著，矿区生态环境明显改善；矿产资源管理体制改革不断深入，矿产资源管理能力大幅提升。规划确定的目标任务、新增资源总量、矿产资源节约利用和绿色矿山建设、土地复垦等各项指标在规划期内均能圆满完成或超额完成。（一）基础地质调查取得重要进展1、地质勘查经费和实物工作量投入规划实施 5 年来，各级财政投入地质
7、勘查累计资金 469.92万元，主要开展了 ：（1） 山东省寿光市双王城风景区地热资源调查，项目开展日期：2008 年-2011 年， 财政投入资金 120 万元，完成实物工作量：1:2.5 万地质测量和专项 水文地质调查 321 平方千米，地球物理勘探（电磁测深剖面 1 条，11 点），地震物探剖面 4 条，钻孔施工4600m，地热井深孔 1 个，孔深 850m，综合 测井 820m，抽水试验48 台班次，水质调查样分析 2 件。（2）山东省寿光市寿光林海博览园地热资源普查，项目开展日期：2011 年-2012 年， 财政投入资金 300 万元，完成实物工作量：1:5 万地热地质调查 196
8、 平方千米（重点调查 36 平方千米），机民井测温 20 眼，视电阻率垂向电测深 35 点，可控源音频大地电磁测深 207 点，搜集石油勘查孔 2 个钻孔资料，1 个地热井资料，地震剖面 4 条，施工探采井 1 眼，井深 1501.4 米，物探测井1495.62 米，抽水试验 24 台班，水质分析 7 件。此外，省直矿费项目在我市开展 3 项：（1）山东省寿光市稻田地区油页岩普查，开展日期：2009 年，勘探面积 102.4 平方千米，完成实物工作量：机械岩心钻探：1600.09 米，地震测线 10 条。（2）山东省寿光地区航磁异常区普查，开展日期：2009 年，完成勘查面积 32.94 平方
9、千米，完成实物工作量：机械岩心钻探1600.87 米，1：5 万高精磁测 115 平方公里，1;1 万高精磁测 20 平方公里，1：1 万高精磁测剖面 80 平方公里，磁测井 1520 米。（3）山东省寿光市洛城地区煤矿普查，项目开展日期：2009年，财 政投入资金 78.81 万元，完成实物工作量：机械岩心钻探1203.59 米，测井 1198.15 米。2、提高了基础地质工作程度规划实施 5 年来，基础地质工作程度有了进一步提高。2009 年完成寿光地区航磁异常勘查面积 32.94 平方千米。20115年完成 1:2.5 万地质测 量和专项水文地质调查 321 平方千米，2012 年完成了
10、 1:5 万地 热地质调查 196 平方千米。（二）地质找矿取得新进展至 2007 年底，寿光市共发现矿产 11 种，探明储量的矿产 6种，区内累计发现矿床（点）产地 53 处，其中能源矿产 7 处，金属矿产 1 处，化工原料非金属矿产 8 处，建材非金属矿产 34 处，水气矿产 3 处；其保有资源储量居潍坊市前十位的矿产 4 种，分别为石油、矿盐、溴、地下水。截止 2007 年底寿光市共设置探矿权2 个，勘查登记面积 125.78 平方千米，矿种为煤。 寿光市矿产资源总体规划（2008-2015 ）中共规划矿产资源调查评价项目 1 项：寿光地热资源调查评价项目（Pw-1），力争勘探有所突破，
11、 为大力开发地热资源提供可靠保障。至 2012 年底，寿光市已设探矿权 1 处，为“山东省寿光市寿光林海生态博览园地热资源普查”，该项 目投入资金 300 万元，普查面积为 30.3 平方千米，已查明可利用地热资源量为7.6331016J，为寿光市新增矿产地一处，新增 查明资源储量7.6331016J（附表 1）。全市已 设采矿权 40 个，占潍坊市已设采矿权的 22.73%，开采主 矿种为：盐、溴、建筑用砂三种。其中，溴矿已设采矿权 27 处，占寿光市已设采矿权总数的 67.5%；天然卤水（盐）已设采矿权 10 处，占寿光市已设采矿权总数的 25%；建筑用砂已设采矿权 3 处，占寿光市已设采
12、矿权总数的 7.5%。通过核实寿光市探矿权、采矿权范围，均未出现矿区范围重叠情况。矿6产资源调查评价项目 1 项：寿光地热资源调查评价项目（Pw-1），因没有获批，没有开展此项目。寿光市加大勘查投入，拟新设 4 个探矿权，分别为“山东省寿光市寿光林海生态博览园地热资源普查” 、“山东省寿光市北部地区地热普查”、 “山东 省寿光市西北部地区地 热普查”、 “山东省寿光市文家庄地区铁矿普查”，其中“ 山东省寿光市寿光林海生 态博览园地热资源普查” 为已设探矿权保留，其余三个均为空白区新设探矿权，勘查程度均为普查。拟设采矿权 50 个，其中 44 个为已设采矿权保留，1 个为由探矿权转采矿权，5 个
13、为空白区新设采矿权。（三）矿产资源持续供应能力得到进一步加强规划根据基期现状，对本市的矿盐（天然卤水）、溴、建筑用砂等重要矿产产量和需求量进行了预测。截止 2007 年，我市共有矿山 64 处，其中矿盐（天然卤水）40 处，矿产品产量为181.88 万吨；溴素矿 21 处，矿产品产量为 1.44 万吨；建筑用砂 3处，矿产 品产量为 6.96 万立方米。自规划实施以来，经历了矿产资源整合及集约化、规模化开采等结构调整，各矿种的矿山数量、产量控制在规划调控指标范围内。至 2013 年 6 月，寿光市共有矿盐（天然卤水）10 处，比基准年减少了 30 处，而矿产品产量则达 314.6 万吨，产能提
14、升了近两倍，产能接近 2015 年预期；溴素矿 27 处，比基准年增加了6 处， 矿产品产量为 2.67 万吨，矿产品产量提前完成 2015 年目7标所规划的 2.3 万吨；建筑用砂 3 处，与基准年持平，矿产品产量为 9 万立方米，提升了 50%，但距离 2015 规划目标：矿产品产量20 万立方米，相差较大（见附表 2、图 1、图 2）。下一步应继续整合矿盐（天然卤水）、溴素矿山数量，保持矿产品产量平稳增加；对建筑用砂矿应进一步加快集约化、规模化开采，提高建筑用砂矿产品产量努力实现 2015 年预期目标。4021310273051015202530354045盐 矿 （ 天 然 卤 水 ）
15、 溴 建 筑 用 砂2007矿 山 个 数2013矿 山 个 数图 1：寿光市 2007 年和 2013 年矿山数情况18.18831.46401.44 2.67 2.36.96 9200510152025303540452007年 产 量 2013年 产 量 预 期 2015年 产 量盐 天 然 卤 水 （ 10万 吨 ）溴 （ 万 吨 ）建 筑 用 砂 （ 万 立 方 米 ）图 2：寿光市 2007 年、2013 年和预期 2015 年年矿产品产量情况8依据规划我市已建成大型矿产资源开发基地 1 处：寿北溴盐 化工基地。具有 164.46 平方公里的高标准盐田，原盐生产能力达到 315 万
16、吨，为寿光溴盐开发提供了可靠保障（见附表 4）。（四）矿产资源合理利用与保护水平上新台阶1、结构调整规划中提出引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采、集约化经营，改变大中小矿比例失调的状况。截止 2007 年底，我市共有矿山为 64 处，其中大型矿山 2 处，中型矿山 2 处，小型矿山 60 处，大中小矿山比例为：1:1:30 。规划 提出到 2015 年底，全市各类矿山总数由 2007 年的 64 减少到 53 个左右，大中小矿山比例为：15.09:11.32:73.59 。远期 2020 年， 矿山总数控制在 47 个左右。至 2013 年 6 月，寿光市共有矿山 40 处（见附表 5），其
17、中大型矿山 2 处，中型矿山 2 处，小型矿山 36 处，大中小矿山比例为：1:1:18。实现 了压减矿 山数量，提前完成 2015 年规划目标。但大中小矿山比例仍存不合理，小型矿山所占比例较大，大中型矿山所占比例较小（见图 3）。下一步应通过整顿和规范矿产资源开发秩序和资源开发整合，依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山及达不到最低开采规模的小矿。鼓励建设大、中型矿山，限制开办小矿，引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采，集约化经营，来进一步改善大中小矿山比例。9图 3：寿光市大、中、小型矿山比例情况2、总量调控及最低开采规模规划根据保持矿产资源开发总量与社会、经济发展水平相适应
18、和供需总量基本平衡的原则，结合国家矿业宏观调控政策、我市矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发实际，对主要矿产开发利用总量进行调控。矿盐（天然卤水）：规划期内适度限制开采，2015 年 400 万吨，2020 年 450 万吨。截止 2013 年 6 月，我市寿光市矿盐（天然卤水）矿产品产量则达 314.6 万吨，产能接近 2015 年预期。溴：规划期内适度限制开采，2015 年 2.3 万吨，2020 年 2.5万吨。截止 2013 年 6 月，我市溴素矿产品产量为 2.67 万吨，矿产品产量提前完成 2015 年目标所规划的目标。建筑用砂：规划期内稳定在目前的开采规模，2015 年、2020
19、年均控制在 20 万立方米。截止 2013 年 6 月，我市建筑用砂矿产品产量为 9 万立方米，距 2015 规划目标较远。依据我市矿产资源特点、开发利用情况、有效保护和矿业可持续发展及经济社会可持续发展的要求， 规划中选择矿盐、溴、截 止 2013年 大 中 小 型 矿 山 比 例 情 况90%5% 5%大 型 矿 山中 型 矿 山小 型 矿 山预 期 2015年 大 中 小 型 矿 山 比 例 情 况73.59%11.32%15.09%大 型 矿 山中 型 矿 山小 型 矿 山10建筑用砂三种矿产，按照大、中、小型矿床规模制定了矿山最低开采规模。自规划实施以来寿光市矿产资源利用均严格按照规
20、划中制定的矿山最低开采规模实施，新建矿山及生产或在建矿山，均不低于最低开采规模标准要求。3、规划区管理措施落实情况、成效及主要矿产“三率”水平（1）规划区管理措施落实及成效规划设置的勘查区落实了省、市规划，结合我市实际，共规划勘查区 3 个，其中重点勘查区 2 个：寿光卧铺煤矿勘查区、寿光北部地区铁勘查区；限制勘查区 1 个：湿地与沼泽地生态系统自然保护区。限制开采区已设置采矿权 61 个。规划各类开采规划区 34 处，其中限制开采区 18 处，禁止开采区 16 处。根据寿光市矿产资源总体规划规划内容，我市有 2 个重点勘查区分别为：寿光卧铺煤矿勘查区、寿光北部地区铁勘查区，截止 2013 年
21、 6 月，这个两个重点勘查区内均没有设置探矿权。新增一般勘查区 1 处为：林海地热勘查区，本区内设有 1 个探矿权。截止 2013 年 6 月，根据探矿权区划分原则，结合我市成矿地质条件和社会经济发展对矿产资源的需要，并根据我市现有探矿权和拟设探矿权实际情况，我市进行探矿权区划。原来规划中的限制勘查区 1 个：湿地与沼泽地生态系统自然保护区，重新划定为禁止勘查区，即新增禁止勘查区 1 处：湿地与沼泽地生态系统自然保护区。根据矿业权划分原则和标准，截止 2012 年底我市采矿权共划定矿产资源规划鼓励开采区 4 个，限制开采区 7 个，无单独的11矿产资源禁止开采区。限制开采区中地下水资源限制开采
22、区 3 处，分别为：洛城地下水规划开采区、寒桥地下水规划开采区、古城地下水规划开采区。建筑用砂限制开采区 3 处，分别为：东方后营建筑用砂限制开采区、河疃建筑用砂限制开采区、东埠建筑用砂限制开采区。天然卤水限制开采区 1 处。限制开采区内经整合压减，矿山数由 2007 年的 64 个，压减到 2012 年的 40 个，提前完成了 2015 年 45 个矿山数目标。鼓励开采区中有地热资源鼓励开采区 2 处，分别为：杨庄侯镇地热鼓励开采区、城区（马店）洛城地热鼓励开采区，规划期内在两个规划区内规划 36 个采矿权，鼓励充分利用我市丰富的地下热水资源，开发旅游、养殖等特色产业。石油资源鼓励开采区 2
23、 处，分别为：八面河油田、羊口油田，石油规划区范围由中石化胜利油田划定，区内石油资源储量约 10267 万吨，规划期内原油年产量保持在 70 万吨左右。禁止开采区严格按规划制定的管理措施实施管理，自规划实施以来，禁止开采区内禁止新设采矿权，矿山数一直为零。（2）主要矿产“三率”水平天然卤水（盐、溴素）是寿光市的主要矿种，从事天然卤水（盐、溴素）开采的四个主要矿山企业有：山东菜央子盐场、山东大地盐化集团有限公司、寿光市卫东化工有限公司、寿光市宏宇化工有限公司。四家企业对天然卤水（盐、溴素）的开采回采率、共伴生矿产综合利用率至 2013 年均达到 100%比 2007 年的 90%提高 10 个百
24、分点（见附表 6），提前完成 2015 规划目标。截止122013 年初，盐的选矿回收率为 70%，比 2007 年底盐矿的选矿回收率 60%提高了 10 个百分点。溴素的选矿回收率均 85%，比2007 年底溴素的选矿回收率 80%提高了 5 个百分点。均完成规划预期目标。（五）矿山地质环境恢复治理和土地复垦1、矿山地质环境保护工作进一步提升自规划实施以来，为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，我市全面落实矿山地质环境保护规定（国土资源部第 44 号令）、潍国土资矿201042号文件精神，坚持预防为主、防
25、治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，提出矿山地质环境恢复治理方案及资金保证等制度。要求各矿山企业编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，对应交纳矿山地质环境恢复治理保证金的采矿权人足额收取保证金，全市已建立并实施了矿山地质环境恢复治理保证金制度。目前保证金的管理使用已做到专项资金专款专用。截止2013 年 6 月，我市采矿权灭失的矿山总数为 121 个，采矿权灭失的企业已缴存保证金额为 69.51 万元，其中已返还 3.4 万元，未动用的采矿权灭失矿山保证金额为 66.11 万元。现存生产矿山总数 40 个，生产矿山实际已缴纳保证金额 331.37 万元，未动用的生产矿山保证金
26、额为 331.37 万元。13实行矿山环境监督检查制度，对采矿权人履行矿山环境监测以及治理义务的执行完成情况依法开展定期或不定期的监督检查。建立我市矿山环境违法举报制度，鼓励公众参与矿山环境保护监督管理。对举报环境违法行为的奖励和对环境违法行为的查处以属地管辖为主，由国土资源行政主管部门组织实施。2、矿山地质环境恢复治理工作得到加强矿山地质环境治理取得积极进展。2007 年寿光市历史遗留矿山面积 1011.72 公顷，截止 2012 年已完成恢复治理 839.73 公顷，遗 留矿山恢复治理完成率为 83%。寿光市新建（在建）矿山中，目前无矿山占用破坏土地面积。新设立的矿山企业在建矿初期都严格按
27、关于开展矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作的通知及山东省矿山地质环境保护与综合治理方案编制管理办法（试行）（鲁国土资发200870号文，2008 年 4 月 11 日）等部、省要求编制了矿山环境保护与综合治理方案，建矿占用破坏的临时用地都及时进行了恢复治理。截止到 2012 年年底已完成土地复垦 839.73 公顷，其中重点治理区经费投入 53034 万元。 （六）矿产资源管理水平持续提高创新机制，解决矿山开发监管难题。为规范重点矿山的开发活动， 2010 年寿光市进一步加强重要矿产资源的开发利用与保护工作，保持矿产资源可持续发展，彻底解决矿山监管不到位的问题，按照潍坊市人民政府关于印发潍
28、坊市重点矿山监理暂行14办法的通知要求，制定了寿光市重点矿山监理暂行办法和寿光市重点矿山监理实施方案，为重点矿山实行监管开创一种新模式。继续深化矿产资源有偿使用制度改革。寿光市根据上级要求，对于不同矿业权人、不同矿种、不同赋存条件的矿产，采取不同的征收办法，保证国家利益不受损失。同时在征收手段上进一步推进信息化技术，与储量管理、“三率”管理挂钩，使补偿费征收的依据更充分，更准确。15三、推进规划实施重大行动和举措第二轮矿产资源总体规划相继发布实施以来，中央、省级设立推行了一系列找矿突破战略行动、资源整合、绿色矿山建设、示范工程、示范基地建设、以奖代补、矿业权核查等推进规划实施的重大工作部署及举
29、措，促进规划目标的实现。寿光市积极落实中央及省的各项工作，根据当地实际，参与完成了几项重大项目，推动了本市规划目标的实现及矿业可持续健康发展。（一）矿产资源整合1、制定推进矿产资源整合工作措施2010 年，寿光市认真贯彻落实省政府关于深化矿产资源开发整合工作的通知（鲁政办发20101 号）文件精神，按照潍坊市人民政府关于深化矿产资源开发整合工作的通知（潍政办发20103 号）要求，及时调整了寿光市深化 矿产资源开发整合工作领导小组，制定了寿光市矿产资源整合方案、寿光市矿产资源整合实施计划、寿光市卤水资源整合挂牌督办方案和寿光市矿权设置方案，印发了关于建立矿产资源开发整合工作月报表制度的通知和切
30、实做好矿产资源开发整合检查验收工作的通知等文件，及时对各镇街区矿产资源开发整合工作检查验收情况进行了反馈，提出了明确的指导思想、任务目标、整合范围以及方法步骤和政策措施，按照“推进整合与 产业结构调整相协调、矿产资源勘查与开发相衔接、资源效益与环境效益、安全生产相统一和政府引导与市场运作相结合” 的原则，对全市矿产资16源进行重新配置，对矿山企业进行重新组合，提高全市矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全市经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保障。2、确定推进矿产资源整合工作的重点根据潍坊市深化矿产资源开发整合实施方案和寿光市矿产资源整合方案，把天然卤水资源整合作为重点，在全
31、市范围内确定了 1 个天然卤水资源整合重点矿区即寿光市北部天然卤水矿区， 经过矿山整合，达到了山东省人民政府办公厅关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见（鲁政办发200652 号）文的基本要求。卤水企业总数由原来的 100 家整合到 37 家，原6 家建筑用砂企业及 24 家砖瓦用粘土企业均关闭，矿山总数由整合前的 130 家变为整合后 40 家，矿山总数减少了约 69.2。整合后矿山布局比较合理，国有大矿范围内的小矿、矿区范围交叉重叠的历史遗留问题要得到基本解决。矿山数量明显减少，单矿生产规模明显提高，矿业产业集中度明显提高。矿权设置趋于科学合理，矿山企业产权明晰，矿区范围明确，政府对矿业
32、经济健康发展的宏观调控能力明显提高。安全生产条件明显改善，资源开发对生态环境的负面影响也降至最低程度。3、科学规划论证，实施卤水资源的完全整合一是统一思想，落实责任。资源整合涉及多方利益的重新调整，影响着乡镇、村和个体投资者的切身利益，政策性强、难度大。为此，市政府主要领导亲自抓，专题研究资源整合问题，成立了专门的领导小组。首先对列入整合范围的盐场进行了划分，在此17基础上制定了严密的实施方案。市政府召开动员大会，按照“态度坚决，步骤稳妥，工作积极，行动迅速”的方针，全力以赴抓好资源整合重组工作。二是精心组织，严密实施。市政府法制办、市国土资源局、环保局、安监局、工商局、盐务局等部门抽调精干力
33、量组成 6 个清查排查工作小组，逐矿进行现场核查。工作中，为了确保投资者的合法利益，坚持客观公正、实事求是，真实反映矿区情况，实行小组领导干部包矿责任制，认真丈量摸底，解决各种矛盾和纠纷，确保稳定。三是重点突破，强力推进。整合中，通过调查、排查，采取“先易后难、分步实 施、重点突破 ”的方法。先将溴素厂周围的盐场进行整合，以点带面，再重点突破。四是强化监管，确保安全。整合期间，市国土资源局、环保局、盐务局、公安局等部门昼夜巡查，依法加大对溴素生产企业的监督管理，对个别私自开工生产的企业进行了依法处理，为整合重组工作的顺利实施创造了良好的外部环境。五是严格验收，恢复生产。停产限产期满，为确保安全
34、生产，不经市国土资源局和环保局等部门验收合格，达不到安全环保要求，不允许恢复生产；停产限产情况不真实、重大隐患不排除不允许恢复生产。六是完善手续，依法办矿。整合后立即办理采矿权变更登记手续，在上级国土资源部门的大力指导帮助下，我们首先对盐化企业技术人员进行了集中培训，按标准准备好有关材料，并选择具备资质的地质勘查单位对应整合的矿区编制了矿产资源开采利用方案和矿产资源储量核实报告，按照财政部、国土资源部、原环保总局关于逐步建立矿山环境治理与生态恢复责任机制的指导意见的要求，18编制了地质环境保护与治理恢复方案，进行了采矿权评估，合理确定评估方法及系数，按规定交纳了采矿权价款和矿山环境治理恢复保证
35、金等。在开采作业区明显位置设立了采矿权标示牌，将整合后的矿山企业名称、开采范围、开采矿种、开采方式、生产规模等内容进行公开。在办理采矿权审批手续的过程中，上级领导和专家给予了具体的指导和大力的支持，对各矿区的变更手续进行了批复，顺利完成了整合后采矿权登记工作，领取了采矿许可证，使全市的采矿企业依法持证开采，持证面达到了100%。在具体工作中注意做到三个结合：一是集团整合与综合利用相结合， 对全市所有资源重新进行统一论证和规划，二是关闭与整合相结合。排查出资源面临枯竭 1-2 年内需要关闭的盐场名单，列出计划，限期彻底关闭；三是资源储量与效益相结合。认真调查摸清资源储量，论证投入与产出的关系，防
36、止盲目投入。自整合重组以来，我市始终坚持高标准、严要求，逐步提高办矿门槛，对资源面临枯竭、安全环保达不到要求的盐场坚决予以关闭。4、资源整合重组取得初步成效经过矿山整合，达到了山东省人民政府办公厅关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见（鲁政办发200652 号）文的基本要求。卤水企业总数由原来的 100 家整合到 37 家，原 6 家建筑用砂企业及 24 家砖瓦用粘土企业均关闭，矿山总数由整合前的 130 家变为整合后 40 家，矿山总数减少了约 69.2，达到了潍坊市政府下达的指标。从整合后的情况看，资源整合重组取19得了多方面的成效。主要体现在以下几个方面：一是矿产资源勘查开发布局进一步
37、优化。资源整合后，矿山数量大大减少，矿区合并后，在各矿区设立了采矿权标示牌，解决了矿与矿之间的边界纠纷。同时，体制上的变革使超层越界、乱采滥挖等问题迎刃而解，各集团公司科学规划，严格按照批准的开采设计组织生产，生产系统和开拓布局更加合理，有力地促进了资源回采率的提高。二是管理水平显著提高。整合后现代化管理理念代替了粗放式经营管理，提高了管理层次，优中选优，挑选懂业务、会管理的骨干担任矿长，强化了特种作业人员和职工培训，做到持证上岗；实行集团统一管理，采取物资统供、财务统管等措施，企业管理不断深化。三是安全状况明显好转。较好地解决了重生产、轻安全的问题，减少了因矿山开采引发的地质灾害和安全隐患问
38、题。四是生态环境进一步改善。通过进一步推进整合，因矿山开发布局不合理引起的各类隐患逐步减少，废弃物得到妥善有效处置，污染物集中治理并达标排放，环境污染和生态破坏问题进一步得到防控。五是逐步建立起矿产资源合理开发利用长效机制。近年来，采矿权价款、矿产资源补偿费、矿山环境治理恢复保证金等规费征收工作进一步得到加强，五项最低控制指标全部达到整合要求。逐步建立起以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度体系，形成政府统一领导，部门协作，上下联动，共同推进矿产资源合理开发利用长效机制。20（二）绿色矿山建设全国矿产资源规划（20082015 年）提出了发展
39、绿色矿业的明确要求，并确定了 2020 年基本建立绿色矿山格局的战略目标，为 全面落实规划目标任务，推进绿色矿山建设工作的开展，促进我国矿业又好又快的持续发展，国土资源部下发了关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见（国土资发2010119 号）文件。“国家级绿 色矿山” 的要求包括依法 办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大方面。这些要求大致可以分为两类：一是以矿山企业的技术力为主导的，包括资源的综合利用、技术创新、节能减排；另一类是以矿山企业的责任心为主导的，包括依法办矿、规范管理、环境保护、土地复垦、社区和
40、谐、企业文化。近年来，寿光市矿产开发管理工作始终秉承绿色发展、循环发展、低碳发展的工作理念，把加强生态文明建设贯穿于矿产开发管理工作全过程，大力推进绿色矿山建设。在工作实践中，坚持以管理促规范，用创新促发展，积极探索构建矿产开发监督管理工作新机制，逐步探索提高采矿权准入门槛，取得了明显成效，有力地积极助推地方经济社会发展。一是认真编制矿业权设置方案。为严 格控制矿业权投放数量，编制了寿光市矿业权设置方案，合理调整矿业权区块划分,科学设置探矿权、采矿权，未列入设置方案的采矿权一律不予受理和审批， 为今后一个时期全市资源勘查、开发利用、合理投放提21供了科学依据。二是制定实施了采矿权准入五项最低控
41、制指 标。从矿山生产规模、从业人数、工业总产值、年税金和年缴矿产资源补偿费等5 个方面，创新制定了矿产资源开发整合五项最低控制指标，设置了采矿权准入门槛，扶持培育了一批规模大、效益好、资源利用率高的绿色环保矿山。为使有限的溴盐资源发挥更大效益，寿光大力发展溴盐深加工，实现了从“吃资 源饭” 到高端产业的转化。目前，全市溴盐深加工企业 43 家，其中上市公司 3 家。产品包括溴、盐、镁、 钠、碱、医 药、阻燃 剂、感光剂、染料中间体、农药等十大系列 100 余个品种。拥有国家食盐生产定点龙头企业，采用最先进的“真空结晶 ”工艺，每年生产盐 系列产品 60 万吨。TMP、六溴 环十二烷 、氢溴酸、
42、溴化钠、硝酸钠、亚硝酸钠等产品产销量全球第一。十溴二苯醚、PBBC （四溴双酚 A 碳酸酯齐聚物）、溴丙烷等产品产销量全国第一。溴盐业已是寿光经济的支柱产业和财政收入的重要来源。并成为全国盐及盐化工最大的生产基地、储备调节中心和价格形成中心。（三）矿产资源节约与综合利用财政部、国土资源部矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法（财建2010 312 号）、矿产资源 节约与综合利用专项工作管理办法（国土资发2010 122 号）和 “申报指南”下发后，我省高度重视，为深入贯彻两部关于开展矿产资源节约与综合利用精神，我省安排了省级矿产资源节约与综合利用项目，并结合我22省实际，研究制定了山东省矿产资
43、源节约与综合利用项目奖励资金管理暂行办法（鲁财建201188 号）和2011 年山东省矿产资源节约与综合利用项目奖励资金项目申报指南，对省级“以奖代补”项目申 报、 项目资金管理提出了要求。矿产资源节约与综合利用专项工作下达后，寿光市积极组织运用新技术、采用新工艺、矿产资源“三率 ”指标高于规定标准的矿山企业进行申报，并对申报成功的企业专项资金项目实行全过程控制、保证专款专用。寿光市矿产资源节约与综合利用以奖代补奖励资金项目主要有 4 个项目，经费投入总额 3300 万元，其中中央投资 2800 万元，地方投资 500 万元（见附表 8）。1、寿光卫东化工有限公司矿产资源节约与综合利用以奖代补
44、奖励资金项目2010 年，寿光卫东化工有限公司取得了国家补助矿产资源节约与综合利用以奖代补奖励资金 800 万元，加上企业自筹资金 1006 万元，公司共投入 1806 万元，用于盐田改造工程、盐田设施设备改造工程、溴素生产线改造工程、储卤库改造工程、苦卤再利用工程，通过采用新技术、新工艺，进一步提高原盐回收率和卤水资源的综合利用率，进一步节约卤水资源。 项目实施累计增产原盐 5.8 万吨，按照原盐价格 260 元/吨计算，可增加收入 1508 万元；通过新打、补打卤水井及改造溴素机组和溴素输卤管网，溴素产量提高了 136 吨，按市场价格18000 元/吨计算，年增加收入 244.8 万元；
45、项目改造为企业回收23利用了 10.4 万立方米的苦卤，增加收入 330 万元。通过实施卤水资源节约与综合利用项目，为企业增加销售收入 2082.8 万元。2、寿光卫东化工有限公司卤水资源节约与综合利用示范工程项目2011 年，经国土资源部和财政部审核批准，寿光卫东化工有限公司取得卤水资源节约与综合利用示范工程项目以奖代补奖励资金 1000 万元，加上企业投资自筹 3455 万元，整个示范工程总投资 4455 万元。用于企业建设卤水资源节约与综合利用示范工程，实施盐田改扩建工程、整修围滩河工程、开展卤水井规划布井打井工作以及溴素配套线路改造工程。通过实行卤水资源节约与综合利用示范工程项目建设，
46、使卤水资源综合利用率达到 100，卤水资源的开采回采率达到100，将减少卤水资源的浪费。卤水资源节约与综合利用项目示范区原盐产量由原来的 6 万吨提高到 12 万吨，产品的质量逐渐提高，按照 260 元/ 吨的市场价格，增加了 1560 万元；13.1 万立方米的苦卤得到开发利用，产值达到 411.4 万元。项目实施共为企业增加直接经济效益 1971.4 万元。3、山东大地盐化集团有限公司卤水资源节约与综合利用专项资金项目2013 年，山东大地盐化集团有限公司取得了国家补助矿产资源节约与综合利用奖励资金 1000 万元，加上我公司自投资金1197.165 万元，公司共投入 2197.165 万
47、元，用于其技术改造和研究开发项目，主要为 “盐田改造项目”和“ 井群无线远程监控系统24“。盐田改造可进一步提高原盐回收率，最大限度的利用 卤水资源；井群远程无线监控系统可有效的调控卤水开采量，减少卤水运输过程中的损失，节约卤水资源。经过盐田改造项目和井群无线远程监控系统项目的实施，公司可增加收入 4512 万元，利税 2100 万元，经济效益明显。同时通过提高出盐率和卤水利用率，在同等产量情况下，减少卤水资源用量，能够节约卤水资源，减少了对地下水环境的破坏，改善了周边的地貌环境。4、山东菜央子盐场省级卤水资源节约与综合利用奖励资金项目2013 年，在山东省财政厅、山东省国土资源厅的大力支持下
48、，山东菜央子盐场取得了 2013 年省级矿产资源节约与综合利用奖励资金 500 万元，加上企业自筹 900 万元，本项目总造价共 1400万元。用于“ 盐田改造项目” 。对原来的老式滩田进行改造，优化滩田结构，治理滩田渗漏，提高面积利用率。调整结晶面积和蒸发面积，采用塑料薄膜苫盖，对盐池池板全部打沙、铺膜用于防渗、治漏，避免了因滩田结构不合理导致渗漏及降雨，进一步提高原盐回收率，最大限度的利用卤水资源。改造后盐田有效生产面积由 30 公顷增加为 70 公顷，每个结晶池单池面积由 0.14 公顷调整扩大为 0.77 公顷，可使原盐回收率由 60%提高至 75%。预计每年新增原盐产 量 2.7 万吨。按 260元/吨工业盐计算，正常年增加 经营收入 720 万元，利税 300 万元，经济效益明显。盐场改造项目建设完成后,原盐综合提取率的提
