昌邑市土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

1、昌邑市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案昌邑市人民政府二一七年七月I目 录前 言 1第一章 基本情况 .3第一节 市域概况 .3第二节 调整指导思想和思路 .4第三节 调整原则 .5第四节 调整依据 .6第五节 规划范围 .7第六节 规划期限 .8第二章 土地利用现状、存在问题与面临挑战 .9第一节 土地利用现状情况 .9第二节 土地利用存在问题与面临挑战 10第三章 现行规划实施情况 12第一节 现行规划主要控制指标 12第二节 现行规划实施情况 12第四章 规划调整完善目标 16第一节 经济社会发展形势分析 16第二节 资源环境承载力分析评价 16第三节 规划调整完善目

2、标与指标 19第五章 规划空间管控优化 24第一节 土地利用结构和布局调整 24第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定 29II第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定 30第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定 30第五节 建设用地空间管制分区调整 31第六节 土地用途分区 34第六章 中心城区规划调整完善 38第一节 土地利用现状情况 38第二节 土地利用结构调整 38第三节 建设用地空间管制分区调整 39第七章 土地整治挖潜 42第一节 土地整理复垦开发 42第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） 44第三节 土地整治的措施 45第八章 土地利用重大工程和重点项目 47第一节 保

3、障能源电力产业用地 47第二节 统筹安排交通用地 47第三节 合理安排水利设施用地 48第四节 合理安排社会基础设施用地 48第九章 乡镇土地利用调控 50第一节 乡镇土地利用方向和重点 50第二节 都昌街道土地利用总体规划调整完善 50第三节 奎聚街道土地利用总体规划调整完善 54第四节 土地综合整治情况 58III第十章 规划实施保障措施 59第一节 落实规划目标责任制 59第二节 完善规划实施保障措施 59第三节 加强实施监管与基础建设 60附录 .62附录 A 规划调整完善文本附表 62附表 1:昌邑市土地利用主要调控指标表附表 2:昌邑市土地利用结构调整表附表 3:昌邑市各乡镇规划控

4、制指标表附表 4:昌邑市土地用途分区面积表附表 5:昌邑市建设用地管制分区调整情况表附表 6:昌邑市耕地保有量调整情况表附表 7:昌邑市基本农田调整情况表附表 8:昌邑市主要控制指标调整情况表附表 9:昌邑市重点建设项目用地规划表附表 10:昌邑市中心城区管制分区表附表 11:都昌街道土地利用结构调整表附表 12:奎聚街道土地利用结构调整表图件（一）昌邑市土地利用现状图（2014 年）（二）昌邑市土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整前）（三）昌邑市土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整后）IV（四）昌邑市建设用地空间管制分区图（2006-2020 年）（五）昌邑市永久

5、基本农田分布图（2006-2020 年）（六）昌邑市重点建设项目用地布局图（2006-2020 年）（七）昌邑市中心城区土地利用现状图（2014 年）（八）昌邑市中心城区土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整前）（九）昌邑市中心城区土地利用总体规划图（2006-2020 年）（调整后）（十）昌邑市“ 三线” 空间管制 规划图（十一）都昌街道土地利用现状图（2014 年）（十二）都昌街道土地利用总体规划图（2006-2020 年）（十三）奎聚街道土地利用现状图（2014 年）（十四）奎聚街道土地利用总体规划图（2006-2020 年）1前 言昌邑市土地利用总体规划（2006-2020

6、 年）（以下简称规划）于2010 年 4 月经山东省人民政府批复（鲁政土字2010620 号）。规划实施以来，昌邑市政府和国土资源部门坚持以五大发展理念引领“五位一体” 建设，切实加 强管理， 规 范服务， 节约用地、集 约用地成效逐步显现，城乡用地结构不断优化，土地利用与生态环境的关系得到妥善协调，土地用途得到有效管制。但随着昌邑市经济的快速发展，城镇化建设进程的加快，土地供需矛盾越来越突出，功能分区布局不合理等一系列问题已成为遏制城市快速发展的瓶颈。为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步 强化规划空间管控的权威性和严肃性，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保

7、障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济 社会持续健康发展，根据国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年) 调整方案的通知及山东省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知相关文件要求，开展昌邑市土地利用总体规划调整完善工作。本次调整完善主要任务和目的是贯彻落实国家和山东省对耕地、基本农田保护以及建设用地布局的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，围绕市委市政府“四一三 ”战略重点与“十三五” 规划和城市总体规划、生 态保护规划、 产业发展规划等相关规划的衔接，重点调整完善耕地和基本农田保护目标， 优化基本农田和建设用地布局，为全市经济发展提

8、供更有力的土地资源支撑。按照昌邑市经济社会发展战略目标、昌邑市国民经济2和社会发展第十三个五年规划纲要和昌邑市城市总体规划（2016-2030年），谋划“ 十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地， 统筹推进永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界“三线” 的划定和 “多规融合”，合理确定生 产、生活和生态空间，为保障全市经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行昌邑市土地利用总体规划（2006-2020 年）进 行的一次规划调整。 规划调整完善的目标年为 2020 年，调整完善基期年为

9、2014 年，规划范围为昌邑市行政辖区内的全部土地，总面积 1627.47 平方公里,与现行土地利用总体规划一致。3第一章 基本情况第一节 市域概况昌邑市位于山东半岛西北端，地处东经 1191311937 、北纬 36253710之间。东与莱州市、平度市以胶莱河为界；南与高密市毗连；西与潍坊市坊子区、寒亭区为邻；北濒莱州湾。土地总面积 162746.98 公顷。一、自然条件昌邑市地处沂沭断裂带北端，地势自南向北由高到低，形成丘陵、平原、滨海浅平洼地三种地貌，南部为低山丘陵，中部为平原，北部为滨海洼地。市域气候属暖温带半湿润东亚季风气候，四季分明。年平均气温11.9，年极端最高气温 40.4，极

10、端最低气温-19.5。年平均日照时数为 2485.9 小时，平均降水量 564.2 毫米，无霜期 187 天。 二、社会经济条件全市现辖两个街道、六个镇，即奎聚街道、都昌街道、柳疃镇、龙池镇、卜庄镇、围 子镇、 饮马镇 、北孟 镇。依据潍坊年 鉴（2015 卷），2014 年总人口 58.35 万人，其中城镇人口 31.15 万人，农村人口 27.20 万人，城市化率 53.38%。2014 年全市 GDP 总量达到 356 亿元，增长 9.2%，完成固定资产投资 284.5 亿元，增长 15.4%，实现财政总收入 42.7 亿元。三产比例为10.355.534.2，其中，第一产业增加值 36

11、.8 亿元，增长 3.9%；第二产业增4加值 197.6 亿元，增长 9.7%；第三产业增加值 121.6 亿元，增长 9.7%。人均生产总值达到 61039 元，增长 9.1%。农村居民人均 纯收入实现 14864元，增长 11.5%。职工平均工资 43910 元，增长 6.4%。第二节 调整指导思想和思路一、指导思想以经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设的“ 五位一体” 统领全局，全面推进和落实“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，围绕 全面建设小康社会总目标，结合昌邑市实际，以严格保护耕地和节约集约用地为前提，以有效促进和保障蓝色经济发展用地为重点，不断优化土

12、地利用结构与布局，统筹安排各业用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面实行土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。二、调整思路本次调整完善以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，围绕 国家经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，积极探索“多 规融合” ，科学划定“ 三条红线” ，统筹保护资源和保障发展的关系。坚决落 实最严格的耕地保护制度和节约集约制度，严格实行土地用途管制，牢固树立绿色发展理念，加强生态保护和修复，根据国家重点生态功能区定位，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，保持并提高生态

13、产品供给能力。推进形成主体功能区，引导经济布局、城镇建设、人口分5布与资源环境承载力相适应，促进资源节约高效利用、加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展与和谐发展，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间。 转变规划理念， 实行“ 保护”划定红线，“新增”筑牢边界， “建设”严控总量，“集约”盘活存量，统筹安排区域各类用地，为促进区域经济社会全面、协调和可持续发展提供土地资源保障 。继续加强和规范土地利用规划管理，保障国家粮食安全和生态安全，促进经济社会可持续发展。第三节 调整原则一、总体稳定、局部微调。 以

14、有限增量撬动存量，推 动土地资源利用方式转变，促 进土地资源开发利用的高效益、减量化。继续实施昌邑市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称 “规划”）中确定的指导原则和规划实施管理制度。按照省级下达的规划目标和控制指标，在坚持统筹安排的基础上，把握“ 小动大不动”的原则，重点做好土地利用结构和布局优化，适当 调整完善各级规划。二、应保尽保、量 质并重。按照耕地保护优先的要求，强化耕地数量和质量保护，依据省级调整下达的相关指标，科学调整全市各镇（街）耕地保有量和基本农田保护面积，科学合理划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，对城镇周边、交通沿线的优质耕地，优先划入永久基本农

15、田，引 导形成合理的国土空间开发格局。6三、节约集约、 优化结构。 统筹安排生产、生活、生 态用地空间，合理调整产业用地结构，切实保障民生、环保、水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业以及国家扶持的产业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。四、统筹兼顾，突出重点。 结合全市经济和社会发展“ 十三五”规划目标，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作，着重优化调整中心城区建设用地布局，做好全市“ 十三五” 经济和社会发展的建设用地安排。五、多方协同，共同推进。 加强部门之间的沟通协作，涉及规划目标调整的，积 极主动

16、做好与“ 十三五”规划、城市规划、生态红线规划、环境保护规划、水 资源规划、旅游规划、交通 规划等相关规划的衔接，充分征求各部门、社会各界以及人民群众的意见，依法依规向社会公示。同时，会同相关部门及时协商解决“三线” 划定中的困 难和问题，共同划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。六、统一规范，上下 衔接。 按照国家及省级统一的标准、时点、底图、分类和成果上报格式，上下联动，快速推进。第四节 调整依据1、中华人民共和国土地管理法及其实施条例；2、基本农田保护条例；73、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；4、国土资源部关于印

17、发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知（国土资发201667 号）；5、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；6、山东省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知；7、山东省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（鲁政办字201631 号）；8、山东省国土资源厅 山东省农业厅关于印发 的通知 （鲁国土资发20162 号）；9、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（省国土资发201610 号）； 10、潍坊年鉴（2015 卷）；11、昌邑市国民经济和社会发展第十三个

18、五年规划纲要； 12、昌邑市城市总体规划（2016-2030 年）； 13、昌邑市耕地质量等别年度更新评价; 14、第二次土地调查连续更新到 2014 年的土地利用现状数据。第五节 规划范围本次规划调整完善工作的工作范围为昌邑市行政辖区范围内的所有8土地，土地总面积 162746.98 公顷，包括都昌街道、奎聚街道 2 个街道和柳疃镇、龙池镇、卜庄镇、 围子镇、饮马镇、北孟 镇 6 个乡镇。第六节 规划期限规划期限为 2006-2020 年，其中规划调整完善基期年 为 2014 年，规划目标年为 2020 年。9第二章 土地利用现状、存在问题与面临挑战第一节 土地利用现状情况根据 2014 年

19、昌邑市土地利用变更数据，全市土地总面积 162746.98 公顷。其中，农用地面 积 99631.25 公顷，建 设 用地面积 33878.93 公顷，其他土地面积 29236.80 公顷。（一）农用地农用地中，耕地面积 73463.22 公顷，园地面积 5549.09 公顷，林地面积 3182.83 公顷，其他农用地 17436.11 公顷。1、耕地按地类划分，耕地中，水浇地面积为 44496.89 公顷，旱地面积为28966.33 公顷。2、园地按地类划分，园地中，果园面积为 2787.75 公顷，其他园地面积为2761.34 公顷。3、林地按地类划分，林地中，有林地面积为 1801.17

20、 公顷，灌木林地面积为2.94 公顷，其他林地面积为 1378.72 公顷。4、其他农用地按地类划分，林地中，农村道路面积为 3037.27 公顷，坑塘水面面积为 4084.49 公顷，沟渠面积为 6213.39 公顷，设施农用地面积为 3981.08 公10顷，田坎面积为 119.88 公顷。（二）建设用地建设用地中，城镇用地面积 4146.08 公顷，农村居民点用地面积8018.45 公顷，采矿用地面积 4434.37 公顷，交通水利用地面积 2257.47 公顷， 其他建 设用地面积 15022.56 公顷。（三）其他土地其他土地中，水域面积为 20324.09 公顷，自然保留地面积为

21、8912.71公顷。第二节 土地利用存在问题与面临挑战（一）土地资源供求矛盾日益尖锐昌邑市处于国家和省发展战略的重要规划区域，这给昌邑市的发展提供机遇的同时，也提出了更高的要求。昌邑市目前处在新型工业化和城镇化加速发展的进程中，其承载的人口和经济总量呈现不断上升趋势。由于目前所处的发展阶段和城市功能定位需求，经济增长和社会发展目标的实现仍需要大量的土地投入。如何协调保障经济社会发展与保护耕地的关系，解决土地资源供求矛盾，已经成为土地利用规划管理中需要解决的重要问题。（二）耕地和基本农田的保护压力增大随着全市经济社会的快速发展，耕地和基本农田保护形势不容乐观。在今后相当长的时间内经济社会发展对耕

22、地的占用量将居高不下，农业结构调整将继续造成部分耕地损失。而昌邑市土地开发程度较高，后备资11源较少，可供开发为农用地的土地资源，特别是开发为耕地的土地资源已经很少，耕地和基本农田保护的压力越来越大。（三）区域土地利用尚需加大统筹力度由于自然和历史的原因，昌邑市各镇（街）的区位条件、自然条件、经济社会发展水平各有不同，土地资源与土地利用方式也存在差异，这就决定了不同地区的发展特点。因此，规划期间，要根据昌邑市的发展定位，充分考虑各区域的发展特点，统筹安排土地利用，使昌邑市更加健康、和谐发展。（四）土地利用方式亟需转变昌邑市现状人均城镇工矿用地面积为 275.46 平方米，在山东省乃至全国都处于

23、较高水平，土地利用方式粗放，土地利用集约度亟待提高。因此，在未来的建设中，应从昌邑实际出发，尽可能地从内部挖潜，充分利用城镇、农 村居民点和工矿用地中的存量土地，强化各中心城市、集镇和居民点功能，改善人居环境，提高土地利用集约度和综合效益。（五）保护和改善土地生态的任务更加艰巨由于自然和人为的原因，昌邑市土地生态面临着生态维护和修复的重要任务。另外，随着 经济社会的快速发展，各类污染物的排放造成部分耕地农业综合生产力下降，致使生态建设和环境保护的压力也不断加大。12第三章 现行规划实施情况第一节 现行规划主要控制指标现行规划明确，2020 年全市耕地保有量不低于 71065.00 公顷，基本农

24、田保护面积 62180.90 公顷以上，土地整理复垦开发补充耕地不少于722.40 公顷；建设用地总规模控制在 33267.30 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 13519.53 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 6727.57 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 19747.77 公顷之内，新增建设用地总量控制在 1034.20 公顷以内，其中新增建设占用耕地不超过722.40 公顷；人均城镇工矿用地控制在 131 平方米以内。第二节 现行规划实施情况一、总量指标实施情况（一）耕地保有量规划实施以来，全市严格控制耕地减少，提高耕地质量。按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强

25、化对城镇建设占用耕地的控制和引导。截止到 2014 年，全市耕地保有量 73463.22 公顷，超出 2020 年耕地保有量目标 2398.22 公顷。（二）基本农田保护面积规划要求严格保护耕地特别是基本农田，到 2020 年昌邑市基本农田保护面积 62180.90 公顷。为确保完成基本农田保护任务，昌邑市认真贯彻落实耕地和基本农13田保护方针、政策，严格执行基本农田保护制度。科学划定基本农田，保证基本农田保护面积。至 2014 年全市基本农田保护面积为 62487.00 公顷，超出规划目标 306.10 公顷。（三）建设用地总规模规划确定，2020 年建设用地总规模控制在 33267.30

26、公顷以内。2014 年全市建设用地总规模为 33878.93 公顷，超出规划目标 611.63 公顷。（四）城乡建设用地规模规划确定，2020 年城乡建设用地规模控制在 13519.53 公顷以内。2014 年昌邑市城乡建设用地现状规模为 16598.90 公顷，超出规划目标3079.37 公顷。（五）城镇工矿用地规模规划确定，2020 年城镇工矿用地规模为 6727.57 公顷。2014 年全市城镇工矿用地规模为 8580.45 公顷，超出规划指标 1852.88 公顷。形成这种局面的原因主要有以下几个方面：一是规划基数采用 2009年土地利用变更调查数据，导致城乡建设用地规划目标偏小。二是

27、虽然规划目标与二次调查数据进行了衔接，增加了一部分城乡建设用地指标，但没有从根本上解决问题，远远不能满足城镇化发展的用地需要。三是工业化的快速推进为农村剩余劳动力提供了大量的就业空间，吸收了大量农村人口涌入城镇就业。但是由于受户籍制度限制、城镇生活成本较高等因素的影响，农村劳动力难以真正脱离农村，导致城镇规模不断扩张，农村建设用地减少缓慢，城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模超出规划指标。14（六）交通水利及其他建设用地规模规划确定，2020 年交通水利及其他建设用地规模控制在 19747.77公顷以内。 2014 年全市交通水利及其他建设用地规模为 17280.03 公顷，未超出规划目标。二、

28、增量指标（一）新增建设用地规模规划确定，2020 年新增建设用地规模控制在 1034.20 公顷以内。2006-2014 年间，全市新增建设用地面积为 1113.48 公顷，超出规模79.28 公顷。原因主要有两个：一方面是规划实施以来全市完成了诸多国家和省级重点项目建设，占用了过多新增建设用地指标；另一方面，规划实施以来昌邑市城镇化、工业化进程加快，也是导致新增建设用地规模增长较快的一个主要原因。（二）新增建设占用耕地规模规划要求，到 2020 年，全市新增建设占用耕地规模控制在 722.40公顷。（三）整理复垦开发补充耕地规模规划要求，到 2020 年，通过土地整理复垦开发补充耕地义务量分

29、别不低于 722.40 公顷。20062014 年全市通过土地开发整理复垦增加耕地规模为 1790.26公顷，比规 划目标多 1067.86 公顷。在耕地“ 占一补一”政策下，新增建设15用地占用耕地规模超标对补充耕地规模有直接影响。这也说明规划期内全市的土地整理复垦开发工作开展的比较好，不仅完成了规划指标，也为下一步城镇发展及重点项目建设留出了一定补充耕地空间。三、效率指标（一）人均城镇工矿用地规划要求，2020 年人均城镇工矿用地面积控制在 131.00 平方米以内。规划实施以来全市规划效率指标实施情况不容乐观，节约集约利用潜力尚有很大空间。依据潍坊年鉴（2015 卷），2014 年全市总

30、人口 58.35万人，城镇 人口为 31.15 万人，城镇工矿用地规模 8580.45 公顷，人均城镇工矿用地面积 275.46 平方米。（二）农村建设用地整治挖潜 （挂钩）规模规划要求到 2020 年实现农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 617.80公顷。规划实施以来，全市城乡建设用地增减挂钩试点有序开展，为建设用地拓展了有效空间，有效缓解了建设用地空间的不足。16第四章 规划调整完善目标第一节 经济社会发展形势分析“十三五”时期，我市 经济社会发展正处于转型发展、创新发展的重要战略机遇期，积极融入“ 一带一路”，深入实施“ 蓝黄” 战略，为我市提供了更多的发展机遇；滨海开发、产业转型、新型

31、城镇化建设步伐不断加快，为推动稳增长调结构奠定了坚实基础。经济社会的快速发展，将带动产业结构的提升，加快城镇化、工业化进程，必然加大对用地的需求，新增建设用地空间十分有限，建设用地供需矛盾更加突出，保护耕地的形式将越来越严峻。受历史、区位等多方面因素影响，各镇之间经济发展不平衡所导致的土地集约利用水平不均衡日趋明显，城 乡之间基础设施建设用地及基础设施内部用地分配不合理，统筹土地利用的难度越来越大。经济高速增长的环境代价不容忽视，环境承载力十分严峻，保护和改善生态环境的任务更加繁重。“十三五”规划期是全市 发展的重要时期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，必 须科学地认识经济社会发展机遇给土地

32、利用管理带来的挑战。第二节 资源环境承载力分析评价一、资源环境承载力（一）耕地资源承载力按照国家关于保护耕地和确保粮食安全的战略要求，根据昌邑市耕17地面积、复种指数、粮作比例、播面单产等不同条件，经多种发展情景分析，得出 2020 年耕地面积应保持在 72856.67 公顷。2014 年全市耕地实有面积 73463.22 公顷。近几年来，昌邑市大力开展农用地整理、土地综合整治、土地复垦开发整理等项目，仅 2014-2015 年期间，昌邑市共 实施土地整理项目 6 个，总投资 12107.45 万元，新增耕地面积 98.4429 公顷。虽然耕地承载力还有一定空间，但保护耕地任务仍然严峻，不容忽

33、视。今后要严格控制非农业建设占用耕地，确保耕地总量不减少，质量有提高。加强基本农田保护和建设，提高 农业综合生产能力，确保粮食安全。（二）建设用地承载力2014 年昌邑市的建设用地 33878.93 公顷，占土地总面积的20.82%（即开 发强度为 20.82%）。区域建设用地承载力一般表现为合理的开发强度，若开发强度达到极限，则显然超过了合理的承载力。按照当前经济发展及人口增长以及二胎政策放开、进城务工人员增多、全国实 行 1 亿人口落户政策等预测，2020 年预计城镇人口达 43.80 万人，现有城 镇建设用地规模与村镇建设用地规模比例不合理，城镇工矿建设用地和中心城区建设规模不足以承载快

34、速增长的城镇人口，需要进一步扩展城镇工矿建设用地规模和中心城区建设用地规模，来满足快速增长的城镇人口。今后，一方面要盘活闲置存量土地，另一方面要加强耕地资源保护。根据耕地占补平衡的要求，有序开展土地增减挂钩。结合新农村建设和城镇化进程， 积极引导农民住宅建设向小城镇和中心村集中，进一步挖掘农18村存量和废弃建设用地。构建集约高效用地新机制，有效防范土地闲置低效利用。要按照“ 盘活存量、激活增量、做大 总量”的思路，创新方法破解项目用地瓶颈，加快推进项目建设和耕地保护。（三）水资源承载力昌邑市地势南高北低，地表水主要有潍河、胶莱河、虞河等三大水系，多年平均径流总量约 7.97 亿立方米，其中客水

35、流入 6.6 亿立方米。多年地表径流可利用总量 2.65 亿立方米，境内地下水总储量约 15.24 亿立方米。但近五年来，受气候影响，降水量严重减少，夏少雨冬少雪，潍河几乎全部干涸，胶莱河基本断流，全市无 1 处水库，蓄水能力严重缺乏。城区主要河流潍河水质达地表水环境质量标准（GB 3838-2002）规定的三类水标准，水质良好。堤河、丰 产河是城区的主要排涝河道和景观水体，部分生活污水直接排放至水体，导致水质较差。潍河上游的峡山水库仅在农灌季节放水，因此非农灌期间或干旱季节，潍河、堤河和丰产河的水量较少，甚至出现干涸、断流， 对水质也有 较大影响。根据潍坊市水资源调查评价成果，昌邑市多年平均

36、地表水资源量为 1.37 亿立方米，多年平均地下水资源量为 1.51 亿立方米，人均水资源占有量为 399.9 立方米，不足全国人均占用量的六分之一。今后将最大限度保护饮用水水源、水质，提升城乡供水保障能力、防洪减灾能力、农田水利建设水平、水质生态质量和节水型社会管理水平，实现水利管理自动化、数字化和智能化。（四）生态资源承载力采用国家环境保护部颁布的区域生态环境质量指数（EI）评价结果表19明，近年来昌邑生态环境状况指数分布在 80-85 之间，等级为优（EI75），生态环境质量整体保持较好水平，而且年际变化差异不大，较为平稳。城区昌邑一中、昌邑公路局设有空气自动监测站，可对空气质量进行实时

37、监测。秋冬季节会出现雾霾天气，主要污染类型为煤烟型污染，主要污染物为可吸入颗粒物和二氧化氮。但是，由于全市区域内发展的差异性，主要是大面积的产业园区开发、高等级道路网建设、城镇化快速推进、农田面积快速减少等问题，中心城区和北部沿海地区的生态环境状况，值得重视与关注。自 2013 年起，昌邑市采取多项措施严控工业大气污染，强化对石化、盐 化、印染、铸 造等大气污染重点行 业的治理整顿，深入开展重点区域、行业空气异味污染整治行动，推进油气回收、油烟治理，逐步淘汰小型燃煤锅炉，全市空气质量得到明显改善。二、综合承载力综合上述土地、水和生态资源的承载力分析和昌邑市城市总体规划（20162030 年）研

38、究表明，无论从自然资源和生态环境等约束还是从经济密度、城市化水平、建设用地、居住条件等发展需求看，昌邑市的人口发展态势未来还有一定增长空间。结论是，2020 年昌邑市的综合适度人口规模为 63.50 万人。第三节 规划调整完善目标与指标根据国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年)调整方案的通知及山东省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调20整完善工作的通知等文件要求，调整我市耕地、基本农田保护目标和建设用地总规模，进一步强化耕地数量和质量保护，优化土地利用结构和布局，切实加强永久基本农田保护，统筹推进“ 三线”划定和“多规融合” ，推进节约集约用地。全市将指标分

39、解下达到 8 个镇（街）共 14 项指标（6 个约束性指标，8 个预期性指标），并进行全市汇总、微调，形成调整完善后相关指标。一、耕地保有量指标调整为保障全市粮食安全及生态安全，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求做到保护优先、应保尽保。昌邑市 2020 年耕地保有量指标调整为 72856.67 公顷（1092850 亩），与原规划指标数相比增加 1791.67 公顷。本次全市指标分解本着公平的原则，经综合考虑 2014 年各乡镇和街道的现状耕地面积、耕地减少程度以及耕地占补情况，为缓解未来五年各乡镇建设占用耕地的压力，对耕地保有量指标进行了统筹安排处理。特别说明的是：因潍坊中心城区耕地后备

40、资源匮乏，不能实现自我占补平衡，根据潍坊下达的耕地保有量易地代保任务，昌邑市耕地保有量易地代保面积为 102.13 公顷（1532 亩），在本次调整完善中予以衔接。衔接后昌邑市 2020 年耕地保有量指标为 72856.67 公顷（1092850 亩）。二、基本农田保护面积指标调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，规划期内，确保全市基本农田数量不减少，质量有提高。昌邑市 2020 年基本农21田保护面积调整为 60444.33 公顷（906665 亩），与原规划指标数相比减少1736.57 公顷，基本农田保护率下降 2.8%。考虑到全市退耕还林、耕地质量等别偏低、耕地保有

41、量指标以及近几年基本农田调整的诉求等原因，为满足各镇（街）因建设占用、生态建设等因素核减基本农田的需求，对耕地保护目标调整后基本农田保护面积给予一定的调整，形成最终的各镇（街）基本农田保护指标。三、园地、林地、牧草地等指标调整根据 2014 年现状园地、林地、牧草地的情况，本着园地、林地、牧草地规模相对稳定的原则，园地规模调整为 4715.71 公顷，比原规划减少420.79 公顷；林地规模调整为 2764.07 公顷，比原规划增加 1088.17 公顷；调整前后牧草地规模均为 0 公顷。四、建设用地总规模调整按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切

42、实提高城镇建设用地集约化程度，到 2020 年，全市建设用地总规模调整为 34032.47 公顷（510487.05 亩），与原规划目标相比增加 765.17 公顷。以全市各镇（街）2014 年现状建设用地总规模、2006-2014 年用地报批情况、2015-2020 年的用地需求导向以及城市 发展战略为依据，对各镇（街）指标进行分配，形成最终各镇（街）建设用地规模。22五、城乡建设用地规模调整依据 2014 年现状中的城乡建设用地规模、调整前后建设用地总规模，参考 2006-2014 年城乡建设用地增量，到 2020 年城乡建设用地规模调整为 14928.63 公顷，比原规划增加 1409.

43、10 公顷，可以满足“ 十三五”期间全市城乡用地发展需求。六、城镇工矿用地规模调整依据 2014 年现状中的城乡建设用地规模、调整前后建设用地总规模、城乡建设用地规模以及全市“十三五” 规划纲 要对新型城镇化的要求，到2020 年全市城镇工矿用地调整为 6526.22 公顷，比原规划数减少 201.35公顷，基本可以满足全市规划期末的城镇化发展需求。七、交通水利及其他用地规模调整按照昌邑市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、昌邑市城市总体规划（2016-2030 年）等相关规划确定的交通、水利、能源等其他用地需求的规模，根据规划实施情况，到 2020 年交通、水利及其他用地规模调整为 19

44、103.84 公顷，比原规划数减少 643.93 公顷。八、新增规模调整根据调整前后建设用地总规模，结合 2006-2014 新增建设用地报批情况、2014 现 状建设用地、增减挂钩、工 矿废弃地的实施情况，到 2020 年，全市新增建设用地规模指标为 1799.37 公顷，比原规划增加 765.17 公顷；23按照建设占用耕地和占用农用地比例测算，得出建设占用农用地 1453.83公顷，建设占用耕地 1256.88 公顷，分别比原规划增加 618.23 公顷和534.48 公顷。九、开发整理复垦补充耕地指标调整为确保全市实现建设占用耕地的占补平衡，根据规划新增建设占用耕地 1256.88 公顷的规模，调整后的规划 2020 年开发整理复垦补充耕地指标为 1256.88 公顷，比原规划增加 534.48 公顷。十、人均城镇工矿用地调整按照昌邑市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、昌邑市城市总体规划（2016-2030 年）和潍坊年鉴 （2015 卷）等，同 时由于二胎政策放开，进城务工人员增多，以及全国实行 1 亿人口落户政策等原因，预测 2020 年全市总人口 63.50 万人，城镇人口 43.80 万人，根据调整后的城镇工矿用地 6526.22 公顷的规模，测算得出 2020 年人均城镇工矿用地为 149.00 平方米，比原规划增加 18.00 平方米。