1、农超对接 现状、问题及未来趋势,商务部研究院 王水平 博士 E-mail: ,主要内容,农超对接运作模式介绍,一、农超对接运作模式介绍 （一）主要农产品流通渠道,（二）农超对接定义 农超对接是指农户(或合作社)和大型连锁超市签订意向性协议书，向超市直供农产品的新型流通方式。之所以被称为新型流通方式，主要是相对传统的“农户产地批发市场销地批发市场零售单位消费者”农产品流通渠道而言的。农超对接的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现农民、企业、消费者共赢。,二、实施农产对接的背景及意义,（一）实施背景起源：2
2、007年12月31日发布的中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发【2008】1号）提出：“加强农村市场体系建设。建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。”“积极发展农民专业合作社和农村服务组织。”,2008年10月21日，十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出：“健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。” 2020年目标：现代农业建设取得
3、显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。,试点：2008年12月5日商务部和农业部联合发布关于开展农超对接试点工作的通知（商建发【2008】487），确定山东家家悦、河北保龙仓、家乐福、锦江麦德龙、江西国光、沃尔玛、上海康成投资、华润万家、中粮集团等9家企业为国家农超对接试点企业。,目标：到2012年，试点企业鲜活农产品产地直接采购比例达到50以上，减少流通环节，降低流通费用，并建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统。 对象：“超市+专业合作社+农户”模式是农超对接支持发展的主要模
4、式，在选择项目实施主体时，要将超市作为与合作社和农户对接的主要对象。超市（或农产品流通企业）可根据情况选择1-2家合作社进行对接。 操作：2010年4月1日启用“农超对接信息服务系统”，实行网上申请、审核、验收和监督。,项目筛选：一是重点考察双方是否签订了合作协议、是否制定了长期的发展规划；二是申报的农超对接项目，必须是超市（或农产品流通企业）牵头申报，合作社只是作为项目的参与者，不接受合作社单独申报；三是每个农超对接项目必须同时包含超市（农产品流通企业）子项目和合作社的子项目，不得只申报超市（农产品流通企业）子项目，或只申报合作社子项目；四是每个农超对接项目包括的农产品冷链系统、配送中心、快
5、速检验检测系统和基地品牌建设项目的实施地必须是农产品生产基地所在县（县级市）的区域内；五是项目安排要向农产品主产区、名优特农产品以及发生过农产品“卖难”的地区倾斜。,效果：截至2010年6月，205个试点项目共带动社会投资40亿元，建设冷链系统145个，配送中心91个，快速检测系统190个，申请农产品品牌598个，申请农产品认证987项，试点企业2009年农产品直采金额达211亿元。农超对接试点取得了良好的阶段性成果： 一是农超对接减少了流通环节。农超对接省去了诸多中间环节，减少了超市采购成本。同时，超市充分利用自身的冷藏冷冻设施，在农产品供应充足时贮存一部分，待农产品供应紧张时再投放市场，在
6、平抑农产品价格方面发挥了积极作用。,二是农超对接初步实现了质量可追溯。很多超市的配送中心上方都有一个大屏幕，滚动显示着农产品种类、生产基地、检测结果、配送到哪个门店等信息，一旦发现质量问题，可以直接追溯到原产地，也可以第一时间召回已配送到门店的产品。 三是农超对接提高了农民收入。农民专业合作社建设了快速检测系统，申请自有农产品品牌和绿色有机认证，增加了产品附加值，提高了市场售价。同时指导农民根据订单有计划种植，避免了过去靠天吃饭的局面，社员的收入普遍增加20%左右。 四是农超对接改善了消费环境。消费者不用起个大早去又脏又乱的菜市场买菜，不用再为菜价过高和菜贩子讨价还价，而且即便在傍晚时间也能从
7、整洁明亮的超市里买到新鲜的农产品，去超市买菜已经成为一种新的消费习惯。,扩大推广：2010年12月29日，商务部和农业部在北京联合召开全国农超对接现场会，总结交流农超对接试点经验，并部署全面推进农超对接工作。 2011年2月23日发布商务部农业部关于全面推进农超对接工作的指导意见 （商建发【2011】43号 ），正式提出全面推进农超对接。 2012年8月商务部下发关于2012年开展农超对接试点有关问题的通知，北京市、天津市、石家庄市、沈阳市、杭州市、福州市、郑州市、广州市、重庆市、贵阳市、兰州市、西宁市、银川市等13个城市加入试点。,（二）实施农超对接的意义,1.有利于搞活流通和扩大消费，促进
8、农产品市场繁荣和居民消费能力提高。2011年全国亿元以上商品交易市场中，农产品市场数量占34%，交易额占23%。城镇恩格尔系数36.3%，农村40.4%，农产品消费仍然是我国市场消费的重要组成部分。,2.有利于减少流通环节、降低流通成本，稳定市场价格和保障市场供应，促进农产品成交价格和数量维持基本稳定。 近些年，食品价格上涨趋势不减，导致通货膨胀压力较大。农产品流通成本过高饱受诟病，“卖难”和“买贵”并存，农民不增收，供给不稳定，消费者支出增加，其原因在于流通环节过多，流通成本过高。农超对接减少了产地和销地批发市场两个环节，相应的运输、损耗、经营费用等，有利于平抑物价，“订单农业”有利于稳定农
9、产品供给。,最新数据： 2013年6月份，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.7%，其中食品价格同比上涨4.9%，影响居民消费价格总水平同比上涨约1.59个百分点。 在食品类商品中，鲜菜价格上涨9.7%，影响居民消费价格总水平上涨约0.26个百分点；鲜果价格上涨11.4%，影响居民消费价格总水平上涨约0.22个百分点。,3.有利于提高农业生产组织化程度和增加农民收入，促进农民专业合作社的发展。 组织化程度是提高农业生产效率的前提，一家一户的小生产存在诸多弊端，“小生产”难以对接“大市场”。农民专业合作社和基地化、规模化生产模式是世界农业发展的必然趋势。 农超对接后，减少2-3个流通环节
10、，一般每个中间环节的毛利约为5%，可以直接为农户增收10%-15%的收入。 过去20年，我国农民收入增幅缓慢，只是近些年才提速，2010年农村居民收入实际增速第一次超过城镇，这是自1998年来第一次。,4.有利于保障食品安全和改善民生，对加快构建社会主义和谐社会。 苏丹红、三聚氰胺、墨汁、石蜡、敌敌畏、漂白剂、瘦肉精、福尔马林、双氧水等等。 实施农超对接后，首先从源头采购，保障产品的追溯性，并且对基地的周围环境进行评定，对农药、兽药等的使用量进行管控；其次通过超市内部控制体系，保证合作商提供的产品符合国家标准；再者在门店收货前进行快速检测，每批次取样检测农药残留合格后收货。,三、案例分析,（一
11、）山东家家悦集团有限公司 1.简介：家家悦是以超市连锁为主业，集物流配送、食品加工、农产品批发和对外贸易于一体的现代连锁企业集团。目前，员工2万多人，网络覆盖山东省36个市县。2012年销售收入达到182亿元，居中国快速消费品连锁百强第9位，门店数595个。家家悦的核心竞争力在于生鲜。目前在全国建立农副产品基地50万亩，生鲜食品包括蔬菜、畜禽制品、海鲜产品、面食、豆腐、各类时令小吃等1000多个品种。2012年超市生鲜销售达到60亿元，占到了总销售额的30%。,2.渠道：成功秘诀在于生产交易加工配送销售的一条龙流通渠道。,农户,消费者,超市,超,交易中心,种植基地,物流配送中心,合作社,农,3
12、.生鲜物流配送中心 5座生鲜物流配送中心，统一加工、储存、交易和运输，对所有门店生鲜商品的统一配送，同时，配备由恒温加工、冷藏库、冷藏车、冷藏柜组成的高标准冷链系统，对农产品加工、仓储、运输实行全过程、全封闭冷链控制，保证农产品最佳品质和消费安全，实现生鲜农产品“早上在田里，中午在店里，晚上在锅里”。,4.农产品交易中心 在文登宋村投资建设占地8万平方米的农夫产品交易中心，对水果、蔬菜、水产、粮油等农副产品进行统一集散、储存、交易和运输，实现批发市场与超市、与终端消费、与南北市场的对接，形成货通南北、货卖全国格局。,目前，家家悦超市生鲜商品90%直接从基地采购，和全国40多个专业合作社开展合作
13、，全部签订供需协议，引导订单农业，搭建农超对接综合平台，为农副产品建立了稳定的流通渠道，解决了农产品卖难问题，增加了农民收入，同时，保证了销售终端的生鲜货源，丰富了超市商品种类，满足了市民消费需求。 2008年被商务部、农业部确定为首批农超对接试点企业，2009年全国农超对接现场会在威海召开，对家家悦“超市+基地”模式给予肯定。,（二）家乐福农民直供 是2008年被确定的首批农超对接试点企业。 1.总部直采 借鉴家乐福在欧洲经验，与全国13省市近60家农民专业合作社进行合作，直供商品涉及到山东和陕西的苹果、山东和内蒙的土豆、山东的胡萝卜、安徽和河北的梨、江西和湖北的橙子、湖北的橘子、广东和海南
14、的荔枝、海南的菠萝、陕西的猕猴桃、福建的柚子等。,2.城市采购中心直采 在全国20多个城市设立城市商品采购中心（CUU），负责采购当地农产品，与当地农民合作社合作，采购商品包括蔬菜和瓜果，供应当地家乐福门店销售。2009年4月6日，21世纪经济报道以花椒合作WWF家乐福为题用两个版面对家乐福的农民直供项目以及由此带来的影响进行了报道。3.“农民直供”专业培训班 由家乐福中国食品安全基金会组织，针对农民的专业种植技术开展培训，在农产品产地如内蒙古武川、陕西洛川、陕西周至、新疆吐鲁番等巡回授课，并邀请农民专家定期学习农学、保险、食品安全等专业知识。,（三）山东文登市勾勾吉果品专业合作社 1.简介：
15、2008年4月，由家家悦集团有限公司牵头，联合文登市葛家镇果农发起成立，现有社员40多名，主要种植扁桃、油桃等水果，发展基地1400亩。合作社与家家悦公司签订种植合同，合同规定产品种植标准、产品收购标准，家家悦公司负责农户种植技术陪需、信息提供及产品运输、储藏、销售，社员负责产品生产和管理。,2.合作社管理 第一，联合流通企业，实施农超对接。与家家悦公司签订种植合同，明确种植标准、收购标准，家家悦公司负责果品源头采购运输，然后通过其强大的物流和零售平台销售出去。 第二，签订“联保责任状”，确保食品安全。每个社员与合作社签订“联保责任状”来监督社员，社员互相监督，严控农药化肥使用等，确保产品质量
16、。如合作社一旦有一个社员的产品出问题，其他社员都要受到牵连。,第三，合作社统一进行指导管理。统一种植管理，统一收购标准，统一等级分装，再通过合作社统一销售给家家悦公司。第四，创新思路，建立自己品牌。注册了“勾勾吉”商标，2009年申报绿色食品，提高农产品的附加值，并借助家家悦公司零售平台打造合作社自己的品牌。,3.收益 第一，农超对接，让农民尝到了甜头。2006年之前，农户桃子没有好的销路，“隔夜不贩桃”，仅靠起早贪黑到市场上贩卖，十分困难，收入没有保证。2007年与家家悦合作，开展农超对接，销路稳定，每亩毛收入达4000多元，比之前多挣1000多元，2007年毛收入5000多元，村民“榜上大
17、树”。,第二，成立合作社，让农民越干越有尽头。2008年成立勾勾吉合作社，发展订单农业，实行统一技术指导、统一收购成员产品、统一贴牌包装、统一销售给家家悦公司。通过注册商标和申请绿色食品，增加农民收入。2009年每亩毛收入达到9000元左右，农民种植积极性极高。 第三，基地加超市，让农民致富有了奔头。销路稳定，价格满意，让更多的农户加入合作社，目前已经有42名会员，种植基地超过1400亩，农民致富看到了希望。,四、农超对接运行中存在的问题,（一）农产品现代化种养殖设施建设资金匮乏 农产品要稳产、高产，并能适应不断提档升级的社会消费需求，就必须不断提高农产品生产的现代化水平，加快设施农业建设步伐
18、。但由于设施农业建设一次性投入较大，农民建设的积极性并不高。以蔬菜大棚为例，第一代暖棚一般只需要几千元，目前新一代实行滴灌、无支架的暖棚投资约为每座10万元，单靠农户和合作社自有资金投资难度较大。,（二）农产品物流设施、冷链体系建设仍需完善 超市与合作社交易多露天进行，缺少全天候的交易场所。同时，超市自身专用的冷藏运输车辆并不多，走村入乡收购农产品的车辆多为在社会租赁的普通保温车，保鲜效果一般。 （三）农业生产组织化、规模化程度低 我国农业生产环节仍以“一家一户”的分散生产为主,组织化水平较低,一定程度上制约了农超对接的开展。另外，合作社收费易遭农民抵制，专业合作社成立数量偏少。此外农产品生产
19、者品牌意识淡薄，缺乏名优农产品品牌，产品附加值低。,（四）有关政策需要进一步完善 2012年1月财政部、国家税务总局联合下发通知，规定对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。9月下发关于免征部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策的通知。但执行中存在困难。一方面,农户或合作社往往无法开具足额增值税专用发票。另一方面,存在地区分割。全国没有统一的农产品收购发票,各地自行制定的发票,无法实现跨区抵扣,增加了连锁企业的税收负担,影响开展农产品经营的积极性。,五、农超对接未来趋势,农超对接是国外普遍采用的一种农产品流通模式，亚太地区农产品经超市销售的比重达70%以上，美国达80%，而我国仅为15%
20、左右，农超对接仍有相当大的发展空间，也将裂变出更多的投资机会。 商务部和农业部对农超对接效果表示肯定，将进一步研究存在问题，协调相关部门着力解决发展难题，加大扶植力度，创新鼓励政策。,超市面临激烈竞争，农产品是吸引消费者、增加人气的主要商品，这就要求超市降低采购成本，提高产品质量，增加竞争力。从产地直接低价采购高质量农产品成为超市必然选择。随着农民经纪人和农民合作社的发展，产地农民的组织化程度提高，超市的直接采购成本下降，农产品直采所占的比重越来越大。但是，以农产品批发市场主导的传统流通模式，仍有发展空间，还不能被农超对接完全替代。可以预见，未来由全国统一的信息平台为支撑，农产品流通渠道将逐步趋于扁平化，流通环节的减少是必然趋势，农超对接将成为与农产品批发市场并行的一种新模式。,但是，农产对接必将经历一个艰难的发展历程，不断完善和提高。根据目前我国农超对接发展现状，在以后的发展中，探索新的农超对接模式、优化现有的合作关系、加强产业规制、完善市场信息、健全相关政策都将成为今后发展的主要任务。 谢谢！,
