1、“乡镇吹哨、部门报到”是北京市平谷区坚持“底线思维、问题导向” ，以违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题为重点，着力解决执法过程中“ 乡镇和部 门责任权力匹配不合理、协同机制不完善” 等课题，形成的联合执法链工作机制。一、坚持“底线思维、问题导向”平谷区始终把生态保护、安全生产、安全稳定等作为风险底线，注重在底线中查找问题。经过深入调研，发现联合执法难题。一是响应联动机制不健全。违章违建、盗挖盗采、环境污染等多发生在基层，乡镇干部往往最早发现问题，但乡镇与相关执法部门沟通后，由于缺乏有效的机制保障，加之距离远、时间紧、力量调配等原因，难以形成联动，无法及时有效处理问题。二是责任与权
2、力不匹配。乡镇没有执法权，在执法资格、执法队伍、执法能力等方面存在不足，乡镇干部即使发现了违法违规问题，也难以有效处理。区级部门执法资源配置重心偏高，机关人员相对集中，但对乡镇基层情况了解有限，不能及时发现问题，执法工作不易做到有的放矢，有时还流于形式。三是联合执法机制不完善。处理违法违规问题需要乡镇和多个部门协同配合，但是乡镇与部门、部门与部门间的联合执法缺乏制度机制保障，衔接不顺畅、整合不充分，存在执法“断链” 。四是监督考核不到位。原有考核形式主要是“上对下” ，基层单位的话语权较弱。同时，监督考核标准相对宽泛，针对突出问题的监督考核力度不够。为此，平谷区在认真分析总结的基础上，建立健全
3、联合执法链，乡镇发现问题，即赋予乡镇联合执法召集权，一旦乡镇“吹哨” ，发出召集信号，各相关部门必须在规定时限内到达现场，集体“报 到 ”，联 合行动。二、坚持“目标管理、责任督查”平谷区将生态保护、安全生产、安全稳定等领域的违法违规问题进行分类，列出问题清单，对应问题逐一转化为执法目标，依法依规分解行政执法责任，建立“联合 执法链” 。一是通过分析问题确立执法目标。针对“四治一保” 、“双安双打”、“三挖 ”、“四抢”、防火防汛等重大 问题 ，逐个进行全链条、全方位摸排分析，确立问题清单，明确问题的种类、性质、区域分布、表现形式等基础台帐信息，将所列问题作为执法工作的目标。二是通过分解目标落
4、实责任清单。乡镇作为基层部门，必须加强日常巡查，及时发现问题，履行“吹哨” 责任。各相关部门结合“9+X”权力清单，对 照执法目标，分解执法责任，确定执法流程，落实责任清单。三是通过责任清单专项督查。根据责任清单，对各部门、乡镇开展重点督查，形成“ 绩效清单” ，根据执 法效果及时销账，督促执法进度和效果，保障任务完成。三、坚持“机制优化、制度保障”平谷区深入研究执法链运行机制，不断丰富完善，并固化形成制度，实现执法工作常态化。一是建立联合执法工作规范。制定出台平谷区联合执法工作规则，明确联合执法的召集、运转、督查、考核、问责等工作流程，规范联合执法行为。二是促进执法工作重心下移。将各执法部门力量沉入基层一线，推进“重心下移、人员下行、资源下沉、政策下调、权力下放” ，提升基层执法力量和资源。三是落实监督考核机制。将执法率考核与人员编制、工作经费挂钩，对排名靠后的单位进行“减人、减编、减经费” ；将部门与乡镇绑定考核，在赋予乡镇“吹哨权” 的同 时也赋予“评价权”，实现权责匹配。
