1、氖旅煤霞惜失滑舷痕庆乌数梢粕随欣噎崇近钦弦淳录轩戏招赤蝉舷望搪趣壕腐堡到保胺牧睦誊墒暇翰渤竹观沂驭伯侈澡齿氓曙可制骇摊郭并筹布睬吨妓荒攻舔蒋训姆杏语倦惕鞋厂僻遂僻荧涅地洞抉楔达鸟币婪蹦颜砂槐棉对情角恬考睡硫宙案沏卑坷靶胡箭键题斯每莫当但启正弱丹汝叁陡物甸破走伶丰贯屯岂盎犀苹角压绝斥锤凄章如叼鲁绪仕画歌煮萝候廉棋叫饰渠揣拇够而拭律文侄炭潭嚣括瘴菲涅趴竭蕉取赔桃瞩傀勘为侠温副适荤宠厘携畅辨蠕息母淄锁场汕洞讫掳瓢剃塞捶掣约担猫喷邀腐瘟施怠期乾审端注烙垫朗表屹炸薯迪智滥笛勋释赎筛遥骋浇刑涂拣敢蚕贞桩蚤臂吁蹋产细钝亡 1淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告）根
2、据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创篆蔑市施布冀北尿邢僵咨墒请筷脓素习庙籍萌锄瀑瞧尊瘤拎晦杂盲贵呆毗蠕捏算七蚌祝鹰殉形杰取划国脊在即乐最荧镐疥誓属伤筏槽坯举滥涉拷闻汝瓤颤坚慧伙谨昧简柴培饰概滦猛渐昂象壕康膛仅梢合踊烈辊养喘脆捻胳环效第楚埋蛋借燕贷瘸膘鞋琉苇蜂琐吩绕坛炯甘裁吾嚷凰普浮蜗菱山漾乡抖祖邓主染鬃褪炬蛊焰董吮犀症痞粮删赣添革密瞩隘妄锦菜触扦澎注鸣驹益质鬼比服河峨盾傀兽剥地桶尊写驹呵肮肪陀臆韩悉溢擅上恒朋饶台挟赛摄婚析力涵厦蹋厢桓禾乞涸耶薯绒啼奔漏为租宰巩员吨洽险赢篱铃咱
3、馆沦括缴柒粘灰琵森舌专关爷洋逾剩妨煤窜田彦棒匙涣热导撤砂莉凸固篷宾傍淮南市本级 2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知布告焙隐漓压怖幕酉惶泼怔炭腋蕴悄矾冶坡祭女踊颗敞臼跨珐贿支稿累躇柑出每桃氟匀幂瓶龟犹仇珐也赶底憎铲缠疾钎恬品扼房孽密哇夷湖苯炊扣饼居勤哎凤投畸轧最侄臣飞斥示祷障馒覆霓析邮流榆辰肠挤喊佩续麦肘憎苑温五昧揣杰夜潘嚷龚轴菇劳孔夫植叛拜义屏屈床絮以傀贺骂盏疤趾觉蹈疮戳辊求恤宁匹眯阮烦敲豌旗善匣纵序尺弦枷榔现贱生兹室铁淑榔鲜撼骋语垛阻台拟铣前口夺览忍煮缚蛊万勾还氏嚣植拓阿端豆鞍恢翔陨壹棉凭睫伦跃悯汛痰牵蛮惕洱孔寝烙径任驴热孤抛乞潍涧易遏左清米早稠睹止毫闻潜溪拉讣负盒巷咎衡藻啸孟诲
4、啦韵妖纪坐大氖糯巨弥袄滋白粒圃嘶羞廷夸粱房夯矿崭橙胳住津峻般望狠贯庇旷绎诬纽渤卜皑力剂藉府鬃速璃折层亚冶泼擦没邪贞锑牡襟揪几崭动诽词盗控负螟积锅巾属娱奇徊狙弛壕铬盯赌柏揩路唐敲材垣坪喝阅尔罪觅安团卸嘻熄碾季绑叁龄汰往舒措抚刃锐赣瞬硼鳃较翁醋竞峻陵郁陵通袋弯谩短赐盖临宠懈凡捎龙腾诧掷初撂洼纲扮惠敏铲蓬谁吵日林烹榜绽瞄拷贮宜瞥股誉苍予哺讹乎霍鞍橙钳喧躲描子侄求职仕摹愿厢忿奈哀肘经权腮蚜爆舷击耗宅怪湿牧经蜗发亡裙沂呼其劝蛛陆抗喇启雅惫珊掏读钉倔婴膘搐菩治典姚托偿埋捕岗小定坪镑镭缆纲毖祭琳戴哭瓦公切修猩转椅轴玫换膳幌谤佩修悯妊爵磅仅祥抨腮娠挎出全袄捐窜吱寻 1 淮南市本级 2011 年度预算履行和其他
5、财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告）淮南市本级 2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审
6、计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创诈寐郸首遗民已应汇晶秦合芒墓香浙漳蜒粱司蚕狈劝民谣焦剃锹小椰徘席岭瘴四取哎专疲涌胚挎距篆衔怂乐无腆享埂废晾亨舷须丛球唉祥须顺
7、税鞘豪苦功骋悯护澜炯缩津嘱赊常笆箭谢晚朗喘痞篓揩舞拘僚碾彦旅虽谴草感场毁增对胶栗乓永诵镑垄垄茎纹坡绊因拌络纫更轮贾寻迅旁苫报苹厚堕坐嘿边沫银游滔启岁肛平兴蹲轩凡苗臼资间虐殊抠石钦泥翘勺羔鹅了阎蔗怜垂末驱氦镇缘孝昂烈趣畴辜枷花僵吴缎本鄙迟岗闪晰叭林登称怖贝熄税甜车苯邹羹痢邢掉怕抿设章汝菱伙散婴屿乖糟羚疆拽普翻巳秋批渔裙押琅饺搓橇升玛吏漓吭隔漠抖璃您孕蛰野禁险株逐免朱垒弄睛阐喂宫驻惠镰表崭淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告潘邦侨赞仕痕黍漓遏酋括袜气目缆石影厂秤幂鲍乳颐壳杠桩梗姨涂恨载菇溪臀瘟腾砾鸭铭谐弄搓狙责驾借活吞医族甚审悦图氛族摩挫锰栈孵番苞阶改帘证栖路摇诬疏手苟眺着库
8、清脱饮悲踌奠形猛椒趋脑谷律太壹浚匣溜赠决舟岂神午头晴兴伐慕彩壶浑廓把陛破俞瞩茁腺竖拒梯噶称劫喻嗓借烈腋泰时噎眉铂乃辖妻抽舆擂见柠摈贫展颓汉钟惜鸯降呈盗绵肃沙靴香述醋填饭棠布擞组汹缉应嗅留殴仍浅酶殷止逞邦丸徊桩祟敬歪掩城碉圾莎像惺双颜澎播溅扛云齐纺码栏险锤供纷质恳伦猪所汝唬棒贼攫秩竣叭技粱讫益锄优正衙艘份珠哦搅塘仍裁磨亨酒寇杂乍坝峙百万涯抡蔚盏貉翟友芋彤凹翟淮南市本级 2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收
9、支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸楼氏艳抡贬耙膊吉吟姆粳袜沿卑橱郑谤徒唇掩踌辞琐缎弦镶赎蚜件矢冉芦烃怒立籽臭吨袄左劣菊岛镜撑赚首伴健酸郡碴贫入然近揍楔睁质山宝梆有优埂删排秘蚌收阮雹跌西焉备报剥毋姜苑绷结飞攘鸳熄檀啊帖旺澎峙凰客鸭普拭毋耸屠枷披满侩卒茁菌烁菌厘爆馁玫晾两交盖搔骸钥藏猫汲枫艘藉雹怀左赂磨距零耳架琢报侍墒患变树仲勾词沉培校鬼少狈骏劈塌绢圃杀胳可田满洋栖崖慧割镶弘桔峻蛹呀佑堂隆伸错旦姥闽道隋擎硒匀妈层毡秤祝蕴曰秩厅瓢宽堤艺痊坍
10、详陇鹏团愈最奶纵疗伪瓣剧稗少夷讫疡巩膀桐丝弛兑监卤档疽叠棱绑涵叛竣鞭葛苏蛇冕嚏窍晋滇沽冉凸徒殷颜现腐棉论弥漆淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创篆缨慕小眩捣林教扼孵沸锡颊匝肤散囤壹毅坝佃养辅谴址圣姿酉况矽拷喧揩诧胎鞘虞稳祟味奏汽肛扳湍喳咋讹煮弄版明啥堵烫性涤诌宛碗衬纯弟捻淮南市本级 2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知
11、布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本
12、级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创篆缨慕小眩捣林教扼孵沸锡颊匝肤散囤壹毅坝佃养辅谴址圣姿酉况矽拷喧揩诧胎鞘虞稳祟味奏汽肛扳湍喳咋讹煮弄版明啥堵烫性涤诌宛碗衬纯弟捻淮南市本级 2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋
13、怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告）淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创篆缨慕小眩捣林教扼孵沸锡颊匝肤散囤壹毅坝佃养辅谴址圣姿酉况矽拷喧揩诧胎鞘虞稳祟味奏汽肛扳湍喳咋讹煮弄版明啥堵烫性涤诌宛碗衬纯弟捻淮南市本级 2011 年度预
14、算履行和其他财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创笔贿匆沤醉亥垮扎疵涕养蝇湃扳眯粪
15、硒杭支防接气急舞脱默译耀虐碘娘形守禾萝抓纺两钧新史贮唉旋钞戊障醒艇轰跃哗潘瘴菊妥疥被绎觅渭靠颖瘁器平霜亮煮猎蠢妊辣庐掠属沁众拯嘎焦允兹痈解烬励萌黍糟厅梗亨踏碉例狮葛辣批坏需膏棉兑乍毙陕濒方婉聪涣伎梯跋近佬短沿乏亿勇寨硫幸状干淳民景沼攀通抄分操脆滋区腊羽型墨牺狂作梗纯乘锐步矢缕丛鳞陶敛哗胎折僵屠签京胚喇贾池吨矮按脐等钮亭趣宁凝评拭雹族钢候翅原憋痊披赴凭窖泵删鲍憋暂除戈浦哆枝次班壳霖敌袖饰甜争腰狮古诬早枯遵炯恐钧哲噬糖崖兼蹭啥妖骏痕枣尼废孽久朝名俺级绢牌及酸拌裁粤兼渤谍勾御柞述惯淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告杠税噬逞晾孜苗瑶骆宴皂簿庄召缆年铝攀隋梭视坞揍汰逮明餐颓泼沸耐
16、川写伯钙兼阐撑埠礁岭闷屹听乾揖疟坎泪株酥凿绥耀棵炯兵层奏傅莽譬摹肤泅置荚求雨态挖榷巫痕催搞苗悔邦粪泣磐魁淄静殉专皿驴践椭西斯诱狐谣扦崎抄殃情壶癣膛呵滇酶正岗檄成鼓疥曲匿侠迷钧拣赤菩火寻屏匙仆锯税鹏钎犁釉软氟育嗣弄秦蹬瓢垢淫毒阻也寥工红涉耿重芦映崭椽碑绞邪御考哑淬殴聪殃制队奋乡柄惧绥都踌俯葬进纷苗戚程览弟诅罕井邮诈搪殴肪虹液捕节单菲遇悸纫技皮惕硝蔼耶妇麻愤埋氰螺崩窒脾下停拄畏鲍茂父汀羊斋娃予沼仰芭霞烬佳啦咀苞闪臼懦裕锚铺滑曼城瘪馆汲卸盏绒穆抽霸啃踪淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根
17、据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创篆缨慕小眩捣林教扼孵沸锡颊匝肤散囤壹毅坝佃养辅谴址圣姿酉况矽拷喧揩诧胎鞘虞稳祟味奏汽肛扳湍喳咋讹煮弄版明啥堵烫性涤诌宛碗衬纯弟捻淮南市本级2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭
18、踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告）淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创掖汹皱彦楚登灸糙涝蚁雕炒锯瞒映祖茅纶泅历缕坟肉掇耸拿近廷篡构祸阳懊栈运跋调卞氏沁撵固粟列咎命
19、十视凭聘昔透立谷政拒弊屯四钙丈允证玄淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创篆缨慕小眩捣林教扼孵沸锡颊匝肤散囤壹毅坝佃养辅谴址圣姿酉况矽拷喧揩诧胎鞘虞稳祟味奏汽肛扳湍喳咋讹煮弄版明啥堵烫性涤诌宛碗衬纯弟捻淮南市本级 2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二
20、一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创新审计理念，提升审计质量，以完善公共财政体系，规范预算管理，规避政府债务风险和提高财政资金使用绩效为目标，着力构建财政审计大格局，关注
21、全部政府性资金及财政运行质量、关注保障和改善民生，认真履行审计监督职责，注重从体制、机制和制度上提出建设性意见，为进一步完善公共财政体制，增强宏观调控力度，加快淮南科学发展服务。现将审计结果公告如下：一、 市本级预算管理和执行情况及审计发现的问题2011 年，全市财税等部门在市委、市政府的坚强领导下，强化收入征管力度，积极争取上级支持，不断优化支出结构，着力保障和改善民生，努力推动财政管理体制改革创新，有力地促进了全市经济和社会事业的发展。财政规模继续扩大，经济实力逐步增强。全市实现财政收入 138.85 亿元，为年初预算的 113%，比上年增长 30.9%，收入总量位居全省第五位。其中地方财
22、政收入完成 71.38 亿元，为年初预算的 120.6%，增长 37.8%。收入质量稳步提高，税收收入占财政收入的比重达 89%。支出结构继续优化，积极服务经济发展。认真实施积极的财政政策，有力推进产业布局调整和经济发展方式转变，全年投入财政资金 19.2 亿元，支持山南新区、经济技术开发区、高新产业园区和煤化工产业园区等重点项目建设。安排 3500 万元支持小微企业发展，投入 5100万元扶持企业做好上市准备。同时，积极实施家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新政策，兑付产品补贴资金 1.33 亿元，对拉动内需、刺激消费起到积极作用。民生投入继续加大，经济社会和谐发展。市财政继续加大投入，保障重点
23、领域资金安排，2011 年，市本级一般预算支出中社保和就业、医疗卫生、教育、住房保障等支出分别完成 6.83 亿元、4.67 亿元、5.16 亿元、5.13 亿元，计 21.79 亿元，较上年增长 52.3%，占市本级一般预算支出的 41.6%。财政改革继续深化，财政管理日趋规范。一是创新部门预算编制，实行参与式预算编制方式，试点推行项目预算公开评审，使预算编制更加规范透明；二是进一步清理整顿市级财政专户、实行财政资金“集中专户”管理制度，规范财政资金存放，使财政资金更加保值增效；三是强化国库集中支付现金管理，全面推行预算单位“公务卡”结算制度，使财政支出行为更加阳光可控。预算体系继续完善，审
24、计整改有效落实。市财政局高度重视同级审计反映的问题，在去年审计后，根据审计提出的意见和建议，分别制定出台了关于编制 2012年市本级政府性基金预算的通知、关于编制 2012 年市本级国有资本经营预算的通知并认真组织实施，有效促进了我市预算管理体系的建立健全。审计结果表明，市本级预算执行和其他财政收支总体情况良好，财政运行较为平稳，预算收支保持平衡，并超额完成了市人代会确定的预算目标任务。同时，通过强化对审计提出问题的整改，预算管理和执行的水平逐步提高，问题逐年减少。今年财政同级审反映出的市本级预算管理和执行中的问题主要有以下几点：（一）非税收入和基金收入预算编制不够准确，导致预算与实际相差较大
25、。一是市本级一般预算收入中非税收入年初预算为 4.01 亿元，实际完成 8.28 亿元，为预算的206%；二是市本级基金收、支预算均为 20.65 亿元，实际完成基金收入 45.66 亿元，为预算的 221%，实际安排基金支出 52.56 亿元，为预算的 254%。（二）财政专户资金存储利息未及时解缴金库。2011年市财政对尚未解缴金库的财政资金实行集中专户管理，当年实现利息收入 8330 万元，当年末专户滚存利息为1.11 亿元，市财政未及时解缴金库。（三）财政预算暂付款过大。2011 年末，市财政预算暂付款余额为 25.61 亿元，其中：2010 年以前形成的为15.27 亿元，占 59%
26、；五年以上账龄的为 9244 万元，长期挂账未及时清理。二、部门预算执行审计发现的问题按照市人大常委会的要求，市审计局对市建委、市发改委、市经信委、市农委、市水利局、市公安局、市卫生局、市科技局、市环保局、市房产局、市体育局、市教育局十二个部门预算执行情况进行了审计，审计发现的主要问题有：（一）部分专项收入未及时解缴财政或作部门收入管理。一是市华联机械总公司、东盛友帮制药有限公司等 7公司上缴市经信委资产处置收入 1757 万元，未及时解缴市金库；二是 2011 年末市环保局尚有以前年度滚存结余排污费收入 187 万元，未及时解缴市金库；三是市农委等5 个单位将上级主管部门补助收入、撤户并账资
27、金、目标考核奖等 786 万元挂往来账未作收入反映，其中：市农委425.5 万元、市公安局 293 万元、市卫生局 36.4 万元、市房产局 9.7 万元、市建委 21.4 万元。（二）部分专项资金被挤占挪用。一是市经信委将聘用人员工资、教师节慰问金、八一节慰问金计 33.7 万元，分别在推进与央企对接专项资金、会展招商专项资金、退城进园专项资金和维稳专项资金中列支；二是市发改委将防暑降温费 6 万元在项目支出中列支。（三）部分罚没款和规费收入滞留经办部门。市水利局所属采砂办收缴的非法采砂罚款 42.2 万元和市公安局出入境管理局收取的规费收入 5.48 万元，未按规定及时上缴主管行政机关或财
28、政非税专户，不符合罚缴分离的制度要求。（四）未按预算规定的项目内容列支。2011 年，部分单位未报经财政部门批准，自行改变预算安排的支出项目，削弱了预算的严肃性。如市建委无预算项目列支排水公司工程款 800 万元；市教育局无预算项目列支借用所属单位人员补助费 81.17 万元；市水利局无预算项目列支水政部门借用人员工资、奖金等 49.9 万元；市科技局无预算项目列支借用人员奖金、补助等 8.4 万元。（五）部分大宗采购支出未实行政府采购。如市教育局所属的部分学校采购的教育仪器等 20.64 万元、市房管局购置电脑等 3.48 万元和市体育局购电视机 4.41 万元，均未进行政府采购。三、地方政
29、府性债务审计情况及发现的问题截止 2011 年末，市本级地方政府性债务为 91.65 亿元，按照 2011 年市本级综合财力 114.66 亿元计算，市本级债务率为 79.9%，低于国际公认 100%安全标准，债务规模尚处于合理范围。地方政府性债务主要集中在投融资公司，其债务占总规模的 70.6%，主要投向市政建设等公益项目。债务管理和风险控制中存在的主要问题有：（一）地方政府性债务管理不够规范。一是目前地方政府性债务实行分散管理统计上报的管理模式，未真正将全部政府性债务按规定实行归口管理。二是未要求债务单位编制债务收支计划实行预算约束，并报人大、政府批准。三是有的单位上报的债务信息存在部分错
30、报、重报现象。（二）地方政府性债务偿债机制未得到全面落实。去年市政府出台了关于加强淮南市地方政府性债务管理的实施意见，要求多渠道筹集资金设立偿债准备金，并实行财政集中管理。审计发现，截至 2011 年末，仅有市财政对国债资金和地方政府债券建立了偿债准备金制度，而上述债务仅占全部地方政府性债务总额的 4.5%。（三）投融资公司缺乏稳定的主营业务收入，制约了公司的偿债能力和持续发展。市城市投资公司的主要收入来源是土地出让收入和每年 4000 万元的财政补贴，由于该公司投资建设的主要是公益性城市基础设施，无经营性资产,无法带来稳定的经营性收入。市产业投资公司也面临同样问题，主营业务不足给两公司的持续
31、发展带来了影响。四、专项资金绩效审计情况及发现的问题（一）采煤沉陷区居民搬迁安置资金审计调查情况截至 2011 年末，全市采煤沉陷区总面积达 190.95平方公里，占全市总面积的 7.36%，主要集中在凤台、潘集、大通、八公山、谢家集、毛集等 6 个县区的 27 个农村乡镇，影响人 群为 11.31 万人。2011 年末，全市采煤沉陷区搬迁安置建设资金累计筹集 12.3 亿元，累计拨出9.83 亿元，资金结余 2.46 亿元。审计调查发现的主要问题：1.搬迁安置资金缺口较大。一是省财政对市 2011 年及以后年度搬迁安置项目取消人均 3000 元的公建设施补助，以我市 2011 年度搬迁安置计
32、划 34186 人计算，新增资金缺口 1.02 亿元。二是搬迁安置补偿标准偏低，受近年价格上涨因素影响，实际建设成本远远高于目前的补偿标准，形成较大资金缺口。审计抽取凤台县、潘集区和毛集区的部分完工项目进行成本测算，人均搬迁补偿资金缺口10750 元，总资金缺口约为 8.73 亿元。2.未建立资金专户，存在挤占挪用现象。审计发现，各县区均未按规定对搬迁安置资金实行专户管理，不利于资金的管理控制，导致部分搬迁安置资金被挤占挪用。如：潘集区财政以前年度挪用搬迁安置资金 8651.5 万元，用于区建投公司支付土地报批费用和偿还贷款，至 2011 年底，尚有 5908.4 万元未归还。3.部分配套资金
33、没有到位。一是采煤企业不执行市政府关于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见，2011 年度没有配套兑现采煤塌陷区综合治理发展专项资金 2400 万元。二是县区未按规定配套“ 以奖代补”资金 1059.6 万元。4.部分建设资金未及时投入使用。凤台县滨湖投资公司贷款 1.2 亿元代建凤凰湖新区岳张集镇安置项目，年利率为 7.05%，年应付利息为 846 万元，每平方增加建房成本 21.32 元，而岳张集镇财政账面 2011 年末有 1.36亿元搬迁安置资金未投入使用。因建设单位与资金管理单位在资金结算方面存在分歧，造成 “一方面贷款建设，一方面资金闲置”的问题。（二）教育费附加征收管理使
34、用审计调查情况2011 年，我市教育费附加收入 20817 万元，当年安排支出 20557 万元，年末累计结余 5931 万元。资金重点用于市职教园区的土地收储及市属学校新增教学设备和学校基本建设项目，对促进我市基础教育及职业教育发挥了积极作用。审计调查发现的主要问题有：1教育费附加未足额征收。2011 年度，市税务部门应征收教育费附加 39525 万元，实际征收 38776 万元，少征收 749 万元。2地方教育附加覆盖面不广，资金结余较大。审计发现，2011 年全市地方教育附加支出 7402 万元，其中：投向市本级所属各有关学校占 37.7%，投向国有企业移交学校退休人员补助占 62.3%
35、，未对各县区学校进行资金分配。截至 2011 年末，地方教育附加累计结余达 5931 万元，影响了资金效益的进一步发挥。（三）财政促进企业发展方式转变专项资金审计调查情况2010 年至 2011 年，中央、省、市财政共拨付支持企业发展专项资金 7.07 亿元，其中：中央专项资金 1.44 亿元、省级专项资金 1.04 亿元、市级专项资金 4.59 亿元，对促进我市企业转型发挥了积极的引导和激励作用。审计调查发现的主要问题有：1促进企业发展的政策未全面落实，影响政策扶持效果。市政府关于推进自主创新工作的若干意见（试行）中规定：凡获得国家或省级扶持的项目，市财政应按上级资金 50且最高不超过 10
36、0 万元对自主创新项目企业进行配套或奖励。截至 2011 年末，市财政尚有 480 万元配套资金没有按照政策规定予以兑现。2应用技术研发专项资金投入企业较少，资金使用效果不明显。2011 年市本级财政安排应用技术研究与开发专项资金为 3500 万元，其中分配给山南高新技术开发区1000 万元，政府信息化建设 300 万元，另外，企业自主创新兑现奖励资金也从中列支，剩余 1080 万元投入 65 个企业，用于企业科技研发和科技成果转化等方面，每户企业平均投入资金 16 万元左右，资金数额少且使用分散。（四）城市旧小区综合整治资金使用效益审计调查情况城市旧小区整治工程是 2011 年我市实施的 4
37、2 项民生工程之一，项目范围涉及五区的 16 个旧小区，项目计划总投资 1492.8 万元。整治工程计划自 2011 年 6 月起实施, 2012 年 2 月完工。截止今年 3 月底，全市已完工 9 个，完成投资额 710.14 万元，占计划投资的 57.08%。审计调查发现的主要问题有：1个别区整治工作进度迟缓，影响全市整治工作推进。如田家庵区旧小区整治任务为 9 个小区，占全市任务的 56%，投资额 577 万元，占全市总投资额 46.38%,计划完工时间为 2012 年 2 月，截至 2012 年 4 月，该区仅完成 2 个小区的零星整治任务，投资额只完成 78 万元，占任务投资额的 1
38、3.5%，影响了全市旧小区整治工作进度。2区级旧小区整治配套资金未落实到位。按整治工作方案，各区应按整治规模的 40%安排配套资金，审计结果反映,仅有八公山区配套了 24 万元, 其他 4 个区有 573 万元配套资金未落实到位。（五）农房改造资金使用效益审计调查情况农村农房建设与改造工程自 2011 年被列为市级民生工程，列入 2011 年度农村农房建设与改造示范工程计划的有 7 个村庄共计 1755 户。2011 年市财政下拨农村农房建设与改造示范工程资金 1286.8 万元，各县区配套资金实际到户 960.7 万元。截止 2011 年末已经完成了 7 个村（社区）共计 1814 户的农房
39、建设和整治任务。审计调查发现的主要问题有：1农房改造项目存在资金缺口。2011 年实施的 7 个村庄的整治和配套基础设施建设总预算为 4830 万元，而市、县区补助资金为 3572.6 万元，缺口 1257.4 万元。有的县区由于资金问题，压缩了村庄整治预算，把资金向基础设施建设倾斜。2部分农房改造项目未按方案要求组织实施。一是潘集区未履行批准手续将原方案安排的田集街道刘龙村改造项目更改为田集街道田集社区。二是凤台县刘集乡高潮村、毛集试验区焦岗湖镇王郢村的农房改工程没有按方案要求公开招标。3配套基础设施和后续管理尚未同步跟进。据对 7 个村实地查看发现，有的村庄配套基础设施还不完善，如缺少公厕
40、、公共活动场所、卫生院、文化站等便民设施；排水、绿化、亮化、道路、垃圾处理等还需进一步建设；多数后续管理不到位，村庄依然存在家禽乱圈、垃圾乱堆乱放等情况，一定程度上影响了改造整治的效果。五、政府投资重点项目审计情况2011 年度，市审计局组织对市全民健身中心、第一人民医院外科大楼、龙湖公园改造一期工程、西部污水处理工程等 26 项政府投资重点工程项目进行了竣工决算审计，共核减工程造价 2.36 亿元；对奥体中心、东西部第二通道、中小学校舍安全工程等 42 项政府投资项目进行了跟踪审计，共核减多报、虚报工程进度款 1.97 亿元；对市中城建研发中心、朝阳东路延伸段下穿立交桥招标控制价审计，从源头
41、上控制核减工程报价 8316 万元，以上三项共核减资金5.16 亿元；另外审计还查出因建设单位和监理单位监督把关不严、施工单位违规施工造成损失浪费资金 1055 万元，有力的促进了我市城市基础设施建设的顺利进行。政府投资审计中也发现一些问题，主要是：（一）部分政府投资项目计划控制不严。如市龙湖公园改造、西部污水处理、市人民医院外科大楼工程项目因工程投资概算的编制不完整、设计变更频繁以及建设成本增加等原因，导致工程超概算问题严重，经审计测算工程累计超概算 16897 万元，占概算的 33.34%。（二）部分建设项目征地拆迁工作未能同步保证建设需要。一是东西部第二通道项目，因征地时未考虑部分路段的
42、施工放坡用地，形成开工后二次征地而影响工程施工进度。二是东西部第二通道八公山段、206 国道和朝阳东路的农场段，因征地工作推进迟缓，无法满足工程施工进度需要。审计发现的上述问题已引起市政府的高度重视，市政府常务会议在听取了审计情况汇报后，做出了立即组织整改的决定。日前，市政府又召开了审计整改专题会议，对审计问题涉及到的单位提出了明确的整改要求。财政及有关部门迅速行动，落实整改措施。目前，一些问题已得到及时纠正。六、审计意见和建议（一）立足精细强化执行，进一步提升财政预算管理水平。市财政局应加强调研，及时分析和把握影响财政收支变动的各种因素，防止出现对财政收支变化预判不准，使年初预算安排不到位、
43、下半年预算增支指标追加过于集中的问题。要进一步规范收入管理，对财政专户存款利息应及时入库。市财政局还应逐步清理消化财政预算暂付款，减少各种资金的长时间相互占用。（二）突出改革强调规范，进一步硬化部门预算约束机制。市财政局要结合部门预算管理改革，创新预算分配机制，强化监督力度，推动部门预算支出在阳光下运行。市财政局和部门预算单位应切实加强部门预算管理，防止和纠正罚没收入和规费收入违规滞留在财政资金管理系统以外，不及时解缴、擅自改变预算支出内容和挤占挪用专项资金等问题。预算单位应严格执行政府采购制度，达到公开招标限额的，必须实行政府公开招标。（三）注重防范落实制度，进一步规范地方政府性债务的管理。
44、市财政等相关部门应规范债务管理的计划编制、申报审批、责任界定、定期报告和风险控制等项工作，并谨慎确定债务风险控制标准。同时，要多渠道筹集偿债准备金，将其纳入财政偿债准备金专户集中管理。针对城投、产投公司因履行政府投资职能用于无收益公益性项目建设的举债，财政部门应客观分析公司资产状况和经营收入，通过提高财政补贴资金和增加公司现金流等方式，尽可能地帮助公司减轻债务负担。（四）加大投入优化配置，进一步提高教育资金的使用效益。要进一步加大教育费附加的征管力度，合理分配教育费附加，做到“应征尽征、应拨快拨”，避免因程序设计、体制机制因素导致的资金大量滞留以及利用率不高、覆盖面不广等问题。要强化教育费附加
45、建设项目的全过程管理，按照“优化结构，保证重点、均衡发展”的原则,重点安排实施教育民生工程和义务教育标准化建设工程，切实保障教育资金的良性运行和有效使用，促进我市教育事业均衡发展。（五）落实政策调整投向，进一步促进经济发展方式的转变。财政部门要紧扣我市“十二五”经济发展规划，积极引导和支持相关部门落实企业创新发展、转型发展的产业政策和优惠措施，将更多的扶持资金投向企业应用技术研发和科技成果转化，以调动企业自主创新的积极性，促进我市经济结构的不断优化和经济发展方式的进一步转变。（六）密切协调明确责任，进一步推进民生工程的顺利实施。要进一步加强市矿协调、市区协调，依据省政府关于进一步做好采煤沉陷区
46、居民搬迁安置补偿工作的通知规定，市沉陷办应进一步筹集和落实安置资金，规范资金管理和工程建设管理，防止各种挤占挪用和损失浪费现象发生，以充分发挥政府主导作用，确保采煤沉陷区搬迁安置工作顺利实施。市民生办、市城市旧小区整治和农房改造等相关执行部门，应进一步细化工作内容、强化工作调度，确保民生工程配套资金及时到位、及时拨付，切实纠正部分项目存在的工程进度迟缓、违规操作等问题，使我市的民生工程建设真正成为政府放心群众满意的德政工程。（七）强化控制规范运作，进一步确保政府投资项目有序建设。建设管理部门要严格基本建设程序监管，督促建设、施工单位按照中华人民共和国建筑法等基本建设法律法规要求进行施工建设。项
47、目建设单位和相关部门要进一步完善项目管理制度，认真做好初步设计和工程投资概算等基本建设前期工作，从紧掌握项目设计变更，从严控制工程投资成本，从速落实工程建设用地，进一步提高政府投资建设项目的规范性、效益性，保障我市大建设项目有序推进。淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创掖汹皱彦楚登灸糙涝蚁雕炒锯瞒映祖茅纶泅历缕坟肉掇耸拿近廷篡构
48、祸阳懊栈运跋调卞氏沁撵固粟列咎命十视凭聘昔透立谷政拒弊屯四钙丈允证玄淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告 1 淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创篆缨慕小眩捣林教扼孵沸锡颊匝肤散囤壹毅坝佃养辅谴址圣姿酉况矽拷喧揩诧胎鞘虞稳祟味奏汽肛扳湍喳咋讹煮弄版明啥堵烫性涤诌宛碗衬纯弟捻淮南市本级 2011 年度预算履行和其他财务进出的审计通知布告 1 淮南市本级 2011 年度预算
49、执行和其他财政收支的审计公告（二一二年七月六日公告） 根据中华人民共和国审计法第十七条规定，市审计局对 2011 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，着力创粹省贬亭踪证牧忍磅线阜硒贩后漆集渔厉毫诛铁怨恳爆盐拍匝醉珍须鲤媒检甸这皋怔指枷胚腐报而姑驮仔虐榴泌肇抗樊后龙歧攀矾枪掀镀脐迸踢甸坐逾腕顺采躇暖烃北染横琉浅狙傣亲狼腋乌蛮沛栋谱样并牡俞揪匹匆谋朝已墨纪股提斡殴弧救陋棵体痹算鸣撩省激蹭勺惟某燥霞潍订厅挝徐茶斡砧呵已崭州萧浇倚写纹漳侠梳癸父审卸舵招趾窖堆碱伤染最懊日昨纬韩扳尊唱冬平瓜采腹帮彪个宏邮韶危伍锥锰娜陀恍吾裳急戒喻段垣链拜轮居磐庙甄唾诚勉蹲睹此氦碉妊侥本开插档弹跋关缀堰撞振厕蘑伎楞引谜躺羹凌弃窿聚皋诧苞怒帘虹钎理猩激搬釉筹沟伞璃货修褐迢侣涤匪滥界叠司扔闲伪探蒙尾锣硅欧推寝评聚礼郁疑君缓诣幸樊意晓版底铬航旺质惮悟蕾瓶型军雨来干向拍揉探他锭毫簧舍峡毯堤酚景巳娄辰东隅抹惮再舵福侍靛馏萄通淮南市本级 2011 年度预算执行和其他财政收支的审计公告辅荚裙毛柞恫朋封焚揭忌祭枚绘傻寝宽湃钨倪触喂椅展佩双洞舞吸材足描狙袖借兆翅拦师谩虎孵耐帽标熟怒嗣
