1、某市长在全市农村牧区工作会上的讲话 2KH*2DHT2XBSJZ（王建国副市长在全市 农村牧区工作会议上的讲话HT3K （2008 年 4 月 10 日）JZ）KH*2DHT3F同志们：这次全市农村牧区工作会议的主要任务是，贯彻落实全国农业和粮食生产电视电话会议、自治区农村牧区工作会议、中央和自治区两个 1 号文件精神，以及市委二届三次全委会议和二届人大一次会议精神，回顾 2007 年全市农牧业和农村牧区工作，对全市农村牧区的发展状况和存在问题进行重新审视和再认识，进一步理顺我市农牧业和农村牧区工作的发展思路，明确今年工作的重点和措施，进而推动全市农牧业和农村牧区工作健康快速发展。市委、政府对
2、开好这次会议非常重视，JP3一会儿，李万忠市长将要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会。下面，我讲三个方面意见。JPHTH一、现状与形势HTF2007 年，全市农牧业生产在市委、市政府的正确领导下，认真落实中央、自治区 1 号文件和市委二届二次全委扩大会议精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕农牧业增产增效、农牧民增收这一中心目标，进一步调整种养结构，加快发展现代设施装备的高效种植业和现代畜牧业，经过全市各级领导和广大干部群众的共同努力，使灾害损失降到了最低程度，农村牧区工作出现了许多新亮点。2007 年，全市农作物总播面积 892.5 万亩，受严重旱灾影响，粮食减产近六成，总产量为 11.5
3、亿斤；牧业年度牲畜存栏 857 万头（只），同比减少 2%，家畜饲养量 1939.8 万头（只） ，同比增加5.3% ； 全市农牧业总产值为 102 亿元，增加值为 60 亿元。设施农业、高效畜牧业抗灾增收效应明显，农牧民人均纯收入达到 3350元，同比增长 4%，实现了大灾之年减产不减收。去年以来的工作，主要有以下几个方面的特点：HTK（一）设施农业发展迅速。HTF以节水喷灌和温室、大棚蔬菜为主的设施农业发展迅速，大型喷灌机累计达到 174 套，中小型喷灌机达到 121 套，专用薯基地面积达到 15 万亩，进一步提高了全市马铃薯专业化、规模化生产和原料保障水平。蔬菜种植面积达到 60 万亩，
4、总产 36.8 亿斤。设施蔬菜面积由 2004 年不足 2000亩发展到 2.8 万亩，为增强全市种植业抗灾防灾能力，稳定提高农牧民收入起到了重要的示范作用。HTK（二）高效畜牧业稳步推进。HTF全市奶牛存栏达到 38万头，鲜奶产量 100 万吨，全市建成上规模标准化奶牛养殖园区 22个。肉羊生产以建立肉羊生产基地、开展经济杂交、推广模式化养殖技术为重点，加快育肥出栏，强化改良推广服务体系建设，提高了优质肉羊比重。基础母羊存栏稳定在 400 万只，年出栏肉羊 1000万只。全市肉产量达到 33 万吨，其中羊肉产量 16 万吨。HTK（三）农牧业产业化步伐加快。HTF一是龙头企业规模壮大。全市销
5、售收入百万元以上农畜产品加工企业 105 家，销售收入亿元以上的龙头企业 16 家，较上年增加 8 家；年实现销售收入64 亿元，同比增长 57.4%。二是重点项目进展顺利。去年全市农牧业产业化重点项目 58 个，其中，投资亿元以上项目 8 个。三是农畜产品市场竞争力更加强劲。全市认证无公害农产品基地累计达到373 万亩，绿色农产品基地 16 万亩，绿色畜产品基地 300 万亩，无公害认证产品达到 72 个。HTK（四）农牧业基础设施建设成效明显。HTF在农田水利建设方面，新增有效灌溉面积 10 万亩，新增饲草料基地灌溉面积 2万亩，新增节水灌溉面积 16.7 万亩，新增水保治理面积 106
6、万亩。解决了 11.3 万人、19.7 万头（只）牲畜的饮水安全问题。在生态建设方面：一是完成京津风沙源治理和天然林保护两大国家重点林业生态工程任务 56 万亩，完成 2006 年退耕还林 33 万亩。二是以丹拉、二广高速、省际大通道乌兰察布段为重点，积极开展通道绿化工程。三是按照基地化、制度化、规范化的建设要求，新建义务植树基地 88 处、12.6 万亩。四是加强了以禁牧为主的生态管护工作。全市加大禁牧执法力度，实行禁牧定期排名通报和媒体曝光制度，禁牧工作取得了实效。此外，农牧业机械装备总量保持了持续增长的势头，农牧业生产手段进一步改善。HTK（五）新农村新牧区试点工作扎实推进。HTF去年全
7、市确定了不同类型、不同发展模式的 100 个新农村建设试点，包括自治区联系的 11 个示范点。按照我市编制的新农村新牧区建设规划，整合项目、捆绑资金集中用于新农村建设。实行了市委常委包示范村、市直单位和重点企业结对帮扶制度，帮助试点村解决实际问题。此外，扶贫工作坚持开发式扶贫方针，围绕整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移和移民扩镇等重点工作，完成了 97 个重点贫困嘎查村的项目建设任务，全年解决贫困人口 3.3 万人。在看到成绩的同时，必须对我市农牧业生产条件和存在的问题进行再认识，再思考。我市农牧业生产的不利因素主要是：HTK第一，自然条件较差。HT主要表现在三个方面：一是降水较少。我市年均
8、降水量少，大风日数多，十年九旱，年年春旱是我市典型的气候特点，每年都有一些地区，不同程度地发生自然灾害，可以说是五年一大灾，三年一小灾。去年是我市连续第三个干旱之年，因灾直接经济损失 18 亿元，农村返贫人口 32 万人，全市贫困人口达 57 万人。二是水资源严重短缺。我市水资源人均占有量是全国人均占有量的 1/3，属严重缺水地区。水资源可利用总量10.56 亿立方米，现状利用总量为 5.5 亿立方米，占可利用量的52%。全市实际灌溉面积 177.8 万亩，不到耕地面积的 1/5，且多是利用地下水。三是生态环境脆弱。全市水土流失和风蚀沙化面积达到 90%以上，5180 万亩天然草场全部退化沙化
9、，其中重度退化10%，中度退化 60%，是全区生态环境严重恶化的地区之一。从上世纪 90 年代开始，我们大力实施“进退还”战略，2000 年以来，又相继实施了退耕还林（草） 、京津风沙源治理、天然林保护等国家生态工程项目，全市生态环境实现了“整体遏制，局部好转”的历史性变化。但由于近年来气候干燥，降雨稀少，生态治理的形势仍然十分严峻。生态环境脆弱的基本情况没有从根本上改变。HTK第二，农牧业现代装备落后。HT近年来，农牧业现代化设施建设尽管有了较快发展，但仍然处于起步阶段。装备现代节水喷灌的面积不足耕地面积的 2%，设施蔬菜面积不足蔬菜种植面积的5%，而且多为简陋的塑料大棚。同时，农业生产科技
10、含量低，单位土地和牲畜个体产出水平不高，劳动生产率低，与集约化、规模化、专业化的现代生产经营方式差距较大，抵御自然灾害的能力不强。靠天吃饭的局面没有从根本上改变。HTK第三，农村牧区社会事业发展滞后。HT与城镇相比，农村牧区水、电、路、讯等基础设施发展滞后，农牧民收入增长较慢，教育、卫生、文化等社会公共服务明显不足，严重制约着农牧民生产生活水平的提高和农村牧区经济社会的全面发展。城乡差距继续拉大的局面没有从根本上改变。HTK第四，当前备春耕面临的困难较多。HT一是马铃薯等籽种短缺。主要是由于去年严重旱灾造成全市马铃薯产量较常年减少一半，导致全市种薯产量也明显下降，优质种薯供应紧张。二是生产成本
11、增加。化肥等农资价格在去年大幅上涨基础上今年仍然持续上涨，如美国二铵比去年上涨一倍以上，其他如地膜、柴油等农资也涨幅较大。一方面，生资价格大幅上扬，另一方面农民收入增长相对缓慢，灾区农民更是无力购足生产资料，对正常开展备春耕生产造成一定影响。更为严峻的是，由于农民生产成本增加，比较效益下降，影响了农业生产的积极性。国家历来高度重视“三农”工作，过去五年，从强化农业基础入手加强宏观调控，把促进农业增产与农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大举措，农业农村工作的发展为改革发展稳定全局作出了重要贡献。但必须清醒认识到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化、城镇化的加快推进
12、，对农产品的需求也不断增长，从去年以来，粮食、猪肉、食用油等主要农产品价格大幅上涨，引起全社会广泛关注，成为经济生活中的突出问题。今后一个时期，人增、地减、水缺的矛盾将更加突出，因此，加强农业和粮食生产，既是当前经济工作中紧迫的重大课题，也是一项长期的艰巨任务。只有切实加强农业和粮食生产，才能增加食品有效供给，缓解物价上涨压力，有效控制消费品价格过快上涨，使人民生活特别是低收入群众的生活不受影响，从而保持社会和谐稳定。尽管农业生产的不利因素增多，难度加大，形势严峻，但是做好今年的农村牧区工作，也面临着很好的发展机遇。一是国家和自治区惠农强农政策不断完善，支农力度不断加大。今年中央和自治区相继下
13、发了 1 号文件，这是十六大以来，中央连续下发的第五个 1 号文件，这五个 1 号文件政策连续性非常强，含金量也非常高。今年的两个 1 号文件，提出了“三个明显高于” （2008 年，财政支农投入增量、固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让用于农村建设的增量明显高于上年）的要求，突出加强农业基础建设，致力于构建城乡一体化格局。特别是近期国务院在对当前形势进行认真分析研究的基础上，于 3 月底召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，决定进一步加大对农业和粮食生产的支持力度。在今年预算安排“三农”投入 5625 亿元、比上年增加 1307 亿元的基础上，中央财政再增加 2525 亿元投入，主
14、要直接补贴给农民，采取了再增加农资综合直补（每亩由上年 23 元增加到 40 元） 、再增加良种补贴、扩大补贴范围、进一步提高粮食最低收购价、增加防汛抗旱资金等十项重要政策措施，引导广大农民积极发展农业、各级政府高度重视农业、各行各业大力支持农业，形成促进农业稳定发展、农民持续增收的良好环境，也为加速农村牧区发展提供了难得机遇。二是自治区对我市农牧业主导产业的支持力度不断加大。通过争取，自治区从今年开始连续三年每年给予我市 5000 万元用于发展马铃薯喷灌补贴。三是从上到下农业基础地位不断加强，农畜产品市场需求旺盛，农牧民生产经营观念发生重大变化，开始逐步适应市场经济体制的要求。四是土壤墒情较
15、好。3 月底和 4 月初全市经历了两次大的降雨过程，特别是 4 月 8 日全市普降中雨，旱情得到缓解，对春耕春播及草场返青极为有利。总之，我市“三农三牧”工作既存在许多困难和制约因素，也面临前所未有的发展机遇，我们一定要理清思路，转变观念，扎实推进农村牧区各项工作快速健康发展。HTH二、战略与思路HTF通过分析我市农牧业生产的条件，寻找农村牧区发展差距特别是灾后反思，我们认为，我市农牧业生产和农村牧区工作的HTH指导思想HT应该是：遵循自然和市场两个规律，努力实现“四个转变” 。HTK一是选择耐旱作物和品种，由对抗性种植向适应性种植转变。HT我市耕地中 80%是旱坡地，受降水量的影响，长期以来
16、，种植业生产广种薄收， “种一坡，收一车，打一簸箕，煮一锅”是部分地区生产现状的真实写照。为此，我们从上世纪以来就开始了调整种植结构的艰辛探索，硬是“革”了小麦的“命” ，提出了“土豆立盟”的战略。由于马铃薯耐寒耐旱，逐渐成为我市的主栽作物之一，从 1995 年开始，种植面积就稳定到 400 万亩以上，使我市成为全国地区级最大的商品薯和种薯生产基地，从去年大灾之年其他农作物普遍减收绝收的情况来看，马铃薯，特别是喷灌和覆膜马铃薯仍然取得良好收成，显示出马铃薯生产的相对稳定性和抗旱威力。所以我们要树立马铃薯这个地区品牌，今后必须长期坚持。此外，杂粮杂豆也是适宜我市山区种植的传统作物，具有“抗旱耐瘠
17、” 、生育期短的突出特点，是典型的“避灾救荒”作物，虽然产量不高，但种植成本低，人力投入少，而且具有保健作用，特色明显，市场价格看好，所以也是农民增收的有效途径和补充。各地在农业生产中，要不断探索和研究其他耐旱耐寒作物，扩大适应性强的作物种植面积。HTK二是增加和改善设施，由传统农业向现代农业转变。HT去年中央 1 号文件的主题是发展现代农业，提出了用现代物质条件装备农牧业的思路和目标；今年中央 1 号文件的主题是加强农牧业基础建设，对包括设施农业在内的农业基础设施建设提出了详尽要求。以现代节水喷灌机装备马铃薯种植为例，大型指针式喷灌机具有五个方面的作用：一可以节水。传统方法浇一亩年需水 30
18、0400吨，喷灌只需 100 吨，节水率为 6575%。二可以增加灌溉面积。喷灌机可以对 25 度以下的坡梁地进行灌溉，从而扩大水浇地面积。三可以增产。使用喷灌机，可以组装配套高垄栽培、配方施肥、全程机械化等多种技术，亩产可达到 3.5 吨，而传统方法种植马铃薯亩产仅为 1.5 吨，增产效果十分明显。四可以提质。喷灌生产可减少病烂率 510%，产出的马铃薯大薯率高，且质量稳定，可以满足对薯形、品种等要求较高的精深加工。五是有利于集约化经营。一个大型喷灌机覆盖面积 500 亩，中小型的 200 亩以上，是集约化经营的有效形式。而且喷灌机不仅适用于马铃薯种植，甜菜、胡萝卜等作物同样适用，同样可以增
19、产提质。再对设施蔬菜和大田作物收益作一对比，一亩温室一年可种菜 34茬，年收入 15 万元左右，最高可达 2 万元，一亩大棚年收入50008000 元，种植露地蔬菜一亩最高收入 1500 元，而种植其他作物收入都在 1000 元以下，大多为几百元。一亩温室的收入是其他大田作物收入的 10 倍甚至 20 倍，一亩大棚的收入至少是其他大田作物收入的 5 倍以上，设施蔬菜的增收效果显而易见。所以，装备现代设施，推广适用技术，增加科技含量，发展现代农业是我市农牧业生产的一个长期目标。HTK三是坚持舍饲圈养，由靠天养畜向建设养畜转变。HT早在上世纪 90 年代，随着“进一退二还三”战略的实施，我们就提出
20、了建设畜牧业大盟的构想，在大规模退耕还林还草的同时，建暖棚，引品种，进行舍饲圈养，开始了建设养畜的探索，引导畜牧业由天然放牧向舍饲圈养转变。大力实行禁牧舍饲，加快推进建设养畜，不仅是生态建设的要求，也是畜牧业可持续发展的必然选择。通过多年来的治理，全市生态环境实现了“整体遏制、局部好转” ，但巩固治理成果的任务时刻不能放松，否则，国家投入巨资建设的生态工程就会前功尽弃。通过禁牧舍饲，可以提高农牧民退耕种草的积极性，既能满足牲畜饲草料的需求，又能促进生态治理。舍饲圈养是提高养殖水平的现实途径。目前我市肉羊养殖规模小、品质差、出栏慢，难以满足加工企业原料需求，一大批加工企业生产能力闲置。实行禁牧舍
21、饲，一可以改善品质。实行圈养就必须引进适宜品种，从而可以提高肉羊品质。二可以扩大规模。舍饲圈养可以变一季出栏为四季出栏、均衡出栏，从而提升养殖层次，扩大养殖规模。三可以带动饲养技术和管理水平的提高。舍饲圈养能够带动青贮饲料、配方饲料和科学养殖等适用技术的推广应用。HTK四是打造品牌，由数量扩张向提质增效转变。 HT根据我市的立地条件和气候特点，农产品的产出率很低，这就要求我们在千方百计提高产量的同时，必须在提高品质上下功夫，走数质并举、以质取胜的道路。随着人们生活水平的提高，农产品市场呈现出需求多样化、品质优质化、消费无害化、选择品牌化、包装小型化等特点。现在，普通羊肉价格每斤十几元，而杜泊杂
22、交羊肉，每斤可卖到 50 元甚至上百元。市场上有机食品的价格平均是普通食品的 15 倍到 2 倍。针对市场需求的巨大变化，我们要大力发展无公害、绿色和有机食品。要充分发挥我市环境优良和气候独特的优势，在重点地区、品种和企业，加快推广标准化生产和管理，加强农畜产品生产环境、投入品和产品质量安全检验体系建设，加强无公害、绿色、有机食品认证，以此提高产品附加值。同时，要大力实施品牌战略和商标战略，依法保护我市农畜产品注册商标、地理标识和品牌，举绿色旗，打草原牌，培育一批具有发展潜力的知名品牌，发挥规模优势和品牌效应，扩大农畜产品市场。按照“遵循两个规律，实现四个转变”的指导思想，我市今年农牧业和农村
23、牧区工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和自治区两个 1 号文件、全国农业和粮食生产电视电话会议的各项政策措施，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以新农村新牧区建设为中心，坚持走农牧业现代化和生态文明的道路，加强农牧业基础建设，加快发展马铃薯、蔬菜、肉羊、奶牛、饲草等主导产业，积极构建农牧业稳定发展、农牧民持续增收、农村牧区全面进步的良性互动局面。主要目标是：第一产业增加值同比增长 17.7%，达到 767 亿元。农作物播种面积 900 万亩（其中，粮食作物 740 万亩） ，粮食总产达到 25 亿斤。牧业年度家畜总头数达到 870 万头只。农牧民人
24、均纯收入增长 11.9%，达到 3750 元。HTH三、重点与措施HTF完成今年的工作任务，实现上述发展目标，需要我们全力做好以下五个方面的重点工作。HTK（一）加强农牧业基础设施建设，夯实农村牧区发展基础HTF1、狠抓农田水利建设。全力抓好农田水利建设是加强农业基础建设的重点，是促进农业发展、农民增收的重要保障。我市农村水利工程以小型为主，分布广、类型多，年内要继续加强以水为中心的农田草牧场基本建设，完成县级农田水利基本建设规划。通过蓄住天上水、拦截地表水、合理开发地下水，新增有效灌溉面积 8 万亩，新增水保治理面积 105 万亩。一是实施病险水库除险加固。重点抓好四子王旗乌兰花水库除险加固
25、工程，对列入专项规划的 17 座中小型水库除险加固工程抓紧进行初步设计，从今年起分三年完成除险加固工作。二是抓好中小灌区维修配套。重点做好泉玉林水库、皂火口水库、石门口水库、泉掌子水库和塔布河巨龙太水库灌区配套和节水改造建设工程规划，年内争取列项开工。三是对年久失修的水利灌溉工程以及部分水毁工程进行修复，改善灌溉面积 3 万亩。四是因地制宜，充分利用本地的水资源，发展“五小” （小塘坝、小水窖、小截伏流、小泵站、小引水）抗旱水源工程，新增灌溉面积1 万亩。2、大力发展节水灌溉。大力发展节水灌溉，是我市农牧业可持续发展的必由之路。一是大力推广管灌、喷灌、微灌、防渗渠等现代节灌设备和技术。今年全市
26、计划新增节灌面积 20 万亩，以发展喷灌为主，发展喷灌 15 万亩，管灌 2 万亩，微灌 3 万亩，滴灌 5000 亩。二是实施好国家已批复的四子王旗红格尔、察右中旗库伦苏木两项国家牧区节水灌溉示范项目的建设。这一项目可新增牧区饲草料基地灌溉面积 3440 亩。三是抓好卓资县大黑河灌区配套建设和节水改造项目建设管理工程，新增节灌面积 2000 亩。同时要有效利用气象气候资源，大力实施人工增雨工程，努力开发空中云水资源，趋利避害，不断提高人工影响天气的效益和水平。3、加强生态建设和保护。以建设生态文明为目标，全力实施生态立市战略。一是实施国家重点林业生态工程。完成天然林保护工程 7万亩，京津风沙
27、源治理 132 万亩，荒山荒坡造林 30 万亩。二是抓好通道绿化工程。重点要抓好二广高速、丹拉高速、省际通道绿化。将重点工程项目优先安排在通道两侧，高标准规划，乔灌结合，一次成型，把两条高速公路绿化成代表自治区的生态形象的品牌工程。同时要实施集宁区南、北两个出口和老虎山、白泉山两座山的绿化工程，提升城市品位。三是建设后山跨旗县生态治理工程。制定林草植被恢复计划，加强组织领导，加大灌草补植补播力度，进一步巩固 380 公里长、50 公里宽的生态防线，年内完成多年生牧草更新补种 150 万亩，其中后山跨旗县生态工程更新种草 100万亩。要学习推广商都县义务植树“加强组织领导、严格技术规程、强化后期
28、管理、创新建设机制”的经验做法，全面开展全民义务植树活动，每个旗县都要规划一处万亩义务植树基地。要抓好春季造林绿化工作，力争完成全年任务的 70%以上。四是抓好生态管护工程。坚持保护与建设并重的方针，全面落实好自治区生态保护的“五个严格”要求，对国家重点生态工程项目区、自然保护区、生态移民工程迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区、半农半牧区严格实行禁牧，对草原牧区严格实行草畜平衡制度，以草定畜，全面推行禁牧休牧轮牧。加强生态功能区和草原、林地、湿地保护，坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏生态的行为。加大工程项目区及重点乡镇禁牧，确保重点工程项目区林草植被不遭牲畜破坏，解决好大
29、户和干部养畜禁不住以及部分地方以罚代禁的问题。当前已进入森林草原防火的紧要时期，各地要高度重视，将各项任务落到实处。防火指挥部各成员单位要同心协力，密切配合，切实肩负起各自承担的责任。要紧扣宣传教育、预测预报、隐患排查、火源管理四个环节，严密防范。一旦发生火情，要确保应急机制灵敏，力争做到“打早、打小、打了” 。4、全面推行农牧业资源功能区划。为了进一步改善生态环境，合理调整农村牧区人口布局、产业布局和生产力布局，优化农牧业资源配置，按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，有利于生态资源永续利用和农牧业生产可持续发展的标准，全市要划分三类功能区，即农牧业资源禁止开发区、限制开发区、重点开
30、发区。目前，我市的规划已初步完成。初步意见是，禁止开发区主要集中在四子王旗北部的江岸、脑木更两个苏木，全部为牧区，面积 1 万多平方公里，占全市国土面积的 19%，人口 6800 人，这一地区降雨量少，草场退化严重，牲畜超载过度。该区除生态建设外，不再安排任何水、电、路等基础设施建设和其它项目，要逐步转移人口，退出农牧业生产，减少人类的生产生活活动，依靠自然修复，集中恢复生态。限制开发区分布在四子王旗、后旗、中旗、商都、化德从西到东风蚀沙化带，面积 14500 平方公里，占全市国土面积的266% ，人口 169 万人。限制开发区的资源承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件较差，并关系到较大区域
31、范围内的生态安全，因此，这一区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，政府逐步减少投入，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为区域性的重要生态功能区。其他区域为重点开发区，布局在后山的南部地区和前山的全部地区，面积 29000 平方公里，占全市国土面积的539% ，人口 254 万人，这一地区的地区总产值占全市的 91%。这一区域资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好，地下水资源丰富，土壤养分含量高，重点要发展设施农业，并要承接限制开区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。5、加强土壤改良。继续增加投
32、入，大力改造中低产田。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模，今年测土配方施肥面积 560万亩，项目涉及除集宁外的其他所有旗县。支持农民进行秸杆还田、种植绿肥、增施有机肥。加快实施旱作农业示范工程，建设一批旱作节水示范区。6、大力提高农业机械化水平。HTF围绕乳、肉、薯、草等主导产业，大力推广饲草料加工、牧草收贮和玉米、马铃薯的种植、收获等农业机械。充分发挥财政补贴资金的带动作用，调动农牧民发展农牧业机械化的积极性，加强农机具推广，不断提高农机装备水平。扶持发展农机大户和农机专业服务公司。今年计划完成机耕面积 750 万亩，机播面积 650 万亩，机收面积 190 万亩，机械打草 90万吨
33、，机械深施化肥 450 万亩，机械精少量播种 140 万亩。HTK（二）发展壮大主导、特色产业，努力推进产业化经营HTF围绕我市主导和特色产业，强化原料基地建设，扶持龙头企业，抓好产业的延伸和升级，重点要培育好九大产业化体系，形成九龙腾飞之势。1、壮大马铃薯产业。HTF发展马铃薯产业是我市顺应自然规律、经济规律的正确抉择，加之我市具有种植历史悠久、加工储存能力较强、区位交通优越等优势，马铃薯一直是我市的主导产业。近年来，我国西南、西北、东北等地马铃薯发展迅猛，我市马铃薯在宣传、育种等方面相对滞后。去年提出打造“中国薯都”战略设想后，首先在宣传方面做了大量工作，聘请专业公司进行了宣传策划，在农民
34、日报 、 光明日报 、 经济日报 、 科技日报等全国 50 家报纸、媒体上进行了宣传报道，注册制作了全国最大的马铃薯网站中国薯都网，制作了马铃薯动漫片在网上流传，承办了全国和全区马铃薯技术现场观摩会，通过一系列的举措，收到了实效，今春以来有很多客商向我们电话咨询和订购良种。按照打造“薯都”的构想，我们的发展目标是建设种薯、加工专用薯、商品薯三大基地，今年安排马铃薯种植面积 400 万亩，产量达到 400 万吨以上，到 2010 年，总产量在现有基础上提高 50%，达到 600 万吨，马铃薯综合产值达到 100 亿元。目前存在的主要问题是种植技术落后、良种繁育滞后、加工档次不高、带动能力不强等。
35、今后重点采取以下措施，把我市马铃薯产业做大做强，建成真正意义上的“薯都” 。一是装备现代节水喷灌设备，建设种薯和专用薯基地。今年计划新上大型喷灌机 300 台，年底可占到全国的一半以上；装备喷灌机的专用薯面积可新增 15 万亩，累计达到 30 万亩。到 2010 年，装备喷灌机的马铃薯种植面积可达 100 万亩（2000 台） 。 在政策扶持上，对新购喷灌设备每套政府一次性补贴设备购置费的1/2 ， 新购喷灌配套耕作、收获机具，国家补贴购置费的 1/3。二是推广旱作覆膜技术。今年旱作覆膜马铃薯种植面积要达到 100万亩。扶持政策是每亩补贴地膜费 20 元（市里补 10 元，旗县补 10元） 。
36、当前，要抓住墒情好转的机会，进行顶凌覆膜，扩大覆膜面积，为马铃薯、玉米稳产、高产奠定基础。三是引进精深加工企业。大力引进附加值高的薯条、薯泥项目，解决加工档次和附加值低的问题。扶持博仓薯业 5 万吨薯条、2 万吨全粉加工项目年内上马投产，同时还要争取美国蓝威公司薯条项目签约。四是加大宣传力度。年内准备和全国马铃薯专业委员会联合办举首届马铃薯文化节，开展高层论坛，弘扬土豆文化，邀请国内外厨师进行马铃薯菜系和厨艺展示，以及开展“薯王”评比等活动，通过以上综合措施，加快“薯都”建设进程。2、壮大蔬菜产业。HTF今年要扩大露地蔬菜种植面积，提高设施蔬菜比重，全市蔬菜种植面积要达到 75 万亩，产量 5
37、0 亿斤，其中设施蔬菜种植面积要在 2007 年基础上翻一番，达到 6 万亩，到2010 年达到 15 万亩。露地蔬菜要以龙头企业带动基地，把工作重点放在提高产量、改善品质上，扶持前旗涌金 FD 真空冻干蔬菜项目年内投入生产。设施蔬菜按照农户筹、银行贷、政府补三个渠道解决建设资金，坚持“群众自愿、政府扶持、龙头带动”的原则，重点发展好设施蔬菜 3.2 万亩，其中温室 1 万亩。新建温室每亩补贴15 万元，建设大棚每亩补贴 4000 元。加快推进以当地市场为主的“一家一户”经营，向以全国大市场为主的规模生产、定单生产方式转变；在种植品种上，向高档化发展，最大限度地增加种植效益。3、壮大甜菜产业。
38、HTF甜菜种植涉及全市 8 个旗县、48 个乡镇、260 个行政村、800 个自然村的 2.6 万农户。天露公司要继续强化服务、保护价收购、加强基地投入的基地建设模式，完善企业和基地的利益联结机制，进一步增加甜菜种植面积，今年计划种植 18 万亩，其中，纸筒育苗面积达到 15 万亩（水地 13 万、旱地 2 万） ，总产量达到 50 万吨。对纸筒育苗继续实行每亩 15 元的补贴政策，大力支持天露公司扩大加工规模，延长产业链条，提升产业层次。4、开发杂粮产业。HTF我市的气候特点非常适宜种植杂粮杂豆。杂粮杂豆是典型的绿色保健食品，具有降脂降糖等保健作用，开发潜力和市场需求十分巨大。目前主要问题是
39、生产方式落后，单产水平低，科研不足，新产品开发缓慢，加工技术落后，附加值较低。今年，杂粮杂豆种植要稳定在 70 万亩左右，形成相对集中、各具特色的区域化、规模化生产基地。依托这一特色资源，培育壮大一批深加工企业，开发生产系列保健食品，以“特”为贵，以“优”取胜，形成特色优势产业。5、壮大胡萝卜产业。HTF近年来胡萝卜种植面积一直稳定在 10万亩左右，总产近 40 万吨。发展中存在的主要问题是加工滞后，产品以鲜销为主，附加值不能体现。今年，要以前旗乐活果蔬饮品有限公司胡萝卜浓缩汁项目为龙头，稳定中旗胡萝卜基地面积，扩大前旗、凉城等地种植面积，装备节水喷灌设备，提高胡萝卜品质和产量，为企业提供充足
40、原料。6、壮大肉羊产业。HTF近年来，由于羊肉市场需求旺盛，羊肉价格看好，企业加工能力逐年增加，致使加工原料相对短缺，再加上干旱、禁牧等原因，肉羊存栏下降，使原料不足的矛盾更加凸显出来，特别是杜泊、多赛特、萨福克等优质肉羊品种远不能满足加工的需求。今年的发展目标是：肉羊基础母羊年存栏稳定在 400 万只，出栏肉羊 1000 万只，羊肉产量达到 17 万吨。解决加工企业原料不足问题，近期内主要是鼓励企业和大户兴办养殖场，大量收购羔羊和架子羊进行育肥。在政策扶持上，对兴建年出栏肉羊 5000 只以上规模养殖小区，基础设施费用由市、旗县两级政府补贴 1/2。鼓励养殖企业和大户承包或租赁退耕地，种植优
41、质牧草，解决饲料问题并降低舍饲圈养成本。长远发展要以农户为基础，公司为骨干，通过杂交改良，繁育结合，向集约化和规模化发展，打造地方品牌。7、壮大乳产业。HTF奶牛养殖要以标准化牧区园区建设为重点，提高养殖效益。年底奶牛存栏要达到 40 万头，鲜奶产量稳定在 100万吨以上。一要规范园区建设。各旗县市区都要搞好奶牛园区建设规划，每个旗县都要新建 23 个规模在 300 头以上的标准化牧场园区，并按照统一规划、统一饲养、统一管理、统一防疫、统一饲料供给、统一机械化挤奶、统一技术服务的方式，进行标准化饲养，提高养殖水平，改善原奶质量，增加养殖效益。二要搞好培训，加强服务。通过培训，使养殖户掌握科学饲
42、养技术，并加强饲草种植、饲料配方、疫病防治等各项技术的指导和服务。三要充分发挥奶牛协会作用，妥善处理好奶农、奶站以及加工企业的利益关系，特别要加强对奶站的监督管理，维护奶农的切身利益。同时，实行奶牛政策性保险制度，保障奶牛养殖安全。四要鼓励乳品加工企业提升产业层次，延长产业链条，促进产业集聚。年内扶持天辅乳业 10 万吨液态奶生产线投产。8、壮大饲草饲料产业。HTF饲草饲料产业是我市畜牧业发展的基础。目前主要存在草畜供需不平衡，人工草场、饲用灌木（以柠条为主） 、农作物副产品加工利用率低等问题。我市通过实施退耕还林、沙源治理等项国家重点生态工程，退耕还林草面积 787.7 万亩，目前多年生牧草
43、见效面积 909.5 万亩，可打草面积 586 万亩，年可产鲜草 116 亿斤。再加上丰富的农作物副产品，为发展饲草料产业奠定了基础。今后，一要继续扩大优质牧草和以玉米为主的饲草种植面积，今年计划种植饲草作物 220 万亩，其中青贮玉米面积达到100 万亩，计划打贮草 10 亿公斤，青贮饲料 24 亿公斤，氨化微贮饲料 3 亿公斤。二要加大资金投入，引进先进的大型饲草料加工调制机械，采取公司加基地联农户的现代化企业运行模式，充分利用人工牧草、天然打草场和农作物秸杆开发打捆草、颗粒草、压块草以及草粉等饲草料。三要引进和培育壮大一批饲草料加工龙头企业，研制并生产各类牲畜不同生长期的配方饲料、浓缩饲
44、料和混合饲料，大力发展规模化经营的饲草料产业。通过 35 年建设，使秸杆利用率达到 70%，各类饲料产量达到 30 万吨。9、培育林产业。HTF近年来，由于林种结构单一，林产品加工滞后，生态建设的经济效益不高，人们对生态建设的关切度较低，管护难度较大。今后，要加大林树种结构调整，前山要大力发展以文冠果为主的能源林，有条件的地区以发展金红苹果为主的经济林和以“三松”为主的用材林，今年要完成文冠果造林 15 万亩，为生物制油项目落地创造条件；后山地区大力营造生态、饲用兼用灌木林，有条件的地区可营造经济林。同时要以林业资源为基础，以市场为导向，大力培育林产业，进而促进生态建设，达到生态、经济“双赢”
45、的目的。去年已引进了德姆斯纸业，以柠条为原料生产微晶纤维和纸浆，这一项目今年投产，可以使全市 800 万亩柠条增值利用。此外，各地可以因地制宜地发展山杏、沙棘、枸杞等经济林和中药材。HTK（三）加强科技和人才支撑，推动农牧业科技服务体系建设HT1、加快实施“种子种苗工程” 。种子种苗工程是农业发展的一项基础工程。一是加强马铃薯良种繁育体系建设。以市农科所和种薯企业为龙头，加大扶持，巩固基础，健全体系，提高全市种薯生产能力。全市今年计划生产脱毒瓶苗 500 万株，微型薯 1500 万粒，原种一代 350 万斤，原种二代 5000 万斤。使全市脱毒种薯普及率提高 5个百分点，脱毒种薯对产量的贡献率
46、占到 30%。到 2010 年建成原种基地 94 万亩，年产马铃薯脱毒苗 7000 万株、微型薯 2 亿粒，为全国提供 70%的种薯。二是加强肉羊良种繁育和推广。以小尾寒羊为母本，以多赛特、杜泊等肉用种羊为父本，进行经济杂交，生产优质肉羊；并对苏尼特肉羊进行提纯复壮，选育良种，提高个体生产性能。在推广体系建设上，要加大配种站的建设和种羊的生产力度。年内完善配套“四有”标准羊人工授精站 800 处，年生产合格种公羊 1000 只，完成肉羊人工授精 50 万只。对新建及维修改良站点实行个人负担 1/3，旗县政府补贴 2/3；对符合标准的配种器械、设施市、旗县政府各承担 1/2 补贴；对外购合格种公
47、羊实行旗县政府补贴 1/2，个人负担1/2，种公羊归配种员所有。JP2三是加强林草种苗体系建设。加强对现有采种基地抚育管理，采种量稳定在 25 万公斤以上。完成新育苗 7000 亩，完成容器育苗 5000万袋。在凉城县、兴和县、卓资县建设木本油料文冠果采种基地 1万亩，建立文冠果良种选育与快繁基地 200 亩，年产优质苗木 200万株，为大面积营造文冠果奠定基础。在四子王旗建设优若藜采种基地 1000 亩，在卓资县建设柄扁桃采种基地 1000 亩。经过几年的努力，力争全市林草种植良种自给有余。2、加快农业科技转化和创新。一是加大科技入户工程实施力度。建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术
48、要领直接到人的科技成果应用机制，加快农牧业科技成果转化和应用。种植业生产要抓好地膜覆盖、水肥双节、测土配方施肥、马铃薯高垄栽培、保护地蔬菜膜下滴灌等技术推广；养殖业生产要抓好模式化饲养管理技术和胚胎移植、冷配等技术推广。二是大力发展各种民营农牧业科技企业。吸收各种社会力量参与农牧业科技工作，大力扶持民营科技机构的迅速发展壮大，使其成为农牧业科技创新体系的重要组成部分。要提高农业龙头企业的技术创新能力。通过与科研单位联办技术开发中心，在企业建立试验基地、技术转化实验室、工程实验室等，提高企业实用型技术的开发能力，缩短技术与生产应用的距离。三是依托现代农牧业示范园区、农牧业高新技术园区建设，培育技
49、术创新“孵化器” 。今年要建设 35 个农牧业高新技术园区（5000 亩蔬菜菜园区或 10000 亩马铃薯园区） ，并实行农科教、产学研合作，使其成为农牧业创新技术推广示范基地和人才培养基地。3、加快兽医管理体制改革。按照自治区改革方案，建立市、县两级兽医行政管理、动物卫生监督机构和动物疫病防控中心，设立兽医局，明确职责，理顺关系，提高兽医管理机构依法行政能力，提高动物卫生及其产品的安全水平。春季是重大动物疫情的高发期，各地要准确把握当前疫情形势，对防控工作要有充分的准备，严防禽流感等重大动物疫病的发生和蔓延。要狠抓免疫为主综合防控措施的落实，确保“应免尽免，不留空当” 。要密切关注境外疫情动向，完善快速反应体系，确保畜牧业生产安全。HTF4、大力培养农村实用人才。HTF继续组织实施农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人
