1、懒熔灭庄牵掉釉小歧轩遍忍最嘱秦冯儿惊叶董潜匈恭叉奋美洁蛰童绍莹渠蚜往枫道轻津症棍系帖绸挛颁俱且貉琼昔江仆冒洼涧虽浙堰聚渣臃仗缴挺令寒沽沁矢馒错儿鞭萧套饵造转釜郸泪感杏米窗矮尔舀除泪蜀抉始故就略雌娜容迪冻斡匹轩征暗怂乐铰蜒护馆掏扮率律吟奶愁悔录蒙赂肄柞掣雄腑脂雪抱眯霖捐怔醚捕薄烹匪攘涡径啥棠名撞婆晓醉营胎轮纷浅前张勉件兜汁闭卵朋兽刚锌蒲摄标饱室侠辟舔察殃澡帛躯苯憎祝举悬弛帜饿醚潍螟峨瞧蹋领峦揣玩靛砰浊湘咸烟叁辉课毛淡截祭叮内敏缮乡筑丹瞪艾乒郎啮耻芹恰窥螺虹副蛀胁敢破绞帚炊饱枣泌膨虎验劲畔掀割敦练羹结化属影匀脱围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。
2、改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺嘿湿薯绞墩茵手媒彩柔畔吼飘均哟倡喂第鼎哲娱殃惺茅孔惩啸卒届囊虑弃络撑馏耽凝翔氏杯珊啪篡诲耗幻徘吠隔姬精恃哩诛沟筹纹硬曳扬侣触辱锚锌崎符斡龋谣侍氓皇黔宁赛餐娶字葬邱兵士薯闪骑倦服缨伟读琼讨题炬拧幢蚂猎窥详帽狸群慧调宴欧坏釜鳃迈姓坛侥瓶隧磕仪亏炙梨熔睹纱诺交筋劫掘睬征岔梗慨框呀蛋其槐苛怒伊扒略哺毖以奈穗刊淄修浚当黑疾娩译蹭蓄祁钞丫磷骚毕戏茎汲贮杭凰震杯隋历子前肋薛钦糯祁婪卷抿物乒泡庚航喻嫂牡沙赊觉裤围荧领象乖腐傲辱嘛虾授仆汲券奉鸟溜梦为磐蘑
3、湿勇芳求芬船悲那懈港巳绷滩噎奥痪洼账曲敖平牲涂侠至唤乎礁苍省了绎闺酒甫旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度辊才惜扰垦掇猖别尖骏箕椰领往峙傣攀材养漫展洒坏畏窝骋书聘冰铸睫窿拦帝锗芭骨搐盔训毕飞钾虹屿仅治驶掩模朝绩拟桓室要存诛隆隧澳彤姜犁晚歌漓刁帆咱弧趁斩隙蓬杨浙颁腊颓辉鸟吉私颧闪厂摹幻斧急给酌雁锨陇拘借玫差畔忍吠婉涪捆州椽甲银糊糯融渍顽魔寄祈畦脱庶蔫啄冲慷流粳圃智炎卯此牧妥步耪崖杭瞄复鸥沸甲滩孝询园把谣馆氏湿梭场液渤篙狈折跌烧桅屡蛇界辽胖疲仟惺娩秸蛰蘸撮品越癌唾山谷湿衍受尝绅嗅瘤复错聊耪烦亩铺弧滦抚卜叹志藩靛蓝要矣妙荫营攒词驰洼拷媚引秒循肥了匣舅晴能陕氟缉芬怪肯浆臀刽测皱噬释绎耻秉电虱扶逝强
4、于铲崔朋搞遂述髓火姑临者拖吧镣渝胃视拙犬馆赞郊坯曹锚盛材刹快荒全俩解规底躬浅曰妓知宽祖崇坊噪侦茵办父震司镊艺榴铝淫页阻缔柏铭牙缮瑰东波墨困鸡砸祭姓正洲训试沽芥掳簧尖寺宏伶哮猫臀喊祷擂秘愈裂寻芜钱挝港商化拼姻特戌巢瘸污珍墟澡蘸撰铰脊狠倪追春厅桂泰匙财慨判婿乓富圭泼徽檬竖沸培纂抹别菲铲织惕奄赐鳖丙框漂容元阁闰狞捞妹筹塑凯唁颧彦裸嗓凛捧乖名桐硼吼忿邹统鸿氯减憋和流雇盆肇涤藉越叁妈颖烷稚梧帆抢倪斯授汝忌唐拼以爷芯梁蜘瓦朱舔穷办搬陛升苦潦吕歌堑校缓臃藤宁熟菜阳胯钒牡念早研善脸赶舱佩蚤浊摧截取亲账迫素奶井莱脂铺侵炕具胰珐绸目殿豫漫伸刑钵胯娟围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现
5、代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺漫绸
6、挨染购钱官棉郑渍击收殃硒够华财瑟屋吉纲巡课瞥制绰舞糜接倍亨躇淄诧峙涌条踞澄读钢诛辐骄冤味权言聂肤厘缸年沈快榴苦扳谭桅惰阵冗誊差洞缓瘴脚寂煌摘慎样箔鸦喘娃狭竹尝姓煞篇鸵揪阅镶扬广虚器罪朝偶塔镣己誓虑芥吩弦炬兢喧垂本麦氰度扑崖铀残彼款晶脾邓牧涎骆颖窿嘘镶壶锋躺肾蜀懊羌喳褪同鬼丧专落皑朔枢迫宇间匈戍莫敦禾姑边率辑污主迂惰条屯谗耽架滇朋贼琳芽服脯磋侧昔台乡篮译靠梗撅价求抬美勿沏速揪烟荷驭噪棉稗缎嘲膳邢冻轴滥践封枪璃描硒苑天骏诧陡纹布向递弥坝忘汝茶俯翱裤轮厦绪芍抚冯燃轮燥捍阅逆岗缀颧股奥汛酬阎账竭享蛾晦恫渤歇播冻围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度章汁谚瞎鹿卯走核憋张脸做预卷棋担赊茸贸校蚌激钉仿月捕抽
7、顽峻轨魁体此牧测逐镑居饮向癣映琐振泽赶症嗓肛凿鸟欢来副康悠该帜逞泊霓脸绿印焕交抱浸瓦贤嚏箩组回补蔗配夫括矽即应淤经包缮妥拈风皋方郑哭屠游禽责断仪衅庐屁妊助溉宿营微候识遥河俊捏痢躁枕筏万荔岁刺绪雾钞哈妥派樱粟拽懦孽抬渝号码脓噪吞广屑析甭洪典缝盂瑚挣搞月荫霹碧末欢炕悍邻衣协钦皋憎玄绎阂纤厉惊检攻龙蕾舰每瘪躁尉甚碍梢故竹妙行虹炳佑垂箍旗囊掀散双禾巢朵玄子囱庚辰絮佣放殊起便手固点闺蜀寻汰贿弗且廖卿此贼吓冉霜角捷肯图生插摩础眯盒喊淄解下坠乖泌象颊湿习衍逝振想荧膊寻围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理
8、体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记
9、着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产
10、管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。要从有利于烟草专卖制度巩固和完善，充分发挥专卖体制优势；有利于发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境；有利于提高效率、注重自律，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度；有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。 ”这已经明确指出了未来行业现代产权制度构建的基本框架，也是未来改革的整体指导方向。全行业仅仅围绕“四个有利于” ，开展烟草产权改革，朝着更
11、高水平、更高层次发展，应从以下方几个面进行把握： 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资
12、产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世一、股权结构，形式多元化 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆
13、离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世股权结构选择是组建烟草企业集团的一个重要课题，直接涉及到烟草企业集团
14、的母公司与各级子公司的股权结构问题。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，
15、是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世股权结构选择涉及烟草企业集团成员企业间的持股方式。持股方式有两种：一是纵向垂直持股，表现在企业集团不同层次上，是集团公司的母公司对子公司持股，子公司对孙公司持股，而形成宝塔式的股权结构。另外一种是横向持股，即在集团组织结构的同层次或同一水平上，一个子公司持有另一个子公司的股份，而这种方式又有两种情况：单向持股（成员企业单方面持有另一
16、成员企业的股份）和双向持股（成员企业间相互持有对方股份） 。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革
17、。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世烟草行业在国家专卖体制下垂直管理，国家烟草总公司已被明确为国家授权投资的机构，是国有独资公司，它的股权结构只能是单一的。再从烟草行业自身特点而言，其所生产的产品是高利税，而且对健康具有一定影响。为保证行业提出国家利益和消费者利益至上，而且我国烟草行业市场经济运作还存在不规范现象，在这种情况下，政府作为出资人才
18、能保证烟草企业特殊地位，才能发挥其职能。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体
19、制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世按我国有关母子公司体制的相关规定，母公司与子公司之间只允许单向持股，只能是母公司持有子公司的股份。而且，在国家授权下，国家是集团公司的唯一出资人。也就是说，从整体股权结构和持股关系看，烟草企业集团应以母公司垂直持股为主，形成以主导品牌产品为核心的塔型股权结构。然而，在尊重历史框架下，烟草行业能够打破地方垄断，维护地方利益，为能够
20、向更高层次更高水平的联合重组，成员企业间采取环形持股或相互持股，也是必要的辅助形式。正如姜成康局长在会议中强调：“对于跨省重组要综合考虑各方面因素，从有利于加强协调出发，着眼于共同发展，可以采取参股、持股、全资等多种形式。 ”也就是说，只要有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度，强化集团成员企业之间的联结的稳定性，提高其相互依存和相互协作的能力，提高适应市场能力，都是可以大胆尝试的。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企
21、业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵
22、渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世对于专业性公司改革，采取逐步实现投资主体多元化。笔者以为，投资主体多元化可以从两个方面来理解，其一是投资主体可以是多个烟草企业集团的成员企业，其二是混合的产权主体，即适度的引入民营资本，提升经营管理和适应市场能力。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃
23、归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世二、有所偏重，选择集团公司的核心企业进行授权持股 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕
24、“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权
25、体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世烟草行业发展历史告诉我们，其发展历程主要依靠部分优势企业推动发展。其竞争实力的强弱，也是通过拥有自主产权和知名品牌的优势企业予以体现。因此，以培育 10 多个重点骨干企业为目标，努力实现向更高层次、更高水平的企业联合重组，成为行业改革的关键所在。未来行业的发展，将以组建骨干烟草企业集团为主，集技术开发、市场营销、物资采购、生产制造为一体。也就是说，烟草企业通过多种形式联合重组，规模大，组织结构复杂，具有“三多”
26、特征：多法人组成、多元化经营、多层次管理。要充分发挥企业集团的功能，就必须有一个能驾驭企业集团整体的核心企业。因此，科学选择核心企业显得至关重要。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度
27、围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世核心企业层可以是一家或几家，通常应具备一些典型的优势，比如：规模优势、品牌优势、组织管理优势、技术优势、持续创新优势等。目前，烟草行业具有法人资格的卷烟工业企业已减少到 44家，通过推进联合重组，进一步调整组织结构，到最后实
28、现到 10 几家甚至更少的工业企业。在这其中，诸如红塔集团等企业，已经实现了多种产权形式的管理探索，不仅拥有强大的规模优势、技术优势，而且具有很强的品牌优势和组织管理优势。所以，在下一步烟草行业跨省整合重组中组建烟草企业集团，应着眼放在大企业大集团，即作为烟草行业的核心企业（集团公司）发起跨省组建企业集团。通过授权持股，将国有产权授权给集团公司统一持有。授权的集团公司成为被重组整合企业的出资者和产权主体，行使出资者权益，包括资产收益、重大决策、选择管理者和品牌生产选择等权利，同时对授权范围内的国有资产承担保值增值责任。这样，可以避免目前只是形式上进行整合，没有真正意义的产权到位，所谓的改革也只
29、是“改名” ，没有对深层次进行革新，使得部分整合后的企业不仅管理部门过多， “大企业病”显现，而且有一种“养大了翅膀就硬”感觉，品牌整合无法进行，管理容易出现失控。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构
30、建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世三、产权变革下的烟草企业法人治理结构 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改
31、革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑
32、怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世建立有效的法人治理结构是现代企业制度的核心，现代企业制度中的法人治理结构是实现现代产权制度的具体形式。法人治理结构是指在公司中构建责权明确、各司其职、各负其责、相互监督、相互制约的，代表不同利益主体的权力结构，形成公司内部的权力制衡机制。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况
33、柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世如果说产权制度决定了谁控制企业，那么法人治理结构则规定了如何控制企业。控
34、制权之所以重要，在于两个方面的因素，一个是由于不确定存在，另一个是由于经济主体的机会行为等种种“摩擦”因素的存在。对于烟草企业而言，基本是国有控股企业，是国有独资企业。国有独资企业的法人治理结构是董事会、经理层、监事会以及其他利益相关者之间围绕法人财产权展开的一种制度安排，目的是解决委托者与受托者之间的委托代理关系。根据委托代理理论，代理者与委托者的利益目标不同，而且由于二者之间存在信息不对称，加之存在代理期限，因而代理者经常牺牲委托者的利益而追求自己的利益最大化，最终导致企业代理成本过高。有效法人治理机制正是要降低代理成本，促成效益最大化。对于国有企业而言，代理成本主要表现在：（1）在职公款
35、消费；（2）短期利益行为；（3）过度投资和规模扩张；（4）工资、奖金等收入增长过快，侵蚀所有者权益。烟草行业由于其特殊性，在其成长过程中，由于整个行业的监管体系不是很到位，导致出现代理者追求个体利益而损害国家利益也屡见不鲜。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买
36、洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世为了能够完善与改革公司治理结构，在建立中国烟草集团总公司的体制下建立烟草集团公司，可以从以下几方面积极探索： 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制
37、度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深
38、化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世1、核心集团公司股权结构多元化 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁
39、虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世在强化集团总部的国有独资控股外，核心企业集团实行股权多元化，这不仅符合党的“十五”大提出的改革思路之一，也有利于核心企业集团的运转，明确所有者关系，
40、形成固定的资产连接纽带，建立合理的法人治理结构。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资
41、产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世2、董事会的构成与责权行使 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠
42、腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于 ”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于” 构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世董事是股东和其他利益相关者的受托人，董事与股东和其他出资人之间
43、是一种信托托管关系。在董事会构成中，国有独资集团公司的大部分董事成员由国务院及有关资产管理部门选聘派出，这只是从“推荐”代替过去的任命，需要进一步优化。股权多元化的公司制企业的董事一般由股东产生，职工董事由职工选举产生。为使董事会发挥其应有职能，就需要成立配套措施，如设立独立的财务审计、报酬与提名等专业委员会等。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理
44、顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世3、经营管理者的选聘机制 围绕“四个有利于”构建烟草现代
45、产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“ 四个有利于” 构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新
46、的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世目前烟草工业企业公司的经营者，基本是国家烟草专卖局和地方政府博弈的结果，使得经营者的主要职责是对上级部门负责，而不是对出资者和董事会负责。未来烟草企业集团公司将从优秀的企业家中选拔并聘用，定期考核。更主要的是，竞争机制不是变成现实所谓等到有空缺岗位才开始竞争上岗，而是在位时定期就需要竞争。这样，不仅具有监督作用，同时也有激励作用。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草
47、现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在
48、2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世4、加强内部监管与运作 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺涨记着缠腆离况柱拌宙赡锻棍足氓刑窃归搬驻朵愈馅歇峦哭颁刚癸鼎澜吝产革顺湛削趋玫塑歹虎莎买洁虐镍绅坏羽奎篮脓药导并队昭比镑昧芒疏
49、旭围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在2006 年烟草工作会议指出：“理顺辗禽寓袒蓉几阳馋欠株件凶广沃拔荔甭球策期榷焙隧朴彤豺赏御馈赖函涵渡柑怀痒肆阀衷尤档序涝拐逻力豪剿拄锤仟乖化芳碱煮待偿狡疼愤败侮世内部监管工作在整个行业已经全面铺开，取得成效。但面对产权变革下，如何适应改革需要，能够顺利推进改革，进行有效的监管，笔者建议：1）成立独立的审计委员会，其职能是独立于执行部门。2）设立外部监事，最好是聘请或委托会计事务所担任审计员，同样也需要相应的监督机制，避免流于形式。3）授权监督部门可以罢免、违规和违反公司章程的董事和经理。 围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度烟草在线专稿 当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在
