1、如何理解推进国家治理体系和治理能力的现代化多维度理解之一：政治性高度对于国家治理体系和治理能力有一个多纬度的理解。首先，认为学习习近平总书记讲话，认识和把握推进国家治理体系和治理能力现代化，需要有一定的政治性的高度。什么叫具有政治性的高度，认为需要有三个方面，第一个方面认为，就必须要把中央这次提出的，推进国家治理体系和治理能力的现代化，作为是共产党，对于党的执政规律，社会主义的建设规律，人类社会发展规律，有了新的科学认识的一标志。这是一种真正的理论提升和实践提升，换句话说，提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，在某种意义上，就标志着党逐渐走向成熟，党开始真正有革命党，转为执政党。这种提升是
2、显而易见的，这需要从政治性的高度，来理解和把握。在具体来讲的话，都可以看到，提出国家治理体系和治理能力的现代化，就是更多地强调从统治转变为治理，由管理转变为治理。在具体来看的话，会发现，党对于治理的这个认识，对于执政规律的把握，确实有了一个很大的提升。第一个方面会发现，治理和统治，他有一个很大的不同，就表现在权利的主体上，就是说这个治理者，他是个多元的主体，他的权利主体是多元的，他可以是政府。但是除了政府之外，他还包括社会组织，包括居民自治组织，包括个人等等。但是前面所讲的这个统治，统治他的主体是单一的，基本上就是政府或者一些国家公共权利机关，在这个方面，可以看到，国家的认识，是有一个大的提升
3、的。就是由一个综合治理的观念被提出来，主体呈现多元性，所以在学习十八届三中全会的文件当中，会发现一个重要的改革，就是要激发社会组织的活力，这就是要使得社会治理的权利主体更加地多元化。第二个提升，会发现，通知和治理的不同，表现在权利性质上，以往的统治，他的性质，权利的形式，主要是强制性的。统治他更强调强制性的权利。但是今天提出治理，实际上，可以看到，他既可以是强调性的权利，治理权利同时他还可能是协商性的。而且都知道，治理的过程当中，他不仅靠型的制度，他还会有很多的隐性的制度和隐性的治理，第三个方面，统治和治理的不同还表现在权利的来源上。以往的统治，他的来源主要是强制性的国家的法律，但是今天所讲的
4、治理，他的来源除了法律之外，还包括很多非强制性的契约。一些隐性的制度，也包括在能。第四个权利运行的向度方面，统治和制度也是不同的。统治，他的权利运行，一般来说是自上而下的。而治理的权利运行，他既可以是自上而下的，也更多地表现为是平行的。第五点统治和治理的不同，就表现这两者作用所及的方位不一样。一般来讲权利的所及的范围，是以政府权利以及及其领域为边界的。治理他的范围，大多以公共领域为边界，也就是说治理的范围，要比统治的范围要大。通过比较统治与治理的区别，会发现今天提出治理，提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，会发现，对于国家治理，对于执政党的执政规律的把握，社会主义建设规律的把握，甚至于人
5、类社会发展规律的把握，有了一个巨大的提升，觉得这是需要从政治型高度去理解的。第二个方面，从政治性高度去理解，认为就是要把握，国家治理体系和治理能力现代化的方向，这个方向是有政治性的需要政治性的去理解。这一点，习近平总书记在讲话当中讲的很明确。他明确提出，就是中国特色社会主义道路，的理解，就是推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须要在中国特色社会主义的框架内去完成。让联想到这个十八大之后，习近平总书记也是在中央党校讲话，他谈到学习十八大精神，道一千论一万最后归结为一点，就是要学习中国特色社会主义。实际上，想也都知道，今天所讲的很多的问题，绝大多数的问题，都必须要在中国特色社会主义的框架内来思想
6、，来进行改革，来进行完善。所以强调的一点就是，来谈国家治理体系和治理能力的现代化，不是去走西方的老路，不是照搬照抄西方的那一套治理的方式，是要在坚持马克思主义的政治立场，坚持改革正确的政治方向，这个基础上来完成的。需要通过完善和发展中国特色社会主义的制度，特别是以提到党的执政能力为重点，来实现这样一种现代化。所以习近平同志强调的，觉得读一读。总书记说，他说推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须要完整地理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，也就是说完成完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这两者是不可分离的，不能拖开了中国特色社会主义制度，去谈
7、所谓的国家治理的现代化。同时习近平总书记还指出，他说的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是都独体优势的，是适应国国情和发展要求的。所以要注意这一点，就是今天讲要推进国家治理体系和治理能力的现代化，不是说在原有的这个治理体系的之外，去重塑重建另外一套，是去完善他发展他。因为像的习近同志指出的，因为的治理体系和治理能力，总体上是好的。适应这个特色。所以这就需要有一种政治性的高度去把握，就需要在政治性的高度上去把握，这种现代化的方向。学习文件之后，都会了解到，要推进国家的治理体系和治理能力的现代化他有一个核心的目标，这个目标是什么，就是要完善党的执政方式，提升党的执政水平，巩固党的执政地位。所以中
8、国共产党在这个进程当中，是处于领导地位和主导地位的，这是毋庸置疑的。就构建国家治理体系来说。认为，就是要把党的制度建设，要摆在一个关键性的位置上来看，要不断地去加强，党的组织制度、领导制度、监督制度以及民主集中制的建设。从提高国家治理能力这个角度来看的话，也认为，要把提高党的执政能力作为一个重点来抓，不断地去提高党员干部的思想政治素质，提高他们的科学文化素质和工作本领，提高党和国家机关的工作效率，为全面深化改革提供坚强的保障。所以，从政治性的高度去认识国家制革治理体系和治理能力的现代化，一个很重要的方面，就是把握中国特色社会主义的方向，要在中国特色社会主义的道路的基础上，去推动国家治理体系的现
9、代化。要有政治性的高度去看待，第三个方面就是落实方面。为什么这么说？，在中国推进国家治理体系和治理能力的现代化，彰显了中国特色社会主义的政治优势，同时去落实这种现代化，推进这种现代化，也需要继续去发挥这样一种政治优势。有学者就提出中国的问题，在经济问题要哲学分析，经济问题要政治解决。实际上，有一定的道理。就是说中国的问题，很多都需要有政治性的高度，要通过政治性的方式去促成，去化解。同样今天所进的推进国家治理体系和治理能力的现代化，离不开正确，离不开党的领导，换句话说，就是需要发挥中国特色社会主义的政治优势。所以像这个习近平总书记在讲话当中强调的，他说制订好一个文件，只是万里长征走的第一步，关键
10、还在落实。说怎么落实，觉得要他作为一个政治任务来看待，每一个级政府，党员领导干部，都要把他作为一种责任，一种政治责任，政治任务，政治使命来看待，只有这样，推进国家治理体系和治理能力的现代化，在中国才能真正地落实到位，才能真正地扎针下来。多维度理解之二：全球性广度觉得看待这个国家治理体系和治理能力的现代化，还有一种维度，就是需要有全球性的光度来看待，提出治理这个概念，推进的治理的现代化，是全球发生的一个大的趋势。纵观整个世界历史发展的脉络会发现，从统治走向治理，从管理走向治理，这是人类政治发展的一个普遍的规律，普遍的趋势。多一些治理，少一些统治，这是 21 世纪主要的国家政治变革的一个重要的特征
11、。换句话说，中国今天要推进国家治理体系和治理能力的现代化，就是适应了这样一种全球发展的大趋势。在这种全球性的视野下来看，怎么去衡量一个国家的治理体系是否现代化？这里，可以介绍五个标准。国内有相关的学者就提出，要衡量一个国家的治理体系是否现代化，需要有这五个方面的表。第一个方面就是公共权利的运行，要实现制度化和规范化。他要求政府治理企业治理和社会治理，有完善地制度安排，和规范的公共秩序。这一点，中央也是认识到了，所以习近平同志就指出，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。中央已经提出要推进这个各项治理的制度化，规范化和程序化，这
12、就符合了，公共权利运行要制度化和规范化这样一个大的趋势，符合了这样一种标准。同时，当今社会国家治理现代化他还提出要有一种民主化。就是说，公共治理和制度安排必须要保障人民当家作主，所有的公共政策都要从根本上去体现人民的意志和人民的主体地位。这一点，今天提出的推进国家治理体系和治理能力的现代化，以及习近平同志的相关指出和重要讲话当中，都体现出这样一个精神。也就是说，提到人民群众依法管理国家事务的能力是构建现代化的国家的治理体系的其中应有之意思。因为都知道如果学习十八大精神，会发现，要进一步推进中国特色社会主义的八项要求当中，第一项要求就是坚持人民的主体地位，包括今天所说的中国梦，中国梦是人民的梦，
13、要依靠人民来实现。所以这个在推进国家治理体系和治理能力的现代化过程当中，也需要依靠人民，保障人民当家作主的权利。第二个，这个治理的是民主化，在这个基础上，整个世界的范围上来看，国家治理体系的现代化还表现为一种法制化，也就是说宪法和法律要成为公共治理的最高权位。在法律面前要人人平等，不允许任何组织和个人，要有超越法律的权利。今天提出的这种，国家治理体系和治理能力的现代化，实际上也是符合这个趋势的。都知道十八届三中全会就强调，要建设法制中国，必须要坚持依法治国、依法执政、依法行政，而且要把这三者结合起来有机地共同地去推进。同时要坚持法制国家、法制政府、法制社会一起建设。就像习近平同志指出的，必须要
14、适应国家现代化的总体进程，提高党的科学执政，民主执政、科学执政、依法执政的水平。所以这一点也是符合整个世界的大潮流，也是符合国家治理现代化的这样一个标准的。第四，要讲究效率，提高效率。现代化的国家治理体系，就必须要讲究效率。也就是说国家治理体系，应当有效地维护社会的稳定和社会的秩序，有利于去提高行政效率和经济的效益。一个国家构建一个治理体系提升治理能力，他的一个很重要的目标就是要提升治理的效率。这是一个世界整个政治变革发展的一个大的趋势，政府要越来越有效率，而不是越来越无效。今天提出国家治理体系和治理能力的现代化，实际上是符合了这种大趋势的。最后一个方面，现代化的国家治理体系，他非常强调的，强
15、调协调性，也就是说现代国家治理体系，他是一个有机的制度系统，从中央到地方各个阶层，从政府治理到社会治理，各种制度安排，他是作为一个统一的整体相互协调是密不可分的。顶层设计与地方的政策设计原则性与灵活性，各个利益部门之间、各个行政部门之间、各个权利主体之间，是要讲究协调的，这是一个治理必须要的一个状态。所以要提出现代化的治理体系，就需要推进他的一种协调性，而今天提出这样一个奋斗的目标，实际上也是符合协调化这样一个趋势的。简而言之，站在全球性的广度看待今天所提的推进国家治理体系和治理能力的现代化。第一点，就是说，这样一种提法，这样一种努力，是符合全球发展大趋势的，是符合现代化的国家治理体系需要权利
16、运用制度化规范化、需要民主化、需要法制化、需要高效率、需要协调性这样一个大趋势的。同时另外一个方面，认为，站在全球性的广度来看，今天这种提法和要求，认为具有一种世界性的意义，为什么这么说？因为都只有在坚持和发展中国特色社会主义的过程当中，去推进国家治理体系和治理能力的现代化，能够形成一条有别于西方世界的国家治理体系。这是具有非常重要的世界意义的。都知道前一阶段大家都在探讨中国道路，或者是中国模式的问题，实际上，中国道路或者说是某种谋划模式，或者是中国现代化的一种方式，这样一种中国道路的成功，他是能够给世界各国提出新的借鉴的。而且特别地重要的一个意义？他是能够说明这个世界上的现代化，他不是只有西
17、方一条道路的。都知道在上个世纪这个国际动弹组织运动陷入低谷的时候，曾经出现过很多否定社会主义的论调，实际上一直以来都有很多倡空中国的论调。你比如说举例而言，很多的西方学者都提出过中国的崩溃论。某些西方学者，提出了共产主义的大失败，你比如说不热津斯基。还有日本美国户籍的一个学者福山，他就提出过“历史终结论”。他认为整个历史，在这个苏中解体之后，就终结了。他认为现在最好的制度，就是西方式的民主制度，是吧，他认为世界上所有的国家，最终发展的，最终的目的地，大家所有的政治制度最后都会演变成为美国样式，欧美式的那样一种，他所谓的民主制度。历史总结在他们的那个地方。你比如说还有某些人，比如说张家墩他就提出
18、了中国即将崩溃的论调。包括最近的日本。最后日本有很多关于中国即将崩溃的论调。对于这样一些论调，最好的回应就是坚持中国特色社会主义道路，走出一条让他们惊诧的成功的道路。今天提出推进国家治理体系和治理能力的现代化，实际上是具有世界性意义的。这个意义就在于此。就是走出一条不同于西方的、不同于美国、欧盟或者是日本的。属于中国特色的，自己的这样的一种治理体系和治理的一种道路，毫无疑问是具有世界性意义的，他不仅能够论证发展道路的多元性，还能够给很多的后发性的国家，欠发达国家提供发展的借鉴。这一点是值得感到自豪的骄傲的，也需要去有一样的一种全球性的认识。多维度理解之三：系统性角度对于推进国家治理体系和治理能
19、力的现代化，认为第三个维度的理解，就是要有一种系统新的维度，系统性的角度去看待。第一，用系统性的维度去看待，就是要全面地去理解，推进国家治理体系和治理能力现代化，他的这样一个作用的范围，毫无疑问推进治理体系和治理能力的现代化，首先涉及到的是政治领域。但是从一种系统性的角度来看待这个问题，会发现这个问题不仅仅涉及行政管理的原因，不仅仅涉及社会管理，民生管理这方面的领导，他还涉及全面深化改革的方方面面。所以提到了所谓的国家治理体系，是包括经济、政治、文化、社会、生态文明，党的建设等等各个领域的。所以说今天讲全面深化改革的总目标，是坚持和完善发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代
20、化。这样一种提法，这样一个要求，他不仅仅是针对行政领域，不仅仅只针对社会管理领域。，他是针对整个改革方方面面的是针对整个大系统。所以在学习和贯彻落实的过程当中，要有这种系统性的全面性的认识。这是第一个方面。第二，系统进去理解这样的一个要求，还需要完整地理解国家治理体系与治理能力的关系。国家治理体系和治理能力，他是一个有机的整体，也就是说推进国家治理体系的现代化与增强的国家的治理能力，他是一起两面相辅相成的这样的关系。就像习近平统治指出的，他说国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行能力的集中的体现两者相辅相成。所以不能去割裂地去看待体系与能力，事实上建构了一个良好的现代化的国家治理体
21、系，这个过程本身就是国家治理能力的提升，治理能力提升的过程当中，实际上也意识着或者为国家治理体系的不断的完善。能力的提升也表现为货币是说隐含着体系的建构，体系的完善，所以需要把这个体系和能力，综合起来看。第三，认为要去系统性的去看待这样的一个要求，就需要从全局从系统的角度，去构建国家治理的体系。因为都知道国家的，特别是现代化的国家治理体系，是一个有机的、协调的、动态的、整体的制度运行的系统。这个系统，最主要的三个体制，就是包括了行政体制，经济体制和社会体制。这是一个大的系统，是个有机的整体的国家治理体系，这个整体当中，必然会涉及到三个基本的问题。这三个基本的问题就是谁去治理，治理主体的问题。第
22、二个问题，他包括是怎么样去治理，或者是说如何去治理，这就是涉及到治理的机制的问题。第三个基本的问题，就是说治理的怎么样，治理的结果怎么样。这就涉及到治理的效果问题，所以说所今天所说的国家治理体系，他这里面起码要包括三个主要的方面，就是谁治理、怎么治理、治理的如何。换句话说就是包括治理的主体，治理的机制和治理的效果。现代化的国家治理体系，是一个有机的协调的动态和整体的制度运行的系统，在看待这个系统和构建这个系统的时候，要把他作为一个整体，把治理的主体、治理的机制、治理的效果综合来看。从系统上，从系统的角度，系统的角度，去看待刚才所提出的这个要求，也是习近平同志所重视和强调的。你比如说习近平同志他
23、就强调，他说这项工程是极为宏大的，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。在国家治理体系和治理能力的现代化上，要形成总体效应，取得总体的效果。这就离不开，从系统的角度，系统的整体性的这个角度，去把握推进国家治理体系和治理能力现代化的这样一个命题。多维度理解之四：中国性角度看待推进国家治理体系和治理能力的现代化，还有第四个角度，就是在地性或者说是中国性的角度。通俗地说就是要中国的角度来看待这个问题，第一个方面，现在化本身就要注重中国特色，就必须要有中国性。称从整个国家或者是社会主义的现代化社会的的现代化这个角度来看的话，会发现现代化他不是西方化，更不是同治化，不是说整个发展
24、，全部和美国和日本和欧盟趋同，现代化不是美国化。中国的现代化进程，必须要立足于中国的社会，要有的特色，换句话说就要体现中国性，要在现代性当中注入中国性。实际上中国，早在上个世纪的 20、30 年代，就是刚刚开始意识到要进行改革，要进行现代化的之初当时的中国人，实际上已经开始区分西化和现代化了。在 192 几年的时候，中国人已经开始认识到现代化，不等于西化，所以在今天来谈现代化的问题，更需要有这样的一种意识，就是现代化不等于西方化，要总自己的路，要坚持中国性，要把现代化的过程当中，打入中国特色，这是从整个国家，现代化的总体精神上来看。如果落实到国家治理体系和治理能力的现代化，这个方面来看的话，治
25、理的现代化也必须要注重中国的特色。因为推进国家治理体系和治理能力的现代化，就需要一种中国性的事业，在地性的事业，要立足现阶段的国情，结合的传统文化，具备中国的特征。所以的理解，习总书记在这个讲话当中，他特别强调推进国家治理体系和治理能力的现代化，要压力地培育和弘扬中国特色社会主义的核心价值体系和核心价值观，要加快构件充分反映中国特色，民族特性，时代特征的价值体系。他特别强调一种，价值体系的构建，实际上也是提示，或者是强调了，这种治理体系，治理能力的现代化，也不能脱开中国特色，要有中国的特色，要有民族的特色。正如所知道的，中华民族在几千年的历史过程当中，在国家的管理治理的过程当中，是有自身的发展脉络和发展的这样的一个规律。是不同于西方的，对这个传统文化需要在这样一个基础之上，去深发符合中国实践的，能够让中国的老百姓能够接受的，这样的一种治理的现代化。这需要有一种中国性的角度。上面，就是对于推进国家治理体系和治理能力现代化这个四个方面的，或者说是四个维度的理解。
