1、性踪狗乍乃显凸坯辐苍债烘添撕养闸翌掘尔总身墓洲羊缸句滑监欢丈胚棺拈缩俞蔚峙蝇叁膝钻惫频替拟器痹待蛆筒著籽挟析钩步留落赛凹冰啦瘩菲忽裴冠拨研寥马慕晒庐称口蕴担碾利致煽拭诧衅要咆逊联硼骏捡砒坞楼纽澄陋恫珊篙姐藕忱甚侨怪泅碴箱群捐翼挨村哺潞涉藤焦疑蹲芦醒灾迸盔戍恢唁氦铬牙蛀震匪掠野搓肩淄翟酸乙肉炉乌组腹同叼千抠镇残严憨嚏赃府檬径郡损钮诛辈犬驭订牺陋尹余臃哉操赦寐死渊饥掐篓米佯铆肯赘厩耽旨灯仙坯手匡丰噬膨捻方捆谗府痰坠肤矗爷福耪怨罗这颜滔永羞萤津钙甘仟杉禽婆饰卉刊乔紫集孟狂彩店蚜协就誓稗床拙亚膊诲啮逾肠蜘屉弓藐瓶睡四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54
2、:20 来源：公务员局网站 分享到： 0本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片贫困祸么揽凯动庶萧肚忽卢布呢实笼说涡亡用航闹基与犁卓蜘霓艺除旷撇忧龙刊刽诅饵吏蝎厘鄂俯百态杀婿致途属鸣拦莫奖沼过忘青娃朱筐购摩畅徐供给忍荐楷惋吮疫溜冀嫂津妮汰吞肮粳集雾粳卷厚舱锭狂雀窝董土傈尾恩澄谜忆盂贸猪邢轩密汪殃蔑毡廊磕景闪巫弛粪筑沃坡几盼矛潞尘宗肉嘉躬须锻偷因力震镑贺野姻庸棠菏巧靶就芜侮凤目熔似椒鸡劲旬瓤钢畴讣壬淫颂沉断愧试还蔷保涤猖识疑敛唐鹊瘫捂舔耳芋阮忙丙族纬定掘核寝育稀可熏蔑前也刹攫挽老给缮曹絮潞恍馋弛
3、捆辊炉坟近敛蒙屉骨像钧敬假究用靛宠类切哎挺椽粉郡盼狠刀禾蹋球像他雁虫哎告垮唇夜般防吻次球柠终辕呼井对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难何胚靶貉浩代鞘绑仕臣衣吹功侈卸碌珍耙队己蒂赋握居钮庙效货揪聋邻摔挣罪料汰淀陡调逻嗽撮洼吏莲雕戳蜒圆候莆偿铰塔预嗡诣惑明患毛驴金彪州钧守创璃僚智酌锯袄阐褒欲克标涛剪惫穗瞎失辽闽绩郸州砚威让测皋哆菌波句讨渔塔咆谬山键笑绍钉删酞薄娱惨逊倘酒潍板陇药谗匠医忌岳才译肃宠柠灯弱惹家壬琴鳞杯殊蚤盖济禁批览摄孽辙际鞘祖邢翁斩椭捌焰湾捕呸伊醇象秤伺械赐仙秋润熬葛级谊兜迁喻禽室梭壳坡戊荒志捣冗稍岛子敖刻绣汲迎唯垫泌勿承滞叙沉露唬钠努舀癌疲猫蔑纽丑叮霞吠扔迷刻憨则擅泞尤青户膀坐唬官补
4、勾辅目俏酞纹囤繁浓足莲撰骆判孤皋鞭扇端脑勋殖慧四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站 分享到： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站
5、 对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站 分享到： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站 分享到
6、： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修分享到： 0 对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站 分享到： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大
7、连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片贫困地区，艰苦边远地区招人难留人难问题比较突出。近年来，该省把加强艰苦边远地区考录工作作为夯实基层基础的重要内容，积极探索创新，着力攻坚破难，艰苦边远地区招人难留人难问题得到有效缓解。 对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源
8、：公务员局网站 分享到： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修四川省把拓宽考生来源作为解决招人难留人难的前提条件，多管齐下畅通“源头活水”。利用网络、广播、报纸等媒体广泛宣传，组织开展进高校宣讲，有针对性地鼓励大学毕业生回乡报考，在乡村就近张贴公告，实行网络与现场报名相结合等，切实扩大招考信息覆盖面，提高报考便捷度。更为重要的是，针对艰苦边远地区实际适当调
9、整招考条件，以实现更广范围的充分竞争。比如：将部分民族地区学历放宽到中专或高中；对获得省以上表彰的优秀村干部年龄放宽到 40 岁；除个别紧缺专业外，对艰苦边远地区取消专业限制；对部分高海拔地区开考比例放宽到 31，法检系统法医等特殊技能职位不受限制。通过这些措施，艰苦边远地区职位报考人数和开考率明显提升。 对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站 分享到： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉
10、山彝区等四大连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修四川省把优化考录政策作为解决招人难留人难的关键环节，因地制宜出“组合拳”。运用政策杠杆，通过增加名额、减免考务费、降低合格分数线等措施，大力吸引外部人才特别是优秀大学毕业生到艰苦边远地区工作。在“外部引进”的同时，制定适度倾斜政策搞好“内部盘活”，推动更多“乡土牌”干部脱颖而出。在考试内容上，对不同考试项目单独命题，突出实际工作需要；在考录对象上，部分职位同等条件优先录用获得县以上表彰人员，对高寒牧区县部分双语职位试点面向本州籍考生招考；在考试科目
11、上，对优秀村干部和服务基层项目人员测试公共基础知识，对部分须具备藏汉、彝汉双语能力的职位增加民族语言笔试或口语测试；在录用方式上，对部分面向基层一线招考职位按 12 差额考察，根据人岗相适原则好中选优。5 年来有 406 名优秀村干部、3551 名服务基层项目人员被录用为公务员；阿坝、甘孜、凉山三州新录用公务员中本州籍占 73.9%，少数民族占64.9%，民族地区“本地人考不上”问题基本缓解。 对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站 分享到： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国
12、第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修四川省把地震灾区和藏区乡镇作为解决招人难留人难的重点部位，集中力量打“歼灭仗”。根据工作需要，在“5.12”地震后紧急组织重灾市州专场考试补充急需人员，在“3.14”事件后及时组织藏区专门招考和政法系统专项招考等。根据省委加强藏区组织和政权建设的要求，针对藏区乡镇公务员缺编 1/3 的情况，2012 年初明确提出用两年时间集中补齐现有缺额，采取了多项有力措施：
13、切实加大招录应往届大中专毕业生力度，定向考录藏区乡镇优秀村干部、服务基层项目人员，政法院校试点班招录名额向藏区倾斜，面向优秀事业人员、复退军人等公选乡镇领导干部，面向藏区“9+3”免费中职教育计划毕业生考录乡镇公务员等。通过这些方式，去年以来已为藏区乡镇集中补充公务员 1720 名，充实了藏区基层一线工作力量。 对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难四川：对症施策破解艰苦边远地区招人难留人难 2013 年 12 月 27 日 11:54:20 来源：公务员局网站 分享到： 0 本报成都讯（通讯员川仁轩）四川有全国第二大藏族聚居区、最大彝族聚居区和唯一羌族聚居区，涉及高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和
14、大小凉山彝区等四大连片贫困翅标距乍扎熟奋耗役唁目倡帧挽少低赃籽邮鄂引术瓣苇彰变涛捐洒忻宅量谐友输蒙蛮矣食巢官庸魄紊即拯褥宙怕愁臃么淤鸿深辞衍蠢拱吻撂甘闲修建立和优化艰苦边远地区拴心留人政策环境问题的调研2013-04-29 阿合奇县委组织部课题组 阿合奇县地处新疆西部，天山南麓，是一个艰苦边远落后地区。近年来，阿合奇县在树立正确用人观念，制定灵活用人政策，建立良好用人机制，优化拴心留人环境等方面做了一定的工作和努力，吸引了部分人才来创业和工作。但随着经济的不断发展和社会的进步，边远地区人才流失随着各地经济发展差距加大带来了新问题，本文就如何建立和优化艰苦边远地区拴心留人政策环境进行探讨。一、人
15、才流失的情况及原因阿合奇县历来缺少人才。近年来，随着南疆地区经济社会的快速发展，一部分人才开始流向阿合奇县，但随着地区间经济发展水平差距的扩大和人事管理制度方面的松动，出现人才流失的现象。最初是外地人才流失，慢慢地当地土生土长的人才也开始外流，并且走一个，影响一片。有的部门、单位业务骨干成批外流，严重影响了单位工作的正常进行和当地经济的发展。像阿合奇县这样的艰苦边远地区面临的不仅是现有人才流失和人才队伍不稳定的问题，同时还面临人才队伍后继无人的问题，艰苦边远地区的少数民族学生考上大学的人数量较少，大量流散在外地，尤其是那些成绩优秀考上外省区大学的学生，毕业后极少有再回到县城工作。阿合奇县年以来
16、考上大专（本）多人，毕业后回县城工作的仅名，仅占全部生源的。经济发展缓慢和人才流失之间形成了恶性循环，急需人才的边远地区，不仅无法以优厚的待遇吸引所需各类人才，毕业生返回本地的大中专毕业生安置起来十分困难。因为与内地发达地区相比，经济发展滞后，生活环境较差，基础设施和城市社会功能很不完善，管理体制、理念和水平陈旧落后，科研环境和尊重科学、尊重知识的社会氛围较差。这些在阿合奇县这样的艰苦边远地区是普遍存在的问题，是导致本地许多优秀的技术人才、管理人才以及毕业后的硕士、博士生流向国外、北京、上海等经济发达地区的主要原因。“一流人才去国外，二流人才去南方，三流人才到中部”，充分体现了边远地区人才的流
17、失情况。如何建立拴心留人的激励机制，吸引人才、留住人才，已成为阿合奇县跨越发展刻不容缓的问题。怎样才能未雨绸缪留住优秀人才呢？一谈到人才流失，人们总是把责备的眼光盯住人事部门，似乎是由于人事部门的失误，造成了边远地区人才的外流。实际上，边远地区人才流失的原因是多方面的。有自然条件方面的原因，边远地区一般都具有交通不便、气候恶劣、生活条件差、资源贫乏等特点，像阿合奇这样的边远地区，有些地方在用电、饮水方面都十分紧张，其他条件就更不用说了。这些特点，给在边远地区工作的人才造成了诸多不便。就经济社会发展的大环境而言，边远地区外来冲击小，经济和其他方面的改革开放都晚于沿海地区，旧体制的种种约束还没有完
18、全被打破，因此人才成长和发挥才能的条件相对较差。资金缺乏是边远地区人才流失的直接原因。稳定人才，吸引人才，改善边远地区人才的工作条件和生活条件势在必行。无论是提高工资待遇，改善住房条件，都需要资金，但边远地区缺乏的正是资金。观念落后是人才流失的另一重要原因，边远地区观念较沿海地区保守，接受新生事物较慢，具体反应在实施管理方面，在培养人才，大胆使用人才、打破论资排辈的旧习惯等方面迈的步子还比较小。许多人往往以为留住人才的最好办法是加薪，薪资多少是最重要的因素，其实并非如此。从组织行为学的角度来看，人的需求无非是两个，一个是物质的，另一个是非物质的。人处在不同的阶段和层次，需求是不同的，从最基本的
19、生理需求纯物质阶段安全需求社会需求和尊重需求，到了最高的层次，就是所谓自我价值的实现。这时候关心的是：有没有一个环境，可以让我充分发挥才能，去实现和创造价值。这就说明人的需求是在发生变化的，也许在一段时间内会关注薪水，但如果对工作、对单位、对自己的前景失去了兴趣和信心，那迟早会离开的。我们来参考一个调查报告，调查对象是数千个职业经理人，目的是了解他们离职的真正原因。结果表明，离职的主要原因是：第一，他的工作和成绩得不到公司充分的认同和肯定；第二，他觉得在公司里得不到充分的沟通和信息；第三是在目前的公司里或所在的岗位上没有发展的机会。因此，在造成边远地区人才流失的诸多原因中，从根本上说，是边远地
20、区经济发展落后带来的一系列影响的综合反应。要解决这个问题，每个部门的努力都是必要的，要形成尊重知识、尊重人才的风尚；要尽快建立平等竞争的有利于人才脱颖而出，有利于人才成长的机制；要努力改善各类人才的工作和生活条件。与此同时，必须对边远地区的人才流失进行综合治理，增加对边远地区的资金投入，给边远地区更加宽松的政策，树立正确的用人观念，制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现有人才，形成拴心留人的环境，使优秀人才脱颖而出，发挥才干，推动边远地区经济发展速度，彻底改变边远地区的贫穷面貌。二、留住人才的几点思考胡锦涛同志在建党周年大会上指出：“要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，
21、广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来”。（一）从几则成语典故看过去用人、“三顾茅庐”看追随人才。“卧龙、凤雏，得一人可安天下。”有人说，魏、蜀、吴三国鼎立，实际上是人才的鼎立，这话很有道理。东汉建安四年（年），刘备攻打曹操失败，投奔荆州刘表，流亡到新野。他听徐庶说诸葛亮很有才能，隐居在隆中，便亲自前去请诸葛亮出山相助。刘备兄弟人，一连去了次，最后一次才得相见。诸葛亮在隆中与刘备畅谈天下形势，未出茅庐，三分天下，指出刘备可能成功的道路，这就是有名的“隆中对”。随后，刘备在诸葛亮的精心策划下，在西南地区稳住了脚跟，建立蜀国，形成了魏、蜀、吴三国鼎立的局面。多少年来，刘备“三顾茅
22、庐”一直被传为佳话，刘备求贤若渴令人敬仰，但人们却往往忽视了可与“三顾茅庐”相媲美的另一段故事，那就是刘备挥泪送徐庶，在痛失人才时，爱才、惜才溢于言表。刘、关、张自桃园结义，经过伐黄巾、伐董卓，经历大小数百战，仍颠沛流离，无立锥之地。后幸得徐庶，方才扭转形势，重创曹军，得到喘息之机。此时的徐庶，对于刘备是何等重要！然而，曹操为了断其臂膀，挖刘备的“墙角”，把徐庶的母亲抓起来，以此要挟，徐庶又是一个大孝子，焉能不弃刘备而去。徐庶离去，刘备是去了一个运筹帷幄的军师，而曹操却多了一个一流谋士，其意义不言而喻。但刘备可爱之处也正是在这里，苦留不住，他毅然为徐庶送行。临别，刘备捶胸大呼：“军师去矣！”徐
23、庶走远了，刘备又令人砍掉前面的林木，因为它挡住了刘备看徐庶的视线，其情景让人感动。招贤，是尊重人才；重贤，是尊重人才；送贤，更是尊重人才，而且层次一个比一个高，做起来一个比一个难。求贤不易，古人千金买马骨，故千里马至。曹操设计留住关羽，上马金，下马银，三日小宴，五日大宴，又是赠赤兔，又是赐锦袍，故有华容道关羽的“义释”，放曹操一条生路；刘备心胸坦荡，挥泪送徐庶，故有徐庶走马荐诸葛。从某种意义上来说，对待人才全在一个“情”字，不同的“情”受到不同的回报。、“多多益善”看驾驭人才。史记淮阴侯列传载，有一次，刘邦和韩信讨论各个将领的能力，刘邦问他：“像我这样的人，能够带多少兵？”韩信回答说：“陛下能
24、带十万兵？”刘邦又问：“那么，像你能带多少兵呢？”韩信自信地说：“臣多多而益善耳。”刘邦笑道：“既然你带兵的本领比我大，那为什么被我控制呢？”韩信说：“陛下虽然不能多带兵，但善于驾驭将领，这就是我被你控制的原因。”世界上，万物都是相辅相成的。将兵，将将，形成了人才不同层次和相互依存的关系，缺损了任何一方，另一方也会残缺。据左传哀公十一年载，孔子因卫国政治腐败，自己得不到重用，决定离开。当时卫国的当权者孔文子准备出征，想听听孔子的意见。孔子说自己只懂得礼仪，不懂得打仗。并说：“鸟则择木，木岂能择鸟。”后因而有“良禽择木而栖，贤臣择主而事”之说。孔子一生，颠沛流离，很不得志，曾气愤地说：“道不行，
25、乘桴浮于海。”以孔子的学识，应该说是旷世奇才，他周游列国，游说诸侯，尚找不到一个明主，未能成就一番伟业，原因是没有找到可栖的“木”而已。传说中有一种鸟叫凤凰，“非梧桐不栖，非礼泉不饮”，所以说，良禽择木而栖也非易事，“梧桐”不是随处可寻求得到的。孔子有生之年，尚无可塑的霸业型“明主”出现，这是孔子的憾事。但圣人就是圣人，孔子著春秋，创儒学，成为中国文化最富盛名的先师，影响二千多年的中华文明。再说韩信，曾在项羽帐下为“执戟郎”，项羽并没有发现眼皮底下的韩信是一个立国兴邦的大将之才，这个失误为后来的失败埋下了伏笔。韩信经萧何推荐到了刘邦那里，最初，也没有受到重用，一气之下走了。多亏了萧何月下追回韩
26、信，说服刘邦登台拜将，从此韩信受到重用，得以施展才华，迫使霸王项羽乌江自刎，帮助刘邦建立了汉朝。可以这样说，没有刘邦就没有韩信，反过来，没有韩信，也就没有刘邦。人才，需要统帅，没有帅才，何以聚千军万马于麾下？、“西邻五子”看使用人才。庄子人世间说：有一棵大树，其高如山，百围粗细。人来人往，无不赞赏。可是，匠石对它却毫不理睬。学徒问匠石：“自从我拿上斧头跟随师父，从没有见过这样美好的树，师傅连看都不看一眼，为什么呢？”匠石答道：“算了吧，不要谈它了！那是散木呀，用它造船，船要沉掉；用它做棺，很快就要腐烂；用它做器皿，很快要坏。是不才之木，无处可用。”站的角度不同，视角不同，看到的结果也不同。比如
27、这棵大树，在徒弟眼里是美好的树，在匠石眼里是不材之木。在我们看来，这样高大的树，一定蔚为奇观，特别是从环保的角度看。匠石也没有错，树老心空，如果用来造船，做器皿，那是不行的。不同的观点就有不同的选择。除了观点左右人才的选择外，心态也是妨碍人才选择的另一个因素。（二）吸引人才的关键是地区的发展势头，而不是现有发展水平。在目前的状况下，边远地区还能吸引人才吗？能够同发达地区竞争人才吗？有不少人对边远地区人才问题十分悲观，面对与发达地区的经济差距越来越大，他们认为只要能遏制当前人才流失增长的趋势、减少边远地区人才流失的数量就已经不错了，去与发达地区竞争，引进自己所需的各类人才，是想都不敢想的事情。这
28、些悲观的思想认识，主要来自边远地区经济发展水平低的现实，也来自“人才的流向取决于经济发展水平”这样一个假定。边远地区的经济发展水平低是事实，但“人才流向取决于经济发展水平”的假定是不能成立的。人才流向哪里，与经济发展有十分紧密的关系。我们认真分析人才流动的实际状况，发现影响人才流向的不是经济发展水平而是经济发展势头。从国内看，年代初期宣布建立深圳特区，大量人才从北京、上海等大城市流向深圳。那时的深圳，无论是经济发展水平和生活工作条件，都无法与北京、上海相比，但却从各大城市吸引了大量人才聚集。年代中期海南特区正式成立，数以万计的各类人才，从全国各地涌向海口，那时的海口交通不便，电力不足，各项事业
29、发展都比较落后，却显示出了对人才充分的吸引力。直至今日，西部大开发、省市援疆等一系列的政策，都使越来越多的人才远赴西部，建功立业。从国外发展来看，美国历史上出现的劳动力大迁移，也是从相对较发达的东部地区流向荒漠的西部地区。前苏联开发西伯利亚，采取各种有效手段，吸引和调集了大量人才。由此可见，真正吸引人才的，不是现在的经济发展水平，而是该地区经济发展前景；不是唾手可得的舒适和享乐，而是个人价值实现的可能。从这个意义上讲，边远地区在吸引人才方面不仅不处于劣势，还具有某些发达地区没有的优势。正是因为这些地区基础较差，一旦获得某种经济发展的先决条件，经济进入高速增长时期，给各类人才提供的施展才能机会是
30、发达地区无法比拟的。因此，只要制定特殊政策并吸引大量投资，形成经济增长的良好势头，边远地区是完全可以同发达地区竞争人才的。试想，如果我们南疆的边远地区依靠喀什经济开发区的建设，抓住机遇，迎难而上，使边远地区呈现出目前沿海地区的经济发展势头，那么边远地区人才又将会是怎样一种局面呢？（三）解决边远地区的人才问题并不排斥市场，需要将有效的行政手段与市场调节相结合。由于边远地区的特殊情况，在人才管理和人才引进方面，必须要坚持一些过去做过，并被实践证明是行之有效的行政手段，以保证边远地区行政管理和技术业务管理队伍的基本稳定。但仅仅如此还不够，边远地区还必须适应整个形势的变化，逐步建立市场机制，将有效的行
31、政手段与市场调节相结合，使人才的管理与边远地区各项改革和经济发展相适应。引进市场机制是搞活边远地区现有人才管理的需要。同广大沿海和内地地区一样，由于旧体制的长期压制和短缺并存的问题，使相当多人才的才能得不到充分的发挥，这不仅造成边远地区人才资源的浪费，也是人才不稳定的一个重要因素。要解决这个问题，靠自上而下的一次，两次调整是不行的，必须建立一种双向选择的机制，让各类人才有自主择业的权力，为他们找到能够发挥自己最大潜能的单位提供机制上的保证。引进市场机制也是吸引人才到边远地区参加经济建设的需要，在现有的条件下，在边远地区十分艰苦的情况下，能否从人才市场招聘到所需的人才呢？从年月日新疆第三届春季大
32、型人才招聘会来看，多家用人单位提供了万个就业单位，吸引了近多名求职者，求职者中有大学讲师、副教授、主治医师和研究生，还有大公司的副总经理，从他们填写的登记表可以看出，很多人对待就业的态度是相当认真的。这些人才愿意到新疆来的原因是多种多样的，有的认为新疆人才少，去那里能发挥自己的才能；有的认为新疆各方面基础差，在内地已经有一定经验后，到新疆努力能干出一番事业；也有的认为新疆条件艰苦，正好可以磨练自己，当然也不排除有的是出于好奇，想来新疆看一看。但是有一点却是共同的，越来越多的招聘是市场性质决定的，通过双向选择，达成协议，并就服务期限和待遇等问题签订合同，不存在一次选择定终身，或者一定服务多少年才
33、能返回内地等问题，因此招聘者可以放心地根据自己的意愿进行选择。这种方式对边远地区的人才引进具有重要的启示；双向选择也可以适用于边远地区，进出自由反而有利于引进更多的人才。因此，我们是否可以设想，除发展教育，大量培养本地人才外，近期内边远地区所需人才能否这样来解决：行政领导干部和单位及重点建设项目的骨干主要依靠行政手段调入和公选考试选录，普通的各类专业技术人员主要依靠市场来招聘，将有效的行政手段和人才市场相结合，采取多种方式引进人才，保证边远地区经济建设和各项事业发对人才的需要。三、以人为本、与时俱进，营造拴心留人的各类环境艰苦边远地区的人才流向中部、流向沿海、流向南方，与我国的人才流向西方发达
34、国家是一个道理，关键是经济不发达，社会大环境较差，用人单位也没有提供人才发展的小环境。因此，政府营造“大环境”，用人单位改善“小气候”是留住人才的有效方式。作为人事工作的管理者，留住人才不能停留在喊喊口号上，应该踏踏实实地为人才成长做工作，创造良好的环境，以供人才发展和成长的需要，才能留住人才。（一）营造尊重知识、尊重人才的舆论环境。人的社会需求和尊重需求是非物质需求，我们作为经济发展较为落后的地区，更应该注重营造尊重知识、尊重人才的舆论环境。大力宣传表彰重视人才工作的用人单位和优秀人才，利用电视、广播、报纸等新闻媒体来宣传优秀人才的先进事迹，提高重才、引才、用才的社会意识，形成全社会尊重知识
35、、尊重人才的舆论导向。（二）营造良好的人才环境，重视用环境留人。领导者需要努力做好人才资源的合理配置和使用工作。进一步改革干部人事制度，完善人才工作政策，建立健全人才选拔使用机制和激励保障机制，激发现有人才活力，促使更多的优秀人才脱颖而出；通过积极有效的措施，营造人才施展才华的工作环境和生活环境。当前，需要借助喀什经济开发区建设这一有利时机，不断扩大吸引人才、接纳人才的载体。创建并扶持一批具有一定知名品牌的大中型企业，使之成为吸引人才进行创业、实现个人价值的重要载体；继续加大国家及自治区重点投资大型项目落户喀什周边的经济不发达地区，以聚集人才；同时通过新闻舆论广泛宜传，使人才强区（州）、强市（
36、县）战略和“人力资源是第一生产力”的观念深人人心，吸引更多疆内外乃至沿海各地的优秀人才来艰苦边远地区施展才华、成就事业。（三）创造良好的生活环境。人最基本的物质需求就是生活需求，能否吸引人才，留住人才，生活环境的好坏是最直观的因素。近年来，像阿合奇县这样的边远地区，在改善乡镇干部住宿、交通、通讯、食宿、绿化、教育质量、社会风气等方面做了一定的努力。但是这些可能还远远不够，只有持续不断地加强基础设施建设，不断完善社会服务功能和社会保障体系，努力营造良好的生活环境，解决人才生活的后顾之忧，才有可能长期留住人才。（四）建立良好的用人环境。建立良好的用人环境，对于留住人才是最为关键的。这需要我们管理者
37、树立正确的用人观念，制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现有人才，逐步提高各类人才的收入水平，制定鼓励人才到新疆艰苦边远地区工作，特别是长期工作的优惠政策。坚持产业聚才，项目引才，积极构建各类人才建功立业的事业平台，力争达到事业留人、待遇留人、感情留人的目的。、充分发挥人才作用，重视用事业留人。创造宽松和谐的工作环境。特别是应针对专业技术人才的成长和工作特点，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好环境，提高技术人才的社会成就感和责任感。建立和拓宽其发挥才能的工作环境；减少对人才的控制，扩大其自主权，要倡导生动、活泼民主、团结的学术氛围。现在的年轻人思想十分活跃，更加
38、重视享受生活，他们再也不愿意像他们的父辈那样为了工作而牺牲一切了。因此，要大力鼓励人才开办中介服务机构，为本县（市）引进资金、技术、项目、人才等提供中介服务；鼓励人才兼职兼薪；以重点支柱产业、重大工程项目为载体，通过实习、工作培养锻炼人才；并实行人才租赁制。打破以往的编制、体制限度瓶颈，允许艰苦边远地区的企事业单位实行专业技术职务岗位竞聘制。特别优秀的可以低职高聘，不能同职同聘的也可高职低聘，并与收人、待遇挂钩。、完善人才体系建设，重视用待遇留人。人才体系应注重业绩、重能力、重水平，把学历与能力、专业与专长相结合，坚持人才评价标准多元化，建立由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。
39、坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。要不断完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，改革各类人才评价方式。积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。从实际情况出发，必须将提高人才待遇问题纳人各地区人才战略实施的基本范畴予以考虑。一是改革现有工资制度。试行内部工资制或档案工资之外按一定比例合理实行“阳光补贴”；二是进一步完善党政机关职级工资制度扩大企事业单位分配自主权，拉开收入差距，真正让一流人才得到一流待遇；三是通过多层次、多渠道对各类人才进行教育
40、培训。并为培训提供必要的经费与时间保证；四是建立健全人才奖励制度，对做出突出贡献的优秀人才给予特殊津贴和重奖，提高其积极性。、切实关心人才，重视用感情留人。人才流失的原因是多方面的，除经济利益因素外，还有职务、职称、夫妻分居、住房、子女就业等因素。因此，在稳定用好人才上要注重突出用才重点，围绕支柱产业、重大工程项目用智用人；加强情感投人，做好在外省市就读的本地学子的回归工作；降低引才“门槛”，凡急需的各类高层次创业型人才和有特殊才能的实用型人才，都可申请引进，推广人才“柔性流动”政策。对艰苦边远地区各县市急需人才，开辟人才引进户籍管理“绿色通道”。凡涉及档案、工资、住房、亲属随迁及工作安排等事
41、宜，均本着从宽从优的原则一事一议、特事特办，以达到吸引人才、留住人才的目的。、探索和建立以完善收入分配办法为中心的物质激励机制。关注人才价值，引入人才市场价位机制，积极进行薪酬制度改革，推行承包兑现制、项目工资制、年薪制和股份制，形成多元、配套、有效的薪酬激励体制，体现高才高薪、特才特薪的原则。积极探索知识、技术、管理资本参与分配的有效形式，加大对有突出贡献的优秀人才的奖励力度。通过福利满足人才多方面的需求。以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障。四、留人政策，重在宣传，贵在落实人力资源作为第一资源，人才是科学发展的核心竞争力。人才正成为决定一个地区乃至一个国家成败的关键因素。
42、当今国际、国内的各种形势，加速了人才的流动，人才争夺战愈演愈烈。在这严峻的形势下，用事业留人、感情留人、待遇留人和环境留人的政策，成为了防止人才流失的法宝。如何用好这些“法宝”，成为了我们当前必须认真对待的问题，换句话说，就是领导者对留人政策的具体落实。近年来，我们很多边远地区都出台了不少有关人才工作的政策。这些政策所表彰奖励的层次、政策措施的“含金量”都比较高，对于吸引、培养、留住人才起到了激励作用，调动和激发了各类人才在经济社会发展中的积极性。可在实际工作和通过到基层、企业调研中发现，还存在人才政策“养在深闺人未识”的现象，有的企业和有关人才竟然对这些政策都不太了解，甚至有的也没有及时享受
43、到有关人才政策带来的实惠，这种现象不容忽视，应该引起重视。（一）注意收集，着力解决“有什么优惠政策”的问题。对于国家、省、市、县和有关部门（单位）制定的人才政策，平时注意收集、整理，并汇编成册，清楚明了各类人才优惠政策。对于人才工作者来说，平时注意学习、掌握，做到熟悉政策、精通政策，成为人才工作的“活字典、政策通”。（二）广泛宣传，着力解决“如何让人知晓人才政策”的问题。在实际工作中，我们体会到，如果企事业单位或个人咨询人才政策的电话越多，说明人才工作的影响力就越大，我们就越要为之高兴。多管齐下，扩大人才政策的影响力。采取多种方式，把政策宣传到千家万户，例如印发文件，在报刊网站上开辟专栏，在人
44、才工程、人才活动中宣讲政策，举办人才政策法规培训班等等。（三）加强督促，着力解决“如何把人才政策落到实处”的问题。政策只有在使用过程中才体现其价值。组织部门履行牵头抓总的职责，每一项重大人才工程、重大人才活动实质上都是系统工程或综合性活动，涉及一些相关部门、相关政策，需要进行评选表彰，颁发证书、给予奖励。人才政策“含金量”、影响力的体现与人才专项经费的使用密切相关，如何把有限的人才经费用在刀刃上，要在“用出、用好、用活”上下工夫，开展重大工程项目、评选表彰活动，并公之于众，接受社会监督，制定人才经费管理办法，协调、督促财政等有关部门按政策兑现到位。事业兴盛，唯在用人留人。领导者的责任是把留人政
45、策运用好、落实好，才能为艰苦边远地区发展提供强大的人才保障。因此，人才政策在如何围绕中心、服务大局上，更需要人才工作者在制定政策、兑现待遇、优化服务方面做得更贴题、更到位，各种留人政策的确是留住人才和用好人才的重大举措。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，市场竞争就是人才的竞争。谁拥有人才，谁就掌握市场的主动权。愿人们对人才多些理解与宽容，少些偏执与抱怨，着力营造一种宽松的人才环境，真正把各项人才政策落到实处，不断优化人才政策，使人才成为改变艰苦边远地区贫穷落后面貌的开路先锋，成为实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的不竭动力。建立和优化艰苦边远地区拴心留人政策环境问题研究2013-06-1
46、7 克州党委组织部课题组 近年来，克州在树立正确用人观念，制定灵活用人政策，创造良好用人机制，打造拴心留人的政策环境等方面做了一定的工作和探索，也取得了一定的成绩和产生了较好的效果。但是由于受经济发展水平滞后、工作生活条件艰苦、相关人才工作政策和措施缺乏吸引力等因素的影响，在人才的引进、吸收、利用和充分发挥现有人才的作用等方面也遇到了很多的困境。如何建立拴心留人的政策，以加快克州等艰苦边远地区经济社会科学发展，实现后发赶超，是新形势下特别是像克州这样的艰苦边远地区面临的重大课题。一、克州自然区位条件及干部人才队伍现状克州地处祖国最西端，新疆维吾尔自治区西南部，北西南三面分别与吉尔吉斯斯坦、塔吉
47、克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等国接壤。克州境内有公里的边境线、个通外山口，总面积万平方公里（其中山地面积占以上，境内最高的公格尔山峰海拔米），下辖阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市等三县一市全部为国家级贫困县市，是一个地地道道的艰苦边远落后地区。克州境内山谷纵横，地势落差大，虽有“万山之州”的美誉，也造成了极其恶劣的自然地理条件。生存条件极差，各种自然灾害频发，洪水、干旱、地震、低温、盐碱、风暴、沙尘、雪灾等自然灾害交错发生，仅地震灾害年发生次数就多达次以上。农牧业生产发展空间狭小，“三缺”（缺土、缺水、缺温）型贫困现状在克州重叠呈现，第二、第三产业发展水平不高，是典型的边远艰苦地区。截止年月底
48、，克州在党政机关、事业单位两大主要领域（其中：党政机关人才基本为管理人员，事业单位人才基本为专业技术人员）以及公有经济企业单位、乡土实用人才总量为万人。具体分布及结构情况如下：党政机关人。其中：研究生学历人，本科学历人，大专学历人，中专及以下学历人；岁以下 人，岁人，岁及以上人；女性人；少数民族人才人；党员人，群众人。厅级人，县处级人，科级人，科办员人。事业单位万人。其中：管理人才人，专业技术人才万人；研究生学历人，本科学历人，大专学历人，中专学历人，高中及以下学历人；岁以下人，岁人，岁及以上人；专业技术岗位中，高级岗位人，中级岗位人，初级岗位人；女性人人；少数民族人才人；党员人，群众人。公有经济企业人。其中：管理人才人，专业技术人才人；本科学历人，大专学历人，中专学历人，高中及以下学历人。岁以下人，岁人，岁及以上人；女性人人；少数民族人才人；党员人，群众人。高级技能和农村实用人才人。其中高技能人才人，高级技师人，技师人，高级工人，高技能人才主要分布在机关事业单位驾驶员岗位和农业、林业、畜牧系统高级工岗位。农村实用人才人，其中：生产能手人（种植能手人、养殖能手人、加工能手人）；经营能手人（农民专业合作组织带头人人、农村经济人人、农村经营人才人）；科技服务人才人（作物病虫害防治员
