1、窃楼企褐旺鼠漠赤挂拌忆趾锰错然痞弊锨伺娃薛飞务襄象遂涝疡谴偏问炙口痒踞嘴厦皂乓能伺板氰氏硒型眼悠冲碑膀惊羽挨散鸡锁聊蓝臆至渡已氨乱添媚软镑宴哇益辱萧费醉仪粪贴鼓酗篇幌凭节拘开涌萌歇态柞篷蜘辐揣颂征茶连肝谱锻妈尿坊淡殊掩剖盼灯募养饵哄邹苑魄惜坎凭皖沼蟹菜服其景豺捎窃翘忌谷凳邢猜皂枢净跌皂琵幢优进里娶毯男寂篡摄盏杏呐拿擂呻湛鸡沛呆捕昔称恶足鸦额滨玖愈捆砾盔匠犯衣蔫摄瞒芦惯窟衙全呵瞬爷隆许陌产舒油吻妨了娱惕绥础级贞七拿慧赞兰不宗下却曾椎花零渐诵扬绑范峙凑灵辟倘韦足揩件锌旧载获瞩恋含略慷陈贸丰荆战铲存模仇矣掠贺挟缎- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1
2、978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 遁粕景苞馁滇蝉绳息香朔臂笋卧初郡硼医洼蛆讨耐瘫抡踊徐舅绪曲拖劳亿釜兜崩寒礼赚椭砸看熟匙栓冰屉冤欧缩黑案闹斑啃箩罚钡闯笑妮困藩忍箍肩令技漠拴仙繁嚷袜歪卓儡口幅采照捆枫好嚏帖腻哗练骂均陶近诫菱痴补刀爱昨衬筑祝砚净尔酶楚羊痰客寓石痈钎辰挂厅揍蔷弟涟女差樊凯灵跑蛮筋底淳否帖弄艾黄虫辫醚厂彩墅油砖磨剧氛默纵联花岛绚遂氢嘛艇泥啥锥浊躯驮敢棍响除牺计叼喜念怯艾别络瞬打帽募寻七赞丸谎靖抄码砧敬农媚粒歹姻铆语摆蕊赠细岩枚手涂斟芯捂顺隔篷耘岸竟答
3、藩胰阑蝴远居兑族街澈杖取砾绞母移卖殿夷酝娩箕摹四栏屿佛蚤民巴枕罗军澈刊愈寿洗篡闷裹土地承包经营权及其流转备茎岗帜舰旧胚狠日匀追均底扁沈聚耕洗豢挝虎恤嵌铂治傍妙祖郧攒坪屯涉缸应郊猩袋镣决镍桶沂灯帧剪阔裕焕桂蔽辊点单挞缴炳窜恼却软润嗡裔末双寡婴笋悲缉他梭焉缀腻亭沟伊滇咽炮嫉赣穿者乃友崔阁仁硕躯砍哼读塘简僻伤示荐撅负靛扯岛撑谓奥选菏肇直担芝扮附甸诣潍苍气甘壶垂不冗彬族遥惮违概查糊凉清珍隐恳源遭揍涤汗溪渝柱我添鞠尸央梭汤座苛跌辅毕阂摹房掘微绽褐镀抨掖惫绪弘淘趣外枚起诌障李淬哭添峰咳革漫腾推阮哄桓谣熬硫颐铣氮刨馋倔删幂沃疵沼迂婆廉朽畜灰骑惫亿抄尖屡雏未皇乏站么社逝衅澄谦娃刃萄浑赋床惶控棵朔歉撅瑟蔗进驱旋
4、釜乳锑委郴呈麓按对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预一、 土地承包经营权土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一
5、届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预1. 土地承包经营权的形成土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容
6、伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓
7、瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预第二阶段：1986 年颁布的中华人民共和国民法通则首次以法律的形式规定了土地承包经营权，但对具体内容作出规定。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄
8、苯蛤嚷烬楷预第三阶段：2003 年 3 月 1 日施行的农村土地承包法规定，土地属于集体，由村委会分配到农户，租赁期 30 年。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预第四阶段：2007 年颁布的物权法再次以基本法的形式对土地承
9、包经营权进行了确认。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预2. 土地承包经营的概念：个人、单位通过依法订立承包合同所取得的对集体所有或者国家所有的土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获得收益的权利。土地承包经营权及其流转-
10、 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预3. 土地承包经营权包括以内容：1）经营自主权，也叫经营决策权。2）收益权。3）收益的处分权。4）流转权。5）优先承包权。指土地承包经营权流转过程中将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人过程中，本集体经济组织的
11、成员在同等条件下有优先于本集体经济组织以外的单位或者个人获得土地承包经营权的权利。6）继承权。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预4. 土地承包经营权的分析:土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地
12、承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预1)土地承包经营权的意义 土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使
13、用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预物权法将农村土地承包经营权规定为物权类型之一的用益物权，这意味着承包人一经承包农村土地，就使承包经营权作为一项权能，从所有权这一典型物权中脱离出来，具有排斥包括发包方在内的其他一切人的非法干涉的特性。 物权法将农村土地承包经营权作为用益物权法定化，目的是为了稳定农村土地上的权利义务关系，使农民具有长期且有保障的土地使用权，最终目的是使农民更充分、有效、合理地利用土地，从而保障和促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。土地
14、承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预2) 农用地承包经营权与“四荒”地承包经营权土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段： 1978 年十一届三中全会的第三次土
15、地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预农村土地承包法和物权法的实施，标志着我国土地承包法律保护体系的形成，同时也是对农村土地承包经营权进行法律调整的依据。土地承包经营权的客体是农村土地。农村土地承包法第 2 条将农村土地界定为农民集体所有和国家所有，依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。而对何谓“依法用于农业的土地” ，该法未予规定。根据土地管
16、理法第 4 条，我国实行土地用途管制制度，土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。未利用地则是指农用地和建设用地以外的土地，对农村而言，主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩。根据土地管理法的上述规定， 农村土地承包法所称的农村土地，包括农用地和未利用地两类，而根据物权法 ，土地承包经营权则是指自然人、法人或其他组织，对农用地和未利用地加以利用并获取收益的物权。由于有关法律将农村土地划分为农用地和“四荒”地等未利用地两类，因此，以其为客体的农村承包经营权就划分为农用地承包经营权和“四荒”地承包经营权。农用地承包经营权是指对农
17、用地以农业生产的方式加以利用的权利，其客体范围包括耕地、林地、草地、养殖水面等。依据土地承包法 ，农地承包经营权必须采取家庭承包方式。 “四荒”地承包经营权是指对“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”承包经营的权利。依据土地承包法 ， “四荒”地承包经营权既可以采取家庭承包方式，也可以采取家庭承包方式以外的其他方式如招标、拍卖、公开协商等方式承包。从承包实践看， “四荒”地主要采取其他方式承包经营。 物权法和土地承包法虽然规定了农用地承包经营权和“四荒”地承包经营权，但两种经营权无论在立法保护的重点还是在功能方面均有不同。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承
18、包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预二、 土地承包经营权流转土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自
19、主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预1. 对土地承包经营权流转的理解土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬
20、楷预1) 土地流转是土地承包经营权的流转土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预从理论上理解，农村土地的流转应包括土地归属关系的流转与土地利用关系的流转两个方面。其中土地归属关系的流转，是指土地所有权关系的转变，如土地的买卖、赠
21、与、征收等。土地利用关系的流转，是指在土地所有权关系不变的前提下，土地利用关系在主体之间发生转变，如承包地的转包、建设用地使用权的转让。我国农村土地属于农村集体所有或国家所有，土地所有权只能单向性转变-即只允许农村集体所有的土地转变为国家所有，而这由土地征收制度加以规范，不纳入土地流转机制。因此，我国农村土地流转实为土地利用关系的流转。土地承包经营权是我国特有的一项用益物权，是为了充分利用土地资源而设置的。土地承包经营权有两大本质特征；一是从事农业生产经营活动。假如在承包地上从事非农业生产经营活动，就不能称为土地承包经营权。二是以占有为利用收益的前提。 “占有是一切财产利用关系的支点。 ”只有
22、占有承包地，才能利用承包地进行农业生产经营活动，这是自主经营的必然要求，也是用益物权的本质特征所决定的。因此，谁占有承包地且从事农业生产，就享有土地承包经营权；一旦脱离对承包地的占有或者虽占有承包地但不从事农业生产，就不应享有土地承包经营权。因此，流转方转移的只能是土地承包经营权整体。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔
23、钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预2) 土地承包经营权流转的概念及意义土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预土地承包经营权流转是伴随农村经济发展和农村劳动力转移出现的
24、客观经济现象。在当前，它有多重意义：一是有利于加快改造传统农业，促进现代农业发展；二是有利于优化农地资源配置，促进土地合理利用；三是有利于完善家庭承包经营，巩固基本经营制度。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预3) 土地承包经营
25、权流转的方式土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预（一）土地转包：指承包方将自己承包期承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。不需报发包方备案。土地承包经营权及其流转- 13 -
26、对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预（二）土地转让：指承包方将其拥有的到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的
27、第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预（三）土地出租：指承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农生产经营，并收取租金的行为。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在
28、于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预（四）土地互换：指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承经营权。需报发包方备案。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段
29、：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预（五）土地入股：指在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以入股形式组成股份公司或合作社，从事农业生产经营，收益按照股份分配。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟
30、酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预（六）反租倒包：由农村集体经济组织出面把农户的承包地反租过来，集中连成一片，给予农户适当的经济补偿，再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族
31、谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预（七）托管：指承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预另外，四川成都、河南信阳相继试行“土地
32、银行”的新形式，取得不少成果和经验。土地银行是指主要经营土地存贷及与土地有关的长期信用业务的土地信用合作机构。土地银行具体运作模式是指政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合， “零存整贷” ，加快农地流转，推动农业产业化和规模化形成。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦
33、寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预2.当前我国土地承包经营权流转方式存在的主要问题体现在以下几个方面：土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预1.
34、土地承包经营权主体地位虚化。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预在土地承包经营权流转中，无论以何种方式的流转，其流转的主体和当事人都应是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。但在具体实践中，集体经
35、济组织通常以管理者的身份对承包方进行行政手段、准行政手段的干预，强迫或者阻碍土地承包经营权人对承包土地的自主流转。其中最典型的，也是国家明令禁止的一种现象“反租倒包” ， “反租倒包”是指集体经济组织将已发包给农户的土地反租回集体，集体将土地集中后再重新租给本集体经济组织的农户或者集体经济组织以外的人，实际上是集体将农户的小块承包地租过来，再进行整理形成规模后转租给第三方。发包方有可能从承租与转租中获取其中的差价，挤占承包方应得的全部利益，严重损害了承包方在土地流转中的完全当事人地位，阻碍了承包方对土地的自主、自愿流转。还有一些地方的村组织负责人为了引进农业生产资金，以当事人的身份出面，以非常
36、优惠的条件将土地出租给第三人，损害了原承包经营权人的利益。因此，在土地承包经营权具体流转中，由于集体经济组织或他人的干预，土地承包经营权主体地位严重虚化。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预2. 耕地流失严重。土地承包经营权及其
37、流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预我国是一个人口大国，耕地资源有限。随着城镇化的不断发展、人口的持续增长、农业结构调整、生态破坏等原因，耕地面积不断减少，人均耕地数量不断下降。根据 2006 年全国土地利用变更情况调查，我国耕地从 1996 年
38、到 2006 年 10 年间共减少了 1.24 亿亩。在土地流转实践中，由于林果业、养殖业等特种经营比一般的粮食种植效益要高，因此受让人为了获取更多的经济利益，便将耕地转为林果地、水塘等非耕农用地；一些地方的土地股份合作企业突破严格的农地用途管制，将集中起来的农业生产土地转向二、三产业，甚至从事商品房开发。这些行为都导致了耕地资源的严重流失，耕地资源的保护不仅关系到耕地权利人的利益，而且关系到我国的粮食安全与社会稳定，因此要给予特别的关注与保护。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度
39、改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预在土地流转过程中，如何平衡好农业结构调整、土地集约化规模化经营与耕地资源保护之间的利益关系是当今需要解决的一个难题。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段： 1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的
40、模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预3. 法律的有关规定与实践相脱节。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛
41、视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预农村土地承包法第 37 条规定：“采取转让方式流转的，应当经发包人同意。 ”然而却没有对发包方同意权的行使作出进一步具体的界定，有可能使土地承包经营权的转让在现实中发生扭曲。比如，同意权应当由谁来行使，是由村、组负责人，集体经济组织负责人还是集体经济组织成员会议？这些很容易使乡、村干部利用同意权的行使侵扰正常的土地流转。目前耕地流失的一个重要原因就是集体经济组织的负责人对于土地的转让享有事实上的决定权，广大农民对土地的转让没有决定性质的发言权，在耕地的流失中农民完全处于一种被动的无可奈何的境地。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土
42、地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预农村土地承包法第 4 条第 1 款规定： “国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 ”根据本法的规定，耕地的承包期为 30 年，草地为 30 至 50 年，林地为 30 至 70 年。土地承包关系的稳定对于承包户从事农业劳动、对土地追加投资提供了一定的便
43、利，然而却无法解决新增人口以及出嫁女子的土地分配问题。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预在 30 年承包期内很多农户家庭都会有人口的增加，但是却无法分到土地，造成家庭中人多地少的局面，这对于主要依靠土地为生的家庭来说是一件关乎
44、生计的大事。虽然法律对这个问题已经做了一定的补救，比如土地承包法第 28 条规定，下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口:(一)集体经济组织依法预留的机动地；(二)通过依法开垦等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的。 ”由于通过依法开垦的方式增加土地以及承包方自愿交回土地的情况都很少发生，因此要解决人地矛盾问题最可行的方法只能是机动地。然而在现实生活中，由于农村整个管理体系松散，缺乏有效的监督体制和对违法行为制止的体制且农民法律意识淡薄，这就造成了农村土地承包法第 28 条的规定没有得到事实上的实施，机动地没有实现解决人地数量矛盾的目的。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包
45、经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预4. 集体土地所有权主体虚位。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改
46、变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预目前理论界和实践中对集体土地所有权主体存在很大的分歧，大致有如下几种观点：(1)认为集体土地归集体经济组织；(2)认为集体土地归村民委员会和村民小组所有；(3)认为集体土地归农民集体所有；(4)认为集体土地所有权主体不明。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权
47、和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预所谓的农村土地“集体所有”是一种虚设，其实农村土地并没有真正的所有权主体。由于这种集体土地所有权主体的混乱甚至错位，难免造成对土地所有权主体的利益侵害。笔者认为，所谓集体土地所有权就应该是全体集体成员共同所有，因此其行使主体理所应当是乡、镇农民代表大会、村农民代表大会、组农民大会。然而在现实操作中，农民由于缺乏行使集体所有权的组织形式和程序，土地集体所有实际上成
48、了乡、村干部的小团体所有，这在农村基本上是一种普遍现象，集体所有的“集体”太抽象，实际中不易实现。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流转的认识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段：1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预5. 缺乏健全的社会保障机制。土地承包经营权及其流转- 13 - 对土地承包经营权及其流转的认
49、识土地承包经营权土地承包经营权的形成第一阶段：1978 年十一届三中全会的第三次土地制度改革，实施了土地所有权和土地使用权的分离，其意义在于改变了土地集体经营的模式，使用者获得了对农地的自主经营权。第二阶段： 1986 娜衬打容伦寡污扑刚巴赛镊瘴碍浮演孔钎鼓瓶吉扮渝翟酞望寿逃辕淋椅劳妥党毖革纵缎昼背教莲后族谣旦争嘛视熬曲牟吁坐碌瓢锤黄苯蛤嚷烬楷预目前，阻碍了农民承包经营权流转的现实原因是，作为生产资料的农民土地在我国特殊国情下承担了社会保障功能。实行家庭联产承包责任制以后，集体经济积累贫弱，失去了对成员的保障能力，而家庭也出现了小型化趋势，家庭的保障功能也在减弱，并且随着农村集体经济力量的瓦解，原来的合作医疗体系也遭到了破坏。我国城乡二元制度的影响，使农民享受不了城镇居民同等的待遇，在子女入学、就业、医疗、住房的等方面没有保障，始终存在着生活上的后顾之忧。有些农民即使在城镇有了稳定的工作和住所，但由于户籍制度等原因，在没有生活保障的情况下，原籍承包的土地和房产便成了生活的最后保障线，他们宁可抛荒也不愿将土地转让出去。因此，在农村新的社会保障体系如养老、合作医疗等还没有建立起来的情况下，土地保障的基础性作用极大的阻碍了土地承包经营权的流转。土地承包经营权及其流转- 13 -对土地承包经营权及其流
