1、人民调解卷宗成卷要求 -解读篇中华人民共和国人民调解法由第十一届全国人大常委会第十六次会议于 2010 年 8 月 28 日通过，并于 2011 年1 月 1 日起正式施行。为进一步规范人民调解行为，促进人民调解工作适应新时期社会经济发展，就如何提高人民调解卷宗成卷质量，结合上级对人民调解卷宗的要求，谈几点看法，以便大家共同探讨。调解卷宗“调 解卷宗” 是人民调 解委员会调解纠纷 所涉所有文书立卷归档的总称。人民调解委员会调解纠纷，一般应当制作调解卷宗，一案一卷。对于纠纷调解过程简单或者达成口头调解协议的，也可多案一卷，定期集中组卷归档。卷宗内文书用纸应采用 A4 纸大小，书写应采用规范汉字，
2、有条件的应采用打印。一、卷宗封面：1、上方填写人民调解委员会全称。2、“卷名 ”栏 目填写纠纷 当事人姓名+ 纠纷类型，如“与 合同纠纷”，XX 与 XX 邻里纠纷 等。3、“文档、文字、电子多媒体卷号 ”填写调 委会简称+ 年份+号数，如襄 XX 乡(镇) 人调【XXXX 】年 XX 号这个卷号，同时也是这个案件的电子多媒体卷号。建议各所在电脑中，专门开辟一个电脑盘，比如电脑中的 E：盘、F 盘，专门存储调解案卷的电子文档。将在调解过程中所调取或拍摄的照片及录音、录像证据等音视频，存入该盘，以备查阅，同时也是这份案卷真实性的佐证。4、保管期限分为短期、长期和永久三种，短期卷保管期限为 5 年
3、，长期卷保管期限为 10 年。人民调解委员会应根据纠纷类型、协议内容和当事人实际情况等综合确定卷宗保管期限。人民调解文档卷宗封皮，加盖人民调解委员会公章，采用 4 线 3 针线装订。电子多媒体卷宗逐步纳入网上程序管理，目前统一卷号电脑存储。二、卷内目录卷内目录是人民调解委员会对一起纠纷立卷归档时卷内所涉及全部文件的目录，卷宗目录中，页码的来源，是由立卷人将一个案卷整理装订后，对卷宗内所有文书右上角采用手工编码后的数字，供查阅卷宗时检索使用。卷内文书排列顺序应按照人民调解文书格式顺序，也即是目前规范后的卷宗目录中 文书名称一栏所示的先后顺序。三、人民调解申请书“人民调解申 请书” 是当事人向人民
4、 调解委 员会提交的要求调解其纠纷的书面申请。调解申请书应载明当事人的基本情况及申请事项。调解申请书既可以由申请人本人填写，也可由他人代写，由申请人签名后提交人民调解委员会。 “人民调解申请书”适用于大多数 单独成卷的调解案件。四、人民调解受理登记表“人民调解受理登 记 表” 是人民调解委员 会受理民间纠纷，或者主动调解纠纷的简要记载。人民调解受理登记表应登记当事人姓名、依申请受理或人民调解委员会主动调解的时间、纠纷类型和纠纷简要情况等。 “案件来源 ”栏直接选择打 ，人民调解受理登记表由各方当事人和登记人签名。 “人民调解受理登记表” 适用于案情 较为简单或口头 就能解决的调解案件。五、人民
5、调解调查记录“人民调解 调查记录 ”是人民调解委员会向有关人 员访问了解纠纷情况时所做的文字记录。 “参加人 ”栏系指调查时在场的其他人员，不包括调查人、被调查人和记录人。 “被调查人”栏应填写被调查人姓名、性别、年龄、单位或住址，联系电话。调查记录经被调查人校阅或向被调查人宣读后，由被调查人、调查人和记录人签名。六、人民调解证据材料应涵盖调取的各类书面证据及当事人的有效身份证明；调查、调解过程中所拍摄的照片粘贴到 A4 纸表面或者直接用 A4 纸打印成图片， 纳入该项。照片、音视频应拷贝后存电脑，待上级验收查阅。七、人民调解记录“人民调解 记录” 是人民 调解委员会对当事人 进行说服教育、疏
6、导规劝，促使当事人达成协议的过程的文字记录。其中“ 当事人” 栏应列明到 场的全部当事人。 “参加人”栏指接受人民调解委员会邀请参与调解的人员。开展调解前人民调解委员会应当履行相关告知义务。调解记录应客观、真实、整洁、简练。 “调解 结果” 栏 可直接选择对应项 打 。记录经当事人校阅或向当事人宣读后，由当事人、调解员、记录人签名。“人民调解 调查笔录 ”、“人民调解记录”中， 应阐明工作人员身份，必要时阐明当事人的权利、义务。例如：我们是 XX人民调解委员会的工作人员，就 XX 与 XX 合同纠纷一案，向你了解一些情况，希望你依照事实详细回答我们的询问？八、人民调解协议书“人民调解 协议书”
7、 是人民 调解委员会调 解民间纠纷，双方当事人达成调解协议的书面证明。 “纠纷 主要事实、争议事项” 栏应载明纠纷简 要事实，争议事项 及各方请求，填写内容较多时，可附页。 “协议 ”栏应载明各当事人的 权利义务，填写内容较多时，可附页。 “履行协议方式、时 限” 栏根据具体情况填写。 “人民 调解协议书 ”条款应具可执 行性，必须由纠纷各方当事人签名或盖章，人民调解员签名，加盖人民调解委员会印章（调解协议生效要件），并明确填写日期。九、人民调解口头协议登记表“人民调解口 头协议 登记表” 是纠纷当事人达成口 头协议后，人民调解委员会对口头协议主要内容的记录。该表格中所填内容参照调解协议书要求
8、，填写内容较多时，可附页。 “履行协议 方式、时 限” 栏根据具体情况填写。与 “人民调解协议书” 不同的是，口头协议登记表不需要当事人签名，由人民调解委员会填写，调解员签名后，加盖人民调解委员会印章，并载明填写日期。十、人民调解回访记录“人民调解回 访记录 ”是人民调解委员会 对达成调解协议的纠纷当事人进行回访，了解协议履行情况及其他有关情况的记录。其中“当事人 ”栏填写被访问的当事人的 简要情况。“调 解 协议编 号” 栏填写回 访所涉纠纷调 解协议书编号。 “回访事由” 栏填写 纠纷名称。 “回访情况”栏可包括当事人对调解工作的意见、要求，协议的履行情况，协议履行发生争议向人民法院起诉及
9、人民法院的判决结果，有无错误调解及激化迹象，采取的措施等。 “回访人” 是指开展回 访工作的人民调解员。十一、司法确认有关材料该项不常用，一般应为双方协议达成后，申请法院予以确认，赋予该协议可强制执行效力而取得的相关法律文书。 （调解法第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼）十二、卷宗情况说明对案件卷宗制作情况进行的必要说明。十三、封底封底是卷宗的末页。封底由立卷人、审核人共同签名
