新加坡总部经济发展经验及其启示.pdf

1、 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/收 稿 日 期 : 2010 年 5 月 18 日作 者 简 介 : 潘 素 昆 , 北 方 工 业 大 学 经 管 学 院 副 教 授 , 经 济 学 博 士 。 研 究 方 向 : 世 界 经 济 。 北 京 , 100144 。基 金 项 目 : 本 文 为 教 育 部 人 文 社 科 研 究 青 年 基 金 项 目 “ FDI 对 发 展 中 国 家 金 融 稳 定 的 影 响 及 对 策 研 究 ” (项

2、目 批 准 号 :07J C790052) 、 北 京 市 委 组 织 部 优 秀 人 才 项 目 “ 北 京 市 总 部 经 济 发 展 与 提 升 利 用 外 资 水 平 研 究 ” (项 目 编 号 :20081D0500200119) 、 北 京 市 教 委 人 文 社 科 研 究 项 目 (项 目 编 号 : SM200910009005) 、 北 京 市 属 市 管 高 等 学 校人 才 强 教 计 划 资 助 项 目 (项 目 编 号 : P HR201008191) 的 阶 段 性 研 究 成 果 。新 加 坡 总 部 经 济 发 展 经 验 及 其 启 示潘 素 昆内 容 摘

3、 要 20 世 纪 90 年 代 以 来 , 新 加 坡 总 部 经 济 高 速 发 展 。 目 前 , 新 加 坡 已 经 成 为 亚 太 地 区 总 部 经济 发 展 的 典 范 。 新 加 坡 总 部 经 济 的 成 功 发 展 得 益 于 政 府 实 施 的 总 部 计 划 , 推 动 产 业 结 构 升级 的 产 业 政 策 , 经 济 发 展 方 向 的 正 确 定 位 以 及 为 总 部 经 济 发 展 创 造 的 良 好 环 境 。关 键 词 新 加 坡 总 部 经 济 跨 国 公 司 外 商 直 接 投 资中 图 分 类 号 F13/ 17 文 献 标 识 码 A 文 章 编

4、 号 1000 - 6052 (2010) 04 - 0067 - 05一 、 新 加 坡 总 部 经 济 的 发 展 历 史(一 ) 20 世 纪 60 - 70 年 代 , 新 加 坡 总 部 经 济 的酝 酿 阶 段新 加 坡 位 于 亚 洲 大 陆 最 南 端 延 伸 处 , 是 亚 太 地 区及 国 际 运 输 路 线 的 自 然 交 汇 点 。 20 世 纪 60 年 代 , 新加 坡 就 成 为 了 “ 远 东 最 重 要 的 交 通 中 心 ” , 这 为 新 加坡 总 部 经 济 的 发 展 奠 定 了 有 力 的 基 础 。 同 期 , 跨 国 公司 直 接 投 资 在 世

5、 界 范 围 内 迅 速 发 展 , 跨 国 公 司 纷 纷 把制 造 组 装 基 地 转 向 低 成 本 的 国 家 , 借 此 契 机 新 加 坡 的产 业 政 策 逐 步 转 化 为 出 口 导 向 。 出 口 导 向 型 经 济 使 得新 加 坡 的 制 造 业 得 以 迅 速 发 展 。 制 造 业 在 国 内 生 产 总值 中 的 份 额 从 1966 年 的 1613 %上 升 到 1973 年 的2215 % , 在 1980 年 达 到 2319 %1 。 同 时 , 制 造 业 的兴 起 使 得 新 加 坡 的 国 内 生 产 和 就 业 水 平 都 得 到 迅 速 提高

6、。 1966 年 到 1973 年 间 , 新 加 坡 国 民 经 济 以 年 均1217 %的 速 度 增 长 , 迅 速 实 现 了 工 业 化 。 但 是 , 直 到20 世 纪 70 年 代 末 新 加 坡 仍 然 只 是 一 个 生 产 基 地 , 产品 在 海 外 设 计 , 只 是 借 用 新 加 坡 工 厂 的 生 产 线 来 生产 。 尽 管 如 此 , 由 于 跨 国 公 司 云 集 , 新 加 坡 已 经 形 成了 发 展 总 部 经 济 的 良 好 环 境 和 文 化 氛 围 。(二 ) 20 世 纪 80 年 代 , 新 加 坡 总 部 经 济 的 形 成阶 段20

7、世 纪 80 年 代 初 期 , 新 加 坡 政 府 为 了 实 现 产 业结 构 优 化 , 推 进 高 附 加 值 的 制 造 业 、 金 融 业 的 发 展 ,下 定 决 心 要 把 新 加 坡 建 设 成 为 跨 国 公 司 地 区 总 部 的 集聚 地 。 新 加 坡 政 府 分 别 制 定 二 十 世 纪 八 十 年 代 经 济发 展 规 划 (1981 年 ) 和 新 加 坡 经 济 : 新 方 向 (1986) , 为 新 加 坡 的 经 济 发 展 提 出 了 新 方 向 , 即 由 出口 导 向 的 制 造 业 转 向 大 力 发 展 金 融 和 商 业 服 务 , 这 对

8、新 加 坡 最 终 形 成 总 部 经 济 具 有 战 略 意 义 。 1981 1990年 , 由 于 新 加 坡 政 府 的 政 策 大 力 支 持 , 新 加 坡 的 金 融服 务 业 得 到 较 大 发 展 , 在 新 外 国 银 行 数 由 86 家 增 加到 了 128 家 2 。 金 融 和 商 业 服 务 业 的 发 展 有 效 的 推 动了 新 加 坡 总 部 经 济 地 发 展 。 越 来 越 多 的 跨 国 银 行 、 投资 公 司 以 及 贸 易 公 司 纷 纷 在 新 加 坡 设 立 地 区 总 部 , 一方 面 是 为 了 在 新 加 坡 自 身 的 服 务 业 发

9、 展 和 经 济 增 长 中谋 求 市 场 机 会 , 另 一 方 面 则 是 着 眼 于 迅 速 崛 起 的 亚 洲经 济 , 通 过 在 新 加 坡 设 立 亚 洲 或 亚 太 地 区 总 部 以 进 一步 拓 展 和 控 制 这 一 巨 大 的 潜 力 市 场 。 20 世 纪 80 年 代末 , 落 户 于 新 加 坡 的 跨 国 公 司 有 3000 多 家 。 新 加 坡的 总 部 经 济 大 体 形 成 。(三 ) 20 世 纪 90 年 代 , 新 加 坡 总 部 经 济 高 速发 展20 世 纪 90 年 代 , 新 加 坡 已 经 跻 身 于 亚 洲 新 兴 工业 国 的

10、行 列 , 已 经 具 备 整 体 商 务 开 发 能 力 , 即 从 研 发到 产 品 设 计 到 生 产 , 再 到 国 际 销 售 一 条 龙 作 业 的 能力 。 金 融 和 商 业 服 务 业 占 新 加 坡 GDP 的 份 额 由 1986年 的 20 %上 升 到 20 世 纪 90 年 代 的 26 %3 。 新 加 坡成 为 继 伦 敦 、 纽 约 和 东 京 之 后 的 第 四 大 外 汇 交 易 市场 。 鉴 于 在 金 融 (银 行 、 保 险 、 会 计 、 律 师 、 审 计 ) 、交 通 (快 捷 的 空 运 、 海 运 和 高 效 的 港 口 ) 、 商 业 、

11、 酒店 餐 饮 等 服 务 业 取 得 的 同 步 发 展 , 新 加 坡 被 公 认 为 东76 亚 太 经 济 2010 年 第 4 期 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/南 亚 地 区 的 金 融 中 心 、 运 输 中 心 和 国 际 贸 易 中 心 。 世界 上 著 名 的 金 融 机 构 纷 纷 在 新 加 坡 建 立 区 域 性 总 部 。到 20 世 纪 90 年 代 末 , 新 加 坡 城 就 吸 引 了 300 多 家 外国 金 融

12、 机 构 和 250 家 左 右 的 跨 国 公 司 总 部 或 地 区 总 部落 户 该 地 , 有 30 个 国 际 型 研 究 与 发 展 中 心 在 新 加 坡设 立 , 总 投 资 额 达 7 亿 美 元 4 。 可 见 , 这 一 时 期 新 加坡 总 部 经 济 得 到 了 高 速 发 展 。(四 ) 21 世 纪 以 来 , 新 加 坡 总 部 经 济 发 展 进 入 新的 阶 段2000 年 后 , 新 加 坡 总 部 经 济 发 展 规 模 己 远 远 超过 部 分 发 达 国 家 。 根 据 全 球 人 力 资 源 研 究 机 构 ECA国 际 的 调 查 , 绝 佳 的

13、 基 础 设 施 、 低 犯 罪 率 、 社 会 政 治稳 定 , 使 新 加 坡 成 为 最 佳 的 生 活 地 点 ; 新 加 坡 签 署 了50 个 避 免 双 重 课 税 协 定 和 30 项 投 资 保 证 协 议 , 使 选择 在 新 加 坡 进 行 跨 国 业 务 的 总 部 公 司 享 有 税 务 优 势 ;作 为 (保 护 工 业 产 权 巴 黎 公 约 ) 和 (与 贸 易 有 关 的 知识 产 权 协 定 ) 签 署 国 , 新 加 坡 为 企 业 提 供 额 外 保 障 ,以 实 现 最 大 的 知 识 产 权 潜 能 ; 新 加 坡 作 为 全 球 最 大 的外 汇

14、市 场 之 一 , 拥 有 完 善 的 金 融 体 制 , 吸 引 许 多 区 域财 务 中 心 在 此 落 户 。 新 加 坡 是 极 少 数 拥 有 标 准 普 尔AAA 信 贷 评 级 的 国 家 。 正 是 由 于 以 上 这 些 优 越 的 条件 使 新 加 坡 成 为 东 南 亚 乃 至 全 球 最 为 著 名 的 总 部 聚 集地 之 一 。 2008 年 , 新 加 坡 总 部 聚 集 区 规 模 有 82 公顷 , 拥 有 500 万 平 方 米 商 务 写 字 楼 , 共 有 26000 家 国际 公 司 。 在 7000 家 跨 国 企 业 中 , 60 %在 新 加 坡

15、 进 行区 域 业 务 活 动 。 三 分 之 一 的 “ 财 富 500” 公 司 选 择 在新 加 坡 设 立 亚 洲 总 部 5 。 正 当 新 加 坡 吸 引 更 多 新 进 跨国 企 业 在 这 里 设 立 区 域 总 部 , 已 经 进 驻 新 加 坡 的 跨 国公 司 正 在 拓 展 业 务 , 进 行 更 高 增 值 的 实 质 商 业 活 动 ,包 括 : 区 域 与 环 球 商 业 企 划 、 人 才 培 训 、 财 务 与 融 资活 动 、 研 发 、 知 识 产 权 管 理 和 物 流 管 理 。 新 加 坡 总 部经 济 发 展 进 入 新 的 阶 段 。二 、 新

16、加 坡 总 部 经 济 发 展 经 验(一 ) 实 施 总 部 计 划为 吸 引 跨 国 公 司 来 新 加 坡 建 立 总 部 , 新 加 坡 经 发局 实 施 了 总 部 计 划 。 总 部 计 划 旨 在 鼓 励 企 业 机 构 在 新加 坡 设 立 总 部 , 管 辖 其 在 本 区 域 及 全 球 的 业 务 及 营运 。 来 自 全 球 任 何 国 家 和 地 区 , 各 行 各 业 的 企 业 机构 , 不 论 大 小 , 均 有 申 请 资 格 。 此 计 划 希 望 在 新 加 坡营 造 一 个 “ 总 部 生 态 环 境 ” , 为 新 加 坡 商 业 活 动 的 深度 和

17、 广 度 , 生 气 和 活 力 做 出 贡 献 。 新 加 坡 经 济 发 展 局(简 称 经 发 局 ) 根 据 个 别 机 构 在 新 加 坡 的 总 部 投 资 规模 给 予 适 当 的 优 惠 奖 励 。 总 部 计 划 的 优 惠 内 容 如 表 1所 示 。 总 部 计 划 的 推 出 有 效 的 吸 引 了 跨 国 公 司 总 部 的进 驻 , 使 得 总 部 经 济 在 新 加 坡 得 以 迅 速 发 展 。表 1 新 加 坡 的 总 部 计 划a)区 域 总 部 计 划 : 获 核 准 的 海 外 增 量 收 入 可 获 3 + 2 年 的 15 %税 率 优 惠 。 若

18、申 请 公 司 在 优 惠 期 首 3 年 内 符 合 所 有 基 本 条件 的 话 , 核 准 收 入 可 获 额 外 2 年 的 15 % 税 务 优 待 。 申 请 公司 必 须 在 优 惠 期 限 结 束 之 前 符 合 并 保 持 以 下 所 有 的 最 低要 求 : 在 第 1 年 的 年 末 , 已 缴 资 本 至 少 达 20 万 新 元 , 在 第 3 年的 年 末 , 缴 足 资 本 则 至 少 达 50 万 新 元 ; 在 第 1 年 的 年 末 , 对 新 加 坡 以 外 的 至 少 3 个 国 家 / 地 区 的公 司 机 构 提 供 至 少 3 种 总 部 性 质

19、的 业 务 服 务 。 这 些 公 司 机构 包 括 集 团 内 的 任 何 分 公 司 : 姐 妹 公 司 、 子 公 司 、 合 资 公司 、 代 表 公 司 和 特 许 经 营 公 司 ; 在 整 个 优 惠 其 间 , 聘 用 至 少 75 %的 熟 练 员 工 , 熟 练 员 工指 具 备 N TC2 证 书 资 格 以 上 的 员 工 ; 截 至 第 3 年 的 年 末 , 增 聘 至 少 10 名 常 驻 新 加 坡 的 专 业 人士 , 专 业 人 士 指 最 低 限 度 持 有 专 业 文 凭 ; 截 至 第 3 年 的 年 末 , 该 公 司 最 高 层 的 5 名 行 政

20、 人 员 , 每 人平 均 收 入 至 少 达 到 10 万 新 元 ; 截 至 第 3 年 的 年 末 , 该 公 司 在 新 加 坡 的 年 总 业 务 开 支 须增 加 2 百 万 元 3 , 总 业 务 开 支 指 的 是 扣 除 海 外 的 外 包 成 本 、原 材 料 、 零 部 件 、 包 装 、 海 外 的 版 税 和 专 业 费 用 等 的 总 营运 成 本 ; 在 首 3 年 里 头 , 该 公 司 的 总 业 务 开 支 增 长 额 累 计 达 3 百 万新 元 3 3 。3 第 3 年 一 第 0 年 的 数 额3 3 (第 3 年 + 第 2 年 + 第 1 年 )

21、- 3X (第 0 年 ) 的 数 额b)国 际 总 部 计 划 : 本 计 划 适 用 于 所 有 在 新 加 坡 注 册 的 公 司 。那 些 有 信 心 超 过 区 域 总 部 计 划 所 规 定 的 上 述 标 准 的 公 司 , 可与 经 发 局 进 一 步 洽 谈 更 优 惠 的 减 税 配 套 。资 料 来 源 : http : / / www1edb1gov1 sg/ edb/ sg/ zh _ cn2/ index1html(二 ) 积 极 推 动 产 业 结 构 不 断 升 级新 加 坡 发 展 总 部 经 济 的 一 个 经 验 就 是 通 过 引 入 新兴 产 业 和

22、本 地 培 育 , 使 产 业 结 构 不 断 升 级 。 20 世 纪80 年 代 后 , 新 加 坡 政 府 把 服 务 业 和 制 造 业 定 位 为 国家 发 展 的 两 大 动 力 , 积 极 促 进 产 业 转 移 。 如 图 1 所示 , 1960 年 新 加 坡 制 造 业 占 GDP 的 百 分 比 为1112 % , 2005 年 这 一 比 重 增 长 为 2713 %。 政 府 还 采取 各 种 措 施 增 加 制 造 业 的 技 术 含 量 , 提 高 制 造 业 的 产品 附 加 值 。 包 括 : 实 行 “ 纠 正 性 工 资 政 策 ” , 大 幅 提高 技

23、术 型 产 业 的 工 资 ; 不 断 推 进 研 发 , 而 且 加 强 科 技教 育 、 在 职 培 训 , 帮 助 企 业 进 行 技 术 升 级 ; 设 立 科 技工 业 园 , 实 施 一 系 列 投 资 、 税 收 、 财 政 优 惠 政 策 , 促进 产 业 转 移 ; 通 过 “ 公 民 权 ” 吸 引 外 国 优 秀 人 才 来 新加 坡 就 业 等 。 这 些 政 策 的 推 出 使 新 加 坡 制 造 业 的 产 业附 加 值 不 断 提 高 。 1991 - 2005 年 间 , 新 加 坡 制 造 业的 产 业 附 加 值 以 年 均 813 %的 速 度 增 长 。

24、 2005 年 , 新加 坡 制 造 业 的 产 业 附 加 值 总 额 为 500 亿 美 元 6 。 经 过40 年 的 发 展 , 新 加 坡 的 制 造 业 已 经 由 劳 动 密 集 型 转86 亚 太 经 济 2010 年 第 4 期 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/变 为 知 识 技 术 密 集 型 。新 加 坡 以 金 融 和 商 务 为 中 心 的 现 代 化 服 务 业 为 其总 部 经 济 的 形 成 和 发 展 提 供 了 有

25、 力 支 撑 。 20 世 纪 70年 代 , 新 加 坡 政 府 通 过 推 行 金 融 改 革 措 施 , 积 极 谋 取在 国 际 金 融 及 商 业 上 的 比 较 优 势 。 1971 年 成 立 的 具有 类 似 中 央 银 行 职 能 的 新 加 坡 发 展 银 行 , 充 当 了 政 府实 现 将 新 加 坡 建 设 成 为 “ 东 方 苏 黎 士 ” 的 发 展 战 略 的得 力 机 构 。 该 战 略 是 通 过 三 大 政 府 报 告 加 以 确 立 、 完善 和 发 展 的 。 1972 年 度 预 算 报 告 是 该 战 略 确 立 的标 志 , 1981 年 制 定

26、 的 二 十 世 纪 八 十 年 代 经 济 发 展规 划 使 该 战 略 得 到 了 进 一 步 完 善 , 1986 年 制 定 的 新 加 坡 经 济 : 新 方 向 对 于 如 何 实 施 该 战 略 提 出 了具 体 方 案 。 这 些 战 略 的 实 施 , 使 新 加 坡 服 务 业 快 速 、稳 步 发 展 。 如 图 1 所 示 , 1960 年 新 加 坡 商 业 服 务 业和 金 融 服 务 业 占 GDP 的 百 分 比 分 别 为 712 %和319 % , 两 者 合 计 仅 占 GDP 的 1111 % , 2005 年 新 加坡 商 业 服 务 业 和 金 融

27、服 务 业 占 GDP 的 百 分 比 分 别 增长 为 1219 % 和 1019 % , 两 者 合 计 占 到 GDP 的2318 %。 可 见 , 在 政 府 的 努 力 下 , 新 加 坡 成 功 促 进 了产 业 转 移 。图 1 1960 年 和 2005 年 新 加 坡 各 产 业 占 GDP 的 份 额资 料 来 源 : Ms Nah Seok Ling , Planning Division1Singaporeps Manu2facturing Sector 1991 - 20051 Economic Development Board Statistics Singapo

28、reNewsletter 1 March 20061 http : / / www1singstat1gov1 sg/1(三 ) 经 济 发 展 方 向 的 正 确 定 位新 加 坡 把 自 身 的 发 展 同 亚 洲 发 展 密 切 地 关 联 , 以世 界 的 眼 光 来 谋 篇 布 局 , 从 而 在 联 结 东 西 方 的 世 界 产业 体 系 中 准 确 定 位 。 新 加 坡 将 自 己 定 位 成 了 跨 国 公 司通 向 亚 洲 的 一 个 枢 纽 。 这 一 准 确 的 定 位 对 新 加 坡 总 部经 济 的 成 功 发 展 起 到 了 关 键 作 用 。 另 外 , 新

29、加 坡 各 个总 部 经 济 园 区 均 根 据 其 自 身 特 点 进 行 了 准 确 的 定 位 。新 加 坡 总 部 经 济 园 区 主 要 有 : (1) 商 业 园 : 仙 水 门 国际 商 业 园 、 樟 宜 商 业 园 、 资 讯 园 。 (2) 特 殊 工 业 园 : 石 油 化 学 : 裕 廊 岛 。 先 进 显 示 器 工 业 园 : 淡 滨尼 。 生 物 医 学 : 大 士 生 物 医 药 园 、 生 物 科 技 园 。 物 流 工 业 园 : 樟 宜 机 场 物 流 园 、 裕 廊 岛 化 工 物 流 园 。 食 品 工 业 园 : 麦 波 申 、 大 士 。 (3)

30、科 技 企 业 家 园 :裕 廊 东 的 企 业 家 园 、 新 加 坡 科 学 园 的 iAxil、 亚 逸 拉惹 科 技 企 业 家 中 心 、 纬 一 科 技 城 的 零 据 点( Phase1 Z1 Ro) 、 红 山 - 新 达 城 科 技 企 业 家 中 心 、 菜市 科 技 园 。(四 ) 创 造 良 好 的 总 部 经 济 发 展 环 境一 个 公 司 的 总 部 选 址 要 考 虑 的 一 个 重 要 因 素 就 是地 区 总 部 环 境 。 新 加 坡 总 部 经 济 的 成 功 发 展 得 益 于 政府 创 造 的 良 好 的 总 部 经 济 发 展 环 境 。1. 良

31、好 的 营 商 环 境新 加 坡 通 过 完 善 的 金 融 和 现 代 服 务 体 系 为 企 业 的商 务 活 动 提 供 了 优 质 高 效 的 服 务 。 在 金 融 方 面 , 新 加坡 有 超 过 500 家 的 本 地 和 外 国 金 融 机 构 提 供 各 种 各 样的 金 融 产 品 和 服 务 , 本 地 的 证 券 和 贷 款 市 场 以 及 亚 洲的 美 元 市 场 都 可 以 为 经 商 者 提 供 所 需 的 资 金 。 在 知 识产 权 方 面 , 新 加 坡 是 诸 如 巴 黎 公 约 、 伯 尔 尼 公 约 、 马德 里 协 定 、 专 利 合 作 条 约 布

32、 达 佩 斯 条 约 、 与 贸 易 有 关的 知 识 产 权 协 议 和 世 界 知 识 产 权 组 织 等 国 际 条 约 和 组织 的 成 员 国 。 新 加 坡 国 内 则 有 诸 如 新 加 坡 知 识 产 权局 、 新 加 坡 国 际 仲 裁 中 心 等 知 识 产 权 保 护 机 构 。 这 都有 利 于 营 造 总 部 经 济 所 追 求 的 高 水 准 、 高 效 率 、 低 成本 运 营 管 理 的 目 标 。 由 图 2 可 见 , 新 加 坡 的 营 商 环 境在 亚 太 地 区 排 名 第 1 , 全 球 第 3。 良 好 的 营 商 环 境 为跨 国 公 司 总 部

33、 的 进 驻 创 造 了 有 利 条 件 。图 2 2008 世 界 各 国 经 商 环 境 排 名资 料 来 源 : 新 加 坡 经 济 发 展 局 网 站 【 DB/ OL 】 1 http : / /www1 edb1 gov1 sg/ edb/ sg/ zh _ cn2/ index1 ht ml21 良 好 的 城 市 环 境新 加 坡 是 有 名 的 “ 花 园 城 市 ” 。 在 绿 化 规 划 上 ,政 府 参 照 了 英 国 的 设 计 风 格 。 新 加 坡 绿 化 体 系 的 形 成经 过 有 计 划 、 有 步 骤 的 的 规 划 过 程 : 从 第 一 阶 段 的 城

34、市 外 围 和 空 地 , 第 二 阶 段 的 城 市 内 生 活 环 境 , 到 第 三阶 段 绿 化 与 休 闲 设 施 相 结 合 , 充 分 有 效 的 利 用 空 间 ,形 成 了 海 洋 公 园 、 自 然 公 园 、 水 库 公 园 、 城 市 公 园 、游 乐 公 园 和 新 镇 公 园 , 同 时 还 形 成 了 邻 里 绿 地 和 组 群96 亚 太 经 济 2010 年 第 4 期 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/绿 地 。31

35、 良 好 的 IT 及 通 讯 设 施信 息 化 的 进 程 在 新 加 坡 已 经 开 展 了 20 年 了 。 新加 坡 拥 有 百 分 之 六 十 的 个 人 计 算 机 持 有 率 和 30 万 的宽 带 用 户 , 99 %的 人 口 有 宽 频 网 络 接 驳 能 力 , 目 前 已取 得 每 秒 21 兆 位 的 国 际 联 系 带 宽 , 却 还 在 不 停 歇 地不 断 发 展 7 。 除 拥 有 国 家 资 讯 基 础 设 施 之 外 , 新 加 坡还 可 以 与 包 括 中 国 、 澳 大 利 亚 、 日 本 、 印 度 、 欧 洲 以及 所 有 东 南 亚 国 家 实

36、现 高 速 网 络 连 接 。 世 界 经 济 论 坛在 2002 年 把 新 加 坡 评 为 全 球 十 大 网 际 网 络 整 备 度 最高 的 国 家 之 一 。 良 好 的 IT 及 通 讯 设 施 使 新 加 坡 成 为东 南 亚 通 讯 的 中 心 。41 保 持 务 实 、 高 效 、 廉 洁 的 政 府 形 象首 先 , 新 加 坡 政 府 创 造 了 世 界 一 流 的 行 政 工 作 效率 。 专 门 负 责 投 资 申 报 、 审 批 手 续 的 新 加 坡 经 济 发 展局 , 机 构 精 简 、 手 续 简 便 、 工 作 效 率 高 , 设 有 5 个 办事 处 ,

37、 人 员 精 干 , 职 责 明 确 。 该 局 在 世 界 各 国 共 设13 个 投 资 促 进 办 事 处 , 工 作 人 员 仅 32 个 , 十 分 干练 。 一 项 外 国 投 资 项 目 从 申 请 到 批 准 设 厂 只 需 10 天至 20 天 时 间 8 。 其 次 , 新 加 坡 政 府 的 高 效 行 政 离 不开 政 府 的 廉 政 建 设 。 新 加 坡 政 府 建 立 、 健 全 防 止 政 府官 员 贪 污 的 机 制 , 实 施 了 “ 反 贪 污 条 例 ” 并 经 多 次 完善 , 法 律 法 规 十 分 严 密 。 成 立 廉 政 公 署 清 查 官 员

38、 贪 污腐 化 徇 私 舞 弊 行 为 , 执 法 从 严 , 形 成 严 密 的 监 督 和 制约 机 制 。 新 加 坡 政 府 十 分 注 重 高 薪 养 廉 , 这 也 是 该 国政 府 廉 政 建 设 一 个 最 具 特 色 的 方 面 。 由 图 3 可 见 , 新加 坡 政 府 清 廉 指 数 在 世 界 上 排 名 第 3 , 在 整 个 亚 洲 排名 第 1。 新 加 坡 政 府 的 高 效 行 政 和 廉 洁 形 象 举 世 称道 , 为 吸 引 跨 国 公 司 总 部 入 驻 提 供 了 良 好 的 制 度环 境 。图 3 国 家 清 廉 指 数资 料 来 源 : 新 加

39、 坡 经 济 发 展 局 网 站 【 DB/ OL 】 1 http : / /www1edb1 gov1 sg/ edb/ sg/ zh _ cn2/ index1 ht ml151 良 好 的 人 力 资 源新 加 坡 的 劳 动 队 伍 连 续 被 美 国 商 业 环 境 风 险 调 查机 构 (B ERI) 评 为 世 界 第 1。 在 工 人 态 度 方 面 , 新 加坡 名 列 亚 洲 第 1 , 世 界 第 3。 新 加 坡 拥 有 亚 太 地 区 最佳 的 技 术 工 人 , 拥 有 亚 洲 最 适 宜 经 商 的 劳 动 法 规 , 其劳 资 关 系 亚 洲 最 优 。 这

40、得 益 于 政 府 的 人 力 资 源 政 策 。首 先 , 新 加 坡 政 府 注 重 提 高 居 民 的 受 教 育 程 度 。 近 年来 , 新 加 坡 政 府 投 入 的 教 育 经 费 达 到 财 政 支 出 的20 %以 上 , 全 国 不 论 是 公 务 员 , 还 是 企 业 员 工 每 年 都有 1215 天 的 培 训 时 间 , 实 施 终 身 教 育 。 其 次 , 新 加坡 政 府 注 重 引 进 培 养 优 秀 的 国 际 人 才 。 新 加 坡 的 移 民法 规 对 外 国 人 才 的 限 制 最 少 , 宽 松 度 世 界 第 1。 多 年来 新 加 坡 不 遗

41、 余 力 地 实 施 海 外 优 秀 人 才 的 引 进 计 划 。例 如 自 1994 年 始 , 一 直 从 中 国 高 校 中 直 接 吸 收 新 大学 生 加 入 新 加 坡 的 大 学 , 并 由 企 业 或 政 府 提 供 奖 学金 , 将 他 们 培 养 成 新 加 坡 所 紧 缺 的 人 才 , 并 签 订 工 作协 议 , 提 供 工 作 机 会 。三 、 对 我 国 的 启 示总 部 经 济 在 我 国 还 处 于 发 展 的 初 期 。 我 国 应 借 鉴新 加 坡 总 部 经 济 发 展 经 验 , 制 定 适 当 政 策 以 促 进 总 部经 济 在 我 国 的 发

42、展 。(一 ) 注 重 总 部 经 济 环 境 建 设首 先 , 我 国 要 建 立 良 好 的 商 业 环 境 。 政 府 应 该 在规 范 金 融 市 场 、 保 护 知 识 产 权 等 方 面 制 定 一 系 列 完 善的 法 律 法 规 , 执 法 机 构 应 该 加 强 对 违 法 商 业 行 为 的 打击 力 度 , 从 而 才 可 以 建 立 良 好 的 商 业 环 境 。 其 次 , 加快 政 府 职 能 转 变 , 提 高 政 府 办 事 效 率 。 从 塑 造 政 府 服务 理 念 着 手 , 营 造 亲 商 环 境 。 把 加 强 对 基 层 行 政 人 员的 教 育 和

43、 业 务 培 训 作 为 突 破 口 , 切 实 改 善 基 层 工 作 人员 的 服 务 态 度 , 并 使 其 工 作 逐 步 规 范 。 提 高 投 诉 机 构的 综 合 协 调 力 , 建 立 完 备 的 解 决 争 端 和 问 题 的 工 作 机制 , 缩 短 受 理 并 解 决 企 业 投 诉 的 时 限 。 最 后 , 制 定 完整 的 人 才 管 理 计 划 , 培 养 和 吸 引 高 素 质 人 才 。 一 方面 , 政 府 给 予 部 分 或 者 全 部 资 助 , 为 跨 国 公 司 人 才 培训 提 供 政 策 上 的 支 持 , 使 得 一 部 分 本 土 人 才 逐

44、 步 建 立国 际 化 的 理 念 , 具 备 跨 文 化 沟 通 的 能 力 及 与 国 际 接 轨的 专 业 技 能 和 职 业 素 质 , 从 而 实 现 本 土 人 才 的 国 际化 。 另 一 方 面 , 要 吸 引 人 才 。 不 仅 要 吸 引 外 国 的 优 秀人 才 , 更 要 吸 引 中 国 海 外 留 学 人 员 回 国 。 在 一 些 高 新技 术 和 金 融 行 业 , 政 府 需 要 建 立 技 术 和 管 理 专 家 库 ,对 海 外 留 学 人 员 有 比 较 全 面 的 了 解 , 并 对 其 中 的 杰 出者 进 行 信 息 跟 踪 与 联 系 , 为 他

45、们 回 国 创 造 有 利 条 件 。(二 ) 推 动 产 业 结 构 升 级首 先 , 通 过 财 政 税 收 政 策 、 国 家 采 购 政 策 、 严 格执 行 知 识 产 权 有 关 法 律 等 , 支 持 产 业 、 企 业 的 研 究 开发 能 力 、 自 主 知 识 产 权 的 形 成 。 其 次 , 通 过 价 格 形 成机 制 的 改 革 , 进 一 步 使 我 国 生 产 要 素 价 格 市 场 化 , 促进 产 业 、 企 业 生 产 方 式 、 技 术 路 线 的 改 进 , 促 进 高 技07 亚 太 经 济 2010 年 第 4 期 1994-2010 China

46、Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/术 、 高 附 加 值 产 品 的 发 展 。 再 次 , 深 化 对 外 开 放 , 由注 重 外 资 引 进 规 模 转 向 重 视 外 资 引 进 质 量 , 减 少 一 般性 产 业 项 目 的 引 进 , 限 制 高 能 耗 、 高 耗 材 、 高 污 染 项目 的 引 进 , 鼓 励 外 资 企 业 设 立 研 发 中 心 。 最 后 , 进 一步 改 革 现 有 的 科 研 体 制 , 更 合 理 地 配 置 科 研 资 源 , 促进

47、科 研 成 果 产 业 化 , 使 有 限 的 资 源 发 挥 更 大 作 用 。(三 ) 总 部 聚 集 区 的 正 确 定 位 与 区 域 经 济 协 作 体系 建 设总 部 聚 集 区 的 定 位 对 发 展 总 部 经 济 是 非 常 重 要的 , 只 有 各 个 聚 集 区 有 了 很 好 的 定 位 , 并 且 做 到 区 域协 作 发 展 才 能 确 定 发 展 方 向 。 新 加 坡 利 用 了 周 边 国 家廉 价 的 劳 动 力 、 资 源 、 土 地 , 结 合 自 身 的 便 利 交 通 等因 素 使 得 总 部 经 济 得 以 很 好 的 发 展 。 但 我 国 部

48、分 城 市和 地 区 对 发 展 总 部 经 济 缺 乏 整 体 规 划 和 合 理 定 位 , 区域 之 间 围 绕 总 部 资 源 盲 目 争 夺 , 且 导 致 城 市 间 的 恶 性竞 争 , 进 一 步 加 剧 了 地 区 间 的 经 济 发 展 差 距 , 并 使 城市 经 济 发 展 呈 现 出 空 洞 化 、 虚 拟 化 之 势 , 导 致 城 市 经济 结 构 脆 弱 。 总 部 可 以 分 为 多 个 层 次 , 其 中 包 括 : 全球 总 部 、 区 域 总 部 、 全 国 总 部 和 地 区 总 部 。 我 国 不 同城 市 应 根 据 自 身 条 件 进 行 准 确

49、 定 位 。 而 且 , 总 部 经 济本 质 上 是 一 种 区 域 经 济 。 我 国 在 发 展 总 部 经 济 时 还 应强 调 要 素 察 赋 不 同 的 区 域 之 间 进 行 合 作 分 工 , 进 行 企业 价 值 链 的 空 间 分 解 , 从 而 使 得 整 个 区 域 形 成 完 善 的产 业 配 套 能 力 , 实 现 经 济 发 展 的 共 赢 。 如 北 京 总 部 经济 的 发 展 应 与 京 津 冀 、 环 渤 海 等 周 边 地 区 合 作 , 与 周边 各 省 市 区 经 济 发 展 形 成 有 机 的 整 体 。(四 ) 完 善 总 部 经 济 发 展 促 进 政 策新 加 坡 政 府 实 施 的 总 部 计 划 有 效 的 推 动 了 总 部 经济 在 新 加 坡 的 发 展 。 我 国 政 府 也 应 进 一 步 制 定 促 进 总部 经 济 发 展 的 相 关 政 策 , 对 不 适 应 总 部 经 济 发 展 的 政策 进 行 技