1、- 1 -柯坪镇喀拉库提村易滑坡基层党组织整 顿 方 案根据县委及镇党委的分析研判，确定喀拉库提村为全县易滑坡基层党组织。为认真贯彻落实柯坪县加强软弱涣散基层党组织整顿工作实施意见，结合对该村被定为软弱涣散基层党组织的原因，存在的突出问题，在联系县领导的督促指导下，镇党委书记、第一书记的组织领导下，镇党委的认真研究部署下，特制定本整改方案。1、目标要求整顿软弱涣散（易滑坡）基层党组织，要全面贯彻落实上级会议精神和强基固本决策部署，与深入开展“访民情、惠民生、聚民心” 活动、村 级组织“ 星级化”创建工作紧密结合，以推进基础治理体系和治理能力现代化为引领，以建设服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强
2、战斗堡垒为目标，全面加强整建工作，突出整顿重点。2、基本情况、1、喀拉库提村包联县领导 杨晓林 柯坪县委常委、组织部部长第一书记 樊鲁疆 柯坪镇党委书记包村领导 阿皮孜托乎提 柯坪镇党委副书记、政法书记、2、村“两委 ”班子基本情况喀拉库提村现有“两委 ”班子成员 6 人：- 2 -张国文 34 岁，汉族，党委委员、副镇长、村党支部书记，主持村党支部全盘工作；艾尼胡都尤木 43 岁，维族，科技副镇长、村委会主任 协助书记管理村里政务等工作；艾尼沙吾提 58 岁 ，维族，党支部副书记、村委会副主任，负责党员发展、制度运行、大农业、滴灌、管水等农业有关工作；黑力力艾沙 58 岁，维族，村委会委员、
3、村委会委员，负责土地管理、调解、信访等工作；茹仙古丽阿克尤利 49 岁，维族，支部委员、女、副村长、妇联主任，负责工青妇联、计划生育、宣传等工作；依沙木东艾谢提 48 岁，维族，村委会委员、村委会委员，负责负责团委、统战民宗等工作；“两委” 班子成 员 6 人，其中男 5 人占 83.3%，女 1 人占16.7%；党 员 6 人占 100%；维吾尔族 5 人占 83.3%，汉族 1 人16.7%；35 岁以下 1 人占 16.7%， 36-55 人 4 人占 66.7，56 以上 1 人占 16.7%；50%以上为中专以上学历。（三)喀拉库提村基本情况喀拉库提村位于柯坪镇北部，辖区面积约 4
4、平方公里，耕地面积 3500 亩，人均 1.9 亩.主要经济来源以种植业和畜牧业为主。村集体经济 0.63 万元，工作经费 7 万元，服务群众专项经费 5 万元，阵地建设建于 2001 年建筑面积 690，建筑为砖土结构。全村有个村民小组 ，总户数 462 户、1985人，农民人均收入 6202 元，出租房屋 48 间，十户长 21 名，- 3 -工作人员 26 名（村干部 6 名，柯坪镇下派国家干部 12 名，聘用干部 9 名，大学生村官 2 名）， “访惠聚” 工作组成员 8 名（国土资源局 6 名，县编办 2 名），学生 581 名，党员 42 名，团员51 名， “四老人 员”10 名
5、，贫困户 19 名，享受低保 户 190 户，清真寺 5 座，宗教人士 6 人，重点人员 5 人，特殊群体 6 人。3、存在的问题及主要表现（一）确定为易滑坡基层党组织的主要原因1、该村地处城乡结合部，敌社情形势复杂，重点人员多（占全镇的 60%），流动人口多、出租房屋多，与县城及周边乡（镇）人员往来频密，容易受到宗教极端思想的侵蚀和交叉感染；2、存在宗教极端势力、村霸， “野阿訇” 多，宗教氛 围相对城镇社区浓厚，个别宗教人士存在“两面性” ，维护社会稳定任务重、问题多；3、社会矛盾较突出，受城市规划的影响，该村绝大多数区域纳入到县城规划建设范围内，同时政府财政困难，在征地拆迁和规划建设等方
6、面投入不足，进展缓慢，群众意见大，对村级组织有怨言；4、征地拆迁任务重，制止非法乱搭乱建问题不力，个别村民非法开荒问题突出，部分历史遗留的土地纠纷还未得到有效解决，工作难度大、任务重。（二）村基层组织存在的突出问题1、镇党委分工不合理，村党支部书记履行职责不到位。安排分管经济工作的党委委员、副镇长兼任该村党支部书记，- 4 -既抓分管工作又抓村党支部工作，任务繁重、顾此失彼。村“ 两委 ”班子年 龄老化，年 龄结构不合理， 对部分“80、90”年 轻人的思想掌握不全面，工作存在漏洞。2、“严打” 工作开展不够深入，收集深层次、内幕性信息、线索的能力不足，影响社会稳定的“幕后黑手” 还未彻底铲除
7、。3、“去极端化” 宣传教育工作不够扎实，还没有做到全覆盖，与“到人、 务实、管用 ”的要求还存在 较大差距，工作时紧时松、重点不突出，宣传教育的效果还不够明显。4、影响社会稳定的“ 两面性”宗教人士、村霸还未彻底铲除，在工作中存在不敢抓、不会抓的问题。5、“三会一课” 落实不到位，对党员教育管理不到位，尤其是无职党员的先锋模范作用发挥不明显。6、村级组织运行管理不规范， “八项制度”、 “45678”工作法落实力度有待加强。7、村民公约不完善、不科学，与当前维稳形势和突出问题结合不紧密，针对性和操作性不强。8、村民小组长不整齐，部分村民小组长长期推选不出合适人选，村民小组工作滞后。9、法制宣
8、传教育工作不到位，村干部及群众法制意识不强，部分村民存在“ 信教不信法” 的问题 。10、农村建房管理混乱，对村民的宣传教育工作不到位，不按规划乱搭乱建问题时有发生。12、村级阵地建设滞后，面积小、活动场所和设备缺乏，- 5 -“访 惠聚 ”工作 队员周 转房未建设、培训 居民的场所小，功能不完备。四、具体方法及措施1、镇党委分工不合理，村党支部书记履行职责不到位。安排分管经济工作的党委委员、副镇长兼任该村党支部书记，既抓分管工作又抓村党支部工作，任务繁重、顾此失彼。责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）工作人员：陈凤丽（党建秘书）整改时限：2014 年 12 月中旬完成村党支部书记调整整改措
9、施：一是对目前村班子人员进行考察，提出候选名单；二是对机关站所干部进行考察，提出候选名单；三是在镇党委书记的领导下，对镇党政班子成员进行考察，提出合力的候选名单；四是与组织部沟通对接，看县直单位干部有无主动到喀拉库提村任党支部书记的人选；五是将考察的候选人员提交到镇党委会议研究酝酿；六是镇党委将人民名单报县委组织部备案；七是对新任书记进行跟踪、考察、培养。2、村“两委 ”班子年 龄老化，年龄结构不合理， 对部分“80、90”年 轻人的思想掌握不全面，工作存在漏洞。责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）配合领导：艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）工作人员：陈凤丽（党建秘书） -
10、 6 -整改时限：2014 年 12 月中旬以前整改措施：一是对喀拉库提村 35 岁以下的后备干部进行考察，拟定初步候选人；二是对大学生村官进行考察，拟定候选人；三是对机关站所干部进行考察，拟定候选人；四是提交镇党委会议研究，镇党委先行任命。3、“严 打” 工作开展不够深入，收集深层 次、内幕性信息、线索的能力不足，影响社会稳定的“幕后黑手” 还未彻底铲除。责任领导：樊鲁疆（党委书记）配合领导： 阿皮孜 托乎提（党委副 书记 、政法 书记 ）艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）工作人员：吴永红（综治办秘书）阿孜古丽吾普尔（村综治站干部）整改时限：2015 年 6 月底整改措施：
11、一是建立约谈责任制；二是对历年来的宗教事件进行“回头看” ，再分析再研究，深挖幕后；三是对影响社会稳定的 12 类人群摸排；四是对家族黑恶势力、宗教极端势力、宗教极端思想分子及团伙、 “两面性”宗教人士进行摸排和梳理；五是从下派的喀拉库提村的国家干部抓起，认真落实柯坪镇社会稳定情报信息责任追究办法，带动“十支队伍”积极收集“ 三情” 信息和案件 线索；- 7 -六是落实“四位一体 ”工作机制，镇机关干部、村 组干部、派出所警务室和工作队形成合力，深入推进“严打” 工作；七是由镇党委书记牵头，坚持每周至少召开一次情报信息研判会或案件分析会；八是对摸排出来的不放心的人开展有针对性的武装清查，进一步
12、查找问题、固定证据、梳理打击人员；九是努力开展发动群众工作，广泛动员群众，大检举大揭发；十是加强被打击处理人员亲属的分类定级和教育管控工作。4、“去极端化” 宣传教育工作不 够扎实， 还没有做到全覆盖，与“到人、 务实、管用 ”的要求还存在 较大差距，工作时紧时松、重点不突出，宣传教育的效果还不够明显。责任领导：买热木泥沙亚生（党委委员、宣传干事）配合领导：向秦花（副镇长）配合工作人员：艾斯卡尔阿不都热依木 （镇 机关干部）整改时限：2015 年 6 月底宣传教育取得初步成效整改措施：一是以宣教中心为龙头，成立五个工作组，保障“ 去极端化” 宣传教育整体 实力。二是明确开展好五个专题教育活动，
13、使宣传教育重点明确有方向。三是在保证宣传教育全覆盖的基础上，通过严格执行七项宣教法，牢牢抓住各类列管人员、年轻人群体、各类暂住人口和流动人员、妇女群体、个体私营企业从业人员五类重- 8 -点人群的宣传教育工作，做到宣传有计划，教育有成效。四是喀拉库提村配合镇宣教中心选拔乡土人才、草根宣讲员、民间艺人，积极组建宣讲队；五是认真落实算账对比法、现身说教法、编组选教法、分类宣教法、村组评比法、家长管教法、重点人员帮教法 7项宣讲法。5、影响社会稳定的“两面性” 宗教人士、村霸 还未彻底铲除，在工作中存在不敢抓、不会抓的问题。责任领导：阿皮孜托乎提（党委副书记、政法书记） 配合领导：张胖（党委副书记、
14、纪检书记）艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）工作人员：依沙木东艾谢提（宗教干事）整改时限：2015 年 6 月底整改措施：加强村“两委 ”班子成员的教育和培养，督促村干部对宗教人士和村霸进行再梳理、再研判；二是加强村干部的培训，突出抓好政治纪律、自治区 11号文件、宗教极端思想 15 种表现、非法宗教活动的 26 中表现等方面知识的学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力；三是由镇党委副书记、纪检书记对所有村干部针对政治坚强方面进行考察、谈话，督促其把思想统一到社会稳定和长治久安上来，解决村干部抓稳定工作的后顾之忧；四是积极梳理怀疑是“两面性” 和村霸的疑似人 员，并开展面对信教群众
15、和广大村民的走访工作，进一步收集案件线索，初步固定案件线索；- 9 -五是由镇党委书记牵头，针对“两面性” 宗教人士、村霸收集案件线索、进行分析研判，并积极与公安、政法、检察院、法院等相关部门对接，确定打击处理人员。6、“三会一课” 落实不到位， 对党员教育管理不到位，尤其是无职党员的先锋模范作用发挥不明显。责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）配合领导：艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）工作人员：艾斯卡尔阿不都热依木（镇机关干部）整改时限：2015 年 6 月底整改措施：一是加强党员教育管理工作，加强党章的学习，增强党员党性认识；二是按期组织党员开展党员活动和学习，增进党员
16、之间的交流，通过对无职党员定责，提升发挥模范带头作用的能力；三是镇党建办加强对村级组织“三会一课” 等组织生活开展情况的督查，严明党的纪律，整顿党员队伍自由散漫，意识不强的问题；四是对长期不参加组织生活的严格按照相关程序进行处理。7、村级组织运行管理不规范， “八项制度” 、“45678”工作法落实力度有待加强。责任领导：张胖（党委副书记、纪检书记）配合领导：雍喜民（党委委员、组织干事）配合艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）- 10 -整改时限：2015 年 6 月底整改措施：一是进一步加大“两会两票”、财务集中报审等民主决策制度和“45678”工作法文件的学习，使村干部和村
17、民进一步明确“两会两票 ”、财务集中 报审等民主决策的程序和“45678” 工作法的具体内容，切实保障广大群众依法行使民主权利；二是镇党建办对村级组织“两会两票” 、财务集中报审等民主决策制度和“45678”工作法定期不定期进行指导、督促、检查，规范程序，有效落实；三是进一步明确村党支部、村民议事小组、村务监督委员会、村党员、村民代表等在“两会两票 ”、财务集中报审等等民主决策制度操作过程中的职责，按照规定步骤实施，不断规范村级事务管理；四是加大公开力度，对“三公开” 内容通 过大喇叭、宣传栏、公示栏、宣传单等多种渠道及时向群众公开，扩大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。五是镇纪委将定期不
18、定期对村落实“两会两票” 情况进行抽查，对落实不力的与村干部考核相挂钩。8、村民公约不完善、不科学，与当前维稳形势和突出问题结合不紧密，针对性和操作性不强。责任领导：张胖（党委副书记、纪检书记）整改时限：2015 年 3 月底整改措施：一是要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，广泛征求群众的意见；- 11 -二是通过召开不同层次的党员大会、村民代表大会、 “四老“ 人 员座 谈会等广泛征求意 见；三是在征求意见的基础上村“两委” 班子 认真研究，拟定村民公约；四是将拟定的村民公约报镇党建办进行审查审核；五是召开“两会两票 ”，对拟定的村民公 约进行表决评议；六是及时将确定后的村民公约通过大喇
19、叭、宣传栏、公示栏、宣传单、集中授课等多种渠道对群众进行宣传教育；七是对运行的情况、群众的反应等进行再审查再研究。9、村民小组长不整齐，部分村民小组长长期推选不出合适人选，村民小组工作滞后。责任领导：艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）整改时限：2014 年底以前整改措施：一是村“两委 ”对各小组内致富能手、政治理论强、敢抓敢管的人员进行考察，提出候选人；二是召开村民代表大会，由村民代表推荐候选人；三是村“两委 ”综合考 虑候选人的素质、能力，初步 筛选村民小组长；四是通过“两会两票 ”的形式，对村民小 组长进行民主选举，确保选举小组长的过程公开公平公正；五是建立由村（协）警、
20、工作队员、党员（“四老” 人员）、十户长、村民小组长组成的“五位一体” 工作机制， 严格工作职责，确保村民小组工作正常开展。- 12 -10、法制宣传教育工作不到位，村干部及群众法制意识不强，部分村民存在“ 信教不信法” 的问题 。责任领导：艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）配合领导：哈尼沙汗托克逊（司法所所长）整改时限：2015 年年底法制宣传教育取得初步成效整改措施：一是为喀拉库提村设一名法治副主任；二是以“一反两 讲” 、“去极端化”、 “六五”普法、宪法等为主要内容，列出法治宣传教育的计划，对辖区村民摸排分类，建立法治宣讲队，坚持每周接受一次宣传教育；三是通过开展巴扎
21、日、入户走访、媒体等多种渠道面对面或者集中方式进行法治宣传教育；四是提供法制宣传、法律咨询、法律援助，做到法律知识家喻户晓、深入人心，村民有困难能够得到法律帮助，将遵法、守法融入到村民的日常生活；五是形成法治宣传教育的长效机制；11、农村建房管理混乱，对村民的宣传教育工作不到位，不按规划乱搭乱建问题时有发生。责任领导：阿不都扎依尔依沙（党委委员）配合领导：艾尼乎都尤木 （科技副 镇长 、喀拉 库 提村主任）工作人员： 依沙木丁阿不力米提（抗安办干部）整改时限：2015 年 5 月底整改措施：一是对宅基地法、 村民规划法民对群众、干部广泛宣传；二是对喀拉库提村规划情况面向群众宣传、公示，学习-
22、13 -讨论；三是进一步规范村民建房、申请、审批及监管程序和要求；四是动员一批村民向城镇转移；五是成立村规划日常巡查小组，及时发现及时制止；六是坚决依法查处一批乱搭乱建违法行为，并拆除一批违章建筑。12、村级阵地建设滞后，面积小、活动场所和设备缺乏，“访 惠聚 ”工作 队员周 转房未建设、培训 居民的场所小，功能不完备。责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）配合领导：阿不都扎伊尔依沙（党委委员）整改时限：2015 年底整改措施：一是在喀拉库提村范围内重新选址，新建村级阵地（2015 年 1 月底前完成）；二是积极与 “访惠聚”工作队单位、援疆指挥部、县民政局、建设局、基层办等相关部门汇报、沟通
23、，增去项目资金支持（2015 年 2 月底完成）；三是完成征地规划及项目建设前期准备工作（3-4 月份完成）；四是完成阵地建设工作（办公场所、活动场所、村级周转房、警务室）（5-10 月份）5、阵地搬迁运转（12 月前）。五、工作要求（一 ）加 强 组 织 领 导 。党 组 织 书 记 作 为 整 顿 工 作 的 第 一- 14 -责 任 人 ，镇 党 建 办 抓 好 整 顿 工 作 的 督 查 、指 导 ，统 筹 协 调 。整 合 各 类 力 量 有 序 开 展 整 顿 ；镇 纪 委 重 点 对 整 顿 工 作 不 履行 职 责 、工 作 落 实 不 力 、流 于 形 式 的 干 部 实 行
24、 责 任 追 究 ；宣教 中 心 要 注 重 做 好 宣 传 引 导 工 作 ，及 时 总 结 推 广 一 批 成 效显 著 的 经 验 做 法 ，充 分 发 挥 典 型 经 验 的 示 范 带 动 作 用 ，营造 比 学 赶 超 、创 先 争 优 的 良 好 氛 围 ；通 过 要 把 基 层 组 织 建设 整 顿 工 作 与 贯 彻 落 实 县 委 一 系 列 重 要 会 议 文 件 精 神 结 合起 来 、认 真 做 好 当 前 各 项 工 作 ，切 实 做 到 两 手 抓 、两 不 误 、两 促 进 。（二 ）加 强 督 促 检 查 。镇 党 建 办 将 抽 调 专 人 组 成 督 导
25、检查 组 ，对 整 顿 工 作 开 展 情 况 进 行 定 期 或 不 定 期 督 查 指 导 ，帮 助 解 决 工 作 中 存 在 的 困 难 和 问 题 ，对 领 导 重 视 不 够 、措施 不 力 、工 作 滞 后 的 党 组 织 将 在 全 镇 范 围 内 进 行 通 报 ，并责 令 限 期 整 改 ，各 级 党 组 织 要 采 取 有 力 措 施 ，经 常 性 的 研究 解 决 基 层 组 织 建 设 年 工 作 开 展 中 遇 到 的 问 题 困 难 ，确 保活 动 取 得 实 效 。 （三 ）严 格 问 责 。对 没 有 把 工 作 着 眼 点 、着 力 点 真 正 转到 社 会 维 稳 、长 治 久 安 上 来 ，不 带 头 履 行 整 顿 工 作 的 相 关领 导 进 行 诫 勉 谈 话 。对 抓 村 级 组 织 建 设 不 用 劲 ，整 顿 工 作不 敢 动 真 硬 碰 的 相 关 领 导 报 上 级 严 肃 处 理 。对 深 挖 根 子 、打 村 霸 工 作 不 力 的 干 部 进 行 党 纪 处 分 、一 律 追 究 责 任 。
