1、农村中小学布局调整 中的利益博弈 基于苏镇个案的实地研究,张洪华 教育学博士 副教授,选题缘由,个人兴趣与导师研究领域的契合 教育政策研究和教育生态的思想 对农村中小学的发展变迁感兴趣，且容易获得相关研究资料 农村教育备受社会关注 20世纪90年代以来，农村学校与城市学校的差距迅速拉大 新世纪以来，国家推行新农村建设，积极缩小区域和城乡差距，农村学校却日益凋敝 理论意义和现实意义 理论上，农村中小学发展演变的内在逻辑、功能定位 现实意义：与教育均衡发展紧密相连，事关稳定与国家发展战略大局,农村中小学布局调整中的利益博弈,2,研究单位的选择,农村中小学布局调整中的利益博弈,3,农村中小学布局调整
2、中的利益博弈,4,研究单位的选择,图8.1 苏镇中小学布局现状图（2010年）,采用的研究方法,农村中小学布局调整中的利益博弈,5,研究方法,资料的收集与整理,农村中小学布局调整中的利益博弈,6,农村中小学布局调整中的利益博弈,7,农村中小学布局调整中的利益博弈,8,农村中小学布局调整中的利益博弈,9,农村中小学布局调整中的利益博弈,10,农村中小学布局调整中的利益博弈,11,农村中小学布局调整中的利益博弈,12,农村中小学布局调整中的利益博弈,13,农村中小学布局调整中的利益博弈,14,农村中小学布局调整中的利益博弈,15,教师卷 150份家长卷 350份学生卷 400份,农村中小学布局调整
3、中的利益博弈,16,农村中小学布局调整中的利益博弈,17,农村中小学布局调整中的利益博弈,18,论文的结构框架,论文框架可分为三个大部分，计八章。 第一章 导言 第二章 背景与政策 第三章 利益与博弈第四章 小学布局调整中的利益博弈 第五章 初中布局调整中的利益博弈 第六章 私立学校的兴起第七章 目标、逻辑与布局 第八章 可能、反思与抉择,农村中小学布局调整中的利益博弈,19,背景与政策,背景分析 现代化与城镇化 农村人口与学校生源 公平与效率之争,农村中小学布局调整中的利益博弈,20,图 2.1 明初以来夏津县人口数量变化趋势,图 2. 2夏津县出生人口数量及趋势（1953-2008年）,政
4、策演变 扶持新式学堂的政策 普及小学教育的政策 普及九年义务教育的政策 学校危房改造的政策 基于税费改革的政策 教育均衡发展的政策 政策逻辑与实践逻辑,农村中小学布局调整中的利益博弈,21,背景与政策,农村中小学布局调整中的利益博弈,22,研究视角：利益博弈,各级政府 村委会 学管会主任 学校及校长 学生及家长 教师 专家学者 村民,小学布局调整中的利益博弈初中学校布局调整中的利益博弈公、私立学校之间的利益博弈,小学布局调整中的利益博弈,一、新与旧的利益博弈：建国前之教育基础,农村中小学布局调整中的利益博弈,23,图4.1解放前魏村第三完小服务范围,小学布局调整中的利益博弈,二、争妍斗奇可圈点
5、：村办学校迅速兴起 （一）办学重心下移，学校激增形式多样 （二）师资力量短缺，民办教师强力撑持 （三）素质教育可堪称，急功冒进遭功篑,农村中小学布局调整中的利益博弈,24,项目,小学布局调整中的利益博弈,三、天时不如地利：20世纪80年代的小学布局,农村中小学布局调整中的利益博弈,25,（一）普及小学教育，学校遍布各村 （二）村民集资办学，节衣缩食争先 （三）村办学校顶峰，资金不足衰退,图4.3 苏镇小学布局图（1985年）,小学布局调整中的利益博弈,四、地利不如人和：“普九”期间的小学布局 （一）建设标准提高，多方筹资迁建 （二）分级管理体制，乡财不堪重负 （三）办学实力消长，少数脱颖而出
6、（四）选择样板示范，多方利益博弈,农村中小学布局调整中的利益博弈,26,图4.4苏镇北部各村人口及耕地面积（2004年）,农村中小学布局调整中的利益博弈,27,图4.5 苏镇北部 各村布局,农村中小学布局调整中的利益博弈,28,农村中小学布局调整中的利益博弈,29,小学布局调整中的利益博弈,五、天时愆伏亦难违：“普九”后的小学布局 （一）外部环境变化，村小举步维艰 （二）顺应潮流调整，村小数量骤减 （三）调整遭遇瓶颈，规划陷入僵局,农村中小学布局调整中的利益博弈,30,图4.9 “十一五”期间 苏镇小学布局调整规划表,初中学校布局调整中的利益博弈,一、联办初中迅速兴起，利益博弈自此而生 （一）
7、常征村联中及当时的布局,农村中小学布局调整中的利益博弈,31,农村中小学布局调整中的利益博弈,32,图5.1 苏镇各联中位置示意图（20世纪70年代至80年代初）,表5.1 苏镇五处联中的基本情况（1984年）,初中学校布局调整中的利益博弈,一、联办初中迅速兴起，利益博弈自此而生 （二）学校迁建中的利益博弈,农村中小学布局调整中的利益博弈,33,初中学校布局调整中的利益博弈,二、初次合并焕然一新，管理落后生源流失 （一）办学条件得以改善，管理水平依然滞后 （二）学生流失严重，常征村重办中学,农村中小学布局调整中的利益博弈,34,初中学校布局调整中的利益博弈,三、再次合并难挽狂澜，县城中学发展迅
8、猛 （一）为了“普九”验收，教育资源再被整合 （二）县城中学发展迅猛，苏镇中学有巢无凤 （三）初中毕业只为文凭，由此死灰亦可复燃,农村中小学布局调整中的利益博弈,35,初中学校布局调整中的利益博弈,四、办学地位得以巩固，未来发展反更彷徨 （一）常魏之争异常激烈，魏村痛失发展契机 （二）村办中学渐失优势，彷徨之中勉力前行,农村中小学布局调整中的利益博弈,36,私立学校的兴起及其博弈,一、第四中学:无可奈何花落去,农村中小学布局调整中的利益博弈,37,图 6.1 夏津县县立高中、完中分布情况（1985年）,二、万隆学校：似曾相识燕归来 （一）异地迁入，倾首拭目 （二）生存环境，喜忧参半 （三）特色
9、办学，迅速崛起,农村中小学布局调整中的利益博弈,38,私立学校的兴起及其博弈,三、校地关系：鲶入鱼群起波澜 （一）生源竞争更加激烈 （二）师资流动日益频繁 （三）学区规模明显缩水 （四）公办初中压力日增,农村中小学布局调整中的利益博弈,39,私立学校的兴起及其博弈,一、新旧体制更替（清末至建国初） （一）目标与逻辑：破旧立新，加强控制与乱世求生 1中央：破旧立新，督办新式学校，希冀教育救国 2地方：巩固统治，借新式学校之名，行控制群众之实 3农民：乱世求生，衷心私塾教育，希望学有所用 （二）学校布局：从沿海城市向内地农村逐步展开,农村中小学布局调整中的利益博弈,40,目标、逻辑与布局,二、普及
10、小学教育 （ 建国初至20世纪八、九十年代） （一）目标与逻辑：立足扫盲，广设学校与读书识字 1.中央：立足扫盲，因陋就简，依赖地方 2.地方：响应号召，积极组织，广设学校 3.农民：读书识字，积极入学，随遇而安 （二）学校布局：村办为主，遍地开花,农村中小学布局调整中的利益博弈,41,目标、逻辑与布局,三、普及九年义务教育（20世纪八十年代中期至20世纪末） （一）目标与逻辑：普九验收，竞相达标与权衡择校 1.中央：普九验收，提高办学标准，继续依靠群众 2.地方：力争达标，借债办学，兴办示范性学校 3.农民：权衡收益，考学亦或辍学，徘徊在进退之间 （二）学校布局：校际差距逐步拉大,农村中小学
11、布局调整中的利益博弈,42,目标、逻辑与布局,四、后“普九”时代（新世纪以来） （一）目标与逻辑：均衡发展，调整布局与质疑梦想 1.中央：提高效益，注重均衡发展，加大政府投入 2.地方：调整布局，优化资源配置，确保均衡发展 3.农民：进城打工，接受义务教育，质疑高等教育 （二）学校布局：向城市集中与重新洗牌,农村中小学布局调整中的利益博弈,43,目标、逻辑与布局,一、苏镇学校布局的几种可能 （一）苏镇学校布局：基于实证调研的现状分析 （二）苏镇小学布局的几种可能 方案一：8+1+N 方案二：8+1 方案三：3+1+N 方案四：1+1+N （三）苏镇初中布局的几种可能 方案一：3 方案二：1+1
12、 方案三：1（ “G1”或“S1”） 方案四：0,农村中小学布局调整中的利益博弈,44,可能、反思与抉择,农村中小学布局调整中的利益博弈,45,表8.4 “8+1+N模式”的SWOT分析,农村中小学布局调整中的利益博弈,46,表8.13 “0模式”的SWOT分析,二、基于历史和现实的反思 （一）村小要不要撤并 （二）初中要不要进城 （三）目标定位要不要“为农” 三、抉择：站在历史的高度 （一）让农村的孩子看到希望 （二）让农村的孩子热爱农村 （三）构建城乡和谐的学校生态系统,农村中小学布局调整中的利益博弈,47,可能、反思与抉择,论文的基本观点,学校布局受自然地理、历史人文、人口结构、交通状况
13、、办学效益等因素的综合影响，国家政策不能单方面决定农村教育及农村学校的具体布局。 清末民初以来，在我国逐步实现现代化的不同阶段，教育被寄予了不同期望。无论中央、地方还是村民，都从自己的目标和当时当地的实际情况出发，寄予了教育不同的期望，各自展开了利于自身目标实现的行动逻辑。,农村中小学布局调整中的利益博弈,48,论文的基本观点,由于不同利益主体表达、争取自我利益的能力、组织方式以及占有社会资源的数量不同，在利益博弈过程中并不经常处于对等的地位。在各种力量的对抗与妥协中，农村中小学布局在各个不同时期呈现出不同特点。 撤并一些小规模学校，适当提高学校规模既符合农村教育发展的内在需求，与国际农村教育
14、发展的路径也相吻合。,农村中小学布局调整中的利益博弈,49,论文的基本观点,在今后的农村中小学布局调整中，应该适时酌情撤并小规模学校、明令禁止大规模学校、积极鼓励农村优质学校建设，无论是政策的制定还是执行都应该让农村孩子看到发展的希望，让农村孩子享受与城市孩子同等优质的教育。,农村中小学布局调整中的利益博弈,50,论文的自我评价,创新之处 采用实地研究的方式，将农村中小学布局置于整个国家现代化的大背景下，从新式学堂与旧式私塾的更替说起，放宽了学校布局调整的研究视野。 系统分析一个乡镇农村中小学布局调整中不同利益主体的利益博弈过程，尽力展现不同主体和事实背后的声音，尝试探求隐藏在政策文本及实践背
15、后的逻辑。 关注“地方”和“农村”立场，关注地方政府和村民的需求，关注农村中小学自身存在的合理性及其内在逻辑。,农村中小学布局调整中的利益博弈,51,论文的自我评价,仍存在的问题 在资料收集和已有文献的整理方面仍有欠缺，在推断政策逻辑与实践逻辑的准确性方面难免会有不妥之处。 对不同利益主体相互博弈的机制尚缺乏比较完善的分析框架，各种利益主体及其诉求分散在不同的事件中，有待进一步突显。 对各个时代政策文本的分析有待进一步深化，对不同利益主体的真实想法和利益诉求也有待进一步深化。,农村中小学布局调整中的利益博弈,52,吾生也有涯，而知也无涯。我将在今后的学术道路上，虚心上进，遍访政策制定与政策实践的当事人，尽力挖掘事实真相以及隐藏在背后的逻辑，紧紧围绕这一主题，将研究推向深入，以报答众位亲友和师长的理解与知遇之恩。,农村中小学布局调整中的利益博弈,53,谢谢！,敬请各位老师批评指正,
