1、当代中国政府与政治,第一讲 当代中国政府与政治的概念、研究模式与分析方法 第二讲 当代中国政府与政治的背景第三讲 当代中国的基本宪政体制与政治权力结构 第四讲 中国共产党的执政与领导体制,主要讲授内容,第五讲 当代中国选举制度的改革 第六讲 人民代表大会制度和代议机制 第七讲 中央政府(国务院)与地方政府的组织结构与职能 第八讲 司法系统 第九讲 当代中国利益结构的变化与政治表达,一、政治与政府的概念 政治的概念 对于政治的不同解释： 亚里士多德 柏拉图 孙中山 伊斯顿:政治是一些目标或政策的结合，而政治权力是达成这些目标或政策的必要手段。 涉及到合法性、权威、权力与权利等抽象的概念，也涉及到
2、政党、政治组织、政府、社会团体等具体的实体。,第一讲 当代中国政府与政治的概念、研究模式与分析方法,1、政府： 有广义、狭义之分。此为大政府（含执政党）的概念。 2、理想与现实： 法理上的政府与现实的政府：政府在依法实际运行过程中会出现“偏离”。 3、静态与动态的政府： 静态:政府的组织体制和结构（制度研究法）； 动态:政府过程（功能和行为研究法），包括政府各权力机构和部门之间的关系和互动，如决策过程、执行过程、监督与反馈过程等。政府过程也是一个政治过程，包括政党与政府、社会与政府之间互动。,政府的概念,西方学者的研究状况 美国 ：主要研究中心:大学和研究咨询机构 传统意义上的五大院校：哈佛大
3、学、哥伦比亚大学、伯克利大学、密歇根大学以及斯坦福大学;此外，还有华盛顿大学、加州大学洛杉矶分校、芝加哥大学以及康奈尔大学里的一些研究中心。 英国：The China Quarterly；德国；法国；北欧；南欧；东欧；非洲（China Monitor）；拉美地区；日本：印度（China Report）；东南亚；澳大利亚（China Journal）： 研究路径和研究方法的两个转变 ： 对高层政治的研究转向整体政治的研究 从模式化研究走向对现实政治的动态考察 研究模式：历史模式；现代化模式；官僚制度模式；极权主义模式；比较共产主义模式；革命社会模式；方法论模式,二、当代中国政府与政治的研究模式与
4、框架,1、国外当代中国问题研究国际化、合作化程度不高。2、国外中国问题研究中的理论、方法学上的问题较多。3、研究对象日益微观。4、不恰当地使用有限的资料；依靠不可信的研究资料；5、缺少对文化的敏感性；6、深受中共高层“两条路线斗争”模式的影响；7、紧跟美国的学术研究趋势。 学科院系以及专门的研究中心角色的变化意味着越来越重视“与理论相关联“的分析，在某种程度上，为了反映最新的学术研究趋势，生硬地把中国的研究纳入到西方模式的轨道.,西方中国研究存在的主要缺陷：,研究内容广泛,方法日益多样化。 从分析框架看，经历两个转变： 以往的研究： 一般采用规范性研究方法，或叫制度研究：基本上从原则、概念、理
5、论和法律文献出发进行演绎推理和论证，较少考察政府活动的实际情况。 历史研究：着重发生的重大历史事件以及这些历史事件之间的某些联系和变化，一般是叙述性的，在叙述过程中加入一些原则性的评议。,中国学者的研究状况,1、方法上批评过去研究方法的不足：规范性研究，缺乏经验性研究的支持，不能解释许多现实问题。 2、受美国现代政治学研究方法的影响：对政府行为和过程的研究（David Truman），结构功能主义（Gabriel Almond）。 3、主张从现实政府活动和政治生活的经验事实和实证材料中，考察、总结和归纳政府活动的权力结构以及功能过程。主张注重经验性研究，注重政府与社会各政治因素的互动及其后果的
6、研究。 4、该研究方法的困难：搜集和掌握一手经验性材料困难；常受“敏感性问题”的困扰；很难摆脱“价值取向”的问题。中国处于过渡期，变化性大，一般性经验描述不易把握基本政治结构与变化间的关系。,近几年中国政府与政治研究的新发展,研究内容： 1、政府的结构，组织，制度，运作过程。 2、影响政府与政治活动、内容的社会政治因素。 研究方法： 理论与实践相结合；规范性研究与经验性研究相结合；微观分析与宏观分析相结合。 1、从动态的历史变迁中分析当代中国政治； 2、从与社会的互动中分析中国政治的状况； 3、从全球化和比较政治的角度研究中国政治。 问题：我国政治研究有哪些问题？ 原因是什么？,三、研究的内容
7、和方法,1、帝制中国的政治传统 ； 2、帝制的崩溃与反应；3、国民党政治与共产党的兴起； 4、苏联政治体制的影响,第二讲 当代中国政府与政治的背景,一、帝制中国的传统,思考：如何看待传统文化“热”、原因、影响？ 传统中国与现代中国政治体系的共同点： 国家体系以意识形态为基础，为整个社会确立道德框架； 政治顶层的强势政治人物经常与行政机构发生冲突； 庞大的全国性集权官僚机构的持久、广泛影响； 中央机构、地方政府与乡村社区的利益冲突。,近代以来学者对传统观念的批判：,重农抑商； 缺乏民族主义和国家观念（天下观念）； 相信自身文明的优越： “中学为体”； 季羡林：二十一世纪是中国文化的世纪，只有中国
8、“天人合一”的思想能够拯救全人类。 圣贤政治观 ：相信君主（品德和智慧）的神圣,(一）封建社会还是帝制官僚制社会,封建主义(Feudalism)一词最早出现在17世纪，用于描述中世纪的西欧社会，狭义指具有贵族身份的封君(Lords)和封臣(Vas-sals)之间的契约关系。 封君赐予封臣一份领地或采邑，为封臣提供保护；作为交换，封臣宣誓对领主的忠诚，以及承诺进贡、劳役和兵役等义务。土地与治理权是否结合在一起，封臣是否拥有治理权，这是区分封建社会与其他社会形态的关键。 封建社会中的国王得到封臣的忠诚和义务承诺的同时，必须尊重和保护封臣的权利，如果国王破坏契约，侵犯封臣的权利，封臣可以用包括军事在
9、内的各种手段反抗。 而帝制官僚制社会：官员权力的来源、性质变化，为上下级单项向的命令关系，而无实际的地方治理权。,帝制中国的政治体系,理论基础：儒家意识形态 的特征及矛盾 极端的保守性：将过去的神化传说作为理想社会； 等级制：反对平等，强调政治和社会（伦理与人际关系）领域的上下尊卑秩序； 礼仪制度：人的行为应遵守一套“合礼”的仪式。,袁伟时：我们要选择什么价值观？,儒家的价值观是三纲五常。三纲太臭，暂且不说。仁义礼智信，这称为五常。从字面上讲，漂亮极了。但它是有特定内容的。儒家经典怎样诠释？“仁者人也，亲亲为大。义者宜也，尊贤为大。亲亲之杀，尊贤之等，礼所生也。”(中庸)中国传统的政治法律制度
10、是礼治，严格区分亲疏尊卑，等级关系不能逾越。这就是儒家的价值观。与平等、自由背道而驰的这些价值观，当代中国人能接受么？如果讲亲疏尊卑，市场经济怎么发展起来？两套价值观和规则是冲突的。讲等级亲疏，交易怎么做？没自由、平等就没市场经济。自由、平等又是西方来的。一讲自由平等，就成了“卖国贼”啦？现代文明的标准在哪里？在联合国的3个人权公约。1948年的世界人权宣言和1966年的两个人权公约(经济、社会、文化权利国际公约，公民权利和政治权利国际公约)，是各国政府代表和学者，不分东方、西方共同制定的。世界人权宣言当时的中国政府代表参与制定，1966年的两个公约，中国政府分别在1997和1998年签了字。
11、这3个公约体现了当今人类的共同价值。,儒家意识形态的内在矛盾：,言行(表里)不一 ，名实不副：重“名教”、文字口号标语政治、文字与行为等同、重视名词、唱高调（张纯明：中国政治二千年pp62-64）； 社会权威掌握在保守的年长者手中，年轻人的积极性受到压制； 对外关系：朝贡体制把商品交换与效忠合一，强化体制的意识形态基础； 外儒内法，儒法互补：表面尊民、重民，实则严刑峻法；外面一团和气，实则勾心斗角、挟私倾轧。孔子：“宽猛相济”。,皇帝,儒家意识形态的宣扬者和化身：君主与知识分子的冲突。 权力结构： 内朝：皇亲国戚和侍从组成皇帝私生活圈子； 外朝：基于儒家学说训练和考试晋身朝廷的官僚群体； 御史
12、：察举政治弊病的官僚群体（谏诤君主）； 皇帝不受法律制约，统治秩序赖于自身才德。,官僚组织,上下有序、整体划一、中央集权和比较完备的官僚组织体系： 职位明确；功绩制为基础的任命；明确的报酬结构；功能专门化；成熟的正式沟通体系；指挥路线和报告义务的详细规范；正式的官箴监察组织；对应不同职位的官服和行为规范。 输入结构：学者、士绅阶层通过科举制度与君主国家形成紧密结合，在保守价值上具有共同利益。,张仲礼:绅士的社会治理功能,在十九世纪，“绅士作为一个居于领袖地位和享有各种特权的社会集团，也承担了若干社会职责。他们视自己家乡的福利增进和利益保护为己任。在政府官员面前，他们代表了本地的利益。他们承担了
13、诸如公益活动、排解纠纷、兴修公共工程，有时还有组织团练和征税等许多事务。他们在文化上的领袖作用包括弘扬儒学社会所有的价值观念以及这些观念的物质表现，诸如维护寺院、学校和贡院等。”(中国绅士),社会结构,以家庭（族）为基础的村落社会。 地方士绅：构成与功能“经纪人” ； 社会分层与流动性明显 ； 父权制社会：妇女社会地位低下 ； 以人伦社会关系为基础的特殊的社会责任和忠诚； 集体本位而非个人权利的观念 。 儒家文化下的中国才有的事情：一个人当了官，七大姑八大姨都跟着借光，自然不必说为子女谋求更多的利益了，因为“齐家“嘛。比家大一点的是亲戚，再就是邻里，再就是同乡。于是儒家构建了一个以家庭为中心，
14、按照血统和地理上的远近关爱逐渐减小的圈圈。老外说：“中国人的笑脸只给熟人的。”,经济状况,农业经济长期落后 ：人多地少、科技落后、租税沉重； 政治与商业中心城市的畸形繁荣： 重农抑商，歧视商人 商人群体晋升途径购置田产、通过科举与捐纳； 政府对经济的干预 ：尽管奉行消极政府观念，活动范围没有明确界限；垄断经营多种产品领域。,帝制国家的限制,信息、交通、动员手段和冷兵器等限制 统治者的主要功能：控制各级行政机构及社会，而不是扩张政府的经济和社会功能。 宣传意识形态（教化）； 镇压民乱； 维护国防；征收税赋；选拔继位人； 营建公共工程（治水等）。,二、帝制的崩溃 清王朝的中衰,导致衰败的传统因素：
15、 人口猛增而农业科技未能提升 ； 官员腐败与天灾的交迫； 皇帝无能而被亲属操纵，皇权受到挑战； 民乱：自边疆向中原发展。,西力的冲击,在全球化的国际贸易体系下，统治者顽固坚守自我认同的儒家价值观。 (1)西方科技和理念的传播； (2)“租界”的管理榜样和治外法权； (3)日本的榜样。,帝国的回应与崩溃,排外的本土主义者：和国际社会隔离，利用一种意识形态对民众和社会精英进行教育，激发国人团结和斗志； “选择性现代化主义（改良主义）者” ：“中体西用”论； “打破偶像的现代化主义者”：靠本身发展出一个有科技活力的社会，走一种不同的中国式现代化道路；愿意改变一切，但反对全盘西化。,清末的各种改革与政
16、策因应,汉族地主军阀的兴起； 洋务运动； 戊戌变法； 义和团运动； 清末新政改革； 废除科举与留学生运动； 保路运动改革产生的各种新生力量逐渐汇聚，冲击着传统政治统治的基础，并继续影响20世纪的中国政治。,三、民国时代的政治 民初政治,五四运动 背景： 军阀混战；巴黎和会关注的中心问题:民主与民族问题,知识分子思考的主题,“五四运动”:既可理解为1919年5月4日天安门前的反日游行及其后续效应，也可看作互为关联的三大部分：思想启蒙、文学革命、政治抗议。 社会、伦理与政治变革 政治后果 ： 五四运动开创了群众政治的新形式。,学者康菲诺对“知识分子”的定义，,一，受过专门训练，掌握专门知识，懂得使
17、用象征符号来解释宇宙人生；第二，以知识为谋生手段，以脑力劳动为职业，形成一个与社会中其他阶级不充分整合的、不依附于现存体制的、“自由飘游”的、相对独立的社会阶层；第三，具有强烈的社会责任意识，对时政采取批判态度，对现状往往不满。体现为五点：对于公共利益的一切问题包括社会、经济、文化、政治各方面的问题都抱有深切的关怀；这个阶层常自觉有一种罪恶感，因此认为国家之事以及上述各种问题的解决，都是他们的个人责任；倾向于把一切政治、社会问题看作道德问题；无论在思想上或生活上，这个阶层的人都觉得他们有义务对一切问题找出最后的逻辑的解答；他们深信社会现状不合理，应当加以改变。”,“五四运动”的地位,“当然，用
18、群众力量对政局表示意见，和介绍近代学术，并不是始于五四，但范围普及全国，动员到工商各界的，必以五四为开端。所以五四是中国民族斗争史，政治史，以及文化史上最可纪念的一天。” “五四运动，是民族革命、政治革命、思想革命的综合体，没有五四运动，不平等条约的锁链，不会解除，腐恶的军阀势力不会打倒，民主与科学的观念，不会建立。”（成舍我:北大国文系1918级学生）,国民党政治,孙中山的革命与三民主义 国家政策的大致方向 民族主义 民权主义 民生主义,蒋介石与北伐,南京政府的主要统治基础新贵： 留学生；工商业代表； 军事背景； 秘密会社。 复杂的背景淡化了国民党的意识形态信念,南京政府的社会经济建设,社会
19、经济成就： 工商业发展； 农村的社会经济实验； 工会、商会等政治社会组织的建立； 不平等条约的废除 存在的问题： 国民党内部的腐败 ; 消耗大量资源和精力大内战 ; 日本的挑衅。,抗战与内战,国民党政府败退的原因 社会基础主要是东南都市地区，农村土地问题没有得到解决，侵吞民间资本； 党纪涣散，团体精神无存：党员为民服务信念丧失，党内派系斗争和贪污腐败盛行； 日本侵略与内战对资源的消耗，造成经济崩溃与通货膨胀，使社会丧失了元气； 民心的向背。,共产党的兴起:基本战略的转变,工人运动（1921-1923） 劳动组合书记部 国共联合战线（1924-1927） 重视城市与军内政治工作。 国共分裂的原因
20、： 国民党内政治成分复杂，逐渐分裂 ; 蒋的目标是统一全国的反帝革命，而共产党还要进行社会革命 。,转向农村 （1927-1934）,毛泽东思考的主题：建立巩固农村根据地 土地革命争取农民支持； 对农村进行阶级划分，实行弹性的农村政策； 建立群众组织，引导农民持续性地参与政治抗争，避免农民反抗的爆炸性特征； 建立政权组织； 建立革命武装，进行训练与政治教育，发展自己的战略战术 。,战略性撤退：长征（1934-1935）,长征的遗产： 经过争论和斗争，确立毛泽东在党内的领导地位和军事指挥权（1945年）； 高华：红太阳是怎样升起的 长征作为党的英雄神话，维护了党内的团结和声望； 确定延安为根据地
21、的战略地位，为向华北农村扩展并夺取全国政权提供了地理之便。,延安时期（1935-1947）,国共再度合作抗日：前提基础； 延安时期的政治遗产： 党员队伍主要是来自北方农民； 政策和做法的完善、制度化； 政治上确立了毛泽东思想作为党的指导性意识形态的地位； 整风运动方式成为思想改造及孤立、清洗某些人的重要手段； 游击战的战略战术，及军队和地方民兵密切结合的策略。,具体体制的运作原则和特征,统治放权化 ； 强烈的意识形态和领袖忠诚; 对通才型领导人才的重视 ; 避免政府机关非人性化的指挥; 强调平均主义、艰苦朴素、接近民众的生活和工作作风; 整风运动中某些恐怖手段具有不良影响; 游击战环境促进了党
22、、政府和军队的密切关系。,刘瑜：一位纯真的史家：纪念高华,在红太阳是怎样升起的一书里，我们读到了这种思想改造的配方： 资源的垄断式供给全面改写历史前提下的信息封闭观念的强制灌输在群体中孤立个体暴力威胁；以及这种思想改造外科手术般的程序：封闭的学习文件-组织群体对个体进行批评与攻击-自我羞辱式的检查与交心 -必要时的惩罚甚至暴力惩罚-纠偏阶段受害者的感激涕零。这一套配方与程序，在以后历次整风运动中屡试不爽，甚至被日常化和制度化，效果不断积累，最终形成了亿万颗头脑中只有一颗可以自由运转的悲剧。,内战（1947-1949）,政策的转变： 土改； 恢复城市经济，争取城市人才和资金； 建立政权：由军管会
23、到地方政府。,中共夺取政权的经验教训,在一个高度阶级分化和民众充满不满的社会，革命力量能够迅速获得支持； 革命力量只有在权力的薄弱和真空地带才能得到保存和发展； 日本入侵，国民党失去富庶地区，内部腐败与派系斗争； 灵活的策略调整与独特的政治风格。 争取农民与 民族主义唤起的合法性 ； 土改的争论（董时进的看法）,中共革命的政治遗产,毛泽东的地位和权力不可挑战、无法制约，助长了个人专制的倾向，促使大多数干部形成善观风向的政治风气； 多数农民文盲党员本能地反都市、反工业、反知识分子；权力运作上多采取会议、群众运动和地方放权化的做法； 武装夺权的道路造成党和军队的密切关系，军队被看作为政治服务的工具
24、； 艰难环境中的胜利，助长了意志论倾向； 结合实际采取独立自主的方针政策。,四、苏联政治与政府体制 前苏联体制的特征,中央集权和计划经济的模式 : 对农业、工业的集中管理与计划经济； 实行单一的国家银行体制、以中央为主的财政体制和对外贸易的国家垄断体制； 党政关系：党政对口设部，以党代政； 政府体制中的条块分割等。,苏联政治体制与中国帝制结构的相似点,强调中央集权化控制与官僚行政管理； 利用意识形态支撑体制的合法性； 强调集体利益至上，轻视个体的利益，不许制约政府的组织化力量的存在； 最高领导者为扩大其控制力，都刻意造成不同官僚机构之间的竞争。,五、中国政治背景的讨论,1中国的政治传统 儒学:
25、阻碍公民社会:群体取向;父权政治;重德治尔轻制度;强调个人责任. 官僚君主制 : 个人专制与普遍规则的冲突(孔飞力)及影响。 精英主义与等级制； 2革命性政治 革命与宽容精神不相容;,3苏联模式 马列主义意识形态：阶级斗争； 极权模式; 计划经济 4、中国 模式 毛泽东思想; 自力更生；中央集权 ；大众动员 群众路线；意识形态教育 权威主义与民众主义的张力。,第三章 当代中国的基本宪政体制与政治权力结构,1、宪政体制基本概念和内涵 2、人民代表大会制政体 3、中国共产党的领导制度 4、政治权力的实际结构 问题：为什么宪政结构与实际权力运行存在着差距？,一、宪政体制:基本概念和内涵,宪政体制：指
26、宪法及由宪法所规定的政治体制。 我国现行宪政体制规范与政府实际运作过程之间的差距明显： 1、宪政制度源于西方，中国历史文化传统缺乏根基； 2、受苏、东宪政模式的影响； 3、中国集权专制的人治传统的影响； 4、多年革命与战争体制的惯性影响，使法治难以建立。,二、人民代表大会制政体,中国宪政的基本规范 1、人民代表大会制政体，体现人民主权； 2、党对国家生活（包括各级人大）的领导地位； 3、全国人大在法律上居于最高地位。 唯一立宪、修宪和最高立法和违宪审查机构； 产生其他最高国家机构，监督一切国家机构及其活动； 决定全国性重大问题； 最高、最具代表性的民选机构。,人民代表大会制分析,三项基本内容
27、公民直接或间接选举各级人民代表，组成各级人民代表大会； 人民代表大会是国家权力机关，在整个国家机构系统中占首要的和全权的地位； 单一制结构：在中央、地方职权划分上，遵循中央统一领导和给予地方一定授权的原则。,政体比较,“议行合一”:权力单向运作，集权结构； “三权分立”:权力是多向运作，分权而制衡。 评价 “议行合一”基于巴黎公社经验，是一种理想型的政府构建形式。,人民,人大,行政与司法机关,局限性,“人民主权”概念的问题： 传统的主权观念：至高无上；不可分割；不受限制 人民：模糊性、整体性，“公意”难以确定性 “议行合一”体制的基本假定：统治者与被统治者、法和人民意志、主权者和人民、人民和代
28、表的同一性； 现代社会立法和行政日益专业化和职业化； 中国地区经济、文化的差别难以整体划一。,三、中国共产党的领导制度,中共领导制度的原则 全国各级各类政府、军队、群团和企事业组织经由中共组织而联结在一起，统统纳入党的科层制体系。 党的领导： 政治领导、思想领导和组织领导； 民主集中制： “四个服从”； 合议制（委员会制）； 集体领导与个人分工负责相结合。,党政分开 党政不分的弊病： 重复决策，效率低下； 政出多门，导致内耗； 两套机构，加剧编制压力。 邓小平：“党不要什么事都管，有些事管不了，也管不好”。 党政分开的目标：改变政治权力过分集中的弊端。 具体内容：厘清党和政府、国家机关或人民团
29、体的职能关系，干部分类管理；党纪委管党风、党纪，不直接处理法律和政纪。,传统的领导惯例,“大权独揽，小权分散”，党政一元化领导体制； “党指挥枪”的惯例：党军关系； “集体领导与领导核心”或“一头多元制”。,政党制度与政治协商制度,中国政党政治的特点 中共是唯一法定执政党，其他法定民主党派参与执政，双方是领导与被领导关系。 不同于一党专制的模式； 不同于一党独大政党政治模式； 不同于两党制或多党制。 被动的、依附性政治团体，而非平等的自主性组织。,政治协商制度,在中国政治体制中的地位： （1）早期政协制度是中共领导的“统一战线”的法定组织形式； （2）现在政治协商制度成为多党合作制的组织形式；
30、 （3）政协制度是对人民代表大会制的一种补充体制。,全国政协委员的 构成,本届委员2238人，其中中共委员占40%，非中共委员占60%。非中共委员中，8个民主党派的委员666人，55个少数民族的委员262人，其它是各社会团体、宗教团体负责人和各界知名人士。,四、政治权力的实际结构,“组织”与“制度”的区分： 组织（organizations）:具有凝聚性、内部各要素相互依赖的固定机构（行政或功能结构）； 制度（institutions）:稳定的、重复发生的行为模式和“游戏规则”；已发展出充分的规律性，在塑造成员的行为上具有重要作用的惯例、关系和组织。 强调更宽泛地理解制度，既关注正式的制度章程
31、与组织结构，也关心政治生活中非正式的惯例、传统、文化。,最高政治精英群体,以一个核心人物为首，由极少数人组成的政治精英群体（25-35人），根据情况不断确定新的游戏规则，是社会变革的真正发动者。 毛泽东时代的革命家群体： 对毛的个人崇拜； 毛的个人专制和孤独倾向。,邓小平时代：适度分权的制度化的努力,邓改革的两难困境： 改革需要扩大自己的权力； 把最高层的政治组织制度化，又要限制个人的权力，因而须和其他权势精英进行妥协。 主要策略： 控制关键职位； 对政策议程的最终控制权。 最高领导班子内部管理的人治性特征。,最高政治精英群体的大致划分,类似企业董事会的元老群体 类似企业经理层的行政掌权者 根
32、据工作领域，可分为若干个“口”（党内）和“系统”（政府），实行“归口管理”。 按责任划分和专业化程度，分为三层： 掌控全局者 ； 沟通协调首长 ； 专业首长 。 政治现实：组织分界、任务、成员和身份很容易改变；职位的实际权力既取决于正式的职衔和责任，还取决于和其他领导的个人关系。,最高政治精英群体的个人助理 ：生活照顾与政策处理,个人秘书群体 侍卫群体 ：生活服务和安全保卫 秘书政治及其影响： 中国政治中隐而不彰的方面。秘书与领导非常接近，又非公开官僚体制的一部分，位卑而权重，经常具有巨大的影响力： 弥补领导信息、智力和体力的不足，影响决策的倾向性； 秘书经常在离开领导时会委以重用； 秘书制成
33、为营造派系政治的基础。,叶群为“林办”选秘书规定了许多条件：不是林彪带过的部队，不能去选；在高级干部中，特别是北京高级干部中有熟人关系的，不能用；不会讲普通话的不用；性格不随和的，不用；喜欢多嘴多舌的，不用；水平低的当然不行，但职级太高的也不能用。 张云生的主要工作：为林彪“讲文件”； 给林彪“拉条子”（写简要的讲话提纲）。,机关“蚁族”：小秘书大生活,秘书圈子中流传的顺口溜：“伤脑筋，少睡觉;省床铺，费灯泡; 一宿写个大报告，还怕领导皱眉毛。” 外界则认为，秘书岗位像“官窑”： “进去都是一摊泥，出来变成青花瓷” 形象：“他们总是衣着得体，肥瘦适度，一副洞察世事的样子;他们做事有条不紊，不急
34、不躁，随时保持听从领导召唤的姿态;他们一般拎着公文包，悄悄在人群最后落座;他们话不多，笑不多，很多时候总是波澜不惊地点头或摇头;他们走路的时候腰板挺直，慢慢踱成比领导小一点点的方步” 职业状态：“秘书工作是有思想无主见，有成果无形象;在别人眼中，你是有权力无职位;工作性质是有心事无口表;个人形象是有本事没脾气”。,文字秘书离领导“脑”近，拎包秘书离领导“心”近。给领导写材料的往往不是每天跟在他后面跑的人。 拎包秘书：工作就是守机子、提包子、端杯子、开门子。 相较于“文字秘书”，文字秘书与领导是“单质”关系，“拎包秘书”与领导则是全方位、长时段的联系，“拎包秘书” 从非绝对意义上说，上升空间更大
35、。（秦德君）,调查问卷结果,68%的人认为“秘书与领导接触多，学的东西自然多，因此，秘书岗位是一个锻炼人的岗位”;还有20%的受访者认为，秘书岗位的特殊性与其接近领导的便利性有关，“近水楼台先得月”;也有11%的人认为“秘书尽管在幕后，但也能在一定程度上影响决策”;更有9%的人认为，领导对秘书的过分倚重，出现了一定程度的“拐杖化生存”现象。 接受问卷调查的61位有过机关秘书工作经历的受访者，将“秘书最辛苦的工作”排序如下：协调方方面面的关系(47%);写不完的讲话稿(44%);替领导办私事(9%);为领导挡驾(3%)。,在人们通常的观念里，秘书是一个收益大、高风险的职业。从政治发展上来说，秘书
36、岗位是领导干部的摇篮，是一个人才库，也是一个预备队。但是，秘书与领导之间也存在一荣俱荣、一损俱损的关系。 为什么中央关于副部级以下不准配备专职秘书的规定得不到贯彻? 原因：政府职能没有得到根本转变。一个全能型政府、经济型政府，随着政府事务增多、领导决策风险增大，必然更加倚重秘书在信息、协调、文字等诸多方面的服务。,作为“秘书帮文化”的“党文化”,在任何制度下，秘书都是很重要的。但中国的秘书有其封建特性，有点类似封建时代的“家奴”。中国的秘书帮拥有一个特殊的地位。对很多领导来说，什么都可以缺，唯独秘书不能缺。无论是本身的工作、外部关系，甚至家庭关系都是需要秘书。如此高度依赖秘书，秘书简直就是一些
37、领导通往外部世界的“必经通道”。换一句话说，秘书就是领导的“城堡”。在这个意义上说，秘书有效地把领导和真实世界隔离开来。再者，秘书也是领导的“脑袋”。很多领导整日沉迷于琐事，既没有兴趣也没有时间来思考问题，尤其是大问题，所以需要秘书来做其“脑袋”，秘书要替其所服务的领导思考，准备好领导所有的讲话材料。在这个意义上，无怪乎有人说，秘书是领导的“领导”。在很多场合，秘书的品质就决定了一个领导人的成败。 （中共的“党文化”及其命运 ，郑永年 联合早报(2013-01-15) ）,中国政治的几个特征,个人关系及派系关系塑造着体制的人格化特征（高度人治）； 高层权力集中于极少数政治精英群体； 领导核心具
38、有很大的权力； 体制的某些部分不在组织图上，却对政治体制运作具有重要的作用。,口（党内分工）,党务口 ； 政府口 ； 国家安全口 ； 外事口 。 每个口都有一个领导小组 。 中国有大量的议事协调机构，如司法改革领导小组、农村工作领导小组、中央外事工作领导小组等。它们是党政系统中常规治理方式之外的补充，并在特定时期，拥有跨部门的协调权力，而平时却难见身影；没有人员编制，甚至不印公章，不单独行文。,政治权力的组织结构关系,口或次口 (以1或2位高层首长领导)领导小组 (以数位或十几位相关官员组成)系统 (将功能相关的官僚机构集合起来，主要 有6个)党和政府的有关部委,系统 ：,共同处理高层领导布置
39、的某项任务的一组官僚机构，通常由负责该口或次口的政治局常委负责的领导小组指挥。 党务系统 包括从总书记到乡镇党委书记各层级的关键性领导人物。 高度中央集权化的结构 （领导隶属或指挥-服从关系）。,组织/人事系统,由组织领导小组领导，为党的提名任命制度做幕僚作业，决定政治体制中关键职位及相关机构主管的人选。 档案管理制度：对单位成员生活具有很大的影响。 组织系统内部运作的放权化管理。,宣传/教育系统,主要功能：塑造人们的价值观。 在群众政治运动中扮演重要角色； 发布政治学习材料； 通过政治教育，培养民众的政治忠诚； 改革开放后功能的削弱与转变。,政法系统,重心放在单位的比较放权化的控制机制。 机
40、构与功能: 主管机构是中央政法委员会 ;负责对民众的控制并报告民众的政治态度 。 政法系统的发展：司法系统 ； 纪检检查系统 ； 公安部门：实行双重领导制度。,财经系统,作为政府事务口的次口，主要负责城市经济发展。 由财经领导小组或财经委员会领导，结构复杂、庞大，人员众多，界限含糊不明。 经济改革对财经系统的影响 。,军事系统,军队承担着国家安全和国内政治的双重角色。 最高领导机构中共中央军事委员会：和国务院级别相同、不受政府控制而只服从党的最高领袖的暴力机构。 国家军委是具有形式性、提供合法性的机构，与中央军委合署办公； 国防部具有礼仪性。,主要军事机构： 总政治部：负责军内党务活动； 总后
41、勤部与总装备部 ：负责军队保障供给； 总参谋部 ：由各军兵种首长组成的专业机构。 军队分类：战略预备部队：装备精良、高度机动、维护国家安全的部队； 卫戍部队 ：在国内政治、经济活动中扮演重要角色。,几点启示：,各系统都是要塑造人的行为； 各系统在不同时期、不同形势下地位和作用不同； 这些功能系统在正式组织图上隐而不见，却影响人的思维方式和职业生涯； 除军事系统外，各系统的大多数机关只对同级党委报告工作，而不是循本身系统向上呈报。 通过各级党委书记组成的垂直集权结构将各系统整合起来。,第四章 中国共产党的执政与领导体制,一、政党的职能 二、中共领导地位的建立 三、中共领导与执政方式及其保障机制
42、四、中共组织结构和领导体制 五、党政关系：以党领政的体制,一、政党的职能,批评政党政治的观点： 破坏国家统一和社会和谐； 使社会分裂为不同的政治团体和派别，不利政治稳定； 导致政府官员的腐败和行政系统的低效（政党分赃）； 政党之间的纷争招致外来干涉和影响。,政党与民主政治,意见表达与利益综合职能； 政治录用与输送精英职能； 纲领与政策制定的职能； 政治整合与维持稳定； 政治灌输与教育： 党内的政治教育 社会的政治社会化,二、中国政党政治的发展和中共领导地位的建立,中国政党政治的发展 十九世纪90年代，各派政治力量开始组织政治团体和政党，并利用这些团体和政党开始政治斗争。 1894年成立的兴中会
43、； 1895年成立的强学会； 1899年“保皇会”（康有为）和华兴会（黄兴、宋教仁）； 1905年孙中山、黄兴、宋教仁等在东京成立“中国革命同盟会”（同盟会）； 1911年辛亥革命后，初期形成“政党林立的时代”； 1912年8月，组建国民党。 孙中山总结教训，提出“以党治国”的思想。,共产党领导的多党合作制的确立,两次合作： 第一次是在反帝反封建斗争（打倒列强除军阀）中的合作； 第二次合作是在抗日爱国基础上建立合作。 抗日战争胜利后的第二次组党高潮：19451948年出现或改组八个民主党派。 1948年5月，民主党派响应中共主张：“召集人民代表大会，成立民主联合政府”。 1949年，形成了共产
44、党领导的多党合作制。,三、中共领导与执政方式及其保障机制,中国共产党执政方式的特点 西方政党政治中执政的共性 执政党地位的合法性基础是普选； 轮流执政； 执政党的权力有限（通过国家的行政机关实现）； 执政党对政府的领导是间接的，职能和责任有明确的法定区分。,中国共产党执政方式的特点,作为具有领导地位的执政党，掌管了立法、行政、司法和军队等全部国家权力； 掌管了从国家整体到各部分，即从中央到地方的所有国家机构； 对国家生活（乃至社会生活）各方面进行比较直接的领导； 合法性不是来自有时效性的定期普选，而是来自长期的武装斗争。,中国共产党执政方式的具体体现,党和人大的关系 领导立法工作，修正宪法建议
45、 党和政府的关系 党的作用：重大事务的决定权；人事权；在中央与地方政府办公会议、常务会议上发挥作用。 党与国有企业和事业单位的关系 建立党委，决定重大事务和人事安排 党和司法机关的关系 党和政协的关系 党与社会团体之间的关系 实行直接的或间接的领导 党和军队的关系： 中央军委直接统一领导全国的武装力量,中共实现领导地位和执政地位的保证,思想和意识形态上的领导地位和垄断地位； 完整而严密的党的各级机构； 人事权的领导和垄断地位：“党管干部”原则 党管干部： 国家所有干部都按照党的有关方针政策和原则统一管理的制度。 对干部职务的提名、任命审批以及干部调动、审查、考核、奖惩和培训等,四、中国共产党的
46、组织结构和领导体制,中共中央组织结构 全国党代会 听取、审查中委会、中纪委的报告； 讨论、决定重大政策问题； 选举中委会和中纪委。 重大政策宣布和合法化的工具，非决策机构 闭会期间由中央委员会作为领导机关。,党代表的产生方式,党代表不是与党员面对面通过竞选产生，而是因自己身上的优秀和代表性被组织看中。具体程序是： 省级选举单位先拟定一个扩大了范围的名单，这份材料下传至辖内各党支部，然后从党支部、基层党委、县级党委再到市级党委上下商议，最后形成候选人初步名单，提交给省级选举单位。,南方日报：十八大 广东有67名全国党代表名额，比十七大时少1名。已确定候选人初步人选85人，另有两人由中央直接提名。
47、在这基础上，省委全委会圈选时差额掉6名，省十一次党代会再差额掉12名，总共以21.2%的差额比例选出赴京代表。 这个差额比例，高于“差额比例必须多于15%”（即候选人数应多于当选名额15%）的中组部要求。十七大时，中组部的用词是：差额比例为不少于15%。 党代会代表构成分两大部分：干部与模范。其中，领导干部占70%以上。省委、省人大、省政府、省政协、省纪委五套班子的部分成员、省妇联主任、地级市委书记、省重点国企、高校、科研所一把手，通常是这个70%里的不变因素。,秘书长职位吃重，一般由分管党务的政治局常委担任。 表决主席团和主席团常委时，都是采用举手方式。 会议中2270名党代表的意见，根据管
48、理宽度，经由代表小组、代表团、主席团、主席团常务委员会这四个环环相扣的组织圈层得以不断集中。 在党代会上，党代表和代表团基本不单独或联合提名“两委”人选，而是由主席团提名候选人名单。,主席团的产生： 党代会实行主席团制，主席团是党代表大会的领导机构。 十七大主席团成员237名（基层党员只有8名，占主席团成员总数的3.4），其中十几人是中共元老及前政治局常委，十六届中央委员有109名继续进入主席团，主席团成员后又当选为十七届中央委员的有146名。 十七大主席团常务委员会共有36人，由两部分人组成：一部分是26名在任或将任的政治局委员，另一部分是10名已退休的党和国家领导人。十四大时这个核心的核心是31人，十五大是33人，十六大是32人 从中央政治局提出建议名单，到上届中央委员会最后一次会议提出大会主席团成员人选，再由大会主席团提名新一届“两委”名单，最后各代表团下去落实，组织链条蜿蜒延伸。,代表团：,40个选举单位：各省及中直机关、中央国家机关、中央金融系统、中央香港工委、中央澳门工委等选举单位。 通常代表团团长就是省市区党委一把手，副团长就是省市区行政一把手，若副团长是两人，则另一人为兼任纪委书记的省委副书记。代表团的秘书长以省委组织部长担纲居多。,党中央机构权力指挥线,（总书记）政治局常委会政治局委员会 军事委员会 书记处中央委员会 中央委员会各部党代表大会,
