1、第一节 威尔逊的行政学研究,小组成员：易 乾 李响伟 沈 燕,第一章 提出与创立时期的西方行政学说,CONTENTS,一、生平与著述,1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州 1886年获普林斯顿大学哲学博士学位 1902至1910年间担任普林斯顿大学校长 1910年当选新泽西州州长 1913年当选美国第28届总统 1924年逝世 代表作有：国会制政体、分裂与重新统一行政学研究等,二、其行政学说的思想渊源和产生背景,一，来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响。19世纪末德国在于法英争霸过程中，日益完善政府作为国家机器的作用，在此期间以斯坦因为代表的学者提出一系列的行政研究理论深刻影响了
2、威尔逊。 二，对自由放任主义的反动。19世纪末，美国资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确提出要建立一门独立的行政科学。,（一）行政学研究的必要性随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，更加困难，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切的需要有科学的理论予以指导，以力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美名。,三、威尔逊行政学思想述要,
3、（二）行政学的目标和任务,行政学的目标首先是明确政府职能任务、范围，其次是研究政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些专门的任务。此外威尔逊还明确行政管理的目的在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根与稳定的原理之上。,威尔逊认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” 就行政与政治而言，威尔逊认为：政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。,（三）行政的实质,（四）行政学研究的历史渊源,行政学研究起源于英国宪
4、政思想的美国化，使得其适应一个复杂而且形式多样化的美国。,（五）行政学研究方法论,威尔逊认为运用历史方法和比较方法对不同政府共有的行政管理规律进行研究，大胆的借鉴别国的管理方法和成功的经验，但他也反对脱离实际的机械照搬。 “世界性的做什么永远应该由美国式的如何做所支配”。,（六）人事行政思想,威尔逊的理想模式是通过选举和经常性的公开商议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式建立一个具有足够文化教养和自立精神的文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常紧密的联系。,（七）行政监督思想,威尔逊在行政监督上极力推崇公共舆论起权威性批评家的作用，无论是在政治还是在行政上，
5、为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批判则是完全安全而且有益的。此外，他还对行政体制和行政伦理等问题也有所涉及。,四、简评,从世界范围内讲，威尔逊所处时代正是自由资本主义走向垄断资本主义的时期，然而，由于美国独特的社会历史条件和自然环境，资产阶级民主主义者却凭借着强大的传统力量掀起一场抗争。 总的来说，威尔逊的行政学研究反映了广大美国中下层资产阶级的利益诉求，表现出一种“革命”精神和创新“欲望”。,讨 论,1.政治与行政分离的具体方法。 2.如何协调政治与行政的关系？ 3.政府对行政的调控程度。 4.在行政管理内部技术性细节上如何做才能体现行政的民主与高效？,THANK YOU,
