1、公文文体写作公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报） 、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。第一节 公文写作一、计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。 1、工作计划 工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时
2、期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划” ，比较切近、具体的为“安排” ，比较繁杂、全面的为“方案” ，比较简明、概括的为“要点” ，比较深入、细致的为“计划” ，比较粗略、雏形的为“设想” ，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么” 、 “怎么做”和“做到何种程度”三大项。例文： 2008 年社会治安综合治理和平安建设工作计划 2008 年，我局将 认真贯彻落实 党的十七大和省、市、 县综治工作会议精神，
3、紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建 设， 坚持“抓重点，带全盘，促 进 民政事 业的全面发展 ”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素， 为我县经济社会又好又快发展创造和 谐稳定的公正高效、 权威的法治环境，具体做好以下几项工作： 一、坚 持 综治工作方 针政策， 紧密 结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大
4、人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。 二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度 为重点，切 实 保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我 县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入 规范化管理轨道。进 一步加强农村救灾救 济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡 困难居民“ 应保尽保”、 “分类施保”和 “动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了 农村灾民 “冬令
5、”和“ 春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不 发生疫病流行。完善农 村特困救助和农 村大病医疗救助制度，切 实解决农 村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发 展。 三、加大优抚安置工作力度，切 实 解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上， 组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城 镇退役士兵自 谋职业配套的政策，确保 这块 工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。 四、依法加强民间组织 管理，落 实 双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方
6、针， 强化管理手段和监督机制，在保 证公民的结 社自由、 维护民间组织的合法权益的基 础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育农村专业经济组织，促进农村经济 建设和社会发展。五、加强 社区建设 工作，充分 发挥 基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施村民委员会组织法、 居民委员会组织法，加 强指导，全面完成第七村委会换届选举工作，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作，提升社区服务水平，提高居民生活质量。 六、健全维护稳定 责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严
7、格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和 责任追究制，明确各自的职责任务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任 务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的 轨道，确保各 项民政综治工作落到 实处。2、规划 规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如省经济和社会发展十年规划 ， 省工业结构调整规划等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；
8、相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。 规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称时间期限内容范围“规划”二字。如省“八五”期间经济发展规划 。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情
9、况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。 （）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构” （措施都在各自的任务之后分别提出） ；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较
10、少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构” 。 （）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。 3、设想 设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想” ；范围较广泛的称为“构想” ；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算” 。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑
11、得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。 设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素” ，也可以是“三要素” ，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如关于机构改革的初步设想 。设想的正文一般有两种写法。第一种
12、是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想” 、 “思路”或“打算” 。 4、计划 狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。 计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后
13、标明“年月日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么” （目标、任务） 、 “做到什么程度” （要求）和“怎样做” （措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构” （任务、措施分说） 。 （）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。 5、要
14、点 所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。 要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头” ，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素” ，也可写“三要素” ，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲
15、具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。 例文：市商务局 2007 年餐饮工作要点以振兴“ 盐 帮菜” 为 重点，努力打造“ 食之府”城市名片，促进我市餐饮产业 健康、有序 发展。一、工作思路依据市国民经济和社会发展“十一五” 规 划纲要， 紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设川南区域中心城市”战略发 展思路和省商务厅川菜产业发展工程实施方案的工作目标，坚持以市场为导向，以企业为 主体，以 现代经营 管理技术和科技为支撑，进一步改造提升
16、传统“盐帮菜”， 发挥餐饮业对国民经济的带动作用。 二、工作目标 力争全市餐饮业营业额达到 22.9 亿元，年均增长 17，占社会消 费 品零售总额的比重达到 6，餐 饮业就业人数达万人，努力把自贡建设成为极具魅力的中国西部餐饮文化名城。 （一）规划、发展具有一定 规模、地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额达亿元以上的美食文化街条； （二）扶持发展年营业额达亿元以上的餐 饮品牌企业家、 5000 万元左右的餐饮品牌企业户； （三）向国内外发展餐饮连锁店 50 户； （四）命名 10 名自贡烹饪大师、名师 ，10 名自贡餐饮服务大师、名师； （五）评定自贡市餐饮企业 10 强。 三
17、、主要工作措施 （一）把握两个结 合。 一是注意餐饮与盐文化的结合。以“盐帮菜”为突破口，分析和研究“小河帮”菜系的历史和盐文化背景，制定“ 盐帮菜 ”具体 标准，丰富 “盐帮菜 ”内涵，积极开发菜品，如采取“一道菜一个故事”的方式，做出具有盐都本土特色的菜肴。借助西博会的平台，在成都举办自贡“盐帮菜”展示周，向国内外宣 传介绍“盐帮菜”，真正树立并打响“盐 帮菜” 品牌，提升自贡形象。 二是推动餐饮与旅游业的结合。餐饮业与旅游业的关联性已经越来越显现，要 围绕打造“食之府”，推动餐饮与旅游的结合， 让“盐帮菜”吸引更多的市外游客来自 贡观光旅游，打造自贡城市旅游目的地。 （二）重视理论研讨。
18、 一是加大“盐帮菜 ”研究力度， 发掘和整理 “盐帮菜系”和“盐商菜品” ，鼓励、引导和培育一大批各具特色和文化品位的精品专卖餐馆，不断开发新菜品。 二是召开“盐帮菜 ”餐饮文化理论研 讨会，邀 请省内外知名专家学者，共商餐饮发展大计，弘扬中华餐饮文化。 三是创刊自贡餐饮并以此作为餐饮行业管理、经验交流的平台， 积 极开展各种交流活动，推广、学习典型经验，提高餐 饮行业管理水平。 （三）实施名牌战略。 积极实施三名战略，在全市范 围内开展 “名厨、名店、名品”的三名评 比活动，表彰、命名、评选一批名厨、名店和名品，整合现有资源，打造一批餐饮示范企业，进一步发挥餐饮龙头企业的带动作用。 （四）提
19、升管理水平。 一是依托有关培训机构，加 强餐饮业 技能培训，提高从 业人员的职业 素质，特别是抓好职业经理、厨师、服务员和其他关键岗位四支队伍的培训。 二是通过举办烹饪大奖赛等形式，发现、培养和造就一批 优秀的餐饮 后备人才。 三是加强与劳动部门的合作， 积极开展厨 师技能培训和技能鉴定， 为 广大会员单位输送合格的技能人才。 （五） 强化行 业监管。 一是拟以市政府名义出台振兴“盐帮菜” ，促 进我市餐饮业发展的指 导意见，进一步规范餐饮市场和企业行为，促进和发 展我市餐饮服务业 的健康发展。 二是加强各职能部门之间的协调和配合，建立由市政府 领导牵头，商务、卫生、工商、质监、药监、地税、规
20、划建设、国土、 环保、城管、 劳动 、公安等部 门组成的联席会议制度，研究和协调解决全市餐饮业发展的重大问题， 为发展餐 饮产业创造一个良好的外部 环境。 （六）突出特色经营。 一是扶持餐 饮企业开发自己的品牌，保持经营项目、经营方式等方面独特风格和特色。 二是支持本地火锅发展，树立自贡 火锅品牌，鼓励、扶持本市的品牌火锅企业到市外去开办连锁店和形象店，让 自贡火锅 在四川火锅行业 占有一席之地。 三是挖掘传统名小吃， 扩充名小吃的市 场占有率。我市的各式 传统名小吃，是宝贵的财富，要积极引导、鼓励和协调自贡的名小吃进驻各大宾馆、饭店和酒楼，真正 让名小吃 发扬光大。 （七）发展绿色餐饮。 一
21、是积极推广 绿色餐饮，提倡 纯天然、污染、无公害，营养优质的“绿色”食品。 二是建设一批餐饮文化氛围浓郁、整洁美观、具有地方特色的美食文化街及盐都风情、民俗浓厚、生态环境的“ 农 家乐” ，为消费者提供一个生 态、舒适的休闲娱乐场所。 （八）推进工业进程。 支持餐饮企业开展技术攻关，利用川菜和 “盐帮菜”知名品牌，开发生产独具特色的名优小吃、川菜及“盐帮菜 ”制成品，加快川菜菜品 标 准化建设步伐，积极推进餐饮业工业化进程，探索“盐帮菜” 标准化、规范化的模式，走工业 化的道路。 （九）加强协会建设。 一是加快餐 饮美食协会的组织及培训基地建设，通过市场化运作，努力培育协会造血功能。 二是依托
22、协会，强 化行业协会的组织职 能， 协调市场与企业、企业与企业之间的关系，研究行业发展中遇到的新矛盾、新问题和新机遇，充分发挥企业和政府之间的桥梁作用。 三是积极发展会员，认真开展为全工作，尽力帮助会员单位解决存在 问题和困难，增强协会的凝聚力。6、方案 方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。 方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分
23、内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如北华大学五年发展规划总体方案 ；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知” （文件头）的标题中体现出来，如治理采掘工业危机，实现良性循环方案 。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针” 、 “主要目标（重点） ”、 “实施步骤” 、 “政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪
24、种写法， “主要目标” 、 “实施步骤” 、 “政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证” 、 “组织保证”和“具体措施”等。 例文：某县非法劳动用工专项整治工作方案为贯彻落实党中央、国 务院领导 同志对维护劳动者合法权益整治非法劳动用工行为的重要批示精神，有效打击和整治无视国家法律法规、无证经营、 违法生产、非法
25、用工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害甚至致人死亡等严重违法犯罪行为，县人民政府决定从 2007 年 7 月 1 日至 7 月 31 日，在全 县范围内开展非法劳动用工专项整治行动（以下简称专项整治行动）。 一、专项整治行动 的目标和任务 在全县范围内严厉打击非法拐骗、强迫农民工劳动的违法犯罪行为，依法 查处非法用工的“黑窑主”、 “黑作坊” 、“黑工头” 。坚决维护劳动者特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。建立 规范劳动用工行为、维护农 民工权益的长 效机制， 进一步加强和改进用工管理，为建设和谐创造良好的社会环境。 二、专项整治行动 的范围和内容 这次专项整治行动的范围是
26、我县行政区域内非法用工的用人单位，重点是乡、村无 证照生产的小煤窑、小砖厂、小作坊。 此次专项整治行动的内容是用人单位是否有工商行政管理部门批准的营业执照，外来务工人员是否由公安机关进行登记，核发暂住证 ，对劳动者是否存在打骂体罚、强迫劳动、超时加班、限制人身自由等 现象；企业用工是否到劳动保障部门办理用工备案登记并签订劳动合同，是否有使用童工和未按国家规定招用未成年工的现象，是否 为劳动者免 费配备必要的劳动保护用品，是否拖欠工资，工资支付是否公开、透明并坚持按月足额发给劳动者本人；以及企业遵守国家劳动保障法律法规的其他情况。 三、加 强领导 ，明确 职责，务求实效 （一）成立县专项整治行动
27、领导小组，组成人员如下： 组 长：（县委常委、县人民政府副县长） 副组长：（县政府办党组成员、国教 办主任） （县人事劳动和社会保障局局长） 成 员：（县公安局局长） （县监察局局长） （县工商局局长） （县安监局局长） （县煤管局局长） （县国土局副局长） （县总工会主席） （县人事劳动和社会保障局副局长） 各乡镇（区）人民政府乡镇长（主任） 领导小组下设办公室在县人事劳动和社会保障局，由同志兼任办公室主任。 （二）各乡镇（区）人民政府（管委）要成立相应机构，由政府主要领导任组长，有关部 门主要负责人为领导小组成员。要集中 时间，集中力量，对每个村组进行地毯式排查治理，重点打 击非法小煤窑、
28、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊，整治所有企 业的劳动用工秩序。 （三）各乡镇（区）人民政府（管委）对本行政区域内的生产企业要切实负起监督检查的责任，对各类企业，尤其是小煤窑、小砖厂、非煤小 矿 山企业和小作坊要加强监督管理。各职能部门要各司其职，各负其责，形成合力，通过采取 联合执法的形式，认真抓好此次专项整治行动各项 工作的落实。 1、劳动 保障部 门要依照劳动 法和未成年人保护法加强对企业劳动用工的监督管理工作，加大 劳动保障监察执法检查力度。对合法开 办企业已经录用的人员，要依法 监 督企业实行用工备案制度，与职工签订劳动合同。同时，对工资支付、工作时间和参加工伤保险、医疗保险 等履行劳
29、动合同的事项依法进行监督。对违反劳动保障法律法规行为的企业，要依法予以查处，情 节严重的要 责令停产整顿。 2、公安机关要加大对企业外来流 动人口的管理，依法 查处打骂 体罚职工、限制人身自由、强迫劳动、拐卖人口等违法犯罪活动。公安派出所要加 强监督执法和排查工作， 对 所有用工人员要依法办理暂住证；一旦发现企业存在打骂体罚员工、限制人身自由、拐卖人口、 强迫劳动以及暴力抗法等违法犯罪行为，除从重、从快依法处理外，还要提请县人民政府 对企业实施永久性关闭，没收财产，恢复地貌。 3、工商行政管理部门要加强对 企业生产经营活动的监督， 强化 乡镇基层工商所职能，发现未取得营业执照而擅自组织生产的企
30、业尤其是非法开办的小煤窑、非煤小 矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。同时做好农民工工资清算和支付工作。 对营业执照过期或未通过年检的企业，要采取措施，纠正其违法经营行为。4、工会组织 要依法 监督企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。要依照工会法的规定，在合法经营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极帮助建立健全工会组织。 5、各 乡镇 （区）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政区域所有企业的基本情况。在进行督促检查工作中，发现违 法生 产的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊存在非法用工行为的，要及 时纠正，并立即向县人民政府和有关部门报告。 6、对 关闭 非法企 业及小煤窑
31、、非煤小矿山、小砖厂、小作坊需支付拖欠劳动者工资及遣散人员支出等费用，从小煤窑、非煤小矿山、小砖 厂、小作坊财产拍卖和非法业主个人 财产拍卖中扣除。7、安排 安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。 安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题” 、 “正文” 、 “落款及时间”三部分组成。
32、但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称） 。安排的正文一般由“开头” 、 “主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾” ， “主体”结束，正文即随之结束。 “开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。 “主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及
33、措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。 方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如市关于计划生育的工作安排 。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见” ，如市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见 ；安排往往称“安排意见” ，如系统关于开展增
34、收节支活动的安排意见 。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案” ，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见” 。例文：关于深化完善农村土地流转工作的实施意见各有关村：为切实做好土地流转到期后的完善工作， 进一步推进农村土地承包经营权流转，确保 农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署， 现就我 镇深化完善土地承包经营权流转 的有关问题，提出如下 实施意见：一、总 体思路深化完善土地流转的总体思路
35、是：按照农村土地承包法等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进 一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营 ，维护农民的土地承包 权益，确保农业增效、农民增收和 农村稳定。二、基本原则 开展深化完善土地流转工作，必 须坚 持和把握以下原则：1、坚 持着眼 稳定，有利发展的原则 。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大 户的权益，保 护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发
36、展现代农业。2、坚 持尊重民意，积极引导的原 则。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段， 积极引导，深入做好 农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。3、坚 持规 范程序，公开操作的原 则 。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。4、坚 持有 偿流转 ，收益到 户的原 则。坚持实行有偿流转，流转收益要足 额归承包方所有，任何 组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。5、坚 持因地制宜，尊重 历史的原则 。深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地
37、的历史，又要结合当前实际情况，遵循现 行法律、法 规积 极稳妥，有序推进。三、有关政策1、积 极引 导农户 流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础 上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促 进农田规模经营的稳定发展。2、提倡实 行委托流 转方式。 对流转 到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。3、实 行承包大 户 准入制度。 对参与委受托流 转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的 经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。4、坚 持公开公平流转土地。 对流转 到期的土地，提倡
38、通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。流转 到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转 价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投 标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。 标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者， 应缴纳一定数量的保证金（押金）。 为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评 估，并采取按 评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受 损失。5、切 实规 范土地流 转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以 5 至 10
39、年为宜。6、严 格做到流 转 收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外， 农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额 ，必 须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户 的收益及 时支付到户。7、努力规 范土地流 转手续。通 过协 商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流 转土地的经营范围、流 转价款及结 算方式、流转到期后的投入资产的处置等双方权利义务，做到手 续完备、规范。8、切 实加 强土地流 转管理。要 严格 坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的， 应向大户收取一定数量的保证
40、金。承包期内，种养大户不得转包。确需 转包的，必须经 村同意。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处 理。 调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。四、时间安排整个深化完善土地流转分三个阶段进行：第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（11 月 5 日）镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部 书记为组长的领导小组和工作班子，明确专 人，具体 负责此 项工作；做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入了解，摸清“四底 ”，即二轮土地承包的 现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田 ”户的情况底，农户的思想底；镇制订实施意见。第二阶段：组织实施阶段（11 月
41、 5 日11 月 20 日）召开村两委会，研究制订切合本村 实际的实施方案；资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；组织招标，拟订 招标细则， 张贴招标公告并组织竞 投；签订好承包合同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“ 口粮田”、 “责任田” 承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应 重新签订土地承包 补充合同，做到合同的期限与承包权证的期限一致。第三阶段：总结提高阶段（11 月 21 日11 月 30 日）镇工作组开展自查，指出存在 问题 ，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报 ，迎接 县工作组检查验收。五、工作要求1、要加强领导 ，落实责任。深化
42、完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发 展、 稳定的大局。各涉及村必须高度重视，充分认识这项 工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的 领导小组，加 强领导，落实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。村书记、村委主任要 亲自抓， 对实施中碰到的 问题，要及时研究，作出 处理。2、要 严格程序， 规 范操作。深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流 转，必 须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚 持“ 依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿， 规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订
43、，要广泛 讨论，发扬民主。3、要 讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大 农户 的切身利益。在具体 实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法， 过细工作，特别是要注意加强政策宣 传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户 自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。二、函一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。 标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。 正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，
44、然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复” ， “敬请函复” ， “特此函告”等。 “事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂字号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉” “函悉” ，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度
45、要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复” “特此函复”等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以答复：同意或不同意，同意将怎么办；不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办等。文中用语应言简意赅。 落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。 邀请函各有关单位、高等院校：在举国欢庆党的十七大胜利召开之际， 2007 年安徽省冬季人才交流大会即将在皖江明珠-芜湖市举办，这 是今年我省规模最大、最具影响力的人才大会。为进一步贯彻党的十七大精神， 坚持以人为本,落实科学发展观,促进社会和谐，大会对应 聘的各类人才实行免费进场，我们的目的是通过本次大会促进人事人才公共服务体系的建设，以
46、我们真诚 的服务让各用人单位招聘到适用的人才，为社会事业和经济又好又快发展提供坚强的人才保证。我们诚邀各用人 单位和各类人才积极参会，相信本次人才交流大会一定会成为企业招贤纳士、展示形象的理想选择 ！成为各类人才施展才华的成功舞台！ 时 间：2007 年 11 月 18 日（星期日）8：00-15：00。地 点：芜湖市国际会展中心（九华南路、纬五路）。规 模：预设标准展位 600 个，预计应聘人才 4 万人以上。参会对象：全国范围内各类企事业单位、各类专业技术人员和管理人员、 应历届大中专毕业生、毕业研究生。支持媒体：芜湖日报、 大江晚 报、 芜湖人民广播电台、芜湖电视台及安徽省主要媒体单位、
47、各市人事人才网站。提供服务：提供 2m*2m 标准展位，设立部分特别展位，每展位 1 张桌子 2 把椅子，免 费提供 2 名工作人员的午餐和饮水。主办单位：安徽省人事厅、芜 湖市人民政府承办单位：安徽省人才服务中心、芜湖市人事局协办单位：各市人事局、人才服 务中心、各有关高校报名办法：参加招聘的单位持营业执照副本及复印件、加盖公章的报名回执，到 芜湖人才市场报名。外地单位可电话预约，将上述材料传真至芜湖人才市场，以确 认展位，报到时带单位介绍信。报名截止时间为 2007 年 11 月 11 日。本次大会将有安徽省十七个市及江苏、浙江部分市人事局、人才服务中心组团参加，逾期报名，展位安排和信息宣
48、传将受影响。收费：招聘单位交纳展位费 300 元。联系电话：0553-3820201、7510961、3826945、 3831443、3834000，传真：0553-3835000、7510974网址：http/电子邮箱： 附件:2007 年安徽省冬季人才交流大会报名回执 芜湖市人事局二七年十月十二日邀请函淘宝网：伴随着互联网事业的蓬勃发展，网络购物凭借其便捷、 经济等优势 ，受到越来越多国人的青睐。然后，在“诚信”和“ 安全 ”这公认的两大困扰下，网络购物也一定程度上 严重胁威消费者的财产安全和合法权益，我校广大同学们也深受其害。其中，有的同学还因为中了网上陷阱而被骗去不少钱财，也有同学因
49、为网络的虚假宣传而购买了不合适的物品，却无法退 换货近期， 获悉贵 网站在网络购物的信用等 级非常高，无 论是业界还 是网民的评价也是可圈可点；而且管理完美、售后服务好、安全、 质优价廉，是广大网民 购物的必选之一。因此，为进一步提高全校学生网络购物的防范能力和鉴别能力，我作为校学生会的一名干部，代表全校学生诚挚的邀请贵网站安排一名人员，来我校 进行一次关于如何防范网上 购物陷阱作一次演讲。望回复为盼！联系人：XXX联系电话：XXXXXXXXXX 大学学生会 二 OO 八年三月十八日三、情况报告报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。在下列三种情况下使用报告：一种是汇报工作，属于汇报性的；一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的；一种是答复上级机关的询问，属于回复性的。报告的标题：机关名称+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的 根据指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将报告如下。反映
