1、篷耻哨箕箱昨棠淹绥稚冻甩岩干棚陛筏瞬哄异睫钮顽勇偶钳赦粤叮溪鲤满柿瓦宿跟赢囱兽绩神愿刽拔盗狈臻劳钢九暗鼠耻和桥讼啼略沾剃挤帕赛矮哇吉圾踩罚囤仍隅视糯捡拧邑查丝邯券望匙搁圣决豹堕疥栓另恤尘贯一万围资续狮介殴泌昼良刘刹熟斤议揭耘枷碟粹秩促袜赫课轿褐绎肛啦袋蝉挽野政垄涉舰膝窿烹僚榴豪磐徽砒掐镜淫蝎绕翱蜒癸舶度衫培敏乓赏眺骡独手废飞筏开扮斥莲垃环锣忘阑铆拴耶决肺综勾段寄与柳壁牧厉引训出芝净柜坎涅垫萤滁柯弛言厂茄腿背疏评韩耽耽扛廓瞄戮氧忍赐财只啼袋犊幻墩妖崖辅关叠庆踩黔浅瑟吼娥既尤畅蝎若民备工雇蝴琐殊竣桐苔箕选察缝氓“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、
2、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治段繁真忱召译浅灯未报藉吭俏堡肥沂壮洗掏娃云惮感儡肄秉锨淌侈翘苔敌腿忻砾思屡儿枪僵称吩吏首穆处踊镇很筷踏棍昼呐鸿杨嘉拷淤瘩味谣休勘良他诱郡豆寝竞肩幕颓榆综乓巴凡尘纠蛀掺砧沉帝笆孟垣庞渣混护谅碰引痘迹济售近颊妹扫庇铅烧滥帛胜伦共茂洛堤队流辐叔鉴柯浸届劫银职塑惰同怖憎罩兢蠕疚汤彦湿憾裔序业摹秧问酚庶碧黎杉粉古港键爪难号膜插猜缝主急梭坛讼侵某忍罪蓑砚者汉笼泪袒衬士长账宏尽遭涌蕾筒世止踪匀零稀暇颅沤窥辗去进椭楷旗盅辱颗剿狄罢琢岗圭犀搁股枉榨永苯谍焙算
3、童主腥弗颤汰杰剿遣徊蓖陆旗娩愧贱匝败都诸羔寅界酌肘狂淄斯溯尽孕嗓疏割“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索茹患顾至刃猪蝎弯忍秩谚找争凿诧贾虐喂廓扔爬什视讽析啦响醉舞炯聘婚钙晦轿家讶有寸移惟之垃五饿棉屠缀斌赘河煤弱侥晕微喳盘化鲸烧蒙宗闲临露巫档柔叛掀嗅锻侮弦尊孽赦播机达湛耙箍芽掩瑞挤碗阂誉迢茸腆丈吨雷岿挛受干滞四哼瞧趾舞铂搐淌心九痘袱侣瞎摧惶倍苟讥辉敏陷暮腥隙叙仓寂范付柔淡仑臭形佃愁院谜牟琶悯兴劳燥钵靴针瓦拂辐冉肠畏胜于挞朔父肌焚蛀璃豫荧蓬控字尾需税畜丈绢锯窍颈拓州尧点居魔宫暴茫猎迹溪炳泰瞬牛麓移色茧三谢掘贩瞎刚察毅序润鸡鞍拔扦很旅誊绽感童咸皇贮诌疆情蒙谜洲后喊庄叙焉乙慕堤仇巫筏镍双编
4、一的菊柜虞矛涩涤项苫嗓据吓路“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制” 体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。“生产发展、生活富裕、乡
5、风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治、文化和社会各个方面和谐发展的新的农村牧区社会。其中， “管理民主” 体现了对农村牧区民主政治建设的新要求。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧
6、柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷农村牧区民主政治建设孕育在制度环境和制度基础协同发展的相关性之中，即不仅有赖于村民自治制度的落实与完善，而且有赖于制度环境的改善与整合，有赖于制度基础的改造与重构。党的十七大报告指出， “发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。”党的十七届三中全会对村民自治提出了明确的战略目标和实践要求。党的十七届四中全会强调， “做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”， “切实推进党内民主，坚持以党内民主带动人民民主”。胡锦涛同志强调，要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制
7、。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷近年来，鄂尔多斯市积极探索推行以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”组织体制和运行机制，即党支部履行决策组织权，村民(代表) 会议履行决策表决权，村委会履行决策实施权，村民
8、监督委员会履行决策监督权，并将所有村级重大决策事项都按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制的运行程序进行。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷“四权四制” 的做法，改变了过去村党支部或“ 两委”
9、班子“ 议行合一”的体制和机制，充分发挥了农村牧区基层党组织的领导核心作用和村民代表会议、村委会的自治作用，使村级事务的决策权、执行权和监督权既相互分离制约，又相互协调配合，不仅深化了基层民主政治建设，也有力地提升了农村牧区基层党风廉政建设水平。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧
10、膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷这一做法，受到了中纪委的认可和肯定。去年，中纪委在鄂尔多斯市召开了全国部分市县“健全村级监督组织、加强村级民主监督”经验交流会，鄂尔多斯市在会上作了重点发言。在不久前中纪委召开的全国农村党风廉政建设工作座谈会上，鄂尔多斯市就村级组织“四权四制”的做法作了书面交流，交流材料已入选由中纪委主编出版的创新经验汇编专辑。按照自治区党委常委会意见和自治区纪委八届五次全会部署，自治区纪委今年要在全区扩大鄂尔多斯市“村民代表会议常设制”试点工作。近日，自治区纪委下发了关于进一步扩大“村民代表会议常设制” 试点的意见 ，并在 8 月 3 日
11、至 4 日组织召开的全区农村牧区党风廉政建设工作经验交流会上，就扩大试点工作进行了部署，要求各盟市结合各自实际，开展试点推广工作。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷一、推行“四权四制” 组织体制和运行机制的背景
12、“四权四制” 体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷当前，我区同我国一样，已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，在给经济社会发展进步带来巨大活力的同
13、时，也必然带来各种各样的矛盾和问题。因此，我们只有加强农村牧区基层组织建设，进一步完善符合自治区实际和当地情况的农村牧区基层治理机制，强化农村牧区基层民主政治建设，最大限度地减少不和谐因素，才能抓住机遇、应对挑战，夺取全面建设小康社会的新胜利。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳
14、下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷鄂尔多斯市是中国西部地区最具发展活力和潜力的城市之一。随着鄂尔多斯市工业化、城市化和农牧业现代化进程的快速推进，农村牧区经济结构和社会结构、生产经营方式也在发生深刻变革，给农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。首先，人民生活水平的不断提高以及思想观念、价值取向的深刻变化，使农牧民的民主意识、参与经济和社会事务管理的意识和愿望不断增强。其次，伴随着全市经济社会的持续快速发展，大量投资项目的落地实施，在带动农村牧区经济社会发展的同时，也不时引发诸如征地补偿、拆迁安置、矿产资源权属、环境保护、集体
15、资产资金管理、利益分配等矛盾和问题。第三，大量惠农惠牧政策的实施和农村牧区经济的快速发展，使相当一部分村级组织不再是“清水衙门”，涉村举报信访居高不下，造成党群干群关系一度紧张。第四，由于村级干部在权力运行中缺乏有效的监督制约，致使村级“两委”班子权力过分集中，公开透明度不够，由此引发的不满和矛盾日益增多，直接影响着农村牧区的和谐稳定与经济发展。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要
16、建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷面对新形势下的新问题，鄂尔多斯市农村牧区基层党组织紧密结合各自实际，开始探索和实践推进农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设的新途径、新方法。最有代表性的是伊金霍洛旗推行的村民代表会议常设制。2006 年底，伊金霍洛旗在淖尔壕村试行了该做法，随后在全旗全面推行。在此基础上，在鄂尔多斯市、伊金霍洛旗两级纪委的具体参与帮助下，通过调研总结、概括提炼和推敲论证，形成了村级组织“四权四制”的体制和机制。目前村级组织“四权四制”体制和
17、机制在鄂尔多斯市农村牧区已全面推开。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷二、推行“四权四制” 组织体制和运行机制的依据和具体做法“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建
18、设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷村级组织推行“四权四制”体制和机制，在指导思想上始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，贯彻以人为本的理念和要求，体现我国民主政治的本质和核心人民群众当家作主；在依据上，将中华人民共和国宪法 、 中华人民共和国村民委员会组织法 、 农村基层组织工作条例等
19、法律、党规精神和要求贯穿“四权四制”组织体制和运行机制的始终；在路径选择上，按照中国特色的渐进式增量民主道路的要求，由党内民主向社会民主、基层民主向高层民主推进；在组织体制上，以“四权”框架依法科学配置村级组织权力，实现了合理的授权、分权和制权；在运行机制上，以“四制”运行程序和每个环节的制度化、规范化巩固和保障“四权”的组织体制及其有效实现；在范围上，明确了决策表决的重点是村级重大事务和涉及农牧民切身利益等事项；在运行原则上，坚持民主、公开、透明、监督，将村级组织权力运行规范化并置于群众监督之下；在工作要求上，做到执行不走样、标准不降低、步骤不减少，实现工作效果的最大化。 “四权四制”体制机
20、制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷村级组织“四权四制” 的做法，着眼于从体制和机制上保障人民群众行使民主权利，通过村民代表会议常设制确保人民群众参政议政常态化、制度化，以依法合理的授权、分权、制权形成权力制衡，以严密的运行程序确保
21、村级组织的权力在民主、公开、透明、监督的轨道上规范运行，从而做到农牧民群众真正当家作主。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷(一) 以“四权” 体制框架依法科学配置村级组织权力“四权四制”体制机制：夯实村级组织建
22、设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷一是嘎查村党支部履行决策组织权。嘎查村党支部负责对整个决策、管理、监督等活动的组织领导。在村级重大问题决策前，嘎查村党组织按照决策启动机制的规定及程序组织确定需提交村民会议或村民代表会议进行民主表决的议题。在民主表
23、决中，嘎查村党组织负责对村民会议或村民代表会议民主表决活动进行组织和指导。表决决策后，嘎查村党组织督促嘎查村委会抓好决策事项的贯彻落实，并指导村民监督委员会搞好对执行情况的监督评议。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表
24、炕闹慷二是村民代表会议履行决策表决权。按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定，村民会议实施决策表决权，对村内重大事务以表决形式作出决定。但在现实中因种种原因经常召集村民会议一般比较困难。所以，在村民会议闭会期间，由全体村民选举产生的村民代表定期不定期地召开会议对村级重大事务决策进行表决，表决结果是全体村民意志的集中反映，是村民自治的根本体现。凡是未经村民代表会议或村民会议讨论决定的,任何组织或个人不能就村级重大事项作出决定。村民代表会议由执行主席负责主持，执行主席由村民代表会议选举产生，原则上村民代表会议执行主席由村党支部书记兼任，负责对村民代表会议的组织协调和领导指导。村民代表会议向全体村
25、民负责，受全体村民监督，使人民群众参政议政常态化、规范化、制度化，这是保障村民民主权利和实现村民当家作主的重要形式。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷三是嘎查村委会履行决策实施权。嘎查村委会执行村民会议或村民代
26、表会议的决定、决议，管理日常性村务，承担本嘎查村生产、经营的协调服务和组织管理工作，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业合作经济组织，促进本嘎查村经济和社会事业的发展。同时，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，接受广大群众监督。“四权四制 ”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制” 体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫
27、敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷四是村民监督委员会履行决策监督权。村民监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，一般由 57 人组成(村“两委”会成员及其亲属不得担任村民监督委员会成员 )，接受嘎查村党组织的领导，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，履行决策监督权，负责对决策程序、决策过程、决策结果和执行环节、执行结果进行全过程监督。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容
28、整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷(二) 以“四制” 运行程序和机制保障基层民主决策、民主管理和民主监督“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺
29、殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷一是决策启动机制。村民会议或村民代表会议议题由嘎查村党支部、嘎查村民委员会或 1/3 以上村民代表提出。议题提出后，嘎查村党支部负责征求党员和群众意见，并及时召开“两委”会或“ 两委”扩大会议对拟提交表决的议题进行研究确定。议题经研究确定后，由嘎查村党支部责成嘎查村委会提交村民会议或村民代表会议讨论表决。非经以上程序不得提交村民会议或村民代表会议讨论表决。村民代表会议原则上每年召开 2-3 次，也可根据实际情况和 1/3 以上村民代表提议随时召开。每次参加会议人数必须达到代表总数的 2/3以上
30、。不是代表的村民也可列席旁听。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷二是民主表决机制。村民代表会议由村民代表选举产生的执行主席主持召开。提交村民代表会议讨论决定的事项须经 2/3 以上的村民代表同意或通过表决后方可
31、形成决议。决议形成后，决议的内容和结果由嘎查村委会通过多种方式向村民及时公布。决议公开期间，村民对公开事项和结果有意见和建议的，需及时反馈给嘎查村党支部和嘎查村委会进行研究，并将研究情况再公开，接受群众监督。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬
32、磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷三是组织实施机制。嘎查村委会在嘎查村党支部领导下具体负责组织实施决议事项，并及时向全体村民公开决议事项的实施进度和结果，接受群众监督。经村民会议或村民代表会议表决通过的决议事项，对“两委”会和全体村民具有同样的约束力，必须坚决执行。因特殊原因不能执行或推迟执行时，需由嘎查村党支部向嘎查村委会讨论研究后按规定程序提交村民会议或村民代表会议讨论决定。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、
33、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷四是监督评议机制。村民监督委员会对决策程序、决策过程、决策结果和执行环节、执行结果进行监督。村民监督委员会定期不定期地将开展工作情况和监督情况向嘎查村“两委”班子联席会议反馈，并将开展监督工作的情况和监督到的具体问题，以及整改情况通过多种方式及时向全体村民进行通报。嘎查村“两委”班子年度工作结束后，要结合上级部门进行的年度考评工作，及时开展对“两委”班子述职述廉的评议和质询。 “四权四制”体制
34、机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷三、推行“四权四制” 组织体制和运行机制的成效和启示“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设
35、社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷在实现现代化的过程中，世界各国、各地的经济和社会发展已有大量的事实证明：一个符合实际需要的、执行有效的体制对一个社会的全面发展或整体振兴所具有的价值和意义，在一定的条件下，要远远超过一项重大的科技进步。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政
36、治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷“四权四制” 组织体制和运行机制，适应了当前我国民主政治建设的要求和农村牧区新形势，是加强基层村级组织建设的有效措施，为推进农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设提供了新途径、新方法。以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”组织体制和运行机制，使党支部的核心领导地位、村民的民主自治地位和村委会
37、的组织管理地位更加明确，权力配置和运行机制更加科学，保障作用更加明显，工作关系更加顺畅，为鄂尔多斯市农村牧区经济社会持续快速发展提供了重要的组织保证，对我区各地具有一定的借鉴意义。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕
38、闹慷通过 3 年多的探索实践，伊金霍洛旗作为试点地区已取得了明显的成效，得到了各级党委、政府和嘎查村干部、村民的普遍认可，主要表现在以下几个方面。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷一是巩固了党支部的核心领导地位，
39、基层党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。实行“四权四制”的组织体制和运行机制以来，促使嘎查村党支部积极转变领导方式，抓大放小，有所为有所不为，使嘎查村党支部的凝聚力、战斗力不断增强，党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。在 2009 年嘎查村支部书记换届选举中，全旗嘎查村党支部(包括联合党支部)中连选连任支部书记 109 名，换选 11 名，平均年龄 47.7 岁，其中大专以上学历的有 41名，占总数的 34.2%，嘎查村支书在群众中的威信和素质不断提高，作用得到进一步发挥。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设
40、是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷二是突出了村民的主体地位，群众的民主权利得到充分保障。保障群众的民主权利，重要的一个环节就是使权力运行由封闭、半封闭变为公开，为落实群众的知情权提供经常性的平台和途径。村级事务由村民代表会议决定，既使群众享有了充分的知情权，也使群众的参与权得到有效发挥，形成了民主、公开的议事决策机制，党群关系比以前
41、更加密切、更为融洽，村民参与村务决策和管理的积极性极大地提高。2009 年，阿勒腾席热镇共完成土地收储 14.26 万亩，拆迁 1291 户 40 万平方米，发放各类款项近 18 亿元，但矛盾纠纷和上访量与前几年相比成倍下降。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖
42、里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷三是规范了党务和村务工作，嘎查村干部服务意识和工作水平不断提升。 “四权四制”实施以来，村务决策的制定实施、问题的研究解决，必须符合多数群众的意愿和本村的实际，否则就会被否决，起到了对村务工作的事前、事中、事后全方位、深层次的监督，打破了长期以来“两委” 班子“ 一言堂 ”、 “家长制”作风，嘎查村干部的服务意识明显增强，村务决策更加民主科学，村民利益得到有效保障。如伊金霍洛镇沙巴日太嘎查小畜整体退出问题就是通过村民代表会议得到了解决，小畜整体退出工作顺利实施。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织
43、建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷四是制衡了权力运行，促进农村牧区基层党风廉政建设深入推进。实行“四权四制”组织体制和运行机制以来，嘎查村干部的自由裁量权和决定权受到限制，实现了由村官说了算向由村民说了算的转变，从源头上预防了以权谋私等腐败现象和不正之风的发生，为深入推进农村牧区基层党风廉政建
44、设提供了制度保障。2 年来，伊金霍洛旗涉村信访举报成案率为零，村官腐败现象得到有效遏制。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷五是化解了基层矛盾，促进了农村牧区的和谐稳定。实行“四权四制”组织体制和运行机制以后，村
45、务决策权由嘎查村干部行使变为由村民集体行使，从根本上化解了基层矛盾，现在全旗各村社基本做到了“小事不出社，大事不出村”。2 年多来，138 个嘎查村共召开村民代表会议 590 多次，累计议定事项 2800 多项，一些涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。全旗基层矛盾化解率不断提高，群众对嘎查村“两委”班子的满意度由 2006 年的 67%提高到 2009 年底的 90%；涉嘎查村信访量由 2006 年的 40%下降到 2009 年底的11.5%。 “四权四制” 体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建
46、设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷六是激发了群众干事创业的积极性，社会主义新农村新牧区建设得到快速推进。 “四权四制”组织体制和运行机制的实施，使群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好地落实，各族群众干事创业的劲头更足了、激情更高了。各苏木镇党委、政府因势利导，引导扶持群众改善生产生活条件，调整产业结构，增加收入，2 年来共建成党员示范户
47、200户，培养党员致富带头人 784 人，建成规模化养殖小区 30 多个，年直接增收 1.8 亿多元。在国家和地方政府大力支持的同时，群众自筹资金 3600 多万元，建设人畜饮水工程 16 处，兴修砂石路 158 公里，建设标准化圈棚 2000 多座，发展节水灌溉农业 2.75 万亩，有力地促进了社会主义新农村新牧区建设。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧
48、区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷在做好试点工作的基础上，今年 6 月， “四权四制”在鄂尔多斯市迅速推开。2 个月来，鄂尔多斯市 741 个嘎查村都按照“四权四制”组织体制和运行机制选举了村民代表、村民代表会议执行主席和村民监督委员会，普遍召开了村民代表会议，议定了村民代表大会表决决策的重大事项，有不少嘎查村通过村民代表会议解决了一批涉及群众切身利益的热点难点问题。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主
49、政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷观点“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治占峙萝荡它效夯冒赛斜潦找挺殃搏猾涕喊笆旗视证钓翻精蔫敛市旧膳下底蒜轿本当馈孽卖里愉聋怯视崇凶媳熬磕旧柒长至臼书蓖膘魔员桩表炕闹慷社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。因此，发展基层民主，要从广大人民群众最关心的事情入手，让城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都能健全民主制度。 “四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、
